חומר רקע
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
כ"ג ב
תמוז תש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
16
ביולי2020
נוסח
עם הערות
לדיון בוועדת החוקה ביום
19.7.2020
בעניין הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות
עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-
2020
/(מ1320
)
–
סעיפים29
עד32
להצעת החוק
"(
עונשין, פיקוח ואכיפה)"אזור מוגבל
בישיבה זו מוצע להמשיך את הדיון בסעיפים29
עד32
שעניינ ם קביעת עבירות פליליות וסמכויות פיקוח
ואכיפה ביחס ל
אזור
שהוכרז כאזור .מוגבל
המסמך
שלהלן כולל את נוסח הצעת החוק הממשלתית, ובסימון שינויים–
הצעות לתיקונו ושאלות
.מוצעות לדיון
חוק
,)סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה
התש
"ף–
2020
סימן ב': עונשין, פיקוח ואכיפה באזור המוגבל
עונשין
29
.
מי שעשה אחד מאלה, דינו–
קנס כאמור בסעיף61
()(א1
:) לחוק העונשין
(1)
יצא ממקום מגוריו באזור מוגבל בניגוד להגבלות הקבועות בסעיף16
[הגבלות לעניין יציאה למרחב הציבורי באזור מוגבל] כפי שהוחלו בהכרזה על
האזור המוגבל לפי סעיף13
;)(ב
(2)
פתח מקום לציבור באזור מוגבל בניגוד להגבלות
ל
איסור על פתיחתו
הקבוע
ות
בסעיף17
[הגבלת
פעילות ,מסחר בילוי או פנאי] כפי שהוחל
ו בהכרזה
על האזור המוגבל לפי סעיף13
;)(ב
(3)
סירב להוראת שוטר לפיזור
ה התקהלות
בניגוד להגבלות על התקהלות
באזור המוגבל כפי שהוחלו בהכרזה על האזור המוגבל לפי סעיף13
)(ב , שניתנה
לפי הוראות סעיף
סעי
פים
27
(3), כפי שהוחל בסעיף
ו-
32
(2
.)
לדיון בוועדה :
1.
הקנס הקבוע בסעיף61
()(א1
) לחוק העונשין הוא
קנס בסכום של
14,400
ש"ח.
העבירות נקבעו בסעיף30
,כעבירות מינהליות
ומטבע הדברים
האכיפה
ברובה תיעשה באמצעות קנסות מינהליים ולא באמצעות הגשת כתב אישום
והטלת הקנס הקבוע בחוק העונשין. הגשת כתב אישום תיעשה רק במצבים
החמורים במיוחד, וגם אז יהיה לבית המשפט שיקול דעת לקבוע כל קנס עד
.לסכום המירבי האמור
2.
יש להתאים את ההסדר להסדר הכללי שייקבע בסעיף23
.להצעת החוק
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
כ"ג ב
תמוז תש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
16
ביולי2020
עבירות מינהליות
30
.
)(א
עבירה כאמור בסעיף29
היא עבירה מינהלית כמשמעותה בחוק
העבירות המינהליות והוראות החוק האמור יחולו עליה בשינויים המחויבים
ובשינוי האמור בסעיף24
()(ב2
) שיחול לעניין עבירה לפי סעיף29
(2
.)
)(ב לעבירה מינהלית כאמור בסעיף קטן (א) יהיה קנס מינהלי קצוב כמפורט
להל:ן, לפי העניין
(1)
לעבירה לפי סעיף29
(1
)
–
500
;שקלים חדשים
(2)
לעבירה לפי סעיף29
(2)–
5,000
;שקלים חדשים
(3)
לעבירה לפי סעיף29
(3
)
–
1,000
.שקלים חדשים
)(ג הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית כאמור בסעיף קטן (ב) שהיא
עבירה מינהלית חוזרת כהגדרתה בסעיף2(ג) לחוק העבירות המינהליות, יהיה
.כפל הקנס המינהלי האמור בסעיף קטן (ב), לפי העניין
)(ד הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית כאמור בסעיף קטן (ב) שהיא
,)עבירה מינהלית נמשכת, יהיה בשיעור חמישית מהקנס הקבוע בסעיף קטן (ב
לפי העניין, לכל יום שבו נמשכת העבירה לאחר המועד שנקבע בהתראה כאמור
בסעיף8(ב1
.) לחוק העבירות המינהליות
לדיון בוועדה :
1.
:גובה הקנסות המינהליים המוצע הוא
לעבירה של יציאה ממקום מגורים בניגוד להגבלות-
500
₪
.
לעבירה של פתיחת מקום לציבור
שא
סור לפתוח אותו
לפי
ה הגבלות-
5000
₪
.
לעבירה של סירוב להוראת שוטר לפזר התקהלות–
1000
₪
.
2.
גובה הקנסות תואם את גובה הקנסות שנקבעו
בתוספת ל
חוק לתיקון ולקיום
תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש– אכיפה), תש"ף-
2020
,
ואולם מוצע לבחון אפשרות לקבוע מדרגת קנס נמוכה יותר על
העבירה של
פתיחת מקו
מות מסוימים
לציבור
שתתאים ל
עסק
ים
ל או
חנויות עם היקף
פעילות קטן ?
3.
)ס"ק (א
מחיל את ההוראה המיוחדת בעניין המצאת הודעת הקנס למפעיל
המקום שלפיה הודעה על הטלת
ה קנס
ה
מינהל
י, תימסר למי שאחראי על
הפעילות באותו מקום ובאותה עת כדי שימסור אותה למפעיל המקום
. ככל
שיוחלט להטיל
חובה לשלוח את ההודעה על הטלת הקנס גם בדואר רשום
למפעיל המקום
בסעיף24
– חובה זו תחול גם כאן .
4. ככל ש
ייקבע בהסדר הכללי שעבירה מינהלית לפי החוק לא תירשם במרשם
הפלילי–
.החריג יחול גם על העבירות שנקבעו בסעיף זה
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
כ"ג ב
תמוז תש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
16
ביולי2020
הגורם המוסמך
לעניין קנס מינהלי
וסמכויותיו
31
.
)(א
הגורם המוסמך להטיל קנס מינהלי על עבירות מינהליות לפי סעיף30
:הוא כמפורט להלן, לפי העניין
(1)
לעניין עבירה לפי סעיף29
(1
( ) או3
)
–
;שוטר
(2)
לעניין עבירה לפי סעיף29
(2
)
–
גורם מוסמך כמפורט בסעיף
25
()(א1
( ) עד6
.)
)(ב לגורם מוסמך כאמור בסעיף קטן (א) יהיו נתונות הסמכויות שבסעיף
26
.
לדיון :
1. חלוקת הסמכויות לענין הטלת קנס מינהלי תואמת את החלוקה שנקבעה
בהסדר הכללי. לפי ההסדר המוצע האכיפה המינהלית של העבירות
שמבוצעות בדרך כלל על ידי אנשים פרטיים- יציאה ממקום המגורים באזור
המוגבל וסירוב לפזר התקהלות– תהיה על ידי שוטרים בלבד. לעומת זאת
בכל הנוגע לפתיחה של מקומות מסחר, בילוי ופנאי בנ
יגוד להוראות תינתן
.סמכות גם לפקחים של הרשויות המקומיות
2. הדיון בסמכויות הגורמים המוסמכים ייעשה במסגרת ההסדר הכללי לפי
סעיף26
.
סמכויות שוטר
32
.
הכריזה ועדת השרים על אזור מוגבל כאמור בסעיף13
, רשאי שוטר–
(1)
לשם אכיפת ההוראות כאמור בסעיף15
באזור המוגבל ובסביבתו
הקרובה, אם הוחלו בהכרזה לפי סעיף13
)(ב –
)(א
;למנוע כניסה של אדם או רכב לאזור המוגבל, או יציאה ממנו
)(ב
לדרוש מכל אדם להזדהות לפניו ולמסור לו,כל ידיעה או מסמך
ואם סירב לדרישה– למנוע את כניסתו לאזור המוגבל או את יציאתו
ממנו וכן לעכב אדם או כלי רכב לשם כך;
)(ג
להורות לרשות מקומית לפעול במסגרת
תפקידיה ו
סמכויותיה
לעניין הסדרי תנועה ברשות המקומית, ובלבד שקיבל
אישור קצין
;משטרה לעניין זה
)(ד
להשתמש בכוח סביר לשם מילוי דרישה
מניעת כניסה של אדם
או רכב לאזור המוגבל או לשם מניעת יציאה
של אדם או רכב מהאזור
המוגבל
שנתן השוטר לפי פסקאות
)משנה (א) או (ב , אם סירב
אדם
לאותה דרישה
לעשות כן;
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
כ"ג ב
תמוז תש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
16
ביולי2020
(2)
לשם אכיפת ההוראות לפי סעיפים16
עד19
וכן תקנות הקובעות
הוראות ייחודיות לאזור המוגבל כאמור בסעיף20, אם הוחלו בהכרזה לפי
סעיף13
)(ב–
להפעיל את הסמכויות המנויות בסעיף27
(1
( ) עד3), ובלבד ש
לא
יהיה בהוראות לפיזור התקהלות
כל פגיעה בהפגנה שעמדה בתנאים שנקבעו
בהוראות לגביה .
לדיון :
1.
הדיון בסמכויות הניתנות לשוטרים לענין הפרת הוראות שאינן עבירות
פליליות ולענין הסמכות לשימוש בכוח ייעשה במסגרת ההסדר הכללי– ויש
להתאים את ההוראות למה שייקבע שם במסגרת סעיפים27
ו-
28
. כך גם
לעניין הסמכות להורות על פיזור
התקהלות שנעשי
ת
,בניגוד להוראות
ובאפשרות לעשות שימוש בכוח סביר לשם פיזור
ה .נזכיר כי במסגרת ההסדר
הכללי
מוצע לבחון האם ניתן יהיה לפזר את ההתקהלות בכוח סביר גם אם
?מדובר בחריגה קטנה מההוראות או שמא יש לדרוש שהחריגה תהיה ניכרת
2.
בהקשר של אזור מוגבל
מוצע ל הקנות לגורמי האכיפה
גם סמכויו
ת שנכללות
בסעיף28
שקובע סמכויות
נוספות בנסיבות מיוחדות
. יש לבחון את ההצדקה
לכך לצורך
אכיפת ההוראות
באזור .המוגבל
3.
הוראות סעיפים33
ו-
34
לחוק שעניינן חובת הזדהות של גורם מוסמך וסייג
להפעלת הסמכות חלות גם לעניין סמכויות האכיפה באזור המוגבל.