נוסח הצעת חוק לדיון בוועדה

אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט כ "א תמוז תש"פ מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה 13 ביולי2020 מסמך הכנה לדיון בוועדת החוקה ביום14.7.2020 ב הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף- 2020 /(מ1320 ) – סעיפים23 עד28 ו- 33 עד35 להצעת החוק :מסמך זה עוסק בפרק ד' להצעת החוק עונשין וסמכויות פיקוח ואכיפה , למעט עונשין ואכיפה באזור מוגבל שידונו ,בנפרד והוא כולל את נוסח הצעת החוק הממשלתית, ובסימון שינויים– .הצעות לתיקונו ושאלות מוצעות לדיון בתמצית, מוצע לוועדה לדון בשאלות הבאות: 1. מוצע לקיים דיון בק ושי העקרוני ובהשלכות הנובעות מכך שתקנות הקובעות ענישה פלילית וקנסות מינהליים מותקנות על-ידי הממשלה, ומובאות רק בדיעבד לאישור הכנסת . כך במיוחד כש העבירות שניתן לקבוע בתקנות עוסקות בפעילוי ות שגרתיות בחיי יום יום של אדם ולא בהתנהגות עבריינית טיפוסית. 2. מוצע לשקו ל לקבוע כי העבירות על הוראות החוק המוצע שיאכפו בדרך של עבירה מינהלית לא יכללו במרשם הפלילי . 3. מוצע לדון בהצעת הממשלה לקבוע גורם ממשלתי ייעודי שיהיה אחראי על ה הנח יה של השוטרים והפקחים שיאכפו את העבירות. מוצע לבחון את השיקולים ש אותו גורם ייקח בחשבון בקביעת ההנחיה , וכן ל קבוע כי הגורם הממשלתי הייעודי יהיה אחראי גם על נושא ההכשרה הייעודית של השוטרים והפקחים לעניין העבירות .שבחוק 4. ב סעיף7 2 להצעת ה חוק מוצע לקבוע שורה של ס מכויות לשוטרים ה מאפשרות להבטיח קיום ההוראות ,הקבועות בתקנות אף שהן אינן מוגדרות כ עבירות פליליות .מוצע לשמוע את ההצדקות לקביעת סמכויות ,אלה ולשקול להבהיר כי השוטר יוכל להפעילן רק לשם הפסקת ביצוע הפרה של ההוראות הקבועות בת קנות או מניעה של הפרה העומדת להתרחש באופן מיידי, ולא כדי למנו.ע הפרה עתידית של התקנות 5. ,בנוסף מוצע לדון באופן ספציפי בסמכות שמוצע להעניק לשוטרים בסעיף27 הנ" ל– להורות על התפזרות של אירוע או התקהלות שנעשים בניגוד להוראות, ובאפשרות לעשות שימוש בכוח סביר לשם פיזורם . מוצע לבחון האם ניתן יהיה לפזר את ההתקהלות בכוח סביר גם אם מ דובר בחריגה קטנה מההוראות או שמא יש לדרוש ?שהחריגה תהיה ניכרת 6. סעיף28 (5) להצעת החוק קובע סמכויות נוספות שיינתנו לשוטר רק בנסיבות מיוחדות, וקבועה בו הסמכה רחבה במיוחד– ""להורות לאדם לבצע פעולה אחרת הנדרשת לצורך עמידה בהוראות התקנות– מוצע לוועד ה ,לדון בצורך בהסמכה כה רחבה "ולשקול להבהיר כי הממשלה תהיה חייבת לקבוע את אותה "פעולה אחרת בתקנות . - 2 - חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף– 2020 ההגדרות הרלוונטיות לסעיפים שנדונים בהמשך: פרק:'א הגדרות הגדרות 1. בחוק זה– ""התקהלות– ;שהיית בני אדם בסמיכות, בין במבנה ובין בשטח פתוח ""חוק העבירות המינהליות– חוק העבירות המינהליות, התשמ"ו– 1985 ; ""חוק העונשין– חוק העונשין, התשל"ז– 1977 ; פרק ד': עונשין וסמכויות פיקוח ואכיפה סימן א': עונשין, פיקוח ואכיפה על תקנות הממשלה עונשין 23 . על אף הוראות סעיף2 לחוק העונשין– (1) על עבירות שקובעת הממשלה בתקנות כאמור בסעיפים6 עד12, רשאית היא לקבוע עונש קנס לפי סעיף61 ()(א1 ;) לחוק העונשין, בלבד הקנס הקבוע בסעיף61 ()(א1 ) לחוק העונשין הוא קנס בסכום של 14,400 ש"ח. מטבע ,הדברים האכיפה ברובה תיעשה באמצעות קנסות מינהליים ולא באמצעות הגשת כתב אישום והטלת הקנס הקבוע בחוק העונשין . הגשת כתב אישום תיעשה רק במצבים החמורים במיוחד, וגם אז יהיה לבית המשפט שיקול דעת לקבוע כל קנס עד .לסכום המירבי האמור - 3 - (2) אישור לעבירות ועונשים שקובעת הממשלה בתקנות כאמור בסעיפים6 עד12 , יינתן בידי הוועדה בהתאם לאמור בסעיף4(ד); לא אושרו התקנות בידי הוועדה או הכנסת, לפי העניין, בהתאם להוראות סעיף4 ,)(ד יו חזר קנס ששולם ותת בטל האחריות הפלילית לעשיית העבירות בתקנות האמורות, לפי סעיף4 לחוק העונשין, אלא אם כן החליטה הוועדה כי העבירות יעמדו בתוקפן, לפי סעיף6 לחוק העונשין, בתקופה שמיום פרסום התקנות עד לפרסום הודעה ברשומות על פקיעת תוקפן לפי סעיף4 .(ד), כולה או חלקה סעיפים4 ו-6 לחוק העונשין: 4 :. ביטול העבירה לאחר עשייתה נע בר ה עביר ה ובוטל בחיקוק האיסור עליה– תת בט ל האחריות הפל ית יל ל עשייתה; ההליכים שהוחל בהם– פס יו קו; ניתן גזר- דין– פס יו ק ביצו עו; ו לא יהיו בעתיד עוד תוצאות .נובעות מן ההרשעה 6 :. עבירות שהזמן גרמן ות רא הו סעיפים4 ו-5 לא יחולו על עבירה לפי חיקוק שנקבע בו או לגביו שיעמוד בתוקפו לתקופה מסוימת, או שנובע מטיבו שה וא נתון לשינויים זמ מ ן לזמן. לדיון: 1 . סעיף2 (ב) לחוק העונשין קובע כלל שלפיו– תקנות שבהן נקבעו עבירות ועונשים )טעונות אישור ועדה של הכנסת (מראש . ואילו בהצעת החוק מוסמכת הממשלה להתקין תקנות ולקבוע בהן עבירות ועונשים, שיהיו בתוקף לשבוע ימים או14 ימים )(תלוי בסוג התקנות גם ללא אישור .הכנסת מוצע כי הוועדה תיתן דעתה לאופי החריג של האכיפה הפלילית במקרה זה, בשים לב לכך שחלק מ ההגבלות שניתן יהיה לקבוע בתקנות לפי החוק הן על פעילויות שגרתיות ,שעושה כל אדם ואין בהן מימד עברייני כלל שגם כך ההפללה שלהן אינה פשוטה ,כשלעצמה בוודאי ללא אישור מוקדם של הכנסת (ובניגוד לכלל הקבוע בסעיף2 )(ב .)לחוק העונשין 2 .בשל פער הזמן בי ן מועד כניסת ההגבלות לתוקף לבין אישורן על ,ידי הכנסת מוצע לוועדה לשקול לקבוע במפורש כי אם התקנות לא אושרו, קנס ששולם– יוחזר . עבירות מינהליות 24 . )(א על אף הוראות סעיף1 לחוק העבירות המינהליות– (1) קבעה הממשלה כי הפרת הוראה בתקנות כאמור בסעיפים6 עד 12 היא עבירה, רשאית היא לקבוע באותן תקנות כי העבירה היא עבירה ;מינהלית כמשמעותה בחוק העבירות המינהליות מדובר בהוראה חריגה, הנובעת מהנסיבות הייחודיות של ההתמודדות עם מחלת הקורונה, משום שההסדר הרגיל שנקבע בסעיף1 לחוק העבירות המינהליות מחייב את שר המשפטים לקבוע את העבירות המינהליות בתקנות נפרדות, באישור ועדת החוקה, ולא כחלק מהליך קביעת העבירות בחוק המקורי הקובע את ההוראות העונשיות. - 4 - (2) ( אישור לקביעת עבירה מינהלית כאמור בפסקה1) יינתן בידי הוועדה,או הכנסת, לפי העניין בהתאם לאמור בסעיף4 .)(ד לדיון : לעניין אישור הכנסת– הוועדה טרם סיימה דיוניה במנגנון האיש ור של התקנות בסעיף4, והאמור בסעיף זה תלוי בכך ויתוקן בהתאם להחלטת הוועדה. )(ב הוראות חוק העבירות המינהליות יחולו על עבירה מינהלית שנקבעה לפי :סעיף קטן (א), בשינויים המחויבים ובשינויים אלה (1) לעבירה מינהלית כאמור ייקבע קנס מינהלי קצוב שלא יעלה על 5000 שקלים חדשים, ולעניין עבירה מינהלית הקבועה בתקנות כאמור בסעיפים7 6 ו-8 7 – קנס מינהלי קצוב שלא יעלה על500 שקלים ;חדשים (2) על אף ההוראות לפי סעיף35(א) עד (ד) לחוק העבירות ,המינהליות המצאה של הודעה על הטלת קנס מינהלי בשל עבירה מינהלית שנקבעה לפי סעיף קטן (א) לגבי עבירה שנקבעה בתקנות כאמור בסעיף8 , יכול שתהיה גם בדרך של מסירה תימסר למי שאחראי על הפעילות באותו מקום ובאותה עת כדי שימסור אותה למפעיל המקום "; לעניין זה, "מפעיל המקום– מי שמפעיל את המקום, ואם המקום הוא עסק טעון רישוי לפי סעיף1 לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח– 1968 1 , שנדרש לגביו רישיון או היתר כמשמעותם בסעיף4 לאותו חוק– בעל הרישיון או בעל ההיתר. לדיון : 1. סעיף10 לחוק לקיום תקש"ח הגבלת פעילות כולל הסדר דומה, אך עדיין קיימת חובה לשלוח את ההודעה על הטלת הקנס גם בדואר רשום למפעיל המקום . בתיאום עם.משרד המשפטים, מוצע להוסיף חובה זו גם כאן 2 . בדיונים בהצעת חוק לקיום תקש"ח האכיפה סוכם, לבקשת הוועדה, כי תאריך ההמצאה של הודעת הקנס יהיה התאריך שבו הומצאה בדואר רשום למפעיל המקום ההודעה על הקנס. מוצע לקבוע זאת גם כאן. בהתאם לכך, אף מוצע לקבוע כי השליחה למפעיל המקום תיחשב להמצאה בעוד שהודעת הקנס למי ש אחראי על הפעילות באותו מקום ובאותה עת תיחשב להודעה .בלבד 3 .הא ם אין מקום לקבוע כי במקום שההמצאה תהיה ל"מפעיל המקום", היא תהיה ל"גורם האחראי על המקום" שהוא המונח הכללי שב ו נעשה שימוש במקומות אחרים בחוק? 1 'ק"ת התשכ"ח, עמ 204 . - 5 - )(ג עבירה מינהלית לפי חוק זה לא תיכלל במרשם הפלילי, אלא אם כן הוגש בשלה כתב אישום לפי הוראות סעיף15 לחוק העבירות המ י נהליות. לדיון : 1. מאחר שעבירות לפי חוק זה אינן מתאפיינות בהתנהגות עבריינית, אלא דווקא ,בהתנהגות של ציבור נורמטיבי, שכעת מופללת בשל הנסיבות החריגות מוצע להפחית מההשלכות של ביצוע העבירות החדשות באמצעות קביעה כי הן לא יירשמו במרשם הפלילי. לרישום פלילי עלולות להיות, בין היתר, השלכות קשות על אפשרות העסקה של אותו אדם בעתיד. יצוין כי גם חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשכ"ט- 1969 וכך גם חוק המידע הפלילי ותקנת השבים, התש ע"ט- 2019 , שיחליף בינואר2021 את חוק המרשם הפלילי האמור, קובע הסמכה להחריג רישום פלילי לעניין עבירות מי נהליות. 2. מוצע להוסיף תיקון עקיף לחוק העבירות המינהליות כהוראת שעה, שיעגן את האפשרות לקבוע עבירות מינהליות לפי ה חוק המוצע בחוק הכללי העוסק בכך: בתקופת תוקפו של חוק זה יקראו את התוספת הראשונה לחוק העבירות המינהליות ,התשמ"ו– 1985 2 , כך שבטור א' בסופו :יבוא "חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף,)הקורונה החדש (הוראת שעה התש"ף– 2020 ." 3. ?באיזה בית משפט תהיה הסמכות העניינית לדון בעבירות לפי החוק המוצע בחוק לקיום תקש"ח האכיפה נקבע כי הדיון יתקיים בבית משפט לעניינים מקומיים . לעומת זאת בחוק שהסדיר את צווי הסגירה המינהליים הוחלט כי על החלטה בהשגה על צו סגירה ניתן לעתור לבית משפט שלום, בשל האופי המינהלי של .צווים אלה כ כל ש הכוונה להוסיף הסמכה ל בתי המשפט לע ניינים מקומיים, יש ל הוסיף התייחסות לחוק ב.תוספת השלישית לחוק בתי המשפט הגורם המוסמך לעניין קנס מינהלי 25 . )(א בתקנות כאמור בסעיפים6 עד12, רשאית הממשלה לקבוע, על אף הוראות סעיף5 לחוק העבירות המינהליות, כי הגורם המוסמך להטיל קנס מינהלי שנקבע באותן תקנות ולפקח על ביצוע ההוראות שבשלהן ניתן להטיל קנס כאמור, יהיה אחד או יותר מאלה (בפרק זה– :)הגורם המוסמך (1) שוט;ר (2) מפקח שהוא עובד המדינה שנתונות לו סמכויות פיקוח לפי כל דין, וכן פקח שמונה על ידי מנהל רשות הטבע והגנים הלאומיים לפי סעיף58 לחוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח– 1998 3; 2 ס"ח הת שמ"ו ', עמ31 . 3 'ס"ח התשנ"ח, עמ 202 . - 6 - (3) עובד רשות מקומית שהוסמך עד יום ט"ו בסיוון ( התש"ף7 ביוני 2020 ) לפי סעיף5 ;(ב) לחוק העבירות המינהליות (4) פקח עירוני, לרבות פקח מסייע, שהוסמכו לפי חוק לייעול ,)האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה התשע"א– 2011 4; (5) עובד רשות מקומית שהוסמך לפי סעיף28 ()(א2 ()) או (ב1) לחוק רישוי עסקים, התשכ"ח– 1968 5; (6) עובד רשות מקומית שהוסמך לפי סעיף3(א) לחוק הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית– סמכויות פקחים), התשס"ח– 2008 6. )(ב ( לא תקבע הממשלה גורם מוסמך כאמור בפסקאות2 ( ) עד6) של סעיף קטן (א), אלא לאחר שהשתכנעה, לגבי כל גורם שתקבע כאמור, כי יש צורך בהסמכתו לשם מניעת התפשטות נגיף הקורונה, בשים לב למאפייני העבירות ;המינהליות שאותו גורם יהיה מוסמך לאכוף ולמאפייני הגורם המוסמך קבעה הממשלה כמה גורמים מוסמכים, תקבע גם את.גורם הפיקוח העיקרי התפיסה של הצעת החוק היא כי מש טרת ישראל היא גוף האכיפה המרכזי. לצדה קיימים גורמי אכיפה נוספים, אך הם בדרך כלל פחות מיומנים ואינם פועלים מתוך ראייה .כלל ארצית בהתאם לכך, לפי הצעת החוק, שוטר יהיה מוסמך לאכוף את כל ,העבירות וגורמי האכיפה השונים האחרים יצטרכו לקבל הסמכה פרטנית בתקנות לכל סוג עבירה שיוסמ כו לאכוף. לדיון.": מוצע כי נציגי הממשלה יבהירו מה הכוונה בקביעת "גורם הפיקוח העיקרי 4 'ס"ח התשע"א, עמ 1057 . 5 'ס"ח התשכ"ח, עמ 204 . 6 'ס"ח התשס"ח, עמ 534 . - 7 - )(ג ( קבעה הממשלה גורם מוסמך כאמור בפסקאות2 ( ) עד6) של סעיף קטן (א), תקבע כי גורם ממשלתי ייעודי יהיה אחראי על הנחיית הגורם שהוסמך ועל ק ביעת הכשרתו :כמפורט להלן; (1) הנחיות של גורם ממשלתי כאמור ייקבעו בתוך72 שעות ממועד פרסום ,קביעה כאמור בתקנות או ממועד פרסום תיקון לתקנות שבו קביעה כאמור בהתחשב, בין השאר, בצורך באכיפה ארצית לפי אמות מידה שוויוניות וכן בהתחשב בשים לב לב צורך לקבוע בקביעת תנאים לאכיפה כלפי אוכלוסיות מיוחדות, ובכלל זה אנשים עם מוגבל וי ות וקטינים , וכן באפשרות להימנע מהטלת הקנס בהתאם לנסיבות העניין; (2) הגורם הממשלתי האמור יהיה אחראי על קביעת כללים לעניין המקרים המתאימים למתן הכשרה ייעודית לגורם המוסמך ותוכנה [/לעניין מתן הכשרה ]ייעודית לגורם המוסמך במקרים המתאימים, ותוכנה של ההכשרה. לדיון : הממשלה מציעה לקבוע כי גורם ממשלתי ייעודי יהיה אחראי על נושא הפיקוח והאכיפה של עבירות הקורונה. מוצע לוועדה לשמוע האם יש פרטים נוספים לגבי זהות אותו גורם, ולדון בהיבטים שונים של:סמכויותיו וביניהם סמכות לקבוע הכשרות לשוטרים ולפקחים וסמכות לקבוע את ההנחיות שיינתנו להם לצורך ביצוע פעולות הפיקוח והאכי.פה יצוין ב כי חוק לקיום תקש" ,ח האכיפה נקבע כי אכיפה של עטיית מסיכה תיעשה רק ב תנאי שהגורמים המוסמכים שאינם שוטרים עברו הכשרה י יעודית ל עניין זה. סמכויות הגורם המוסמך 26 . קבעה הממשלה גורם מוסמך לפי סעיף25, יהיו נתונות לו הסמכויות כמפורט להלן, לצורך הטלת קנס מינהלי ופיקוח על ביצוע ההוראות שבשלהן ניתן :להטיל קנס כאמור (1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג לפניו תעודת זהות או ;תעודה רשמית אחרת המזהה אותו (2) ל דרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל את ביצוען של ההוראות שבתחום סמכותו של הגורם ;המוסמך (3) להיכנס למקום, לרבות לכלי תחבורה שהוא נייח, ובלבד שלא ייכנס .למקום המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט - 8 - סמכויות שוטר 27 . בתקנות כאמור בסעיפים6 עד9 ו- 12, למעט לעניין מקומות עבודה שאינם בית ,עסק או מקום הפתוח לציבור, רשאית הממשלה לקבוע כי יהיו נתונות לשוטר לשם אכיפת קיום ה הוראות הקבועות בהן / לשם ה פסקת ביצוע הפרה של ההוראות הקבועות בהן או מניעה של הפרה העומדת להתרחש באופן מיידי, :סמכויות אלה לדיון : בסעיף מוצע לקבוע הסמכה לקבוע בתקנות הוראות שיאפשרו לשוטר לפנות לאדם ולהורות לו להתנהג בהתאם להוראות שהן לא עבירות פליליות . מוצע לדון במשמעות ההוראה המוצעת ולבחון מקרים שונים שהיא תחול בהם. למשל – איסור על התקהלות, יציאה מהבית בניגוד להוראות, איסור על אירוח אנשים בבית .המגורים, הפרת חובות של בעלי עסק ועוד מוצע לדון בשאלה האם נכון לאפשר לשוטרים לקבל סמכות זו גם כדי למנוע הפרה של ההוראות (כשההפרה עדיין לא התבצעה), או רק כדי להפסיק הפרה שמתבצעת לנגד עיני השוטר או שאמורה להתרחש באופן מיידי? (1) להורות לכל אדם לפעול בהתאם לתקנות או להפסיק פעילות בניגוד ;להן (2) ;למנוע כניסת אדם למקום אם יש בכך הפרה של התקנות (3) להורות על התפזרות של התקהלות או של אירוע כאמור בסעיף9, הנעשים בניגוד לאמור בתקנות , ובלבד שלא יהיה בכך כל פגיעה בהפגנה שעמדה בתנאים שנקבעו בהוראות לגביה ; סירב אדם להוראת שוטר על התפזרות כאמור, רשאי שוטר לעשות שימוש בכוח סביר לשם פיזור ההתקהלות או האירוע ובלבד שההתקהלות או האירוע נעשו בחריגה ניכרת מהוראות התקנות. לדיון : ההצעה מאפשר ת סמכות שימוש בכוח לפיזור של אירוע או התקהלות (נזכיר כי התקהלות יכולה להיות גם בתוך בית מגורים של אדם, ו גם של שני אנשים בלבד). 1. מוצע לשמוע את עמדת נציגי הממשלה בשאלה מתי יופעל הכוח הסביר– האם ?ניתן להפעיל כוח סביר בכל הפרה קטנה של ההוראות האם אין מקום, בשל האופי החריג של ההוראות הנאכפות לקבוע כי רק אם נעשתה חריגה ניכרת מהוראות ?התקנות יש מקום להפעיל כוח 2. מוצע להוסיף התייחסות לזכות ההפגנה כדי להדגיש את חשיבותה כפי שנעשה לבקשת חברי הוועדה בחוק ל קיום תקש"ח האכיפה. - 9 - סמכויות נוספות לשוטר בנסיבות מיוחדות 28 . קבעה הממשלה בתקנות כאמור בסעיפים6 או7 הגבלות שלצורך אכיפתן קיום ה הוראות הקבועות בהן/ הפסקת ביצוע הפרה של ההוראות הקבועות בהן או מניעה של הפרה העומדת להתרחש באופן מיידי , אין די בסמכויות האכיפה לפי סימן זה לשם השגת המטרות הקבועות בסעיף4, ויש צורך חיוני בהקניית סמכויות אכיפה נוספות כמפורט להלן, רשאית היא לקבוע באותן תקנות כי יהיו נתונות לשוטר גם הסמכויות כמפורט להלן, כולן או חלקן, כפ,י שתקבע והכול רק לתקופה ובמידה הדרושות לצורך השגת המטרות הקבועות בסעיף 4 : (1) למנוע כניסה של אדם או כלי תחבורה למקום מסוים שייקבע בתקנות (בסעיף זה– ;מקום מוגדר), אם שהייתו בהם היא בניגוד לתקנות (2) להוציא ממקום מוגדר אדם, כלי תחבורה או חפץ המשמש לשהייה ;באותו מקום, הנמצא בו בניגוד לתקנות (3) ;למנוע יציאה של אדם או כלי תחבורה ממקום מוגדר (4) לדרוש מכל אדם להזדהות לפניו ולמסור לו כל ידיעה או מסמך וכן לעכב אדם או כלי תחבורה לשם כך; (5) להורות לאדם לבצע פעולה אחרת שתיקבע בתקנות הנדרשת לצורך ;עמידה בהוראות התקנות לדיון : מדובר ב הסמכה רחבה ביותר להורות לאדם לבצע פעולה כלשהי לצורך עמידה בהוראות .מוצע לבחון האם לא די בסעיף27 (1 ) שמאפשר להורות לאדם לפעול בהתאם לתקנות או להפסיק פעילות בניגוד להן? ככל ש הוועדה תחליט להותיר פסקה זו– מוצע לכתוב במפורש כי הפעולה האחרת שלגביה ניתן יהיה לתת הוראות חייבת להיקבע בתקנות, ובכך יש כדי לצמצם משמעותית את חוסר הוודאות שבסעיף. (6) להשתמש בכוח סביר לשם מילוי דרישה או הוראה שנתן השוטר לפי ( פסקאות1 ( ) עד5 ;), אם סירב אדם לאותה דרישה או הוראה (7) להורות לרשות מקומית לפעול במסגרת תפקידיה וסמכויותיה לעניין .הסדרי תנועה ברשות המקומית, ובלבד שקיבל אישור קצין משטרה לעניין זה [אנו מציעים שסעיפים29 - 32 – עונשין, פיקוח ואכיפה באזור המוגבל– ידונו ]בנפרד - 10 - סימן ג': הוראות כלליות חובת הזדהות 33 .הגורם המוסמך לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא בעת :מילוי תפקידו ובהתקיים שניים אלה (1) הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו, ואם הוא שוטר הוא ;לובש מדי משטרה (2) יש בידו תעודת שוטר או תעודה אחרת המעידה על תפקידו בהתאם לתקנות.שבהן הוא נקבע כגורם מוסמך, שאותה יציג על פי דרישה לדיון : האם נעשה כיום תיעוד של השימוש בכוח– בדוחות כתובים, במצלמות גוף ?וכיו"ב ס ייג להפעלת הסמכות 34 . )(א הגורם המוסמך כאמור בסעיף25 ()(א2 ( ) עד6) לא יפעיל סמכויות שהוענקו לו לפי סעיפים26 ו- 31 ;(ב) במיתקן המוחזק על ידי מערכת הביטחון "בסעיף זה, "מערכת הביטחון– :כל אחד מאלה (1) ;משרד הביטחון ויחידות הסמך של משרד הביטחון (2) יחידות ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה, שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה, שאינן מנויות בסעיף37 ; (3) מפעלי מערכת הביטחון כמשמעותם בסעיף20 לחוק להסדרת הביטחון בגופים ציבוריים, התשנ"ח– 1998 7, שאינם יחידות כאמור בפסקה(3); (4) .הרשות להגנה על עדים )(ב ראש גוף המנוי בהגדרה "מערכת הביטחון" שבסעיף קטן (א), ימנה עובד מטעמו, אחד או יותר, לשם פיקוח על ההוראות לפי חוק זה במיתקני הגוף .האמור לדיון : מוצע לשמוע מה היחס בין ה"עובד" שמוצע למנות לפי סעיף זה לבין מינוי "ממונה" במקום עבודה (שיהיה אחראי על שמירת ההורות שניתנו לפי דין לשם הגנה )מפני התפשטות נגיף הקורונה לפי סעיף8( 10 ) להצעת החוק ?האם יש מקום לקבוע כי בגופי מערכת הביטחון, בהם מוצע לאסור כניסת פקחים, ימונה עובד בדרגה ?בכירה שמירת סמכויות 35 .אין בהוראות לפי פרק זה כדי לגרוע מסמכויות אחרות הנתונות לשוטר או .לגורם מוסמך שאינו שוטר, שניתנו לו לפי כל דין 7 'ס"ח התשנ"ח, עמ 348 .