נוסח הצעת חוק לדיון בוועדה
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
כ"ג ב
תמוז תש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
15
ביולי2020
וסחª
עם הערות
לדיון בוועדת החוקה ביום
.2020
.7
6
1
יין הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדותªבע
ה החדש )הוראת שעה(, התש"ףªגיף הקורוª עם-
2020
/)מ1320
(
–
סעיפים13
עד2
2 להצעת החוק
)"אזור
("מוגבל
ישיבה זו היא ה
שיש
ית
במספר שהוועדה מקיימת בהצעת החוק. מוצע להמשיך בה את הדיון בסימן
ג '
וªייªלפרק ג' שע
אזור
מוגבל-
סעיפים13
עד22
.מרבית יםªהתיקו המוצעים ייןªלע הסעיפים העוסקים
באזור המוגבל כללוª
כבר בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של ותªתק שעת חירום
גיףª)הªהקורו החדש(
)אזור
מוגבל ,(התש
"ף-
2020
שאושר סתªבכ ביום
2.7.2020
.
המסמך
וייםªוסח הצעת החוק הממשלתית, ובסימון שיª שלהלן כולל את–
ו ושאלותªהצעות לתיקו
.מוצעות לדיון
כללו בחוק להארכתª ויים המוצעים אשר לאªהשי
תקש ."ח מוצהבים
חוק
,(ה החדש )הוראת שעהªגיף הקורוª סמכויות מיוחדות להתמודדות עם
התש
"ף–
2020
סימן ג': אזור מוגבל
הכרזה על
אזור מוגבל
13
.
()א
,עה ועדת השריםªשוכ
בתקופת תוקפה של הכרזה על מצב חירום בשל
,הªגיף הקורוªרשאית ועדת השרים להכריז על אזור כאזור מוגבל אם התקיימו
:אים שלהלןªהת
""ועדת השרים–
'יין סימן ג' לפרק גªתה הממשלה לעªועדת השרים שמי ;
בחוק להארכת תקש"ח ": "ועדת שרים- ועדת שרים שחבריה הם ראש הממשלה, שר
ים, ראש הממשלה החלופי ושר הביטחון, שר הכלכלה, השרªהבריאות, שר הפ
ים ושר האוצרªלביטחון הפ;
)1
(
כי בשל התפשטות הªגיף הקורוª
התפשט רחב באזור מסויםª בהיקף
בישראל
ורמת התחלוא
ה באותו אזור גבוהה ביחס לרמת התחלואה
הכללית בישראל;
)2עה, לאחר שבחª( ועדת השרים שוכ ה דרכי פעולה חלופיות, כיªכדי
גיף בתוך האזור או מחוצה לוªוע את המשך התפשטות הªלמ ,יש הכרח
להגב ו, להגביל את היציאהªיסה אליו או את היציאה ממªיל את הכ
למרחב הציבורי ממקום המגורים
של המתגוררים
דרך קבע באזור
כאמור או להגביל פעילות או התקהלות בתוך אותו אזור ,
וע אתªכדי למ
גיף בתוך האזור או מחוצה לוªהמשך התפשטות ה ,רשאית היא, לאחר
,שהתייעצה, ככל האפשר יין, עם ראשי הרשויותªסיבות העªב
המקומיות שבאזור המוגבל
, להכריז על האזור כאזור מוגבל ;בסימן זה
–
""מתגורר–
;לרבות שוהה דרך קבע
- 2 -
)א1(
הצעת החלטה להכריז על אזור מוגבל תובא לוועדת השרים לאחר
שקוימה התייעצות עם ראשי הרשויות המקומיות שבאותו אזור, אלא אם כן
עשה מאמץ סביר לקבלה; בטרם קבלתªיתן היה לקבל את עמדתם לאחר שª לא
ההחלטה תיבחן עמדת הרשויות המקומיות שבתחום האזור המוגבל, ככל
שהתקבלה, בעל ימוקים בדבריªפה או בכתב; התקבלה עמדה כאמור, יכללו ה
ההסבר להצעת ההחלטה התייחסות לעמדה ואם הוגשה העמדה בכתב היא
.תצורף להצעת ההחלטה
()ב
בהכרזה על אזור כאזור
מוגבל תקבע ועדת השרים את ההגבלות מבין
ויות בסעיפיםªההגבלות המ15
עד19
או מבין ההגבלות שקבעה הממשלה
ות כאמור בסעיףªיין אזור מוגבל בתקªלע20, שיחולו באזור המוגבל, ורשאית
היא לקבוע הקלות לאותן הגבלות, והכול עה כי גודל האזור והיקףªאם שוכ
ם עולים עלªההגבלות אי דרשªה ,
,בהתחשב, בין השאר סיבות הייחודיותªב
,החלות באזור המוגבל בשיקולים הבריאותיים ובכלל זה
ב
פיזור החולים
וב ,י התחלואה בו, ביכולת האכיפהªמאפיי
ו
י האוכלוסיה וªבמאפיי
יªבמאפיי
ם
הייחודיים של
האזור.וכן בפגיעה בזכויות האוכלוסייה והרשות המקומית
באזור זה.
אם
עה כאמור בªשוכ(סעיף קטן )א כי יש הכרח בהגבלות האמורות
()ג
, ובלבד שלא יוחלו
ההגבלות שבסעיף15
,לא יוחלו חהªאלא אם כן הו
דעתה של ועדת השרים כי בתקופת תוקפה של ההכרזה תתקיים אספקה
יים בתוך האזורªאותה של מוצרים ושירותים חיוª
.; קביעת ההגבלות שיחולו
סיבות הייחודיות החלות באזורªוההקלות להן תיעשה בהתחשב, בין השאר, ב
י האוכלוסייהªי התחלואה בו, ביכולת האכיפה, ובמאפייªהמוגבל, במאפיי
והרשות המקומית באזור זה.
)גד(
הכריזה ועדת השרים על אזור כאזור מוגבל, תודיע על כך מיד
ל
וועדת
סת )להלןªהחוקה חוק ומשפט של הכ–
(ועדת החוקה ,סתªכ
לממשלה ולראשי
הרשויות המקומיות שבאזור המוגבל; ההכרזה
, פירוט ההגבלות שהוטלו
ימוקים להןªוה
ח על שולחןªתו יוגשו הוועדה
ל
וועד
ת החוקה בסמוך ככל
האפשר לאחר
תהªתיªההכרזה .
)
(ד
הכרזה על אזור כאזור מוגבל תפורסם ס לתוקף עםªברשומות ותיכ
,פרסומה או במועד מאוחר יותר שייקבע בהכרזה, ואולם רשאית ועדת השרים
סיבות דחופות ומיוחדות המצדיקות זאת, להורות כי ההכרזהª בהתקיים
ס לתªתיכ
וק
פה באופן מיידי, ובלבד שתפורסם ברשומות בסמוך ככל האפשר
תהªתיª לאחר ;
ההכרזה תפורסם גם
באתר טªטרªהאי של משרד ראש
הממשלה.
- 3 -
()ה
הכרזה על אזור כאזור
מוגבל תעמוד בתוקפה לתקופה שתיקבע בה
ושלא תעלה על7
ימים, ורשאית ועדת השרים–
)1(
וספות שלא יעלו עלª להאריך את תוקפה לתקופות5 ימים כל
אחת, ובלבד שתקופת ההכרזה הכוללת לא תעלה על21
;ימים
)2(
באישור הוועדה–
וספות שלאª להאריך את תוקפה לתקופות
יעלו על14
;ימים כל אחת
והכול ובלבד שתקופת תוקפה של הכרזה לפי סעיף קטן זה תסתיים לא יאוחר
הªגיף הקורוª מתום תקופת תוקפה של ההכרזה על מצב חירום בשל ;ההוראות
החלות על הכרזה על אזור מוגבל יחולו גם על הארכת הכרזה כאמור בסעיף
קטן זה..
לדיון בוועדה :
1.
"הכרזת "אזור מוגבל באזור יהודה ושומרון –
"הכרזת "אזור מוגבל באזור
עשית מכוח צו אלוף, אך מובאת לאישור ועדת השרים )בהתאם להחלטתª
.(הממשלה ה. הממשלה ביקשהªטרי מובªו כולל פיקוח פרלמªון זה איªגªמ
.שהות לבחון סוגיה זו
2.
?"מסלול מקביל ל"אזור מוגבל -
מוצע לבחון את ההסמכה המוצעת בסעיף4
להצעת החוק לפיה הממשלה יכולה
ות שיחולו בשטח מסויםªלהתקין תק,
ולוודא שלא מדובר"על מסלול מקביל שתוצאתו זהה לזו של "אזור מוגבל
אך חלות עליו מגבלות פחות מחמי
יין התקופות, הªרות למשל לע
היוועצות
עם הרשויות המקומיות ודרכי הפרסום לציבור ?
3. שיקולים שיש לקחת בחשבון –
ות לפי סעיףªת תקªבעת התק4
,להצעת החוק
" ות תיעשהªת התקªמודגש כי התק
רק לתקופה ובמידה הדרושות לצורך
,שקלו חלופות להשגתןªהשגת המטרות האמורות, ולאחר ש
הפגיעה בזכויות
וההשפעות על המשק". מוצע לקב וע כי גם בעת קביעת הגבלות
על אזור מוגבל
יהיה על ועדת השרים לשקול לצד רשימת השיקולים המפורטת
בס "ק()ב
המוצע, גם את
הפגיעה בזכויות שתיגרם כתוצאה מההכרזה על אז
ור מוגבל
ומההגבלות שייקבעו.
4. קבלת ההחלטה בוועדת השרים - ב
חוק להארכת תקש"ח
כללהª
יןªהוראה בע
קבלת החלטה ברוב קולות
עד ווה ה
ובהסכמת ראש הממשלה וראש הממשלה
.החלופי
?האם יש לכלול הוראה דומה כאן
5. ייםªמוצרים ושירותים חיו –
מוצע לבחון
כיצד מוודאת בפועל ועדת השרים
ש תתקיים באזור המוגבל
ייםªאותה של מוצרים ושירותים חיוª אספקה
? מה
כלל ב"מוצרים ושיªרותי?"ייםªם חיו
- 4 -
ביטול הכרזה
על אזור
מוגבל
14
.
()א
הממשלה, ועדת השרים או הוועדה, רשאיות לבטל את ההכרזה על אזור
כאזור.מוגבל
()ב
סיבות המצדיקות את ההכרזה על אזורªחדלו להתקיים ה כאזור,מוגבל
.תבטל ועדת השרים את ההכרזה
()ג
בהחלטה על ביטול
ה הכרזה על אזור מוגבל כאמור ייקבע גם
מועד
ט של משרד ראשªטרªיסתו לתוקף של הביטול והיא תפורסם באתר האיªכ
הממשלה ו יפורסם ברשומות
ס לתוקף עם פרסומוªוייכ יתן לאחרªבסמוך ככל ה
תהªתיª
.
לדיון :
(יין ס"ק )בªלע-
;סיבותªוי הªמוצע לברר מה התהליך שיבטיח ביטול הכרזה עם שי
בין ערכות בדיקות בתדירות מספקת כדי להבטיח שהמגבלות שישªהיתר, לוודא ש
בהן פגיעה חמורה בזכויות של תושבי האזור-
.יוסרו כשלא יהיה בהן עוד צורך
ייןªהגבלות לע
יסה לאזורªכ
מוגבל ויציאה
וªממ
15
.
()א
ועדת השרים רשאית לקבוע, מכוח סמכותה לפי סעיף13)ב(, כי אדם
המתגורר
דרך קבע באזור מוגבל לא יצא מהאזור המוגבל, ובלבד שלא תוגבל
:היציאה לפעולות או למטרות כמפורט להלן
)1(
יªקבלת טיפול רפואי חיו
ש יתןª לא
ו יכולªאי לקבלו באזור
;המוגבל
הגדרת
"טיפול
רפואי "בחוק זכויות החולה:
""טיפול רפואי– לרבות פעולות
;ע, טיפול פסיכולוגי או טיפול סיעודיªאיבחון רפואי, טיפול רפואי מו
)2(
;וכח בוª הליך משפטי שאותו אדם הוא צד לו או חייב להיות
בחוק להארכת תקש"ח.וכחותו של אותו אדםª : הליך משפטי שמחייב
)3(
יציאה במסגרת תפקיד של שוטר, חייל, סוהר, עובד הרשות
יין זה, "איש צוותªהארצית לכבאות והצלה או איש צוות רפואי; לע
"רפואי–
,רופא,סטז'ר אח, כוח עזר רפואי, פלבוטומיסט, פרמדיק או
;חובש
)4(
;הªהלוויה של קרוב משפחה מדרגה ראשו
)5(
העברה של קטין שהוריו חיים
פרד אל ההורה המתגורר מחוץªב
;לאזור המוגבל בחוק להארכת תקש"ח
כללה סיפהª
– "ובלבד שאותו הורה
."הוא ההורה המשמורן או מצוי במשמורת משותפת
- 5 -
)6(
י לצורכי עבודתוªי אחר, לרבות יציאה של עובד חיוªצורך חיו,
סיוע לקרוב משפחה חולה או קשיש והשתתפות בהלוויה של קרוב
משפחה תןªיין זה, שייª, באישור גורם ממשלתי שהממשלה הסמיכה לע
;והל שפורסם לציבורª לפי
)7(
.ותªפעולה או מטרה אחרת שקבעה הממשלה בתק
()ב
ועדת השרים רשאית לקבוע, מכוח סמכותה לפי סעיף13)ב(, כי אדם לא
יסה של מי מהמפורטים להלן אוªס לאזור מוגבל, ובלבד שלא תוגבל הכªייכ
:למטרות כמפורט להלן
)1(
אדם המתגורר
דרך קבע
;באזור המוגבל
)2( גוף הצלה הפועל במסגרת תפקידיו וסמכויותיו לפי כל דין, וכן
משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר, צבא–
ה לישראל ושירותªהג
יסת צבאªות האזרחית, ובלבד שכªªההתגו–
ה לישראל ושירותªהג
ות האזרחית תהיה רק לצורך מתן סיוע אזרחי, פעילות מבצעיתªªההתגו
ות אזרחית בשעת התקפהªªאו התגו ובעת מצב מיוחד בעורף לפי חוק
ות האזרחית, התשי"אªªההתגו–
951
1
1;
ההגדרה מפקודת המשטרה-
""גוף הצלה–
דרשת בעת אירועª גוף שעזרתו
:חירום אזרחי והוא אחד מאלה
)1(
אגודת מגן דוד אדום בישראל, שהוקמה בחוק מגן דוד אדום, התש"י-
1950
;
)2(
;הרשות הארצית לכבאות והצלה
)3(
,ות האזרחיתªªרשות מקומית, כהגדרתה בחוק ההתגו
התשי"א-
1951
)בפרק זה–
ות האזרחית(, או איגוד ערים, כהגדרתו בחוק איגודיªªחוק ההתגו
ער
ים, התשט"ו-
1955
;
)4(
;(מחקהª)
)5(
,גוף, לרבות ארגון, מוסד, מפעל או יחידה, או חלק של גוף כאמור
העושה שירות לציבור, אשר השר הכריז עליו בהודעה ברשומות, בהסכמת
;קבע שר כאמור, שהוא גוף הצלהª קבע כאחראי על אותו גוף, אםªהשר ש
]זק "א ואיחוד הצלה
הוכרזו כגופי הצלה[
)3(
איש צוות רפואי כהגדרתו בסעיף15
)()א3
ר, לצורךª( וכן וטרי
;ביצוע תפקידם
1
'ס"ח התשי"א, עמ
78
.
- 6 -
)4(
עובד סוציאלי, לצורך ביצוע תפקידו;
:בחוק להארכת תקש"ח
עובד סוציאלי לפי חוק
)5(
עובד רווחה במחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית
י על ידה או עובד רווחה שקיבל אישורªיין שהוגדר כחיוªוגעת לעªה
ממשרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, לצורך ביצוע
;תפקידם
)6(
אי או עובד מקצועות התקשורתªעיתו לצורך ביצוע תפקידם;
"אי או עובד מקצועות התקשורתª"עיתו–
אי או עובד מקצועותªעיתו
ות הממשלתית, או של איגודªושא תעודה של לשכת העיתוªהתקשורת ה
אים הפועלªהעיתו;אים ועובדי מקצועות התקשורתªבישראל שחבריו עיתו
)7(
,יים, לרבות שירותי חשמלªאספקה של מוצרים ושירותים חיו
,גז
מים, תקשורת ואיסוף פסולת;
)8(
פרד על ידי אחד מהוריו לביתוªהעברה של קטין שהוריו חיים ב
;יªשל ההורה הש
)9(
יסה שלªי אחר, לרבות כªצורך חיו
,י לצורכי עבודתוªעובד חיו
סיוע לקרוב משפחה חולה או קשיש והשתתפות בהלוויה של קרוב
,משפחה
תןªיין זה, שייªבאישור גורם ממשלתי שהממשלה הסמיכה לע
;והל שפורסם לציבורª לפי
)
10
(
.ותªגורם או מטרה אחרים שקבעה הממשלה בתק
:לדיון
1. הבדלים מול החוק להארכת תקש"ח
:שאושר בוועדה
-
יסהªבחוק להארכת תקש"ח היתה דרישה לאסמכתא לכ
וליציאה במידת האפשר, שהוסרה
ב
הצעת החוק וכחיתªה
-
בחוק להארכת תקש"ח כללהª
יסה של שוטר / סוהר / חיילªגם כ
.יסת גוף הצלה לרבות המשטרה, צהל ושבסªוסף לכªב
-
בהצעת
ה חוק וכחיתªה י אחרªוספה במסגרת צורך חיוª
יªיסה ויציאה של עובד חיוªהאפשרות של כ
-
וכחיתªבהצעת החוק הª
ותªוספה אפשרות לממשלה לקבוע בתק
ס או לצאת מהאזורªוספות שלשמן מותר להיכª מטרות/פעולות
המוגבל
- 7 -
2.תחבורה ציבורית-מוצע
כי הוועדה תיתן דעתה לשאלה
אלו הוראות
יסה ויציאה מהאזורªחלות על כ
המוגבל ואליו באמצעות תחבורה
.ציבורית וכן על שימוש בתחבורה ציבורית בתוך האזור המוגבל
אם
ין הגבלות על תחבורה ציבורית באזור מוגבלªייקבע סעיף מיוחד לע
.מוצע שההגבלות ייקבעו לאחר התייעצות עם שר התחבורה
3. עובדי רווחה –
מוצע
לוודא ש) פסקה5
(כולל
ת עובדים בתחומים:
וªילדים ו
ער בסיכון, אלימות במשפחה, קשישים. בחוק להארכת
תקש"ח היתה.יה לתוספת בתקש"ח צמצום עובדיםªהפ
4. יªיסה/ יציאה לצורך חיוªמתן אישור כ - בחוק להארכת תקש"ח
.ין זה היה רח"לªהגורם המוסמך לע מוצע
לברר ו
לציין במפורש בחוק
.יין זהªמי הגורם הממשלתי שיוסמך לע
ייןªהגבלות לע
יציאה למרחב
הציבורי
באזור מוגבל
16
.
()א
ועדת השרים רשאית לקבוע, מכוח סמכותה לפי סעיף13)ב(, כי אדם
המתגורר
דרך קבע באזור מוגבל לא יצא ממקום מגוריו באזור המוגבל או
ממקום אחר
ה
מפורט בסעיף זה, למקום אחר באזור המוגבל, ובלבד שלא
:תוגבל היציאה לפעולות או למטרות המפורטות להלן
)1(
,וªהגעה של עובד למקום עבודתו וחזרה ממ
וכן הסעה של עובד
למקום עבודה כאמור,
יעה לעובד לעבוד באותו מקוםªובלבד שאין מ
;עבודה לפי כל דין
וסחªה בחוק להארכת תקשח: הגעה של עובד או מועמד לעבודה למקום
ו, הגעה של עובד למקוםªעבודה שהוא רשאי לעבוד בו לפי כל דין וחזרה ממ
ים דחופים וכן הסעה שלªיות ותיקוªעבודה לשם ביצוע עבודות תחזוקה חיו
;עובד למקום עבודה כאמור
?וסחיםªי הªמדוע הפער בין ש
הגדרת "מקום עבודה "
–
מקום שבו מועסקי
ם עובדים על ידי מעסיק או
עשית בו עבודה לצורכי עסק או משלח יד וכן מקום שעובד מגיע אליוªש
;במסגרת עבודתו לרבות במרחב הציבורי
"הגדרת "עובד -
ותןªדב, חייל, מי שמועסק ומי שªלרבות שוטר, סוהר, מת
שירות בחצריו של מעסיק באופן תדיר, בין שמתקיימים עם המעסיק יחסי
עבוד
ה ובין שלא מתקיימים.
)2(
יים וקבלת שירותיםªהצטיידות במזון, בתרופות ובמוצרים חיו
;ייםªחיו
)3(
קבלת טיפול
/שירות
;רפואי
וסחªה בחוק להארכת תקשח:
.קבלת שירות רפואי
)4(
תרומת דם;
)5(
;הªהשתתפות בהפג
- 8 -
)6(
הגעה להליך משפטי שאותו אדם הוא צד לו
דרש להשתתףªאו ש
;בו וסחªה בחוק להארכת תקש:"ח הליך
משפטי
)7(
;סתªהגעה למשכן הכ
)8(
;טיפול במסגרת רווחה
:"מוצע להרחיב את ההגדרה של "מסגרת רווחה
""מסגרת רווחה–
יתן שירות רווחה או טיפול לאדם, על ידי משרדª מקום שבו
,העבודה הרווחה והשירותים החברתיים
המשרד לחיזוק ולקידום קהילתי,
או
וךªמשרד החי
, משרד הביטחון, משרד הבריאות
, משרד העליה והקליטה
יתן בו שירותªאו מי מטעמם, או המצוי בפיקוחם של המשרדים כאמור, או ש
או טיפול כאמור על ידי המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיות
או מי מטעמן או על ידי הרשות לשיקו;ם האסיר או מי מטעמה
)9(
פעילות ספורט של יחיד,, של יחיד עם אדם קבוע אחד בלבד או
שים הגרים עמו באותו מקום מגורים, למרחק של עדªעם א500
מטרים
ממקום המגורים או למרחק גדול יותר שקבעה ועדת השרים;
)
10
(
שים הגרים באותוªיציאה ממקום מגורים, של יחיד או של א
מקום מגורים, לזמן קצר ולמרחק של עד100
מטרים ממקום המגורים
או למרחק גדול יותר שקבעה ועדת השרים;
)
11
(
;טבילת אישה במקווה טהרה
)
12
(
השתתפות בהלוויה או בברית מילה;
:וסח בחוק להארכת תקשחªה
.הªיציאה לתפילה, להלוויה, לברית או לחתו
)
13
(
סיוע רפואי
לאדם אחר או סיוע לאדם שיש לו קושי או מצוקה
;הדורשים סיוע
)
14
(
פרד, על ידי אחד מהוריו, לביתוªהעברה של קטין, שהוריו חיים ב
;יªשל ההורה הש
)
15
(
יªדרש לצאת לצורך חיוª העברה של קטין שההורה האחראי עליו
ות, ואין במקום המגוריםªשקבעה הממשלה בתק יתןªאחראי ש
;להשאיר את הקטין בהשגחתו בחוק להארכת תקשח
: העבר
ת קטין
יªדרש לצאת לצורך חיוª שההורה האחראי עליו
כמפורט
ªבתק
ה.
)
16
(
יציאה ממקום המגורים
מצא באזור המוגבלªה לצורך יציאה
מהאזור המוגבל המותרת לפי סעיף15
;()א
- 9 -
)
17
(
.ותªפעילות או מטרה אחרת שקבעה הממשלה בתק
לדיון בוועדה:
1.
יין פעילות ספורטªלע-
בחוק להארכת תקש"ח ימוםªוסח קבע כמיªה
אפשרות לפעילות ספורט עם אדם אחד קבוע מלבד המתגוררים יחד
וכחית מוצע לאפשר קביעתªבאותו מקום מגורים. בהצעת החוק ה
ימום. יצוין כי היו תקופות שבהן המגבלהªמגבלה חמורה יותר כמי
על פעילות ספו.רט היתה כמוצע בהצעת החוק
2. יציאה מהבית לזמן ולמרחק קצר –
מוצע לדון בהצדקה ולוודא
שההוראה ברורה–
-
"? ה "זמן קצרªלמה הכוו
-
יתןª שים בחוץ לאªשמר מרחק משמעותי בין האª האם כל עוד
? ימום יותר משמעותיªלקבוע מי
-
שים עםªהלים מיוחדים שגובשו לגבי אª בהקשר זה היו
מוגבלויות וילדים עם צרכים מיוחדים שחייבים לצאת
להתאוורר לזמן יותר משמעותי–
? כיצד הם באים לביטוי כאן
3.
ותªי שקבעה הממשלה בתקªיציאת הורה לצורך חיו– בחוק להארכת
תקש"ח –
י היה לכאורה אחת המטרות או הפªהצורך החיו
עולות
ותªו בתקªמªש
הגבלת
פעילות
מסחר, בילוי
איªאו פ
17
.
ועדת השרים רשאית לקבוע, מכוח סמכותה לפי סעיף13)ב(, כי אדם לא יפתח
באזור המוגבל מקום מבין המקומות כמפורט המפורטים
בתוספת
, לציבור,
לרבות בבית מגורים ,והיא רשאית לקבוע הקלות להגבל
ות כאמור
; אין
בהוראות סעיף זה כדי לאסור על שירות משלוחים, ובלבד שבשירות משלוחים
.ח המשלוח בסמוך לפתח בית המגורים, מחוצה לוªלמקום מגורים, יו
הגבלת
פעילות של
מוסדות
המקיימים
וךªפעילות חי
18
.
ועדת השרים רשאית לקבוע, מכוח סמכותה לפי סעיף13
,()ב
ולאחר התייעצות
וך אוªעם שר החי
עם השר להשכלה גבוהה ,לפי ייןªהע,
כי לא תתקיים
באזור
מוגבל ,וךªפעילות של מוסדות המקיימים פעילות חי
והיא רשאית לקבוע
הקלות להגבלות כאמור
באזור מוגבל.
לדיון
בוועדה:
1.
וך ייקבעו לאחר התייעצות עםªמוצע שמגבלות על פעילות של מוסדות חי
השר
.(האחראי על התחום )שכן הוא לא בהכרח חבר בוועדת השרים
2. ות לרשימת הªמוצע לבחון אם מוצדק להפ
גופים ,
מוסדות
ה וךªחי
וה
פעילויות
בסעיף10
()ג
.יתן יש להשאירם פתוחים גם באזור מוגבלªשככל ה
-
10
-
הגבלת
איסור
התקהלות
19
.
ועדת השרים רשאית לקבוע, מכוח סמכותה לפי סעיף13
,()ב הגבלות על
כי אין
לקיים
,יין זהªה או בשטח פתוח שבאזור מוגבל; לעªהתקהלות במב
""התקהלות– יªשהייה בסמיכות של ש
שים הגריםªשים או יותר, למעט אªא
.באותו מקום
:לדיון
1.
מוצע לברר."מה המשמעות של "שהייה בסמיכות
2.
מוצע להסמיך את ועדת השרים לקבוע הגבלות על התקהלות
באזור מוגבל
ולא לקבוע סמכות
לאסור על התקהלות
של
שיםªי אªש. במסגרת ההגבלות
.יין ההתקהלותªשים המותר לעªייקבע גם מספר הא
3.
קבעותªמוצע להבהיר את היחס בין ההגבלות על התקהלות לבין הוראות ש
ביחס לפעילויות אחרות
באזור המוגבל, דוגמת הגבלות על פעילות של
.וךªמוסדות חי
4.
מוצע ה או תפילה אוªיתן לאסור על קיום הפגª לדון בשאלה אם באזור מוגבל
.אים לקיומןªרק לקבוע ת
קביעת
הגבלות בידי
הממשלה
שיחולו על
אזור מוגבל
20
.
אין בהוראות סימן זה כדי לגרוע מסמכות הממשלה לפי סעיף4
,להתקין
ות כאמור בסעיפיםªבתק6
עד12
הוראות ייחודיות לאזור מוגבל בכפוף
להוראות סימן זה;
ועדת השרים רשאית לקבוע, מכוח סמכותה לפי סעיף13
()ב
.קבעו כאמור יחולו באזור המוגבל שעליו הכריזהªאילו מההגבלות ש
הערות לדיון בסעיף :
מסלול מקביל
-
ות שיחולוªת תקªגם כאן מוצע לבחון אם יש הצדקה לאפשר התק
הªרק באזור המוגבל במסלול שו, שכ
ההוראות החלות הן ותªשו למשל ייןªלע
התקופות ,הפרסום הו
היוועצות עם הרשויות המקומיות. גם אם יש צורך בסמכות
כאמור מוצע לציין במפורש שהוראות ייחודיות כאמור לא יקבעו הגבלות מחמירות
יותר מאלה קבעוªש במסגרת ההכרזה על האזור המוגבל.
הבאת
ההכרזה
וההגבלות
לידיעת
הציבור
21
.
הכריזה ועדת השרים על אזור כאזור
מוגבל, תפרסם את עיקרי ההכרזה
וההגבלות
שיחולו לגבי האזור המוגבל לידיעת השוהים באותו אזור ו
לידיעת
וגעים בדברªה
, באופן בהיר, ו גישª
ומותאם ות באוכלוסייהªלקבוצות השו
המתגוררות ים, בערוציªבאותו אזור; פרסום כאמור יכול שיהיה בעיתו
ט(, במודעות מודפסות על שלטי חוצות או בכל דרךªטרªתקשורת, במרשתת )אי
יעיל ה אחרת שתבטיח את יידוע הציבור בהיקף הרחב ביותר האפשרי
שתמצא
כוןªל.ייןªסיבות העªב
-
11
-
השגה
22
.
()א
יתן להגיש השגהª ית לפי סימן זהªעל החלטה פרט ותªבהתאם לתק
.שתקבע הממשלה
לסעיף
וסח חלופי התואם את הסעיף בחוק להארכתª זה מוצע
תקש
"ח :
()א על החלטה יתªפרט לפי סימן זה יתןª
להגיש השגה לגורם הªהממו על מי
תןªש את ההחלטה שהממשלה הסמיכה ייןªלע זה.
()ב
החלטה בהשגה תהיה ומקתªמ תןªותי בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ-
12
שעות ממועד הגשת ההשגה.
()ג
ההחלטה תעמוד בתוקפה אלא אם כן התקבלה החלטה אחרת בהשגה.
()ד
על
יתן להגיש עתירהª החלטה בהשגה
הליתªמי
יםªייªלבית המשפט לע
הלייםªמי
יםªייªכמשמעותו בחוק בתי משפט לע
הלייםªמי ,התש
"ס–
2000
2
)להלן–
יםªייªחוק בתי משפט לע
הלייםªמי.(
הערות לדיון בסעיף :
1.
.ות על ידי הממשלהªת תקªות את הזכות להשגה בהתקªאין להת
2.
מוצע לברר מי
יסה לªין כªיות בעªהגורם שיוסמך לקבלת החלטות פרט
זור א
וªמוגבל ויציאה ממ–
.ובהתאם לכך לקבוע מי הגורם המוסמך לדון בהשגה
תוספת
)סעיף17
(
)1(
ות או דוכן, לרבות בית אוכל, ובכלל זה בית אוכל בבית מלון )בתוספתªח
זו–
דרש; בתוספת זו, "ביתª ם בית עסקªים, שאיªבית אוכל(, או מעבדת תיקו
"דרשª עסק– ות למכירת מזוןªח
]לרבות
שתיה לפי ההגדרה[
,ה בית אוכלªשאי
ות אופטיקה או חªבית מרקחת, ח הªות שעיקר עיסוקה מכירת מוצרי היגייª
;וכן מעבדה לתיקון מוצרי תקשורת או מחשבים
)2(
ות למכירת מזוןªיון, למעט חªק ]לרבות
שתיה לפי ההגדרה[
ה ביתªשאי
ות שעיקר עיסוקה מכירת מוצריªות אופטיקה או חªאוכל, בית מרקחת, ח
;יוןªה המצויים בקªהיגיי
)3(
דיסקוטק, בר, פאב, אולם אירועים, מכון כושר, בריכת שחייה, פארק
ת חי, ביתªמים, גן חיות, ספארי, פי ,וע, תיאטרון, ספרייהªמרחץ, בית קול
יªי שעשועים ומיתקªה פארק, גªמוזאון ומוסד תרבות אחר, פארק שעשועים, לו
שעשועים, עסק לטיפול לא-רפואי בגוף האדם, לרבות טיפולי רפואה
טיבית, מקום לעריכת מופעים וירידים, כלי שיט ציבורי, רכבל, שמורתªאלטר
,טבע, גן לאומי, אתר מורשת
;ומקום שיש בו אטרקציה תיירותית
)4(
אי הפתוח לציבור הרחב, וכן דוכן בשוק כאמור, ובכלל זהªשוק קמעו
דרשª אי ולמעט בית עסקªדוכן למכירת מזון, למעט שוק סיטו ]בחוק להארכת
תקש
"ח –
כללהªסיפה
["ה סגור בשוקª"המצויה במב.
2
'ס"ח התש"ס, עמ190
.
-
12
-