חומר רקע

כתיבה: רינת בניטה | :אישור שירי ספקטור בן ארי תאריך :כ"א בתמוז תש"ף , 13 ביולי2020 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חומר רקע אלימות כלפי נהגים בתחבורה הציבורית- חומר רקע מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת מנסור עבאס, יו"ר הוועדה המיוחדת למיגור הפשיעה ,בחברה הערבית לקראת דיון מהיר שביקשו חברי הכנסת אימאן ח'טיב יאסין ומיכאל מלכיאלי בנושא אלימות, .תקיפות וגזענות כלפי נהגי אוטובוסים 1. רקע ונתונים אלימות ו תוקפנות כל פי נהגים ב שירות התחבורה הצ יבורית היא תופעה ע מה מתמודדות מדינות רבות בעולם. מחקרים שונים מצביעים על מגוון סיבות המגבירות את ההסתברות להתנהגות מסוג זה באוטובוסים דווקא: השהות בחלל סגור וצפוף יחסי ת , בתנאים תת ,מיטביים ולמשך פרק זמן ש משכו לעתים לא וודאי ,לצד ה ת לות בנהג הן בי בה טים של בטיחות הנ סיעה והן בה בי ,טים של פעולות תפעוליות הקשורות אליה עשויה לעורר תחושות של א י נוחות .וחוסר שליטה תחושות אלו עשויות להוביל ל התנהגות אגרסיבית המופנית כלפי הנהג, בהיותו הגורם שנתפס כבעל הסמכות באוטובוס. 1 על מנת לבחון את היקף התופעה בישראל ומאפייניה פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל משטרת ישראל ואל הרשות הארצית לתחבורה ציבורית לקבלת נתונים על תלונות של .נהגים בעבירות של תקיפה, בפילוח לפי מגזר במענה לפנייתנו נמסר על ידי הרשות הארצית לתחבורה ציבורית כי אין בידי משרד התחבורה נתונים אודות היקף האירועים האלימים כנגד נהגי אוטובוסים כלל . עוד נמסר כי הטיפול במקרים אלו מתבצע על ידי משטרת ישראל, וכי חברות התחבורה הציבורית 1 להרחבה בסוגיה זו, ראו: Preventing and Mitigating Transit Worker Transit Advisory Committee for Safety (TRACS) , , 2015. th , June 7 ults in the Bus and Rail Transit Industry Assa חומר רקע | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מונחות לפנות לפתיחת תלונה במשטרה על כל אירוע מסוג זה וכי ה תופעה של אלימות כלפי נהגים מתרחשת.בכל רחבי הארץ, ביישובים מכל המגזרים וכנגד נהגים מכל המגזרים2 במענה על פניית מרכז המחקר והמידע למשרד לביטחון הפנים נמסר כי קיים מידע לגבי תלונות על תקיפה בפילוח לפי מגזר (הן של הקורבן והן של התוקף) אולם אין בידיהם נתוני תקיפה מפולחים לפי משלח ידו .של הקורבן זאת, משום שאין מדובר בעבירה ספציפית על פי חוק העונשין, התשל"ז- 1977 . 3 נציין כי באופן כללי אמנם יש בידי המשטרה נתונים על אודות מקום התקיפה, לרבות תלונות על אירועי תקיפה המתרחשים באוטובוס. ו אולם, מנתונים אלו לא ניתן לדעת האם התקיפה אירעה בין שני נוסעים או בין נהג ונוסע, ולא ניתן להבחין במקרים .שבהם אירוע התקיפה הוא בין נוסע ונהג, מי מהם הוא התוקף ומי הקורבן ,לפי בדיקתנו ,אם כן אין גורם רשמי המרכז את נתוני התלונות על תקיפות של נהגי אוטובוס, ובוודאי לא גוף המפלח את הנתונים הללו על פי קבוצת האוכלוסייה אליה .משתייך הקורבן או התוקף יודגש ,לפיכך כי אין בידינו נתונים רשמיים אשר יעידו על היקף תופעת תקיפת נהגי האוטובוס, ובכלל זה נתונים ש יתמכו בטענה לפיה תקיפות של נהגי אוטובוס בתחבורה הציבורית מתבצעות על רקע גזעני או לאומני, או כאלו היכולים .לסתור אותה עוד ראוי לציין בהקשר זה כי על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנת2019 היה שיעורם של הנהגים שלהם רישיון לנהוג על אוטובוס מקרב החברה הערבית- כ- 38% (ית רב מ ם המ יע כר גב ם רי)- גבוה ב פן או יכ נ ב ר יחס לשיעורם בכלל האוכלוסייה. 4 ע ל כן, נדגיש כי גם אם יימצא שאכן יש יותר תקיפות של נהגים ערביים בהשוואה לנהגים מקבוצות אוכלוסייה ,אחרות אין בנתונים אלו לבדם כדי להצביע על תקיפות על רקע גזעני דווקא. בהיעדר גורם רשמי האוסף את הנתונים המבוקשים, פנינו אל איגוד עובדי התחבורה בהסתדרות העובדים, גוף המייצג בין היתר את עובדי חברות התחבורה הציבורית"אגד" , "דן" , "דן בצפון" ו"מטרופולין" ואל פורום חברות הת חבורה הציבורית הפרטיות המאגד את מרבית חברות התחבורה הציבוריות הפרטיות בישראל . בתשובת האיגוד נמסר כי חברות התחבורה הציבורית אף הן לא אוספות באופן מרוכז מידע בדבר ה יקף האלימות כלפי ה נהגי ,ם 2 ,עמיחי לוי, מ"מ מנהל אגף בכיר רישוי ותפעול, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל12 ביולי2020 . 3 גל ,יונה, רכז בכירה בלשכת השר לביטחון הפנים, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל13 ביולי2020 . 4 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מורשים לנהוג2019 : לוח3 : מורשים לנהוג לפי קבוצת אוכלוסייה, מין, גיל וסוג רכב , אפריל2020 . חומר רקע | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אולם התופעה היא ת חוצ מגזרים והשתייכות תי דת. 5 תשובה דומה באשר להי עד ר מידע מהימ ן על היקף התופעה.נמסרה על ידי הנהלת הפורום6 בנוסף, חברת "אגד" מפרסמת באתר החברה נתונים בדבר תקיפה של נהגיה. נתונים אלה ,מסתמכים על מעקב שמבצע אגף הדוברות של החברה. על פי נתונים אלה בשנת2018 תועדו9 מקרי תקיפה, בשנת2019 תועדו10 מקרים ובחודש ינואר2020 לבדו (טרם הצמצום בשירות התחבורה הציבורית נוכח התפרצות נגיף הקורונה), תועדו3 מקרי אלימות כ לפי נהגי חברת אגד . פירוט המקרים שתועדו מוצג בטבלה1 .שלהלן7 יצוין כי הנתונים המוצגים באתר כוללים תיאור קצר של המקרה, את שם הנהג ואת סוג הפגיעה, אולם לא ניתן ללמוד מהם על הרקע למקרה, על מאפייני התוקף, או כל מידע אחר. עוד יצוין, כי לא כל המקרים המתועדים להלן הם ת.קיפה של נוסע באוטובוס כלפי הנהג בחלק מ ן המקרים מדובר בתקיפה שנגרמה על ידי גורמים נוספים, כגון נהגים .אחרים 5 דורון עזרא, מנהל חטיבה ארצי ,באיגוד עובדי התחבורה של ההסתדרות, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל13 ביולי2020 . 6 יער ,אמיר, מנהל פורום חברות התחבורה הציבורית הפרטיות, שיחת טלפון14 ביולי2020 . 7 ,אתר אגד הקץ לאלימות נגד נהגי אוטובוס , 5 במרץ2020 . חומר רקע | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה1 ": תיעוד מקרי אלימות כלפי נהגים בחברת "אגד8 תאריך תאור המקרה שם הנהג הפגיעה 28.1.20 נוסע בקו274 הלם באגרוף בפני הנהג מלקאם טוביה נגוס סחרחורת ופציעה 26.1.20 נוסע בקו947 קילל ובעט באשפתון מוחמד טמיש הנהג לא נפגע 23.1.20 נוסע בקו190 קילל ותקף את הנהג עפר פרץ רגל שבורה 1.12.19 קו71 : אופנוען ריסס נהג בגז מדמיע אשיקראת עבד אל חאלק פונה לבי"ח 2.1.19 נ הג רכב פרטי תקף נהג אוטובוס קו83 נחודייפה אלעמור נזק לאוטובוס 6.12.19 סירב להעלות לא בתחנה (קו557 ) ברוך סהלו נפגע ביד ובפנים 20.11.19 נהג קו164 הותקף על ידי נוסעי רכב פרטי ביל אזברגה נפצע קל 10.11.19 נשדד באיומי נשק בקו 15 )(אושיות עדנאן אסד נפגע בעורף ובעין 3.11.19 נשדד בכביש85 ליד מג'דל כרום ברי סמואלס פונה באמבולנס לבי"ח 25.7.19 נערים השתוללו באוטובוס קו405 ויאצ'סלב פוליאקוב פונה למשטרה 20.7.19 קריאות גזעניות נגד הנהג בקו407 בקלה זמצ'או הוזמנה משטרה 13.7.19 נוסע שיכור השתולל ופגע בנהג קו26 מוחמד גדיר האוטובוס סטה וניזוק 25.6.19 חיל ללא תעודה תקף נהג בקו501 בעז בן זכאי הנהג ונוסע פונו לבי"ח 5.11.18 נשדד באיומי אקדח בחניה בקרית חיים עלי קאסם הנהג לא נפגע 4.11.18 נדקר על ידי רוכב אופנוע קו105 נסים שביט פונה לבי"ח 24.7.18 הותקף על ידי4 נוסעים בקו401 יורי אליזרוב פונה לבי"ח יוני2018 נהג מסניף תלפיות ספג יר י קות וסטירה אלינור חנופה מכה יבשה 8 .שם חומר רקע | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תאריך תאור המקרה שם הנהג הפגיעה 3.6.18 הותקף על ידי נוסע בקו83 אספה טסמה נפצע אך סרב להתפנות 20.5.18 הותקף מילולית ובאיומים בראשל"צ איתמר מרקוס נוסעים הגנו עליו 14.4.18 נוסע בקו146 שנפגע מהדלת תקף נהג אושרי גבאי פונה לבי"ח 16.1.18 הוכה על ידי שוטר שלא בתפקיד ג'עבר פאמי ופ נה לבי"ח עם חבלות מרץ18 מבקר בקו56 הוכה על ידי נוסע שי מיכאל בן דוד נפגע בידו נציין עוד, כי על פי דוחות ומחקרים, תופעת תת- דיווח והיעדר מידע מהימן על אודות מקרי אלימות ותקיפה של נהגי אוטובוס בשירות התחבורה הציבורית מתרחשת גם .במדינות אחרות ואינה ייחודית לישראל9 2 . אמצע ים להגנה על נהגים מפני תקיפות ו אלימות של נוסעים קיימים צעדים שונים שבהם ניתן לנקוט על מנת לצמצם את החיכוך בין הנוסעים בתחבור ה הציבורית ונהגי האוטובוס ולשמור על ביטחונם של הנהגים . אלו כוללים ביו היתר התקנת מיגון ומחיצות להפרדה בין הנהג והנוסעים, התקנת מצלמות לתיעוד אירועים חריגים ו הכרה בנהגי התחבורה הציבורית כעובדי ציבור (צעד שמאפשר ענישה חמורה יותר על פי חוק העונשין , התשל"ז- 1977 ). 10 הן איגוד עובדי התחבורה הציבורית והן פורום חברות התחבורה הציבורית תמימי דעים כ י יש באמצעים אלו כדי להגביר את ב יטחונם של הנהגים מפני אלימות. בעולם ננקטים במדינות שונות בנוסף על האמצעים שהוזכרו, אמצעים נוספים, ו בהם: התקנת לחצני מצוקה, אפליקציה המאפשרת לנהג התקשרות דיסקרטית עם מרכז שליטה של חברת ,האוטובוסים והמשטרה הכשרות לנהגים להתמודדות מיטבית עם נפ קו ים קט לי שמ ור תע רי ם ינ ב ין לב ם ים ע וס נ ,הסברה לציבור באמצעות קמפיינים ייעודיים , מתן תמריצים וכל ים לדיווח של נוסעים על אלימות כלפי נהגים , איסוף מידע על היקף התופעה והגורמים לה לצורך גיבוש 9 Janet Stanley, Prevention of Aggression to Bus Drivers- A report for Bus Association Victoria, February 2015; Transit Advisory Committee for Safety (TRACS) ,Preventing and Mitigating Transit Worker Assaults in the Bus and Rail Transit Industry, June 7th, 2015. 10 'תיקון מס105 לחוק העונשין- ,התשל"ז1977 " : התוקף עובד הציבור או מי שממלא חובה או תפקיד המוטלים עליו על פי דין או מי שנותן שירות לציבור מטעם גוף המספק שירות לציבור, והתקיפה קשורה למילוי חובתו א ו תפקידו של הנתקף, דינו– מאסר שלוש שנים." חומר רקע | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכנית התמודדות מותאמת. 11 ב ישראל מבקשים בפורום חברות התחבורה הציבורית הפרטיות לקדם הקמה של צוות בין מגזרי שיכלול נציגים ממשרדי הממשלה, משתמשים וח ברות התחבורה הציבורית ל.צורך גיבוש תוכנית מסוג זה12 במענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בעניין הגנות לנהגים מפני אלימות ותקיפות נמסר מהרשות הארצית לתחבורה ציבורית כי בחודש יוני2020 אושר תקציב בגובה40 מיליון ש"ח לטובת התקנת מחיצות בכני סה לתא הנהג בכ- 8,000 אוטובוסים וכי ה מחיצות יותקנו "בחודשים הקרובים". 13 נדגיש כי ייתכן והתקציב שאושר הוא על רקע הצורך לספק הגנה לנהגים מפני הידבקות בנגיף הקורונה ולא רק על רקע הצורך להגן על נהגים מפני אירועים של תקיפות נוסעים. עוד צוין בתשובת הרשות כי במקרים בהם ישנם אירועי אלימות חוזרים בשכונות או קווים מסוימים, מא ת שר ו באופן נקודתי הפסקת שירות בקו או באזור , וזאת תוך יידוע הרשות המקומית. 14 איגוד עובד י התחבורה בהסתדרות אף צייד באחרונה את הנהגים בגז פלפל על מנת להגן עליה ם .במצב של תקיפת נוסעים15 3 . נקודות לדיון מ בדיקת מרכז המחקר והמידע של הכנסת אשר מובאת במסמך זה עולות כמה נקודות שיש .מקום לדון בהן אלו מובאות בקצרה להלן:  אין למדינה נתונים מהימנים על היקף התופעה של תקיפות והתנהגות אלימה כלפי נהגים בשירות התחב ורה הציבורית. היעדר ,נתונים מסוג זה מקשה על גיבוש תו כנית .מותאמת להתמודדות עמה  ב מדינות שונות ננקטו מגוון צעדים על מנת להבטיח את שלומם וביטחונם של נהגים .בשירות התחבורה הציבורית מפני תקיפה ב ין אלו ניתן למנות התקנת מיגון ומחיצות להפרדה בין הנהג והנוסעים, התקנת מצלמות לתיעוד אירועים חריגים , התקנת לחצני מצוקה, אפליקציה המאפשרת לנהג התקשרות דיסקרטית עם מרכז שליטה של חברת האוטובוסים והמשטרה, הכשרות לנהגים להתמודדות מיטבית עם קונפליקטים 11 Janet Stanley, Prevention of Aggression to Bus Drivers- A report for Bus Association Victoria, February 2015; Transit Advisory Committee for Safety (TRACS) ,Preventing and Mitigating Transit Worker Assaults in the Bus and Rail Transit Industry, June 7th, 2015; The European Transport Workers’ Federation, ETF-UITP Joint recommendations for Combating Violence and Insecurity on Urban Public Transport, January 2020. 12 יער אמיר ,, מנהל פורום חברות התחבורה הציבורית הפרטיות, שיחת טלפון14 ביולי2020 . 13 ,עמיחי לוי מ"מ מנהל אגף בכיר רישוי ותפעול ,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ,, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל12 ביולי2020 . 14 ,עמיחי לוי מ"מ מנהל אגף בכיר רישוי ותפעול ,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ,, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא"ל12 ביולי2020 . 15 ,דורון עזרא, מנהל חטיבה ארצי באיגוד עובדי התחבורה של ההסתדרות, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת וא ד"ל , 13 ביולי2020 . חומר רקע | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שמתעוררים בינם לבין נוסעים ,הסברה לציבור באמצעות קמפיינים ייעודיים ועוד. לא מצאנו שיש הדרכות ייעודיות לנהגים בישראל לצורך ניהול קונפליקטים באופן שימנע .החמרה של אירוע לכדי תקיפה כ מו כן, לא מצאנו שיש בכוונת המדינה לקדם קמפיין הסברה.בנושא  עד .היום, לא הוסדר מעמדם של נהגי התחבורה הציבורית כעובדי ציבור על פי איגוד בוע די התחבורה הציבורית ופורום חברות תה חבורה הציבורית הפרטיות ה סדרת מעמד מסוג זה- יש בו כדי להרתיע מפני תקיפה של נהגים היות ותקיפ ת עובד ציבור בתפקיד מלווה בטיפול וענישה אחרים בהשוואה לתקיפה של אדם מן היישוב.  התקנת מחיצות בין נהגים ובין הנוסעים- יש בה כדי להפחית את החיכוך ולמנוע ל פחות חלק מן המקרים של אלימות .כלפי הנהגים ע ל פי תשובת הרשות הארצית לתחבורה ציבורית המהלך של התקנת מחיצות אושר ותוקצב, והוא צפוי להתרחש בחודשים הקרובים, אך לא נ מסר לוח זמנים.להשלמתו  בהקשר זה נציין כי על פי דיווחים בעיתונות , לפני כשבוע הותקף בפריז נהג אוטובוס על רקע סירובו להעלות נוסעים שלא עטו מסיכה . מותו של הנהג נקבע בבית החולים כיממה לאחר התקיפה. ייתכן שיש מקום לדון בסוגיית החיכוך הגובר בין נהגים ונוסעים על רקע מגבלות הקורונה ובהן המגבלות על תפוסת הנוסעים , הצורך בשמירה על ריחוק חברתי וחובת עטיית המסכות , שעלול להוות מוקד להתפרצות של אלימות כלפי נהגים