חומר רקע

‏‏14‏ ביולי ‏2020 ‏ לכבוד ח"כ צבי האוזר יו"ר וועדת החוץ והביטחון של הכנסת חברות וחברי הוועדה עו"ד מירי פרנקל שור, יועמ"ש הוועדה ‏ הנדון:‏ הצעת חוק הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע במאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף– 2020 ‏ יום ב ‏01.07.20‏ התקבל‏במליאת‏הכנסת‏חוק‏הסמכת‏שירות‏הביטחון‏הכללי‏לסייע‏במאמץ‏הלאומי‏ לצמצום‏התפשטות‏נגיף‏הקורונה‏החדש‏(הוראת‏שעה),‏התש"ף‏–‏2020.‏באותה‏עת‏הוחלט‏לפצל‏ ולהביא‏להמשך‏דיון‏את‏הצעת‏החוק‏שבנדון.‏ ‏ בחוות‏דעת‏זו‏ לא‏נחזור‏שוב‏על‏ טענותינו ,‏ שלמרבה הצער התבררו כנכונ ות עם חלוף הזמן ו ,‏ שהוצגו‏ מספר‏פעמים‏בחוות‏דעת‏ קודמות.‏ כן‏ נבקש:‏ א. להתמקד ‏בבחינת ‏ המחירים ‏וי עילות ‏ ה סתייעות ‏משרד ‏הבריאות ‏בשב"כ ‏ לאור ‏נתונים‏ חדשים. ב. להתמקד ‏בחלופ ת ‏"המגן ‏2" ‏ובהטמעתה ‏ לאור ‏מידע ‏עדכני ‏באשר ‏ל‏ ניסיונן ‏של ‏מדינות‏ דמוקרטיות‏אחרות‏בעידוד‏הטמעת‏יישומונים‏לאיתו ר‏מגעים ‏ .‏ ‏ נשמח‏לעמוד‏לרשותכם‏בכל‏הבהרה‏או‏עזרה‏נוספת‏שתידרש.‏ ‏ בכבוד‏ובברכה ‏ עו"ד רחל ארידור הרשקוביץ, ד"ר תהילה שוורץ אלטשולר התוכנית‏לדמוקרטיה‏בעידן‏המידע‏ ‏ המכון‏הישראלי‏לדמוקרטיה ‏ 2 :חלק ראשון המחירים של הסתייעות משרד הבריאות בשב"כ המחירים‏של‏השימוש‏בשירות ‏ הביטחון‏הכללי‏לצורך‏מעקב‏מגעים‏בזמן‏הקורונה‏הם‏כבדים,‏ויש‏ לשקלל‏אותם‏ עוד‏לפני‏שפונים‏לבחון‏את‏ עצם‏ יעילות ו‏ של‏השימוש ‏ .‏ 1. פגיעה חסרת תקדים, נרחבת ועמוקה בזכות היסוד לפרטיות ‏ תוך‏שימוש‏בכלים‏קיצוניים‏ המיועדים‏ללחימה‏בטרור ‏ ותוך‏יצירת‏מצב‏שבו‏השירות‏החשאי‏יודע‏ הי כן‏נמצאים‏כל‏אזרחי‏מדינת‏ ישראל‏לפרקי‏זמן‏ארוכים,‏ בחוסר‏שקיפות‏אינהרנטי‏הכרוך‏בהפעלת‏השב"כ‏ותוך‏פיקוח‏משפטי,‏ פרלמנטרי‏וציבורי‏מוגבל‏עליו.‏ הציטוט‏המיוחס‏לשר‏יובל‏שטייניץ1‏ לפיו‏"מדובר‏בפגיעה‏שאינה‏גדולה‏מזו‏של‏חברת‏ווייז"‏מלמד‏על‏ עומק‏הבורות‏הדיגיטלית‏של‏מקב‏ לי‏ההחלטות.‏ראשית,‏גם‏אם‏חברת‏ווייז‏מקבלת‏נתוני‏מיקום,‏היא‏ אינה‏מקבלת‏נתוני‏שיחות‏והודעות‏טקסט.‏שנית,‏בווייז‏אפשר‏לבחור‏שלא‏להשתמש‏ואילו‏האיכון‏ על ‏ידי ‏השב"כ ‏נעשה ‏בכפיה, ‏ בייחוד ‏ בתקופה ‏שבה ‏אי ‏אפשר ‏אפילו ‏לבחור ‏לחיות ‏במקום ‏אחר.‏ שלישית,‏החובות‏ לכבד‏זכויות‏אדם‏ חל ה ות‏ על‏המדינה‏ביחס‏לאזרחיה‏לעולם‏ רחבות‏מ אלה‏החל ‏ ות .על‏חברות‏פרטיות ‏ ‏ 2. " אימוץ גישתCommand and Control" נגד אזרחים הובילה ל‏ יצירת משבר אמון עצום ‏ של‏ הציבור.‏ מסקר‏בזק‏שנערך‏על‏ידי‏המכון‏הישראלי‏לדמוקרטיה‏בימים‏האחרונים,‏ תוך‏כדי‏משבר‏ ,הודעות‏השווא‏על‏ידי‏השב"כ ‏ עולים‏נתונים ‏ חד‏משמעיים‏ בנוגע‏ל קריסה‏ של‏א מון‏הציבור,‏ במיוחד‏ בראש‏הממשלה‏ובגורמי‏המקצוע‏בתחום‏ה בריאות2 : ‏‏‏ ‏‏ 3. אף מדינה דמוקרטית לא בחרה לבצע איכון המוני ‏ בכפייה ‏ על‏ידי‏השירות‏החשאי‏שלה‏ ולבחירה‏חריגה‏זו‏של‏מדינת‏ישראל‏ תהיינה‏ השלכות‏רוחב‏אסטרטגיות.‏ מן‏ה סקיר ות‏ההשוואתיות‏ המעמיקות‏שערכנו‏ בחודשים‏האחרונים‏אפשר‏לצייר‏את‏התמונה‏הבאה ,‏שלפיה‏למרבה ‏הצער‏ מדינת‏ישראל‏מיקמה‏את‏עצמה‏במקום‏הקיצוני‏ביותר‏מכל‏הדמוקרטיות: 1‏5715880,00.html - 0,L https://www.ynet.co.il/articles/0,734‏ 2‏ה סקר‏נערך‏על-‏ ידי‏מרכז‏גוטמן‏לחקר‏דעת‏קהל‏והמדיניות‏במכון‏הישראלי‏לדמוקרטיה‏באינטרנט‏ובטלפון‏בין‏התאריכים‏ 12/7/2020 - 9,‏רואיינו‏621‏ איש‏ואשה‏בשפה‏העברית ‏ו- 156‏ בשפה‏הערבית,‏‏בגילאי‏18‏ ומעלה.‏לקובץ‏הנתונים‏המלא‏ ראו:‏https://dataisrael.idi.org.il.‏ בגרף‏מוצגים‏שיעורי‏אלה‏שיש‏להם‏אמון‏בגורמים‏המקצועיים‏ובאישים‏המובילים‏ ,‏מכלל‏הציבור).‏‏%(את‏ההתמודדות‏עם‏נגיף‏הקורונה‏ ‏ 3 ‏ החובה‏המוטלת‏כעת‏על‏חברי‏וועדת‏החוץ‏והביטחון‏היא‏לשקול‏את‏כל‏השיקולים‏האלה‏כשיקולים‏ אנדוגניים‏בהחלט ה‏האם‏לאפשר‏לממשלה‏להמשיך‏את‏איכוני‏השב"כ‏והאם‏להתעקש‏על‏חלופות‏ אזרחיות.‏ ‏ 4 :חלק שני יעילות הכלי של השב"כ אינה גבוהה א. איך מעריכים את ביצועי הכלי של השב"כ ולמה משווים אותם? ב. ניסיון נואל להציג מסקנות שקריות על בסיס הנתונים ביום ‏09.07.20‏ הגיש ‏משרד ‏הבריאות ‏ דיווח ‏לוועדת ‏חוץ ‏וביטחון ‏של ‏הכנסת ‏בנוגע ‏להסתייעותו‏ בשב"כ‏ בפרק‏הזמן‏שבין‏ ‏01.07.20‏ בלילה,‏אז‏הופעל‏הסיוע‏לראשונה,‏ לבין‏08.07.20‏.בלילה3‏ ‏ לפי‏הדיווח‏ביקש‏משרד‏הבריאות‏מהשב"כ‏מידע‏מגעים‏על‏6321‏.אנשים ‏ מספר‏האנשים‏שלהם‏ הודיע‏ משרד ‏ הבריאות‏שהיו‏במגע‏קרוב‏עם‏חול‏ ה‏קורונה‏מאומת‏הוא‏70,949,‏ מתוכם‏70,051‏ אותרו‏על‏בסיס‏ נתוני‏השב"כ ‏ .‏ מתוך ‏ סך‏אלה‏שקיבלו‏הודעה‏ממשרד‏הבריאות,‏3,495‏ אובחנו‏ כ חיוביים‏לנגיף ‏ ונטען‏כי‏ ‏2,468‏ מאלה ‏ אותרו ‏בסיוע ‏השב"כ ‏בלבד. ‏ מתוך ‏כך ‏נטען ‏על ‏ידי ‏משרד ‏הבריאות ‏והודהד ‏בתקשורת ‏כי‏ השב"כ‏סייע‏באיתור‏70%‏ מן ‏ החולים.‏ ‏ ,אבל ‏ זהו נתון שקרי. בשבוע‏שהתחיל‏בראשון‏ליוני‏אובחנו‏בישראל‏כ‏7,500‏ חולים‏חדשים.‏השב"כ,‏לפיכך,‏איתר‏באופן‏ בלעדי‏2,468‏ מקרים‏שהם‏כ‏33%‏ מן‏החולים.‏שאר‏החולים‏–‏ שני‏שליש‏(!!!)‏אותרו‏בעזרת‏ פניה‏ עצמית‏בעקבות‏סימפטומים‏ובעזרת‏ חקירות‏אפידימיולוגיות‏ אנוש יות.‏ ‏ מכך‏אפשר‏להסיק‏מסקנ זו‏ ל‏ ‏ה דומ ‏ה שהסקנו‏לגבי‏השימוש‏בשב"כ‏בגל‏הראשון:‏ ‏ ‏ ‏ ג. אחוזי הטעות של הכלי של השב"כ בדו"ח‏שפורסם,‏לא‏סיפק‏מ שרד‏הבריאות‏ נ תונים‏ רשמיים‏ לגבי‏כמות‏הערעורים ‏ וההשגות‏שהוגשו.‏ לטענתו, ‏בגלל ‏מספר ‏ההשגות ‏הרב ‏וקריסת ‏מערך ‏הערעורים ‏לא ‏ניתן ‏היה ‏להש יג ‏נתונים. ‏ ‏ מה‏ ש פורסם‏הוא‏ שמתוך‏2741‏ ההשגות‏שהוגשו‏לקו‏השני‏שוחררו‏מבידוד‏694,‏אבל‏נתונים‏אלה‏לא‏ מסייעים‏אם‏אי‏אפשר‏לראות‏את‏התמונה‏כולה.‏ ‏ נתונים‏נוספים‏ נמסרו‏ב דיון‏שנערך‏בוועדה‏אתמול.‏בהתאם‏ל‏ הם‏כ שליש‏ממקבלי‏המסרונים‏פנו‏ למוקד‏משרד‏הבריאות‏ו84%‏ מהם‏טענו‏כי ‏ האיכון‏מוטעה.‏20%‏ מן‏ההשגות‏נדחו‏על‏הסף,‏ ו‏- 12,000‏ מן ‏הפונים ‏שוחררו ‏מבידוד. ‏ אם ‏מחשבים ‏זאת ‏מספרית ‏יש‏להניח ‏כי ‏כ-‏21,280‏ מקבלי‏ מסרונים‏ פנו‏למשרד‏הבריאות ;‏4,256‏ נדחו‏על‏הסף ;‏12,000‏ שוחררו;‏ ונ ותרו‏5,024ש‏ לגביהם‏עדיין‏ אין‏החלטה‏או‏אין‏נתונים.‏ ‏ כלומר,‏אחוז‏הטעו ת‏של‏הכלי‏נע‏בין‏12,000‏ מתוך‏70,949‏ לבין‏17,025‏ מתוך‏70,949.‏ מכך‏ניתן‏ להסיק‏כי‏יעילות‏הכלי‏נמוכה‏בגל‏ה שני‏יותר‏ מאשר‏בגל‏הראשון ‏ וכי‏מדובר‏באחוז‏טעות‏גבוה‏מאד ‏ ‏ .‏‏ 3‏ עו"ד ‏טליה ‏אגמון, ‏ דיווח לפי חוק הסמכת שירות הביטחון הכללי לסייע ב מאמץ הלאומי לצמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף– 2020 'מס1‏( 09‏ ביולי,‏2020 ")‏(להלן:‏ הדיווח ").‏ השב"כ מאתר כ שלושה מתוך עשרה חולים חדשים בלבד ה נתונים המתפרסמים על ידי משרד הבריאות משווים בין חקירה באמצעות שב"כ לבין חקירה אפידמיולוגית אנושית ולא בין השב"כ ל בין כלי דיגיטלי חלופי. .לכן לא ניתן ללמוד מהם על מידת היעילות של חלופות 5 ‏ ‏ 6 חלק שלישי: מעקב מגעים דיגיטלי הוא כלי משלים בלבד מ מחקרים ‏ המתפרסמים ‏בעולם ‏ למדנו ‏כי ‏ מעקב ‏מגעי‏ ם ‏דיגיטלי ‏הוא ‏כלי ‏ אחד ‏ בתוך ‏ארגז ‏הכלים‏ לקטיעת ‏שרשרות ‏הדבקה. ‏ ככזה, ‏ הוא ‏אינו ‏יכול ‏לשמש ‏ תחליף ‏לחקירה ‏אפידמיולוגית ‏אנושית4,‏ למערך‏בדיקות‏יעיל‏ומתפקד‏ולמעטפת‏תמיכה‏במבודדים.‏ לאף‏ מדינה‏ אין‏ נוסחת‏קסם‏למיגור‏נגיף‏ הקורונה ‏ו סל ‏הכלים ‏בכולן ‏היה ‏דומה ‏ו נ כלל ו ‏בו ‏ מערך ‏חקיר ות ‏אפידמיולוגיות, ‏בדיקות ‏קורונה,‏ מעטפת‏תמיכה‏נפשית‏וכלכלית‏לחבי‏בידוד‏וחולי‏קורונה‏ושימוש‏בכלים‏טכנולוגיים‏לאיתור‏מגעים‏ דיגיטלי.‏כל‏מדינה‏בחרה‏לשים‏דגש‏ שונה‏ על‏כלים‏ מן‏ הסל,‏אך‏הדעה‏הרווחת‏בעולם‏היא‏שללא‏ שילוב‏של‏מכלול‏הכלים‏בסל‏לא‏ניתן‏ יהיה‏ ל שוב‏ול קיים‏שגר‏.ת‏חיים‏סבירה ‏ עוד‏בסוף‏הגל‏הראשון‏ נטען‏ כי‏ללא‏ שימוש‏במגוון‏כלים,‏ה מעקב‏ הטכנולוגי‏לבדו‏ לא‏ יוכל‏להוות‏כלי‏ אפקטיבי‏בזמן‏פתיחת‏המשק.‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ הספרות‏ גם‏ מלמדת‏כי‏לשם‏הפעלה‏יעילה‏של‏איתור‏מגעים‏נדרשים‏שלושה‏מרכיבים:‏ ‏ (א) שיחה‏עם‏חולה‏הקורונה‏המאומת‏על‏מנת‏לאתר‏את‏כלי ‏ מי‏שהיה‏עמו‏במגע‏ב‏–‏14‏ הימים‏שקדמו‏לאבחונו;‏ ‏ 4 PIH Guide, COVID-19; Part I: Testing, Contact Tracing and Community Management of COVID-19, stop covid Partners In Health (April 4, 2020);‏Africa Centres for Disease Control and Prevention, Guidance on Contact Tracing for COVID-19 Pandemic, African Union, Africa CDC; ‏Luca Ferretti et. al., Quantifying SARS-CoV-2 Transmission Suggests Epidemic Control with Digital Contact Tracing, SCIENCE (March 31, 2020);‏Marcello Lenca & Effy Vayena, On the Responsible Use of Digital Data to Tackle the COVID-19 Pandemic, 26 NATURE MEDICINE 463 (2020);‏Richard Mark Kirkner, Contact Tracing, Isolation Have Impact, Study Shows, THE HOSPITALIST (April 29, 2020) ; ‏Tyler M. Yasaka et. al., Peer-to-Peer Contact Tracing: Development of a Privacy-Preserving Smartphone App, 8(4) JMIR MHEALTH UHEALTH (2020);‏DIGITAL CONTACT TRACING FOR PANDEMIC RESPONSE, ETHICS AND GOVERNANCE GUIDANCE 36 (Jeffrey P. Kahn ed., John Hopkins University Press, 2020);‏DIGITAL CONTACT TRACING FOR PANDEMIC RESPONSE, ETHICS AND GOVERNANCE GUIDANCE 29- 31 (Jeffrey P. Kahn ed., John Hopkins University Press, 2020); ‏Ashkan Soltani, Ryan Calo & Carl Bergstrom, Contact-Tracing Apps Are Not A Solution to the COVID-19 Crisis, TECH STREAM BROOKINGS (April 27, 2020);‏Sidney Fussell & Will Knight, The Apple-Google Contact Tracing Plan Won’t Stop Covid Alone, WIRED (April 14, 2020).‏ חקירה אפידמיולוגית אנושית ודיגיטלית מערך בדיקות רחב ויעיל = שחרור המשק+ 7 (ב) שיחות‏עם‏מי‏שהיה‏במגע‏קרוב‏עם‏חולה‏הקורונה‏המאומת;‏ ‏ (ג) מעטפת‏המספקת‏שירותי‏תמיכה‏לכל‏מי‏שחבים‏בבידוד‏כגון‏סיוע‏כלכלי‏ברכישת‏מזון,‏ מציאת‏מקום‏לשהות‏בו‏בבידוד,‏טיפול‏בילדים‏או‏אנשים‏התלויים‏בחב‏הבידוד,‏רכישת‏תרופות ‏.ועוד ‏ בנוסף,‏נדרש‏ב‏ כל‏מקרה‏גורם‏אנושי-מערכתי‏שיפקח‏על‏‏התהליך,‏יבחן‏מקרי‏שגיאה‏ויספק‏את‏ .מעטפת‏התמיכה‏שבלעדיה‏לא‏יציית‏הציבור‏להנחיות‏הריחוק‏החברתי‏והבידוד5‏ בשבועות‏האחרונים‏בישראל‏נוכחנו‏לדעת‏כי‏ הה סתמכות‏ ה בלבדית‏על‏ מעקב‏דיגיטלי‏ללא‏מערך‏ חקירות‏אנושיות‏מס פק‏ו ללא‏מערך‏בדיקות‏מהיר,‏ שיוכל‏לאמת‏מי‏הפך‏אכן‏לחולה‏עקב‏חשיפה‏ לחולה‏מאומת ,‏נתנה‏לאזרחים‏תחושת‏ביטחון‏מזוייפת‏בלבד.‏ מעקב‏השב"כ‏לא‏יציל‏ ‏ מדינת‏ישראל ‏ מהתפרצות‏המגיפה‏ללא‏טיפול‏בנושא‏הבדיקות,‏ הן‏ בשל‏הצורך‏בתגובה‏מהירה‏ו הן‏ בעיקר‏בשל‏ "אפקט‏הטבעת"‏ (במקרה‏של‏התפ רצות‏מקומית‏נדרש‏חיסון‏הכפר‏כולו‏ולא‏רק‏מי‏שבא‏במגע‏עם‏ חולה)‏ו"אפקט‏קצה‏הקרחון"‏(חולים‏א- )סימפטומטיים‏ממשיכים‏להדביק .‏ מעקב‏טכנולוגי‏לא‏יסייע‏ בלא‏מעטפת‏של‏חקירות‏אנושיות.‏ ‏ ‏ ‏ ‏ 5 Benjamin Wallace-Wells, Can Coronavirus Contact Tracing Survive Reopening?, THE NEW YORKER (June 12, 2020)‏ .‏ .מעקב דיגיטלי באמצעות השב"כ הוא כלי אחד בתוך סל הכלים להתמודדות עם המגיפה תפיסת הכלי של השב"כ ככלי המרכזי להתמודדות עם המגיפה יצרה תחושת ביטחון מזוייפת וסיכנה את הציבור עם פתיחת המשק . ב ה במידה, לא ניתן לתל ות את כישלון הטיפול בגל השני של המגיפה רק באי הפעלתו של השב"כ . 8 חלק רביע :י החלופה לשב"כ- יי שומון וולנטרי מבוסס בלוטות' ו- GPS כגיבוי, בגישה ר יכוזית רכה בהתאם‏ למחקר‏המעמיק‏שביצענו‏בנוגע‏ליישומונים‏במדינות‏רבות‏בעולם ,‏ הדרך‏הנכונה ‏ לביצוע‏ מעקב ‏מגעים ‏דיגיטלי ‏–‏ הן ‏מבחינת ‏יעילות ‏והן ‏מבחינת ‏השמירה ‏על ‏פרטיות ‏-‏ היא ‏שימוש‏ ביישומונים‏וולנטריים‏המותקנים‏על‏הטלפונים‏הסלולריים‏של‏האזרחים.‏ ‏ אלא,‏שלהבדיל‏ממה‏שמ וצג‏לעתים‏-‏ לא כל היישומונים עשויים מעור אחד .‏ישנן‏ש ‏ תי הכרעות‏ :מרכזיות‏שיש‏לקבל ‏ א. (שיטת‏המעקב‏BLE,‏GPS,‏QR )‏או‏שילוב‏ביניהן.‏ ב. )ארכיטקטורת‏המעקב‏(ביזורית,‏ריכוזית‏או‏גישות‏ביניים אנו‏מציעות‏את‏ תוכנית‏המדיניות‏:הבאה ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ כבר‏ לפני‏כשלושה‏שבועות,‏ בדיון‏בוועד‏ ת‏חוץ‏וביטחון,‏ מסרה‏ גב'‏רונה‏קייזר,‏מנהלת‏אגף‏מערכות‏ מידע‏במשרד‏הבריאות,‏ש‏ בידי‏משרד‏הבריאות‏גרסת‏יישומון‏"המגן‏המשודרג"‏ ברמה‏של‏כלי‏מוכן‏ להשקה‏לגבי‏מערכת‏ההפעלה‏אנדרואיד,‏ויהיה‏מוכן‏למערכת‏IOS ‏ בתוך‏כשבוע.‏כלומר‏בשלב‏זה‏ אמור‏להיות‏בידי‏משרד‏הבריאות‏כלי‏טכנ ולוגי‏המאפשר‏איתור‏מגעים‏דיגיטלי‏ברמת‏דיוק‏גבוה‏יותר‏ מזו‏של‏המסופקת‏כיום‏באמצעות‏הסיוע‏של‏השב"כ,‏שכן‏מדובר‏ביישומון‏המבוסס‏על‏נתוני‏GPS‏ ואותות‏בלוטות'‏גם‏יחד.‏ ‏ 1. היישומון יעשה שימוש באותותBLE ויאסוף נתוניGPS רק למקרה של צורך בבדיקה נוספת "המגן ‏2" ‏יהיה ‏בע ל ‏ יכולת ‏לאיתור ‏מגעים ‏בעזרת ‏אותות ‏BLE, ‏לצד ‏אותות ‏GPS‏ ואותות ‏WiFi‏ .הנאספים‏על‏ידי‏היישומון‏כבר‏היום6‏ ‏ אותות‏BLE‏ אינם‏מצביעים‏על‏מיקומו‏או‏תנועותיו‏של‏המשתמש,‏נשמרים‏רק‏על‏מכשירו‏האישי‏ ואינם‏נשמרים‏במקביל‏על‏ידי‏חברות‏הסלולר.‏בנוסף,‏אותות‏BLE‏ נחשבים‏מדוייקים‏ יותר‏מנתוני‏ 6 ראו‏ממשלת‏ישראל‏בשם‏מדינת‏ישראל,‏חטיבת‏רגולציה‏מחשוב‏ובריאות‏דיגיטלית,‏אגף‏בכיר‏מערכות‏מידע‏ומחשוב,‏ מכרז‏פומבי‏מספר‏5/2020‏(עבור‏אפליקציה‏לאומית‏למלחמה‏בנגיפים‏18.05.20,‏מהדורה‏1.0).‏ ‏  השקת יישומון "המגן2 " באופן מיידי ;במערכות הפעלה של אנדרואיד  השקת יי שומון "המגן2" באופן מיידי במערכות הפעלהiOS תוך ניסיון לפתור את בעיית הסוללה ובעיות נוספות;  היישומון יהיה מבוסס אותותBLE ;  שימוש ב יישומון בנתוניGPS יהיה;רק לצורך בדיקה נוספת כשיש חשש לטעות  שימוש בארכיטקטורה ריכוזית "רכה" כלומר שמירת הנתונים על מכשיר הטלפון והעברתם ;לרשויות הבריאות במקרה של מחלה או מגע עם חולה 9 מיקום,‏ביחוד‏בממד‏הגובה‏(ולכן‏תאפשר‏זיהוי‏במרחב‏עירוני‏צפוף,‏בקניונים,‏וברבי‏קומות).‏מדובר‏ .באותות‏בעוצמה‏נמוכה‏יחסית‏וכך‏מובטח‏שלא‏יקלטו‏במרחקים‏פיזיים‏גדולים7‏ לכן‏יעילות‏יישומון‏ המבוסס‏עליהם‏תהיה‏גבוהה.‏ ‏ כפי‏שהבנו,‏"המגן‏2"‏כולל‏עדיין‏גם‏אותו ת‏GPS‏ .‏ ‏ ‏ ‏ ‏ 2. "היישומון יופעל בארכיטקטורה "ריכוזית רכה לפי ‏ה ארכיטקטורה ‏ הביזורית , ‏ השליטה ‏ במידע ‏שנאסף ‏ נותרת ‏ אך ‏ורק ‏ בידי ‏המשתמשים ‏ועיבוד‏ המידע‏האישי‏עליהם‏לשם‏בחינת‏קיומה‏של‏סמיכות‏פיזית‏ל‏ חולים‏מאומתים‏ נעשה‏על‏גבי‏מכשיר‏ הסלולר‏האישי‏של‏ הם.‏ ‏ לפי‏הגישה‏הריכוזית‏מ רגע‏הודעתו‏של‏ אדם‏שהוא‏חולה‏מאומת,‏ מועבר‏,,‏בהסכמתו ‏ "לוג‏האותות"‏ (המידע‏שנשמר‏במכשיר‏הסלולר‏האישי‏שלו‏בנוגע‏ל"לחיצות‏הידיים"‏הדיגיטליות‏עם‏משתמשים‏ אחרים)‏ מן‏הטלפון‏שלו‏ לשרת‏מרכזי‏של‏משרד‏הבריאות ,‏ועיבוד‏המידע‏של‏ איתור‏ ה מגעים‏ מתבצע‏ על ‏השרת . ‏ביישומונים ‏המבוסס ים ‏על ‏איסוף ‏אותות ‏BLE‏ בלבד ‏המידע ‏מוגבל ‏לפרטי ‏הזיהוי ‏של‏ המשתמש‏ושל‏ אלה‏ ש לפי‏"לוג‏האותות"‏ שהו‏בסמיכות‏אליו.‏ ‏ אנו‏ממליצות‏ לאמץ‏"‏ גישה‏ריכוזית‏רכה" 8,‏שת אפשר‏למשרד‏הבריאות‏ לקבל‏ את‏המידע‏הנחוץ‏ לו‏ לצורך ‏מעקב ‏אחר ‏ חבי ‏הבידוד. ‏גישה ‏זו ‏מאוזנת ‏לטעמנו ‏מבחינת ‏הפגיעה ‏בפרט יות ‏כל ‏עוד ‏אין‏ היישומון‏אוסף‏נתוני‏מיקום ‏( GPS )‏ שהם‏מידע‏רגיש.‏‏בהתאם‏לגישה‏הריכוזית‏הרכה,‏"לוג‏האותות"‏ שנשמר‏על‏גבי‏מכשיר‏הטלפון‏של‏מי‏שנמצא‏חולה‏קורונה,‏יועבר‏בהסכמת‏המשתמש,‏לשרת‏ מרכזי‏שבמשרד‏הבריאות‏שבו‏יהיו‏המפתחות‏לפיענוח‏ההצפנה‏של‏המידע.‏משרד‏הבריאות‏ יוכל‏ לזהות‏את‏המשתמשים‏שנמצאו‏בסמיכות‏פיזית‏לחולה‏ויודיע‏להם‏להיכנס‏לבידוד.‏בהיעדר‏מידע‏ נוסף, ‏משרד ‏הבריאות ‏לא ‏ידע ‏בהכרח ‏היכן ‏היה ‏המפגש ‏בין ‏הטלפונים ‏אלא ‏את ‏עצם ‏העובדה‏ .שמפגש ‏כזה ‏התרחש ‏(באם ‏משתמש ‏ירצה ‏להשתמש ‏בנתוני ‏המיקום ‏GPS) ‏כדי ‏לערער ‏על‏ ההחלטה,‏כי‏אז‏העי‏ בוד‏ייעשה‏בצורה‏ממוקדת‏בלבד‏כפי‏שהסברנו‏למעלה.‏ ‏ 3. התמודדות עם הקושי הטכנולוגי במכשירי חברת אפל יישומון‏המתבסס‏על‏איסוף‏מידע‏באמצעות‏אותות‏BLE‏ מחייב‏הפעלה‏פרואקטיבית‏תמידית‏וקבועה‏ של‏משדר‏ה‏Bluetooth‏ במכשירי‏טלפון‏סלולרי‏מסוג‏אייפון‏של‏חברת‏אפל.‏כלומר,‏מכשיר‏ הסלולר‏ חייב‏להישאר‏פתוח‏(לא‏נעול)‏כל‏העת‏על‏מנת‏לאפשר‏את‏שידור‏אותות‏ה‏BLE‏ בפרקי‏זמן‏קצרים .‏ כתוצאה‏מכך,‏במכשירי‏אייפון‏צורכים‏יישומונים‏אלו‏חיי‏סוללה‏ועל‏כן‏ההיענות‏הקיימת‏להתקינם‏ 7 ‏Four Geolocation Technologies Compared: How Can They Improve Your Operational Efficiency?, Sensolus (Jan. 17, 2019), https://www.sensolus.com/four-geolocation-technologies-compared-how-can- they-improve-your-operational-efficiency/;‏How Accurate are Indoor Positioning Systems?, SENION (Jan. 16, 2019), https://senion.com/insights/accurate-indoor-positioning-systems/.‏ 8‏(תהילה‏שוורץ‏אלטשולר‏ורחל‏ארידור‏הרשקוביץ,‏חוות‏דעת‏דיון‏בחלופות‏למעקב‏השב"כ‏22.07.20).‏ הצעתנו היא להבהיר שהשימוש בנתוני GPS י יעשה רק בהסכמ ת המשתמש , והסכמה זו תוגבל רק לנסיבות .בהן המשתמש סבור שקיבל הודעה בטעות במקרה זה יועברו נתוני המיקום של המשתמש, בהסכמתו, לשרת משרד הבריא .ות נתוני המיקום שיועברו יוגבלו לתאריך ולמועד בו אירע, לפי אותות הBLE , ה מגע עם .חולה מאומת 10 עלולה ‏להיות ‏.נמוכה ‏ בנוסף, ‏ החשש ‏הוא ‏שהיישומונים ‏ יעבדו ‏רק ‏כ רבע ‏מן ‏הזמן ‏ עקב ‏הק ושי‏ הטכנולוגי‏בפעולה‏ברקע‏מערכת‏ההפעלה ‏ ולכן‏ יהיו‏ פחות‏אפקטיביים. 9‏ ‏ בעיה‏זו‏לא‏תהיה‏מנת‏חלקם‏של‏יישומונים‏העומדים‏בדרישות‏הארכיטקטורה‏של‏ המיזם‏המשותף‏ ‏ל חברות‏אפל‏וגוגל‏ .‏אבל,‏המיזם‏מתנה‏את‏ההצטרפות‏אליו‏ לומר‏יאספו‏אך‏ורק‏נתוני‏BLE,‏ימנעו‏ מאיסוף‏נתוני‏מיקום‏וי‏.נקטו‏את‏הגישה‏הביזורית10‏ ‏ יישומון ‏המגן ‏המשודרג ‏ אוסף ‏'נתוני ‏מיקום ‏לצד ‏אותות ‏בלוטות ‏ ובנוסף ‏אינו ‏נוקט ‏בגישה ‏ביזורית‏ לגמרי.‏לכן,‏הוא‏ אינו‏עומד‏בדרישות‏הארכיטקטורה‏של‏שותפות‏אפל‏וגוגל.‏ ‏ עם‏זאת,‏ ישראל‏איננה‏המדינה‏היחידה‏המתמודדת‏עם‏קושי‏זה,‏ואין‏זה‏אומר‏שהכרחי‏ לאמץ‏את‏ הסטנדרט ‏הטהרני ‏שיצר ‏מיזם ‏גוגל ‏אפל. ‏ב‏ מדינות ‏ כמו ‏אוסטרליה ‏וצרפת11‏ העדיפו ‏את ‏הגישה‏ הריכוזית‏על‏אף‏חסרון‏זה.‏ ‏ 9Charlotte Jee, 8 Million People, 14 Alerts: Why Some Covid-19 Apps Are Staying Silent, MIT TECHNOLOGY REVIEW (July 10, 2020)‏ .‏ 10 Stephen Nellis & Paresh Dave, Apple, Google Ban Use of Location Tracking in Contact Tracing Apps, REUTERS (May 4, 2020)‏ .‏ 11 Josh Taylor, Covidsafe App: How Australia’s Coronavirus Contact Tracing App Works, What It Does, Downloads and Problems, THE GUARDIAN (May 5, 2020)‏ .‏ 11 חלק חמישי : תוכנית יישום והטמעה של היישומון במקביל להפחתת השימוש בשב"כ ‏ א. התוויית תוכנית פעולה ריאלית: כמה משתמשים צריכים להתקין את הייש ומון כדי שהוא ?ייחשב יעיל לפי‏מחקר‏של‏מכון‏Pew,‏ נכון‏לאביב‏2018,‏88%‏ מהאוכלוסייה‏הבוגרת‏ בישראל‏ה חזיק ו‏ במכשיר‏ .סלולר‏חכם12‏ זהו‏שיעור‏חדירה‏גבוה‏מאד‏היוצר‏פוטנציאל‏לשימוש‏יעיל‏ביישומוני‏מעקב‏מגעים‏ בארץ.‏‏ ‏ ההתנגדות ‏העיקרית ‏עד ‏כה ‏ לשימוש ‏ב יישומונים ‏התמקדה ‏ב חשש ‏מ פני ‏ אחוזי ‏ הטמעה ‏ נמוכים‏ בקרב ‏האוכלוסייה. ‏התנגדות ‏ זו ‏ התבססה ‏על ‏מחקר ‏יחיד ‏שבוצע ‏על ‏ידי ‏חוקרים ‏מאוניברסיטת‏ אוקספורד‏שבחנו‏מה‏אחוז‏ה התקנה‏ הנדרש‏של‏יישומון‏לאיתור‏מגעים‏דיגיטלי‏על‏מנת‏שזה‏יהווה‏ תחליף‏מלא ‏ לאיתור‏מגעים ‏ אנושי ‏ לשם‏קטיעת‏שרשראות‏הדבקה.‏ממצאי‏המחקר,‏ש צוטטו‏רבות‏ בארץ‏ובעולם,‏ הצביעו‏על‏כך‏שנדרש‏ש‏–‏56%‏ מהאוכלוסייה‏הכללית‏יתקינו‏ את‏ה יישומון ‏ על‏מנת‏ ש הוא ‏י.יחשב ‏ככלי ‏יעיל ‏יחיד ‏לאיתור ‏מגעים13‏ אלא, ‏שלמעשה ‏כוונת ‏כותבי ‏המחקר ‏היתה‏שגם‏ 12 Pew Research Center, Smartphone Ownership In Advanced Economies Higher than in Emerging (Feb. 4, 2019)‏ .‏ 13‏ המחקר‏מבוסס‏על‏ההנחה‏שרק‏80%‏ מהאוכלוסייה‏מחזיקים‏בטלפון‏חכם.‏Digital Contact Tracing Can Slow or Even Stop Coronavirus Transmission and Ease Us Out of Lockdown, BIG DATA INSTITUTE (April 16, 2020)‏ .‏  יצירת אבני דרך ל אחוזי התקנה של היישומון וגמילה הדרגתית מן ה שימוש ב שב"כ  קמפיין פרסומי ושימוש בכלי עידוד להטמעה  פתרונות לאוכלוסי י ה שאינה מחזיקה בטלפון חכם  עיגון ה שימוש ביישומונים בחקיקה ובנהלים 12 אימוץ ‏ ב אחוזים ‏נמוכים ‏יותר ‏באוכלוסייה ‏מסייע ‏במיזעור ‏קצב ‏התפשטות ‏הנגיף. ‏לכן, ‏החוקר ים‏ פרסמו ‏הבהרה ‏בהקשר ‏זה ‏בתחילת ‏יוני ‏2020 14‏ שבו ‏טענו ‏כי ‏ למעשה ‏היישומון ‏יעיל ‏בכל ‏רמת‏ חדירה,‏אבל‏ככל‏שרמת‏החדירה‏גבוהה‏יותר‏כך‏גם‏יעילותו15‏ .‏ בנוסף‏לכך,‏ מבחינת‏הנתונים‏בעולם‏בנוגע‏לאחוזי‏ התקנת‏י ישומונים ,‏ נמצא‏שמדינות‏מעטות‏ מחזיקות‏באחוזי‏חדירה‏דו‏ספרתיים ,‏כ:מפורט‏בטבלה‏הבאה16‏ ‏ אחוז חדירה סה"כ אוכלוסייה מספר משתמשים יישומון מדינה 25.24531072 25509688 6440000 COVIDSafe אוסטרליה 3.064030063‏65273511 2000000 STOPCOVID צרפת 16.70964587‏83783942 14000000 Corona-Warn-App גרמניה 41.02648259 341243 140000 Ranking C-19 איסלנד 3.63865954‏60461826 2200000 Immuni איטליה 12.21011096‏4822233 588800 NZ COVID Tracer ניו‏זילנד 35.8953374 5850342 2100000 Trace Together סינגפור 43.0973552 1160164 500000 Swiss Contact Tracing App שוויץ 14‏Patrick Howell O’Neill, No, Coronavirus Apps Don’t Need 60% Adoption to Be Effective, MIT TECHNOLOGY REVIEW (June 5, 2020) 15‏:החוקרים‏טענו‏כי ‏ "their work has been profoundly misunderstood, and that in fact much lower levels of app adoption could still be vitally important for tackling covid-19"…"There’s been a lot of misreporting around efficacy and uptake … suggesting that the app only works at 60%—which is not the case,” says Andrea Stewart, a spokeswoman for the Oxford team. "In fact", she says, “it starts to have a protective effect” at “much lower levels”. The Oxford models found that "the app has an effect at all levels of uptake" as illustrated by this graph which shows every level of adoption slowing to pandemic to some extent". 16‏ הנתונים‏המוצגים‏בטבלה‏מבוססים‏על‏נתונ ים‏מ‏MIT, COVID Tracing Tracker‏ בשילוב‏עם‏נתוני‏אוכלוסיה‏מאתר‏ world Population Review‏ .‏ 13 ‏ ‏ ‏ ‏ ב. תוכנית פעולה ל עידוד התקנת היישומון ‏ ‏ ‏ ‏ ממשלת ‏ אוסטרליה ‏ השקיעה ‏רבות ‏בשיווק ‏היישומון ‏לציבור ‏ובהסברת ‏חשיבות ‏התקנתו ‏על ‏ידי‏ מספר‏רב‏ככל‏האפשר‏של‏אנשים‏באמצעות‏קמפיין‏תקשורתי‏מקיף‏שכלל‏סרטונים,‏כרזות‏רחוב,‏ .דיווחי ‏רדיו ‏ופוסטים ‏ברשתות ‏החברתיות17‏ ראש ‏ממשלת ‏אוסטרליה ‏התראיין ‏פעמים ‏רבות‏ בתקשורת ‏ והסביר‏שהתקנת‏היישומון‏היא‏המפתח‏לחזרה‏הדרגתית‏לשגרה‏ולהתנעת‏הכלכלה.‏עוד‏ השווה ‏את ‏היישומון ‏לקרם ‏הגנה ‏מפני ‏חשיפה ‏לשמש. ‏היישומון, ‏כך ‏הסביר, ‏יגן ‏על ‏המשתמש‏ ומשפחתו, ‏על ‏עובדי ‏מערכת ‏הבריאות ‏ובסופו ‏של ‏דבר ‏יגן ‏על ‏מקור ‏הכנסתו ‏של ‏המשתמש‏ ומשפחתו‏שכן‏יאפשר‏התנעת‏הכלכ‏.לה‏האוסטרלית‏מחדש18‏ ‏ סינגפור היתה ‏המדינה ‏הראשונה ‏להשיק ‏יישומון ‏לאיתור ‏מגעים ‏דיגיטלי. ‏אחוזי ‏ההטמעה ‏של‏ היישומונים‏עמדו‏על‏20%‏ למשך‏תקופה‏ארוכה‏ולא‏השביעו‏את‏רצון‏ממשלת‏סינגפור‏שהחלה‏ בסוף ‏חודש ‏יוני ‏לחלק ‏"טוקנים" ‏המשדרים ‏וקולטים ‏אותות ‏בלוטות' ‏באופן ‏שעובד ‏במתוא ם ‏עם‏ היישומון.‏המכשירים‏חולקו‏תחילה‏לאוכלוסייה‏המבוגרת‏שאין‏ברשותה‏מכשיר‏סלולר‏אישי‏אולם‏ הכוונה‏היא‏לחלקם‏לכל‏מי‏שאין‏ברשותו‏מכשיר‏סלולר‏אישי‏או‏מעדיף‏שלא‏להתקין‏את‏היישומון‏ .על‏מכשירו‏האישי19‏ ,באיסלנד אחוז‏החדירה‏הגבוהה‏של‏היישומון‏הוא‏תוצאה‏של‏הקמפיין‏הצי‏ בורי‏שקיימה‏הממשלה‏ בנוגע ‏לחשיבות ‏התקנתו ‏וכן ‏של ‏השקיפות ‏בה ‏נקטה ‏הממשלה ‏וההסברים ‏שסיפקה ‏לציבור‏ .מלכתחילה‏בנוגע‏לאופן‏פעולת‏היישומון‏והשימוש‏שנעשה‏במידע‏הנאסף‏באמצעותו20‏ ‏ שווייץ השיקה‏את‏היישומון‏תחילה‏במסגרת‏ניסיון‏רק‏בקרב‏ עובדי‏ הממשל‏הפדרלי,‏הצבא,‏בתי‏ חולים ‏ ומרכזי ‏טכנולוגיה. ‏מטרת ‏הניסוי ‏היתה ‏לצבור ‏נתונים ‏בנוגע ‏ליעילות ‏השימוש ‏ביישומון,‏ לאבטחת‏המידע‏שלו‏ולהגנת‏הפרטיות‏,שהוא‏מציע ‏ על‏מנת‏לעשות‏שימוש‏בנתונים‏אלו‏ככלי‏לגיוס‏ .אמון‏הציבור‏ולשיכנוע‏בכדאיות‏וחשיבות‏התקנת‏היישומון21‏ ‏ ,לכן י ש לבצע מאמץ הסברתי ופרסומי,מיידי מהיר וממוקד לעידוד הציבור להתקנת היישומון , בהתאם לשלבי הביצוע הבאים.‏ ‏ ‏ COVIDSafe App Campaign Resources 17, ‏- campaign - app - collections/covidsafe https://www.health.gov.au/resources/ resources‏ .‏ 18 Australians Urged to Sign Up to Tracking App, BBC NEWS (April 29, 2020);‏Treat Tracing App Like Sunscreen: Aussie PM, OTAGO DAILY TIMES (April 29, 2020)‏ ;‏ 19‏Singapore Hands OutCoronavirus Tracing Device, BBC (June 29, 2020)‏ .‏ 20‏Isobel Asher Hamilton, Iceland had the most-downloaded contact tracing app for its population size. Authorities there say it hasn’t made much difference, Business Insider (May 12, 2020)‏ .‏ 21‏Sara Ibrahim, Switzerland Launches SwissCovid Tracing App for Residents, SWISSINFO (June 25, 2020).‏‏ ‏ לאור שיעורי הטעות בכלי של השב"כ אין צורך להגיע לרמת חדירה של56% כדי .להפוך את היישומון לחלופה יעילה ודי באחוזי חדירה נמוכים יותר יש ליצור מהלך משולב של העלאת אחוזי החדירה של יישומון "המגן2 " במקביל לגמילה הדרגתי .ת מן השימוש בשב"כ אוסטרליה, סינגפור, איסלנד ושוויץ הצליחו בהטמעת יישומונים לאיתור מגעים בקרב אזרחיהן בזכות ה.קמפיין הציבורי שנלווה להשקת היישומונים יש לנקוט בטכניקות הטמעה דומות גם בישראל. :שלב ראשון  פרסום בכל כלי התקשורת והדיגיטל, באופן מותאם לצ רכים של אוכלוסיות שונות  הצהרות של ראש הממשלה, ראשי מפלגות וסיעות וראשי מערכת הבריאות  שקיפות ו העצמת המשתמשים: הסבר לגבי תכלית השימ וש ביישומון וההקשר המוסרי של סיוע להצלת הזולת; הסבר לגבי אופן פעולת היישומון ואמצעי הגנת .הפרטיות שהוטמעו בו  צעדים מתחום הכלכלה ההתנהגותית על מנת להגביר את היקף הטמעת היישומון בקרב האוכלוסיה. למשל, מתן עדיפות בקבלת שירותים ציבוריים מסויימים (מענקי סיוע, ה נפקת רישיונות ותעודות שונות) או מתן תגמול חומרי (שוברי קנייה או .הנחה) למי שהתקין את היישומון1  מחקר מעקב שי בחן את הצלחת ו הקמפיין ואת היקפי ה ה תקנ .ה 14 בשלב‏הראשו ן‏ של‏השקת‏היישומון‏ אין‏הצדקה‏לנקוט‏בכפיית‏כלל‏האוכלוסיה‏להתקין‏את‏היישומון‏ תוך‏שימוש‏במודל‏של‏opt out ,‏‏ זאת,‏משום‏שהיישומון‏ממילא‏הוא‏כלי‏משלים‏בלבד‏עבור‏רשות‏ .הבריאות‏לצד‏איתור‏מגעים‏מסורתי ‏ עם‏זאת,‏אין‏לפסול‏לחלוטין‏את‏מודל‏ה‏opt out‏ ויש‏לשקול‏ .שימוש‏בו‏בהתאם‏להיענות‏הציבור‏להתקנת‏היישומון‏והתקדמות‏המגיפה ‏22 23‏ ‏‏ ‏ ‏ ‏ ‏ ‏ שיטה‏זו‏תאפשר‏להימנע‏ממצב‏שבו‏מעסיקים‏אוספים‏מידע‏בלתי‏נדרש‏על‏עובדים,‏וגם‏ממצב‏שבו‏ מעסיקים‏גדול ים‏יחליטו‏באופן‏עצמאי‏לפתח‏יישומונים‏משלהם‏ולחייב‏עובדים‏להתקין‏אותם;‏וכן‏ הטלת‏חובה‏על‏בעלי‏חנויות‏לוודא‏שהלקוחות‏המגיעים‏לחנות‏התקינו‏את‏היישומון.‏ ג. פתרונות לאוכלוסייה שאינה מחזיקה במכשיר סלולרי אישי חכם חסם‏נוסף‏בפני‏השימוש‏ביישומון‏נעוץ‏ בעובדה‏שלא‏כל‏האו כלוסייה‏בכל‏מדינה‏מחזיקה‏ברשותה‏ מכשיר‏סלולרי‏חכם‏המאפשר‏את‏התקנת‏היישומון‏והפעלתו.‏בישראל,‏עיקר‏הקושי‏נובע‏מהעובדה‏ שחלק‏מ בני‏ החברה‏החרדית‏מחזיק ‏ ים במכשירי‏סלולר‏כשרים‏שאינם‏מאפשרים‏גלישה‏סלולרית‏או‏ שימוש‏ביישומונים.‏לפי‏ההערכות‏הנוגעות‏אך‏ורק‏לחברה‏החרדית‏מ ספר‏מנויי‏"הקומה‏הכשרה",‏ כלומר‏האנשים‏המחזיקים‏במכשירי‏טלפון‏כשרים‏שאינם‏מכשירים‏חכמים,‏נאמדים‏בכ- 500,000‏ .משתמשים24‏ על‏מנת‏להגביר‏את‏יעילות‏השימוש‏ביישומון ‏ יש‏לעשות‏שימוש‏באמצעים‏משלימים:‏ 1. כ רטיסים‏חכמים:‏‏ מדובר‏בכרטיס‏ בגודל‏של‏כרטיסי‏אשראי,‏המאפשרים‏שידור‏וקליטה‏ של‏אותו ת‏BLE‏ וניתן‏לתכנתם‏כך‏שיפעלו‏בתאימות‏עם‏יישומון‏ "המגן‏2".‏‏ בניו‏זילנד‏ נעשה‏ שימוש‏ בכרטיס‏אישי‏חכם‏-‏‏COVIDCard‏ לצורך‏יצירת‏"לוג‏אותות"‏מבוסס‏BLE‏ בדומה‏ליישומון25 26 .‏ ‏ 2. :מכשירי ‏טכנולוגיה ‏לבישה ‏ סינגפור ‏עומדת ‏להשיק ‏מכשירי ‏טכנולוגיה ‏לבישה ‏בשם‏ TraceTogether Token‏ שישדרו‏ויקלטו‏אך‏ורק‏אותות‏BLE‏ ממכשירים‏אחרים‏או‏ממכשירי‏סלולר‏ 22‏ רעיון‏זה‏הועלה‏כרעיון‏יעיל‏העומד‏גם‏בכללי‏אתיקה‏על‏ידי‏קבוצת‏מומחים‏במאמר‏שהתפרסם‏בכתב‏העת‏Science ‏ בתחילת‏מאי‏2020.‏ראו:‏ Michelle M. Mello & C. Jason Wang, Ethics and Governanace for Digital Disease Surveillance, SCIENCE (May 11, 2020)‏ .‏ 23 Digital Contact Tracing For Pandemic Response, Ethics and Governance Guidance 67-68 (Jeffrey P. Kahn ed., John Hopkins University Press, 2020)‏ .‏ 24 נתי‏טוקר,‏ האיש ששולט בסלולרי של מיליון ישראלי– ומה יקרה אם ת חייגו ממספר שמתחיל ב- 052-76 ?‏ דה‏מרקר‏ ( 05.07.19).‏ ‏ 25 סעיף‏20 ( 1)(ג)‏לפקודת‏בריאות‏העם,‏1940‏ מסמיך‏את‏מנכ"ל‏משרד‏הבריאות‏להתקין,‏בצו‏או‏בהוראה‏או‏בכל‏דרך‏ אחרת,‏הוראות‏שיחייבו‏כל‏אדם,‏לרבות‏קופות‏החולים,‏לעשות‏"כל‏עניינים‏או‏דברים‏שימצאם‏רצויים‏לשם‏מניעתה‏או‏ ה קלתה‏של‏המחלה."‏מכוח‏סמכות‏זו‏ניתן‏לחייב‏שיתוף‏פעולה‏עם‏חקירה‏אפידמיולוגית‏בדרך‏של‏העברת‏היסטוריית‏ המגעים‏ממכשיר‏הטלפון‏האישי‏לשרת‏משרד‏הבריאות.‏ ‏ 26 Marc Daalder, Coronavirus: New Zealand Considering $100m Contact Tracing ‘CovidCard’, STUFF (April 17, 2020);‏JC Torres, CovidCard Phone-Free Contact Tracing Proposed in New Zealand, Slash Gear (April 20, 2020)‏ .‏ :שלב שני  " עידוד אינטרנסיבי" להתקנת ה יישומון  התניית השימוש בתחבורה ציבורית בהתקנת היישומון  הטלת חובה על מעסיקים שונים במשק לוודא שעובדים התקינו את היישומון כתנאי .לחזרה לעבודה: עובדים חיוניים; עובדי השירות הציבורי; חברות גדולות 15 אישיים‏עליהם‏מותקן‏היישומון‏הסינגפורי‏TraceTogether . 27‏‏ גם‏בחלק‏ממדינות‏ארה"ב‏שוקלים‏ בתי ‏הספר ‏ואוניברסיטאות ‏שונות ‏לחייב ‏את ‏התלמידים, ‏כחלק ‏מהחזרה ‏לשגרת ‏קורונה ‏בשנת‏ הלימודים‏הבאה,‏בנשיאת‏צמי דים‏חכמים‏מסוגים‏שונים.‏בחלק‏מהמקרים‏מדובר‏בצמידים‏אשר‏ ישדרו‏ויקלטו‏אותות‏BLE‏ בלבד‏וי י שמרו‏על‏הצמיד‏עצמו,‏ובחלק‏מדובר‏בצמידים‏אשר‏יאספו‏ מידע‏ נוסף‏שיאפשר‏ פיקו ח‏על‏קיום‏הוראות‏הריחוק‏החברתי‏וזיהוי‏מהיר‏של‏מי‏ששהו‏בסמיכות‏פיזית‏ .לחולה‏קורונה‏מאומת28‏ הכרטיס‏החכ ם‏או‏המכשיר‏הלביש‏יהיו‏חייבים‏לעמוד‏ב ‏ד רישות ‏ פרטיות‏והגנת‏מידע ‏ זהות‏ל יישומון ‏ ‏ .‏ ד. עיגון השימוש ביישומונים בחקיקה סעיף‏20 ( 1)(ג)‏לפקודת‏בריאות‏העם ‏ מסמיך‏את‏מנכ"ל‏משרד‏הבריאות‏להסדיר‏בצו‏או‏בהוראה‏ אחרת‏"כל‏עניין‏או‏דבר‏הרצוי‏לדעתו‏למניעתה‏או‏הקלתה‏של‏מגיפ"ה. 29‏ במסגרת‏סעיף‏סל‏זה‏ניתן‏ לכלול‏גם‏ שימוש‏ב יישומון‏לאיתור‏מגעים.‏ ‏ באופן ‏כללי, ‏ראוי ‏בעת ‏הזאת ‏להתחיל ‏לעבוד ‏על ‏חקיקת ‏חוק ‏ ייעודי ‏ועדכני ‏שיסדיר ‏את ‏נושא‏ ההתמודדות‏עם‏מגיפות ‏ .‏ עד‏אז,‏אנו‏מציעות‏ליצור‏הסדר‏חקיקתי‏להסמכת‏הפעלת‏יישומון‏לאיתור‏מגעים.‏אנו‏לא‏חושבות‏ שיש‏צו רך‏להסדיר‏כל‏פרט‏ופרט‏של‏היישומון‏אבל‏יש‏צורך‏לקבוע‏ הסדרים‏כלליים.‏ נדגיש‏כי‏ כך‏נהגו‏ ,גם‏במדינות‏נוספות‏בעולם‏כגון‏אוסטרליה30‏,צרפת31‏.ואיטליה32 ‏ ‏ ‏ 27 Dean Koh, Singapore to Launch TraceTogether Token Device for COVID-19 Contact Tracing, MOBIHEALTHNEWS (June 10, 2020); ‏Elleen Yu, Singapore’s Move to Introduce Wearable Devices for Contact Tracing Sparks Public Outcry, ZDNET (June 7, 2020).‏ 28 Will Knight, Schools Turn to Surveillance Tech to Prevent Covid-19 Spread, WIRED (June 5, 20).‏ 29 סעיף‏20 ( 1)(ד)‏לפקודת‏בריאות‏העם,‏1940‏ .‏ 30 ה‏Privacy Amendment (Public Health Contact Information) Act 2020‏ נחקק‏כתיקון‏לחוק‏הגנת‏הפרטיות‏ הקיים‏ב‏15‏ במאי,‏2020‏ .‏ 31 Decree No. 2020-650 of May 29, 2020 relating to data processing known as “StopCovid”,‏מסדיר‏את‏ המסגרת‏המשפטית‏להפעלת‏יישומון‏איתור‏המגעים.‏ 32 Law Decree No. 28 of 30 April 2020‏ המסדיר‏את‏המס ג רת‏המשפטית‏לאימוץ‏יישומון‏לאיתור‏מגעים.‏ :מסגרת חקיקתית לשימוש ביישומונים  מהו ה מידע שניתן לאסוף באמצ עות ה יישומון  דרכי יידוע המשתמש וקבלת הסכמתו  השימוש ים במידע, העברתו, שמירתו, מחיקתו וזכויות נושא המידע  מסגרת הזמן לשימוש ביישומון- תקופת זמן קצובה הנדרשת למאבק במגיפ ה  סנקציות על שימוש לרעה במידע שנ אסף  דרכי הפיקוח הפרלמנטרי והמשפטי על השימוש ב מידע ש נאסף  שקיפות ו נתונים מספריים אגרגטיביים בנוגע ליעילות השימוש ביישומון .