חומר רקע
1
ממשלת חצי העם
34-השלכות עבודת הממשלה ה
על מצבן של נשים בישראל והמלצות
35-מדיניות לממשלה ה
2019 אפריל
מחקר וכתיבה:
עו"ד מרים זלקינד, אלינור דוידוב, יובל עופר, יערה מן
> תוכן העניינים
2
3.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .הקדמה
נתונים רוחביים:
4.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34-ייצוג נשים ופערי שכר מגדריים במשרדי הממשלה ה
המשרדים: . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ..
6.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .משרד האוצר
8.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
10.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .המשרד לביטחון פנים
12.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .משרד המשפטים
14.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .משרד הפנים והמשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל
16.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .משרד החינוך
18.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .משרד התחבורה
20.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .משרד הביטחון
22.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .משרד הבריאות
24.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .סיכום
3
. הדו"ח נערך עם פיזורה של34-דו"ח זה מציג את עיקריו של פרויקט ייחודי לניטור מגדרי של פעילות הממשלה ה
של מדינת ישראל. 35- והממשלה ה21- ולקראת הקמתן של הכנסת ה20-הכנסת ה
מי_טו, שהביאה # בשנה החולפת ראינו שנשים קובעות סדר יום, דורשות שינוי ומובילות אותו. נשים הובילו את תנועת
איתה שינוי עמוק בהבנה של היקף תופעת ההטרדות והפגיעות המיניות והשפעתה על חיי הנפגעות והנפגעים לאורך
, מקומן של נשים ברשויות ובמועצות המקומיות היה חלק מרכזי 2018 שנים. בבחירות המקומיות שנערכו באוקטובר
זינק בהתאם. וכמובן, - מהשיח הציבורי בנושא ומספר הנשים שנבחרו לעמוד בראש רשות מקומית וכחברות מועצה
, עשרות אלפי נשים 2018 בדצמבר4-כחלק ממחאת הנשים הגדולה נגד רצח נשים ואלימות כלפי נשים, שנערכה ב
וגברים יצאו לרחובות במחאה על הכשל בסדרי העדיפויות של הממשלה ודרשו לשנות את המציאות הזאת.
המגזר הציבורי צריך להוות מודל ומופת עבור המגזר הפרטי בכל הנוגע לקידום נשים ושוויון מגדרי. אם במשרדי
הממשלה יפעלו לצמצום פערי השכר המגדריים ולקידום ייצוג שוויוני עבור נשים סביב שולחן מקבלי ההחלטות, יגברו
משמעותית הסיכויים שגם חברות פרטיות ינקטו בצעדים דומים, בדומה למגמות שניתן לראות בעולם.
מתוך תפיסה זו, בדו"ח שלפניכן, ערכנו סקירה וניתוח מקיפים של המדיניות הכוללת שהובילו עשרה משרדי ממשלה
: אוצר, עבודה רווחה ושירותים חברתיים, ביטחון פנים, משפטים, 34-גדולים ומרכזיים בתקופת כהונת הממשלה ה
פנים, פריפריה נגב וגליל, חינוך, תחבורה, ביטחון ובריאות.
הדו"ח מציג נתונים רוחביים על פערי השכר בין גברים לנשים במשרדים אלה ועל ייצוג מגדרי בצמרת המשרדים
ובדרגות הבכירות, וכן ניתוחים שונים הנוגעים להקצאת התקציבים של המשרדים, בראייה מגדרית. הניטור, שכולל גם
סקירה היסטורית של הייצוג המגדרי במשרדים השונים, משקף כי במרבית המשרדים מעולם לא כיהנה אישה בתפקיד
שרה, כי מעט מאוד נשים כיהנו לאורך השנים בתפקידים בכירים במשרדים, וכי גם כיום ייצוג הנשים בתפקידים אלה
במשרדי הממשלה רחוק מאוד מלשקף שוויון מגדרי.
בנוסף לנתונים הרוחביים, הדו"ח מתייחס גם באופן פרטני לסוגיות של זכויות נשים ושוויון מגדרי ביחס לעבודתו של כל
אחד מהמשרדים הנ"ל, בודק הצלחות וכשלונות מרכזיים של עשרת המשרדים הללו בתקופת הממשלה החולפת
ומציג את צעדי המדיניות המרכזיים שאנו קוראות לממשלה הנכנסת לקדם וליישם. בתחילת התקציר של כל משרד
ניתן למצוא קישור למסמך הניטור המלא והמפורט שנערך לאותו משרד, להמשך והעמקת הקריאה.
> הקדמה
4
ייצוג נשים
נשים הן כוח עבודה מרכזי במגזר הציבורי בישראל ובמשרדי ממשלה רבים הן מהוות רוב גדול בקרב העובדים.
למרות זאת ייצוגן בקרב הדרג הבכיר עדיין נותר מועט ביותר ורחוק מלשקף הן את חלקן באוכלוסייה והן במשרדים
עצמם. מצב עגום זה משקף ומהדהד את מיעוטן המוחץ של נשים גם בקרב הדרג הפוליטי הבכיר: עם כינון הממשלה
שרים, ועם כניסתה של ישראל ביתנו לקואליציה, מונתה שרה 20 נשים בלבד לתפקיד שרות מתוך3 מונו34-ה
נוספת. לאחר פרישת ישראל ביתנו ועם ההכרזה על בחירות, מונתה שרה למשרד הבינוי והשיכון, במקום שר שפרש.
בלבד. 15%- מאוכלוסיית ישראל, יוצגו במרבית ימיה של הממשלה הנוכחית בשיעור של כ51%-כך שנשים, המהוות כ
משרדי הממשלה עומדת כיום מנכ"לית אישה: המשפטים, התרבות והספורט, התחבורה 29 רק בראש ארבעה מתוך
. 14%-והמשרד לנושאים אסטרטגיים והסברה, ושיעורן נמוך מ
התמונה המצטיירת לגבי הייצוג המגדרי במשרדי הממשלה הן בהווה והן בפרספקטיבה היסטורית קודרת למדי
ומהווה לטעמנו קריאה דחופה לבדק בית מעמיק ולשינוי מקיף בכל האמור בייצוגן של נשים במוקדי קבלת ההחלטות
וההשפעה המרכזיים בישראל:
•
משרדים לא כיהנה 6- המשרדים שנבחנו בניטור זה, ב10 נשים בתפקיד שרות בפרספקטיבה היסטורית – מתוך
מעולם אישה בתפקיד שרה: ביטחון פנים, פנים, פריפריה נגב וגליל, אוצר, תחבורה וביטחון.
•
שיעור מנכ"ליות בפרספקטיבה היסטורית – בשלושה מהמשרדים שנבחנו מעולם לא עמדה מנכ"לית בראש המשרד
(ביטחון פנים, בריאות וביטחון). בשני משרדים נוספים כיהנה רק אישה אחת כמנכ"לית מאז קום המדינה (פנים ואוצר).
•
המשרדים שנבחנו, משרד המשפטים הוא המשרד היחיד בו 10 שיעור נשים בכירות במשרדי הממשלה – מתוך
שיעור הנשים המכהנות בדרג בכיר דומה לשיעורן בקרב עובדי המשרד. בשאר המשרדים המצב רחוק מלהיות
משביע רצון. ציון נמוך במיוחד במדד זה ניתן למשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל בו לא מכהנת ולו אישה
אחת בתפקיד בכיר.
> נתונים רוחביים
0%
11%
23%
34%
45%
56%
68%
79%
90%
,
'
-
,
-
2017 ,אחוז הנשים מהעובדים ואחוז הבכירות מסך הבכירים, לפי משרדים / משרדי הממשלה
2019 הגרף לקוח מתוך דו"ח הממונה על השכר, פברואר
5
2019 *לא כולל יחידות הסמך של משרד הביטחון והגופים החשאיים. הגרף לקוח מתוך דו"ח הממונה על השכר, פברואר
פערי שכר
), 2019 (פורסם בפברואר2017 בדו"ח על הוצאות השכר בשירות המדינה וגופי הביטחון, המציג נתונים על שנת
פערי השכר בין 2017 פורסמו נתונים מגוונים על פערי שכר מגדריים במשרדי הממשלה השונים. כך, נמצא כי בשנת
. לפי 136% כאשר בכלל המשק עמד הפער בשנה זו על28%- ל9% גברים לנשים במערכות שירות המדינה נעו בין
.15% הדו"ח, פער השכר הממוצע במשרדי הממשלה עומד על
לפי הדו"ח אחת הסיבות לכך שפערי השכר במשרדי הממשלה נמוכים יותר מאשר בכלל המשק, היא העובדה
שבשירות המדינה שכר העובדים אינו נקבע במו"מ עם המעסיק בתחילת העבודה. לפי הדו"ח, פערי השכר המגדריים
בשירות המדינה נובעים מתמהיל שונה של גברים ונשים בדירוגים שונים, כמות העבודה הנוספת והתגמול עבורה,
היקף משרה ממוצע ועוד.
בנוסף למערכות שנבחנו בדו"ח הוצאות השכר של הממונה על השכר באופן פרטני (מערכת הבריאות, החינוך
ומערכת הביטחון), הוספנו ובחנו במסמך זה גם את פערי השכר במשרדי ממשלה נוספים בשנים האחרונות (הנתונים
המוצגים הם העדכניים ביותר שהיו בנמצא) ובמסגרת זו מוצגים כאן פערי השכר גם במשרד המשפטים, האוצר
אך ניתן להניח כי לא התרחשו 2017 וחלק לשנת2016 ובמשרד התחבורה (אמנם חלק מהנתונים מתייחסים לשנת
שינויים משמעותיים בטווח זמן זה בתוך המערכות והמשרדים השונים).
לגבי משרד הפנים לא ניתן היה למצוא נתונים עדכניים שהמשרד פרסם באשר לפערי שכר, המשרד לפיתוח
הפריפריה, הנגב והגליל לא פרסם את פערי השכר בין גברים לנשים אולם פרסם כי עלות השכר הממוצעת לגברים
אלף שקל לנשים (טלי חרותי סובר, דה מרקר 14.7 אלף שקל בחודש, לעומת24.4 הייתה2017 במשרד בשנת
). במשרד הרווחה פורסמו פערי שכר חציוניים לפי דירוגים שונים אולם לא ניתן היה למצוא את הנתונים לגבי 26.2.18
.פער השכר הממוצע במשרד בכללותו כפי שפורסם לגבי משרדים אחרים
1
1
.
, אולם בדיקת המספרים המוצגים בגרפים של המשרד עצמו מעלים כי מדובר31% על2017 בדו"ח הממונה על השכר נכתב כי פער השכר בכלל משק עמד בשנת
36% לגברים) ולכן ככל הנראה מדובר בטעות בניתוח הנתונים. ואכן ככל הידוע לנו הפער בכלל המשק עמד על₪ 11,928 לנשים לעומת₪ 7,633( 36% -בפער של כ
באותה עת.
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
7,633
10,342
13,418
14,686
14,817
11,928
11,351
17,022
17,367
20,462
*
-28%
-15%
-21%
-31%
-9%
201 ,פערים מגדריים לפי מערכת / שכר ממוצע לעובד, שירות המדינה
6
: ממצאים מרכזיים34-> פעילות משרדי הממשלה ה
פילוח מגדרי של צמרת המשרד
נשים
גברים
משרד האוצר ורשות המיסים
בחלק זה יוצגו הממצאים המרכזיים מדו"ח הניטור המגדרי של משרד האוצר ושל רשות המסים. לקריאת הדו"ח המלא
לחצו כאן.
סגן השר: יצחק כהן
הממונה על
שוק ההון:
משה ברקת
הממונה על
השכר והסכמי
עבודה: קובי
בר נתן
ראש רשות
המיסים: ערן
יעקב
ראש אגף
תקציבים:
שאול מרידור
ראש מטה
הדיור
הלאומי: זאב
בילסקי
מנכ"ל
המשרד: שי
באב"ד
הכלכלנית
הראשית:
שירה
גרינברג
החשב
הכללי: רוני
חזקיהו
שר: משה כחלון
?איך נראים משרד האוצר ורשות המסים מבחינת ייצוג מגדרי בדרגים הגבוהים ושכר
•
מעולם לא כיהנה אישה כשרת אוצר בישראל.
•
מעולם לא כיהנה אישה כסגנית שר אוצר בישראל.
•
מעולם לא כיהנה אישה כראש אגף תקציבים (האגף הנחשק ביותר במשרד האוצר) בישראל.
•
).2015-2013 רק אישה אחת כיהנה כמנכ"לית משרד האוצר בישראל (יעל אנדורן בשנים
•
ראשי האגפים במשרד האוצר, מכהנת בתפקיד ראשת אגף אישה אחת בלבד – הכלכלנית הראשית.6 מבין
•
.45%-אחוז הנשים הבכירות מקרב הבכירים במשרד האוצר עומד על למטה מ
•
מאז קום המדינה שימשה אישה אחת בלבד כנציבת מס הכנסה (הגוף המרכזי שקדם לרשות המסים). מאז
לא שימשה אף אישה כמנכ"לית רשות המסים וגם כיום עומד גבר בראש 2004 איחוד גופי גביית המסים בשנת
הרשות (ערן יעקב).
•
נשמרו פערי שכר מגדריים ניכרים בשכר הממוצע של עובדי משרד האוצר לרעת 2011-2017 לאורך השנים
.25% עמד פער השכר בין גברים לנשים במשרד על2017 נשים. בשנת
הישגים בולטים של המשרד בתחום השוויון המגדרי:
•
בחודש. להעלאת שכר המינימום ₪ 5,300- הועלה שכר המינימום בישראל ל2017 העלאת שכר המינימום: בשנת
השפעה מיטיבה במיוחד על נשים שבשל חוסר השוויון המגדרי, מהוות עדיין רוב מוחלט בקרב מקבלי השכר
הנמוך.
•
עובדי קבלן במגזר הציבורי יקלטו בהעסקה ישירה 10,000 פורסם כי2015 רפורמת קליטת עובדי הקבלן: בשנת
ונחתם הסכם שישפר גם את תנאיהם של אלפי עובדים נוספים. מעבר להעסקה ישירה משפיע על הפערים המגדריים
בשוק העבודה ומקדם תעסוקת נשים.
•
הטילה הממונה דאז על שוק ההון, דורית סלינגר, עיצום כספי 2018 קנס על ביטוח מפני הטרדות מיניות: בינואר
על חברות ביטוח בשל שיווק פוליסה הכוללת כיסוי ביטוחי על הטרדה מינית.
7
:כשלונות בולטים של המשרד בתחום השוויון המגדרי
•
סירוב המשרד לקדם מתווה להעלאת גיל הפרישה לנשים יחד עם צעדי מגן: משרד האוצר דחה את ההזדמנות
להעלות את גיל הפרישה לנשים תוך קידום צעדי מגן חיוניים שימנעו פגיעה בנשים מוחלשות ומקדם מתווה של
העלאת גיל הפרישה באופן שיפגע בזכאותן של נשים מבוגרות ועניות לקצבת זקנה.
•
, הוביל יאיר לפיד בכהונתו כשר אוצר 33-נסיגה במגמת ייצוג הנשים בצמרת המשרד: בתקופת הממשלה ה
מדיניות מוצהרת של מינוי נשים ראויות לתפקידים בכירים במשרד. בתקופת כהונתו של שר האוצר כחלון
הוא לא פעל מתוך מגמה להגביר את הייצוג לנשים במשרד, כך שבכל תפקידי המפתח בהם 34-בממשלה ה
כבר כיהנו נשים, מונו גברים בלבד, וייצוגן של נשים בצמרת המשרד נותר שוב מועט ביותר ובלתי מספק.
יש לאן לשאוף – צעדי מדיניות מומלצים לקידום שוויון מגדרי באמצעות המשרד:
בשל ריבוי שעות העבודה וחוסר ההתאמה בין מערכת החינוך לבין שוק העבודה, נשים, אשר נושאות בחלק הארי של
מטלות הבית, נדרשות במקרים רבים להכפיף את תפקידן בשוק העבודה לטובת תפקידן כאימהות וכעקרות בית, לוותר
על הזדמנויות תעסוקתיות ולעבוד בשכר נמוך. במסגרת "מדיניות משפחה" מדינות רבות מחילות צעדים שנועדו להקל
על הורים ועל אימהות עובדות בפרט: קידום חופשת לידה לאבות, לקיחת אחריות ציבורית על שירותי החינוך והטיפול לגיל
הרך, הארכת יום הלימודים וקיצור שעות העבודה. ראוי שאף מדינת ישראל תנקוט בצעדים משמעותיים אלה שיובילו לשוק
תעסוקה שוויוני יותר ולצמצום הפערים המגדריים.
8
. משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים2
.בחלק זה יוצגו הממצאים המרכזיים מדו"ח הניטור המגדרי של משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
לקריאת הדו"ח המלא לחצו כאן.
?איך נראה המשרד מבחינת ייצוג מגדרי בדרגים הגבוהים
•
–1949( השרים שעמדו בראש המשרד, כיהנו רק שתי נשים בתפקיד – גולדה מאיר29 מאז קום המדינה ומתוך
ממי שעמדו בראש המשרד היו נשים. 8%-), כך שפחות מ1992-1996 ) ואורה נמיר (ממשלת רבין1956
•
.)במשרד אין נשים המכהנות בחוזה אישי בתפקיד מנכ"לים או מקביליהם (מקבלי השכר הגבוה ביותר במשרד
•
מקרב העובדים הבכירים בו. עם זאת, בזרוע העבודה 45% מכלל העובדים במשרד אולם רק79%-נשים מהוות כ
מכלל 68% של המשרד, אחוז הנשים הבכירות מקרב הבכירים הוא מהגבוהים במשרדי הממשלה – הן מהוות
העובדים הבכירים במשרד.
נקודה לטובה:
•
).25-64 (גילי36.9%- ל34.7%- עלה שיעור הנשים הערביות המועסקות מ2018- ל2017 בין השנים
כישלונות בולטים של המשרד בתחום השוויון המגדרי:
•
אלף נשים בישראל הן נפגעות אלימות במשפחה. בשנים 200 -כשלים במניעה וטיפול באלימות נגד נשים: כ
נשים על רקע מגדרי. מחאת 26 נרצחו2018 נשים על ידי קרוביהן. בשנת132 נרצחו בישראל2017 - 2011
פרצה לאחר שורת מקרי רצח על רקע מגדרי ובעקבות מחדלים מתמשכים מצד משרדי2018 הנשים בדצמבר
הממשלה במיגור האלימות נגד נשים. למשרד הרווחה תפקיד מרכזי בטיפול ובמניעה של אלימות נגד נשים
במשפחה והכשלים והחסרים בטיפול בסוגיית האלימות במשפחה, הינם במידה רבה, באחריותו.
•
הוסטלים לנערות במצבי סיכון, החלטה 5 סגירת הוסטלים לנערות במצבי סיכון: במשרד הרווחה הוחלט לסגור
שתותיר נערות רבות המגיעות מרקע קשה ללא מענה ראוי וללא מסגרת טיפולית מתאימה.
יש לאן לשאוף – צעדי מדיניות מומלצים לקידום שוויון מגדרי באמצעות המשרד:
1
1 .
.הקמת מערך לאומי למניעת אלימות במשפחה
2
2 .
.הקמת מרכזי סיוע לנפגעות אלימות במשפחה
3
3 .
מקלטים לנשים נפגעות אלימות המתאימים לצרכים העולים מהשטח: הקמה, פיתוח והתאמה של התנאים
והתקנים הניתנים במקלטים כך שיתנו מענה הולם לכלל האוכלוסיות.
4
4 .
סל שיקום לנשים נפגעות אלימות: מטרת החוק לסייע לנשים שעזבו את המקלטים לא לחזור לבני זוג אלימים
ולבנות את חייהן מחדש באמצעות התאמת סל שיקום אישי לכל אישה– ליווי תעסוקתי, סבסוד של הכשרה
מקצועית ולימודים, סבסוד מעונות ועוד. על משרד הרווחה להפעיל באופן מיידי את תוכנית סל השיקום.
פילוח מגדרי של צמרת המשרד
מנכ״ל המשרד: אביגדור קפלן
נשים
גברים
שר: חיים כץ
:"מנכ"ל "המשקם
אריאל לוי
מנכ"ל הרשות לשיקום האסיר:
אריה ביבי
מנכ"ל הבט"ל:
מאיר שפיגלר
9
5
5 .
מענים מתאימים לנשים מבקשות מקלט הסובלות מאלימות ובני משפחותיהן: קיים פער גדול במענים ובטיפול
שמקבלות נשים נפגעות אלימות חסרות מעמד לעומת נשים ישראליות בשל מדיניות משרד הרווחה המאפשרת להן
טיפול רק במצבי חירום בדמות השמה במקלט. על משרד הרווחה להקצות תקציבים מתאימים ולהפעיל תוכניות
פנים קהילתיות לטיפול בנשים נפגעות אלימות מקהילת מבקשות המקלט ובכך למנוע את הגעתן למצבי סיכון קיצוניים
המחייבים את הוצאתן למקלטים או את הגדלת מספר הנרצחות.
6
6 .
, אלף גברים אלימים, אין טיפול מחייב לגברים אלה200-טיפול בגברים אלימים: למרות שבישראל חיים כיום כ
למעט כאלה המצויים בהליך פלילי והופנו לשירותי מבחן. על משרד הרווחה להרחיב ולשפר באופן משמעותי את
מערך המרכזים לטיפול בגברים אלימים, לפעול לשינוי החקיקה כך שניתן יהיה להפנות קבוצות נוספות לטיפול
ולהקצות תקציבים ליצירת מענים בקהילה לגברים אלימים מקבוצות בעלות מאפיינים מיוחדים.
7
7 .
תוספת עובדים סוציאליים: תוספת של עובדים סוציאליים דוברי ערבית, רוסית, אמהרית טיגרינית וצרפתית
תקנים נוספים לעובדים סוציאליים בתחנות משטרה.40 למחלקות הרווחה והקצאת
8
8 .
שינוי בשיטת הפעלת שירותי רווחה לצעירות: יש להקים ועדה משותפת למשרד הרווחה, לשלטון המקומי
פי -ולפורום ארגוני צעירות שתעסוק בבעיות הקשורות בתקצוב השירותים לצעירות, לאסוף ולפלח נתונים על
פי קבוצות אוכלוסייה ולשפר את פריסת השירותים והמענים לקבוצות השונות. -מגדר ועל
9
9 .
הגנה על נשים מוחלשות בעבודה: שדולת הנשים מפעילה קו לדיני עבודה לנשים מכלל האוכלוסיה ושני קווים
ייעודיים לנשים מהחברה החרדית ומהחברה הערבית. נשים מאוכלוסיות אלה סובלות מהפרה בוטה של זכויותיהן
אפסית. על משרד העבודה והרווחה למפות את הצרכים של - בשוק התעסוקה ואולם האכיפה נגד המעסיקים
כל אוכלוסייה ולקיים מבצעי אכיפה בקרב אוכלוסיות אלה כדי למנוע ניצול והפרת זכויות.
10
?איך נראה המשרד מבחינת ייצוג מגדרי בדרגים הגבוהים ושכר
•
מעולם לא כיהנה אישה כשרה לביטחון פנים בישראל.
•
מעולם לא כיהנה אישה כמנכ"לית המשרד לביטחון פנים בישראל.
•
מעולם לא כיהנה אישה כמפכ"לית המשטרה.
•
מעולם לא כיהנה אישה כנציבת כבאות והצלה, גוף הכפוף למשרד לביטחון פנים.
•
גברים – השר לביטחון פנים, מנכ"ל המשרד, מפכ"ל המשטרה 6 בצמרת המשרד לביטחון פנים מכהנים כיום
(מ"מ), המזכיר הבטחוני, נציב השב"ס (מ"מ) ונציב כבאות והצלה. רב גונדר עופרה קלינגר כיהנה עד דצמבר
כנציבת השב"ס אולם לאחר עזיבתה מכהן בתפקיד גבר כממלא מקום.2018
•
16.75( למרות שהוותק הממוצע של הנשים בדרגים הבכירים במשרד לביטחון פנים כמעט כפול מזה של הגברים
₪ 22,967( לגברים) השכר שלהן נמוך באופן משמעותי מזה של מקביליהן באותן דרגות9.3 שנים לנשים לעומת
בממוצע.24% בממוצע לגברים) – פערי שכר של₪ 30,155 בממוצע לנשים, לעומת
•
בין גברים לנשים לרעת נשים (קרוב לפער 15.8% פערי השכר בין גברים לנשים במשטרת ישראל עומדים על
).15% הממוצע בכלל משרדי הממשלה העומד על
•
בלבד לרעת נשים.2.4% פערי השכר בין גברים לנשים בשב"ס עומדים על
מינויים בולטים של נשים במהלך כהונת השר ארדן:
•
עופרה קלינגר מונתה לנציבת השב"ס.
•
עינת גיל צוברי קיבלה דרגת ניצב.
כשלונות בולטים של המשרד בתחום השוויון המגדרי:
•
המשרד לביטחון פנים והעומד בראשו לא השכילו להגן על חייהן ושלומן של נשים אל מול האלימות הגואה ורצח
נשים בישראל על רקע מגדרי כאשר בממוצע נרצחת אישה בישראל בשל מגדרה 26 נרצחו2018 הנשים: בשנת
ימים. בין הכשלים המרכזיים בנושא זה של המשרד לביטחון פנים נמנים: הרחבת התבחינים לנשיאת כלי 17 כל
נשק והארכת הוראת השעה המאפשרת למאבטחים לקחת את כלי הנשק עמם הביתה, סחבת מצד המשרד
לביטחון פנים בהעברת חוק האיזוק האלקטרוני, אי תקצוב התוכנית למאבק באלימות נגד נשים.
•
יחסה של המשטרה לעבירות מין בשורות הארגון: בתקופת כהונת ארדן, הוביל מפכ"ל המשטרה אלשייך צעדים
. המשרד לביטחון פנים3
בחלק זה יוצגו הממצאים המרכזיים מדו"ח הניטור המגדרי של המשרד לביטחון פנים. לקריאת הדו"ח המלא לחצו
כאן.
פילוח מגדרי של צמרת המשרד
מנכ"ל המשרד: משה אדרי
נשים
גברים
מפכ"ל המשטרה
(מ"מ): מוטי כהן
:)נציב שב"ס (זמני
אשר וקנין
מזכיר ביטחוני
לשר: אבי אדרי
שר: גלעד ארדן
11
.שפגעו במאבק נגד עברייני מין ובנפגעות מתוך שורות המשטרה
•
טיפול השב"ס בתלונות על עבירות מין נגד סוהרות: בתקופת ארדן נחשפו כשלים משמעותיים בטיפול בתלונות
של סוהרות על הטרדות מיניות במסגרת הארגון.
יש לאן לשאוף – צעדי מדיניות מומלצים לקידום שוויון מגדרי באמצעות המשרד:
1
1 .
הכשרת מערך החקירה המשטרתי לטיפול בנפגעות עבירות מין: מערך הכשרה מחייב לחוקרי המשטרה
העוסקים בעבירות מין שישקם את האמון של נשים במערכות האכיפה ויקדם את המאבק בעבירות מין.
2
2 .
.שינוי יסודי בטיפול המשטרה בתלונות על אלימות נגד נשים במשפחה
3
3 .
.מאבק בהדרת נשים: על המשטרה לקדם מדיניות של אפס סובלנות כלפי תופעות של הדרת נשים
4
4 .
ייצוג הולם: גיוס נשים באופן שווה לשורות הארגונים הכפופים למשרד לביטחון פנים ותיקון האפליה ההיסטורית
נגדן באמצעות הבטחת ייצוג הולם בכל התפקידים הבכירים.
12
. משרד המשפטים4
.בחלק זה יוצגו הממצאים המרכזיים מדו"ח הניטור המגדרי של משרד המשפטים. לקריאת הדו"ח המלא לחצו כאן
?איך נראה המשרד מבחינת ייצוג מגדרי בדרגים הגבוהים ושכר
•
מעובדי משרד המשפטים הן 68% ,2016 , צוין כי נכון לשנת2017 בדו"ח השנתי שפרסם משרד המשפטים ביוני
מהדרגות הבכירות במשרד מאוישות ע"י נשים.66%-נשים וכ
•
בתפקיד היועץ המשפטי לממשלה מעולם לא כיהנה אישה.
מינויים בולטים של נשים במהלך כהונת השרה שקד:
•
מינוי שתי שופטות ממוצא אתיופי.
•
מינוי אישה ראשונה לתפקיד קאדית בבתי הדין השרעיים.
•
מינוי שופטת חרדית ראשונה.
•
מינוי שופטת ראשונה מהעדה הדרוזית.
הישגים בולטים של המשרד בתחום השוויון המגדרי:
•
נחקק החוק שקובע כי צריכת זנות אסורה בישראל. העונש על הפרת 2018 חוק איסור צריכת זנות: בדצמבר
ש"ח על צרכן הזנות וכפל קנס בעבירה חוזרת. 2,000 האיסור הוא קנס בסך
•
חשף משרד המשפטים בוועדה לקידום מעמד האישה בכנסת, 2016 צמצום פערי השכר המגדריים: בדצמבר
בלבד.2%- ל2015 בשנת4%-כי פערי השכר במשרד בין גברים לנשים צומצם מ
•
השיקה מנכ"לית משרד המשפטית אמי פלמור "אמנת איזון 2018 פעולות לקידום איזון בית–עבודה: באוקטובר
עבודה" שמטרתה לייצר הפרדה ברורה יותר בין חיי העבודה לחיים האישיים. -בית
כשלונות בולטים של המשרד בתחום השוויון המגדרי:
•
השרה שקד לא עמדה בהתחייבותה לבחון את החוק למניעת הטרדה מינית ואת צמצום ההתיישנות בעבירות מין.
•
מינוי שופטים בעלי תפיסות עולם שמרניות בעלות השלכות קשות על זכויותיהן של נשים.
פילוח מגדרי של צמרת המשרד
נשים
גברים
שרה: איילת שקד
הסנגור הציבורי
הראשי: יואב ספיר
היועץ המשפטי
לממשלה: אביחי מנדלבליט
:פרקליט המדינה
שי ניצן
מנכ"לית המשרד: אמי פלמור
13
:יש לאן לשאוף – צעדי מדיניות מומלצים לקידום שוויון מגדרי באמצעות המשרד
1
1 .
התאמת מערכת המשפט לטיפול בנפגעות ובנפגעי תקיפה מינית: הקמת מערכת משפטית ייחודית לטיפול
בעבירות מין, לצד הכשרות מקיפות לשופטות ולשופטים בנושא, שתקדם עידן חדש בטיפול בעבירות מין ותחזק
את אמון המתלוננות והחברה כולה במערכת המשפט.
2
2 .
.בחינת החקיקה הנוגעת לעבירות מין והארכת תקופת ההתיישנות בעבירות אלה
3
3 .
.הבטחת שיקום לנפגעי מין ואלימות בחוק זכויות נפגעי עבירה
4
4 .
.קידום הליכים של צדק מאחה בעבירות מין ואלימות מגדרית
5
5 .
.ייצוג הולם לנשים בבית המשפט העליון
6
6 .
.ייצוג הולם לנשים בדירקטוריונים של חברות ציבוריות
7
7 .
.קידום נישואים וגירושים אזרחיים וביטול מירוץ הסמכויות
14
. משרד הפנים והמשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל5
בחלק זה יוצגו הממצאים המרכזיים מדו"ח הניטור המגדרי של משרד הפנים והמשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב
והגליל. לקריאת הדו"ח המלא לחצו כאן.
פילוח מגדרי של צמרת
משרד הפנים
פילוח מגדרי של צמרת המשרד
לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל
:מנכ"ל המשרד
מרדכי כהן
מנכ"ל המשרד:
אריאל משעל
סגן שר:
ח"כ משולם נהרי
סגן שר:
ח"כ משולם נהרי
נשים
גברים
שר: אריה דרעי
שר: אריה דרעי
ראש רשות האוכלוסין
וההגירה: שלמה מור יוסף
מנכ"ל הרשות לפיתוח
הנגב: משה מור יוסף
מנכ"ל הרשות לפיתוח
הגליל: שלומי אטיאס
?איך נראים המשרדים מבחינת ייצוג מגדרי בדרגים הגבוהים
•
חודשים בהם כיהנה בתפקיד גולדה מאיר, לא כיהנה אישה כשרת פנים בישראל.3 לבד מתקופה קצרה של
•
מאז הקמתו לא כיהנה אף אישה כשרת המשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל.
•
רק אישה אחת כיהנה כמנכ"לית משרד הפנים בישראל.
•
הן הנשים. 48% מכוח העבודה, בדרגים הגבוהים במשרד הפנים רק63% על אף היותן
•
(!)0% אחוז הנשים הבכירות מקרב הבכירים במשרד עומד על
כישלונות בולטים של המשרדים בתחום השוויון המגדרי:
•
הדרת נשים וילדות, דרישות צניעות והפרדה מגדרית ברשויות המקומיות: תקופת כהונתו של השר אריה דרעי
אופיינה בסובלנות רבה, כמו גם בתמיכה ועידוד פעילים במופעים אסורים של הדרת נשים והפרדה מגדרית.
•
מעמדן של היועצות לקידום מעמד האישה ברשויות המקומיות – רשויות רבות אינן ממנות יועצות כמתחייב על
פי החוק, וגם ברשויות בהן מכהנות יועצות, הן אינן מקבלות כלים מתאימים לביצוע תפקידן.
יש לאן לשאוף – צעדי מדיניות מומלצים לקידום שוויון מגדרי באמצעות המשרדים:
1
1 .
ייצוג הולם: כדי לתקן את האפליה הקשה בייצוג המגדרי בשני המשרדים, דרושה מחויבות למלא את חובות
הייצוג ההולם וההעדפה המתקנת בעיקר בקרב הדרגים הבכירים.
2
2 .
מאבק בהדרת נשים: על המשרדים להפסיק את תמיכתם ואת העידוד האקטיבי ביוזמות עירוניות המדירות
נשים ומקדמות הפרדה מגדרית, וליישם את החוק ואת החלטת הממשלה האוסרות על הדרה.
3
3 .
יועצות לקידום מעמד האישה: על משרד הפנים לדאוג לחיזוק וביצור מעמדן של היועצות לקידום מעמד האישה
ברשויות המקומיות.
4
4 .
רישום הורות של זוג נשים: משרד הפנים מפלה כיום בנות זוג מאותו מין ברישום הורות. על משרד הפנים לפעול
15
לתיקון החוק בעניין זה כך שבני ובנות זוג שאינם ההורה הביולוגי של הילוד אשר נולד מתרומת זרע יוכלו להירשם
כהוריו מבלי להידרש לבירוקרטיה סבוכה ולבתי המשפט לענייני משפחה.
5
5 .
:הטמעת שוויון מגדרי במדיניות הרשויות המקומיות
א. קידום ייצוג הולם לנשים במוקדי קבלת ההחלטות ברשויות המקומיות.
ב. קידום ניתוח מגדרי שנתי של תקציבי הרשויות העירוניות וגופים קשורים.
קידום הליכי שיתוף ציבור בעבודת הרשויות המקומיות במטרה לצמצם פערים ואי שוויון מגדרי.
ג.
קידום הביטחון האישי ומיגור האלימות נגד נשים ברשויות המקומיות.
ד.
ה. הכשרות שוטפות ונרחבות לעובדי הרשויות המקומיות במניעת אלימות נגד נשים ועבירות מין.
הטמעת תכניות מניעת אלימות וחינוך לשוויון מגדרי במערכות החינוך ברשויות המקומיות.
ו.
קידום תעסוקה ויזמות עסקית של נשים ברשויות המקומיות.
ז.
16
. משרד החינוך6
.בחלק זה יוצגו הממצאים המרכזיים מדו"ח הניטור המגדרי של משרד החינוך. לקריאת הדו"ח המלא לחצו כאן
פילוח מגדרי של צמרת המשרד
סגן שר: ח"כ מאיר פרוש
נשים
גברים
שר: נפתלי בנט
:מנכ"ל המשרד
שמואל אבואב
?איך נראה המשרד מבחינת ייצוג מגדרי בדרגים הגבוהים ושכר
•
בלבד מעובדות ההוראה הנשים.2.6% מעובדי ההוראה הגברים מאיישים משרות של סגנים ומנהלים לעומת7%
•
מהמנהלים הם גברים. למרות שבנתונים מספריים מרבית32% - מהסגנים האקדמאים ו26% ,בדירוגים הניהוליים
הסגנים והמנהלים הן נשים.
•
מכלל עובדי משרד החינוך אולם אחוז הנשים הבכירות מקרב הבכירים במשרד 70%-נשים מהוות למעלה מ
בלבד. 44%-עומד על כ
•
. פער זה נובע בעיקרו מאחוז גבוה של גברים 9% פערי השכר המגדריים במערכת החינוך הממשלתית הינם כ
מעובדי ההוראה במערכת 87% לעומת נשים בתפקידי ניהול בעלי שכר גבוה. בשנים האחרונות נשים מהוות כ
החינוך הממשלתית.
•
מונתה פרופ' יפה זילברשץ ליו"ר הות"ת במועצה להשכלה גבוהה. היא האישה הראשונה המכהנת 2015 באוגוסט
בתפקיד זה.
כישלונות בולטים של המשרד בתחום השוויון המגדרי:
•
הדרה והפרדה מגדרית במערכת החינוך: תקופת כהונתו של השר נפתלי בנט אופיינה במקרים רבים בהם נדחקו
רגליהן של ילדות ונערות ומופעים של הפרדה מגדרית הפכו לנורמה.
•
המועצה להשכלה גבוהה הרחיבה את ההפרדה באקדמיה: בתקופת בנט התרחבה באופן משמעותי ההפרדה
המגדרית במוסדות האקדמיים המצויים בפיקוחה של המועצה להשכלה גבוהה והות"ת.
•
הדרת נשים בחסות "האגף לתרבות יהודית": האגף לתרבות יהודית שימש בתקופת כהונת בנט כמקור כספי
לאירועים רבים ללא נשים ובהפרדה מגדרית ברשויות המקומיות.
•
נחשף כי בתי ספר רבים אוכפים תקנוני לבוש מחמירים על 2018 מחאת תקנוני הלבוש (המכנסונים): בקיץ
נערות.
•
מדיניות מגבילה כלפי ילדות בספורט: במהלך כהונת בנט כשר החינוך נמשכה המדיניות הבעייתית של משרד
החינוך בה נערות מוסללות לתוכניות לימודים בעלות אופי אמנותי (ריקוד, התעמלות קרקע) ונאלצות להיבחן אך
ורק במקצועות אלה גם אם אינם מתאימים עבורן, בעוד נערים מנותבים לספורט בעל מאפיינים פיזיים ותחרותיים
(כגון ריצה).
17
:יש לאן לשאוף – צעדי מדיניות מומלצים לקידום שוויון מגדרי באמצעות המשרד
1
1 .
מניעת הדרת נשים והפרדה מגדרית: סגירת כל המסלולים הפועלים בהפרדה מגדרית או תוך הדרת נשים
במוסדות אקדמיים רשמיים של מדינת ישראל ומניעת הפרדה מגדרית אסורה בין ילדים וילדות בפעילויות משרד
החינוך.
2
2 .
.קביעת החינוך המגדרי כחובה בכל מערכת החינוך והטמעת השוויון המגדרי בתוכניות הלימוד
3
3 .
הקמת ועדות מגדר במוסדות חינוך שיעסקו בקידום שוויון, למשל באמצעות עידוד ילדות לעסוק בספורט
אתגרי.
4
4 .
הרחבת התוכניות הייעודיות לשינוי תפיסות ועמדות מגדריות של ילדים ונערים: כיום פועלות תוכניות אלה
במתכונת מצומצמת יחסית בחברה הערבית ויש להרחיב אותן כתוכניות חובה לכלל מוסדות הלימוד הרלוונטיים.
5
5 .
הרחבת יום לימודים ארוך: יישומו המלא של יום חינוך ארוך הוא צעד חשוב להשתלבותן המיטבית של נשים
בשוק התעסוקה. כדי שצעד זה יטיב לא רק עם ההורים אלא גם עם התלמידים ועם החברה בכללותה, מוצע
שהארכת יום הלימודים תוקדש בעיקרה לשעות העשרה, ספורט ואמנות, באופן שיוכל להוות תחליף לחוגים
אותם מממנים ההורים באופן פרטי בשעות אחר הצהריים.
18
. משרד התחבורה7
.בחלק זה יוצגו הממצאים המרכזיים מדו"ח הניטור המגדרי של משרד התחבורה. לקריאת הדו"ח המלא לחצו כאן
פילוח מגדרי של צמרת המשרד
מנכ"לית : קרן טרנר אייל
נשים
גברים
שר : ישראל כץ
?איך נראה המשרד מבחינת ייצוג מגדרי בדרגים הגבוהים ושכר
•
מעולם לא כיהנה אישה כשרת תחבורה בישראל.
•
המנכ"לית הנוכחית – קרן טרנר אייל, היא האישה הראשונה והיחידה שכיהנה אי פעם כמנכ"לית משרד התחבורה.
•
בלבד למרות ששיעורן בקרב 23% שיעור הנשים הבכירות בקרב הבכירים במשרד התחבורה נמוך ועומד על
. 46%-עובדי המשרד כפול מכך ועומד על כ
•
לרעת נשים. 29%- עמד פער השכר בין השכר החציוני של נשים לזה של גברים על למעלה מ2016 בשנת
מינויים בולטים של נשים במהלך כהונת השר כ"ץ:
•
הכריז שר התחבורה על מינוי קרן טרנר־2016 ביולי- מינוי אישה ראשונה לתפקיד מנכ"לית משרד התחבורה
אייל למנכ"לית משרד התחבורה והיא האישה הראשונה המכהנת אי פעם בתפקיד.
•
מינה כ״ץ את 2017 בינואר- )מינוי אישה ראשונה לתפקיד מנכ"לית הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (רלב"ד
ויזל לתפקיד מנכ"לית הרלב"ד והיא האישה הראשונה המכהנת בתפקיד. -תא״ל (מיל׳) רחל טבת
•
בכור ליו"ר נמל אשדוד - מונתה אורנה הוזמן2017 מינוי אישה ראשונה לתפקיד יו"ר חברת נמל אשדוד – ביוני
והיא האישה הראשונה המכהנת בתפקיד בכיר זה.
הישגים בולטים של המשרד בתחום השוויון המגדרי:
•
עבודה הקובעת כי לא יתקיימו ישיבות עבודה בימים שלישי וחמישי אחרי -רפורמת שעות עבודה ואיזון בית
. טרנר־אייל הייתה הראשונה מבין מנכ״לי משרדי הממשלה להנהיג מדיניות מסוג זה והיא הובילה 15:00 השעה
ליצירת סחף בעניין.
•
עלייה במספר הנשים המוכשרות לתפקיד נהגות אוטובוס.
•
מאפייני השימוש של נשים בתחבורה ציבורית שונים מאלה של גברים - רפורמת המחירים וכרטיסי המעבר
והרפורמה יצרה עבורן הוזלה משמעותית של כרטיסים חודשיים, שבועיים ויומיים.
מנהל הרשות
לתחבורה ציבורית:
אמיר אסרף
מנהל הרשות
לתעופה אזרחית:
יואל פלדשו
מנהל רשות
הספנות והנמלים:
יגאל מאור
מנהל השירות
המטאורולוגי:
ניר סתיו
:ראש הרלב"ד
רחל טבת ויזל
19
:כשלונות בולטים של המשרד בתחום השוויון המגדרי
•
מחסור אקוטי בתחבורה לישובים ערביים המהווה חסם משמעותי לקידום תעסוקת נשים ערביות.
•
הדרת הנשים בתחבורה הציבורית נמשכת: המשך פעילות האוטובוסים המופרדים (״קווי המהדרין"), נשים
נדרשות לשבת בחלק האחורי של האוטובוס, מותקפות ע"י נוסעים חרדיים בטענות לחוסר צניעות, לעיתים
מסורבת עלייתן לאוטובוס בשל לבושן ונמנעת מהן השתתפות בחלק מקורסי הנהיגה המונעת של משרד
התחבורה המיועדים לגברים בלבד.
יש לאן לשאוף – צעדי מדיניות מומלצים לקידום שוויון מגדרי באמצעות המשרד:
1
1 .
.שילוב נשים בקביעת מדיניות, בתהליכי קבלת החלטות ובתכנון תחבורה ציבורית
2
2 .
בחינה עקבית ותכופה של דפוסי שימוש בתח״צ בחתך מגדרי: לבחון תוצאות של פרויקטים ומגמות מרכזיות
בתחום התחבורה בישראל, תוך ניתוח מגדרי של הממצאים ותכנון המדיניות בהתאם.
3
3 .
.התאמת תדירות התח"צ לשעות השיא של נשים
4
4 .
על מנת שחלוקת התקציב- שיפור התאמת התח״צ למאפייני היוממות של נשים ופיתוח קווים לאזורי תעסוקה
תשרת באופן שווה נשים וגברים על משרד התחבורה להשקיע באמצעי הסעת המונים זולים ומהירים יותר
שלל אמצעים שישרתו קודם כל - ונת״צים יעילים ורציפים בתוך הערים ובדרכים הבינעירוניותBRT לפיתוח כמו
שיעור גבוה יותר של נשים.
5
5 .
חיזוק תחושת הביטחון האישי ומניעת הטרדות מיניות של משתמשות תח״צ – התקנת תאורת לילה בכל תחנות
התח״צ בישראל וקידום מהלך מקיף למאבק בהטרדות מיניות בתחבורה הציבורית.
20
פילוח מגדרי של צמרת המשרד
נשים
גברים
שר: בנימין נתניהו
מנכ"ל המשרד: אודי אדם
סגן שר: אלי בן דהן
מנכ"ל התעשיה האווירית
(חברה ממשלתית):
הראל לוקר
מנכ"ל רפאל
(חברה ממשלתית):
יואב הר אבן
. משרד הביטחון8
.בחלק זה יוצגו הממצאים המרכזיים מדו"ח הניטור המגדרי של משרד הביטחון. לקריאת הדו"ח המלא לחצו כאן
?איך נראה המשרד מבחינת ייצוג מגדרי בדרגים הגבוהים ושכר
•
מעולם לא כיהנה אישה כשרת ביטחון בישראל.
•
מעולם לא כיהנה אישה כמנכ"לית משרד הביטחון.
•
מעולם לא כיהנה אישה כרמטכ"לית בישראל.
•
אורנה ברביבאי היתה האישה הראשונה והיחידה ששירתה בצה״ל בדרגת אלוף.
•
נשים בדרגה זו.7 שירתו2018 נשים בדרגת תא"ל, ובשנת5 שירתו בצה"ל2017 בשנת
•
נשים.33 שירתו בדרגה זו2018 נשים כקצינות בדרגת אל"ם ובשנת23 שירתו בצה"ל2017 בשנת
•
עלה באחוז אחד שיעור הנשים בכל אחת מהדרגות של קצינות בקבע. 2018 בשנת
•
לרעת נשים (לא כולל 21% עמד פער השכר הממוצע בין גברים לנשים בכלל מערכת הביטחון על2017 בשנת
לרעת נשים וביחידות הסמך 29.9% יחידות הסמך וגופים חשאיים), פער השכר בין גברים לנשים בצה"ל עמד על
לרעת נשים. 19.7% של משה"ב עמד הפער על
נתונים כלליים על נשים בצה"ל:
•
שיעור הנשים בכלל מערכת הביטחון – בכל גופי הביטחון עולה אחוז הגברים משמעותית על אחוז הנשים.
•
, ואילו שיעור הגיוס של גברים 58% שיעור גיוס הנשים לצה"ל עומד על2017 נכון לשנת- שיעורי הגיוס לצה"ל
. 77% עומד על
•
חודשים (שנתיים), ואילו 24 שירות החובה של נשים עדיין קצר יותר משל גברים. נשים משרתות- משך השירות
חודשים (כמעט שלוש שנים). 32 ,גברים
•
נשים משרתות בשיעורים דומים לגברים בחיל המודיעין - תפקידים בהם מתקיים שוויון בין נשים לגברים
ובפרקליטות הצבאית (בחיל החינוך רוב מוחץ של המשרתות הן נשים).
מקומן של נשים בצה"ל וביחידותיו – בין התקדמות והישגים לקפיאה במקום:
•
עליה באחוזי הגיוס של נשים ליחידות קרביות, גידול במספר הגדודים המעורבים ובתפקידים הנפתחים בפני נשים.
•
. נכון 50%- עלה שיעור הנשים בסדיר במערך הטכני ב2010 גידול במספר הנשים במערך הטכני של צה"ל – מאז
. 2016 משנת6% נשים, עליה של2,778 משרתות במערך הטכני2017 לשנת
21
•
גידול ניכר בגיוס חיילות דתיות – בשנים האחרונות ישנה עלייה חדה במספר בנות הציונות הדתית המתגייסות
לשירות צבאי.
•
ביטול ההחלטה לשבץ נשים כטנקיסטיות בחיל השריון למרות הצלחת הפיילוט.
•
מיעוט נשים במערך הטכנולוגי, בחיל האוויר ובמפקדת זרוע היבשה.
•
הצהיר צה"ל כי הוא שואף "להקפיא" את תמונת המצב 2017 בשנת- הסתייגות צה"ל מגידול בשיעור הלוחמות
הנוכחית ולא להגדיל את מכסת הלוחמות, על מנת לבחון מחדש את השפעות השירות על הצעירות.
נקודה לטובה:
ראש אכ"א, האלוף מוטי אלמוז, את איגרת 2018 בעקבות פניות ופרסומים של שדולת הנשים, הפיץ בתחילת שנת
"פרשנות מחמירה ופרשנות בכלל של פקודות הצבא". באיגרת נכתב כי ההחמרות בפקודת השירות המשותף
עומדות בניגוד לפקודות הצבא ולמדיניות, פוגעות שלא לצורך בקבוצות רחבות מבין המשרתים ואינן עולות בקנה
אחד עם אחריותם של מפקדי צה"ל.
כשלונות בולטים של צה"ל בתחום השוויון המגדרי:
•
הדרת נשים, הפרת פקודת השירות המשותף, הפרדה מגדרית בצה"ל ופגיעה בזכויות חיילות ובתפקידיהן.
•
קוצר זמן ההמתנה עבור קצינים ונגדים - השפעות רבנים על בכירי צה"ל ושינוי פקודת השירות המשותף
המבקשים לערער על שילובם ביחידות מעורבות ונמחק משפט שקבע כי על המפקדים ליישם את מדיניות
השירות המשותף "ככל האפשר, לא בדרך של הפרדה" בין גברים לנשים או בין אוכלוסיות שונות של חיילים.
•
הסרת מסמכים בעלי אופי "פמיניסטי" מאתר צה"ל.
יש לאן לשאוף – צעדי מדיניות מומלצים לקידום שוויון מגדרי בצה"ל:
וכלל שורת 2007 דו"ח הוועדה לעיצוב שירות הנשים בצה"ל בראיית העשור הבא (ועדת שגב) פורסם בספטמבר
המלצות שמטרתן להביא לשינוי יסודי בשירות הנשים בצה"ל ולמצותו בצורה טובה יותר. עקרון השיבוץ שעליו המליצה
הוועדה הוא "האדם הנכון במקום הנכון". הוועדה המליצה על הזדמנות שווה לשיבוץ בכל התפקידים והמערכים, תוך
עמידה בסטנדרטים ובדרישות כשירות מחייבות.
עיקרי ההמלצות בדו"ח שגב:
1
1 .
;תינתן לנשים הזדמנות שווה לשיבוץ בצה"ל בכל התפקידים והמערכים
2
2 .
;בתפקידים קרביים יוצבו לנשים סטנדרטים זהים לאלה של גברים
3
3 .
;יגבר משמעותית קידום נשים בדרגות בשירות קבע ויעוגן ביעדים כמותיים
4
4 .
;ייושם קוד מגדרי שיגדיר כללי התנהגות בין המינים ויבטיח יחס שוויוני
5
5 .
.ישונה החוק באופן שיקשה קבלת פטור לנשים ויצמצם השתמטות
הקפיא צה"ל למעשה את יישום הדו"ח 2011 בפועל, הצעדים הדרמטיים עליהם המליץ דו"ח שגב לא יושמו ובשנת
וסעיף השוויון בחוק לחוק שירות ביטחון אינו מיושם כראוי. אימוץ המלצות ועדת שגב יאפשר לקדם שוויון לנשים
בצה"ל ולמגר מופעים ארכאיים של אפליה והדרה תוך מיצוי מלוא יכולותיהן של הנשים המשרתות בו.
22
פילוח מגדרי של צמרת המשרד
נשים
גברים
סגן שר: יעקב ליצמן
(מכהן כשר בפועל)
:מנכ"ל המשרד
משה סימן טוב
. משרד הבריאות9
.בחלק זה יוצגו הממצאים המרכזיים מדו"ח הניטור המגדרי של משרד הבריאות. לקריאת הדו"ח המלא לחצו כאן
?איך נראה המשרד מבחינת ייצוג מגדרי בדרגים הגבוהים ושכר
•
רק שתי נשים כיהנו בתפקיד שרת הבריאות – שושנה ארבלי אלמוזלינו ויעל גרמן.
•
מעולם לא כיהנה אישה כמנכ"לית משרד הבריאות בישראל.
•
אולם נמוך משיעורן 50%-שיעור הנשים הבכירות מקרב הבכירים במשרד הבריאות עומד אמנם על למעלה מ
מכלל העובדים. 69% בקרב עובדי המשרד העומד על למעלה
•
. 2017 נשים מהוות מיעוט בדירוגים המאופיינים בשכר גבוה במערכת הבריאות הממשלתית בשנת
•
לרעת נשים. זהו הפער 28% עמד פער השכר בין גברים לנשים במערכת הבריאות הממשלתית על2017 בשנת
הגדול ביותר שנמצא במשרדי הממשלה.
מינויים בולטים של נשים במהלך כהונת השר ליצמן:
•
קורח לנהל את בית החולים אסף הרופא ובכך הייתה לאישה הראשונה - נבחרה ד"ר אסנת לבציון2017 באפריל
כללי במדינה, אליה הצטרפו בהמשך ד"ר ענת אנגל שמונתה לעמוד בראש בית -המנהלת בית חולים ממשלתי
החולים וולפסון וד"ר שרית אבישי אלינר שמונתה למנכ"לית בית החולים קפלן.
•
רוזנברג למנכ"לית ״מאוחדת״ ובכך הייתה לאישה הראשונה בישראל העומדת - מונתה סיגל רגב2018 בדצמבר
בראש קופת חולים.
כישלונות בולטים של המשרד בתחום השוויון המגדרי:
•
חשדות חמורים באשר לסיוע ותמיכה של סגן שר הבריאות ליצמן בקידום אינטרסים של עברייני מין ובהם מלכה
לייפר, מורה החשודה בביצוע עבירות מין בתלמידותיה ואסיר פדופיל המקורב לחסידות גור.
•
הדרת נשים במערכת הבריאות: בתקופת כהונת ליצמן התרבו דיווחים על תופעות של הדרת נשים במערכת
הבריאות ובכלל זאת בארגון מגן דוד אדום, בארגון "איחוד הצלה" והדרת תמונות נשים וילדות מברושורים של
קופות חולים.
יש לאן לשאוף – צעדי מדיניות מומלצים לקידום שוויון מגדרי באמצעות המשרד:
1
1 .
הטמעת חשיבה מגדרית בוועדת סל שירותי הבריאות (או "ועדת סל התרופות") ובכלל זאת ייצוג מגדרי שוויוני
לנשים ממגוון קבוצות האוכלוסיה בוועדת הסל ויצירת מענים ייחודיים לבריאות נשים בוועדת סל שירותי הבריאות
בנושאים כמו בריאות נשים בגיל המעבר, הרחבת אמצעי מניעה והנגשתם ועוד.
2
2 .
חיזוק והרחבת המענים לנפגעות תקיפה מינית: יחסה של מערכת הבריאות לנפגעות תקיפה מינית הוא אקוטי
23
במיוחד – פעמים רבות בתי החולים הם המקום הראשון אליו מגיעות הנפגעות ועל כן אופן הטיפול הניתן להן
שם עשוי להשפיע באופן מכריע על מצבן הפיזי והנפשי כמו גם על איסוף הראיות וההליך המשפטי. יש להבטיח
כי בתי החולים יישמו את ההוראה לפיה אין להשמיד ערכות אונס וכן יש להרחיב את מערך החדרים האקוטיים
בבתי החולים.
3
3 .
קידום ביטוח סיעוד ממלכתי: הרוב המוחץ של הציבור הנזקק לטיפול סיעודי בישראל מורכב מנשים. הפער
המגדרי בנושא זה משמעותי הן בשל תוחלת החיים הממוצעת שלהן, הגבוהה משל גברים והן בשל מאפייני
התעסוקה של נשים לאורך כל חייהן לעומת גברים, הכרוכים גם בפערי שכר ובקושי לצבור חסכונות משמעותיים
לפנסיה. על מנת להבטיח כי אוכלוסיית הגיל השלישי ובראשן נשים בגיל מבוגר המהוות רוב בקרב אוכלוסיה זו,
יוכלו להזדקן בכבוד, יש לקדם את יישום ההחלטה להכליל את הביטוח הסיעודי בסל הבריאות הממלכתי.
> סיכום
24
בפרויקט נרחב זה נסקרו עשרה משרדי ממשלה מרכזיים, המדיניות הכוללת שהובילו לקידום שוויון מגדרי בתחום
, וכן סוגיות כמו פערי שכר בקרב עובדי המשרדים. כמו כן, נבחן ייצוגן 34-אחריותם בתקופת כהונת הממשלה ה
של נשים בצמרות משרדים אלה בהווה ובפרספקטיבה היסטורית. ממצאי הפרויקט מלמדים כי משרדי הממשלה
כמו חינוך, משפטים, - נשים50.7% החולשים על ההיבטים המרכזיים ביותר הנוגעים לחיי כלל האזרחים, ובתוכם
תחבורה, רווחה, בריאות וביטחון פנים, עדיין רחוקים מאוד מלקדם שוויון מגדרי.
בפרויקט נסקרו גם מספר יוזמות מבורכות לקידום שוויון מגדרי, שאנו סבורות כי יש להרחיבן, דוגמת צעדים שקידמה
עבודה בקרב עובדות ועובדים והתאמת התחבורה -אייל, לקידום איזון בית-מנכ"לית משרד התחבורה, קרן טרנר
הציבורית לצרכי נשים; הצגנו גם משרדי ממשלה בהם נמצאו מגמות מעורבות, כגון המדיניות שהובילה השרה איילת
שקד למינוי שופטים שמרניים לבית המשפט העליון וההשלכות הקשות שעשויות להיות לה על נשים, לצד הצלחתה
החשובה בחיקוק החוק האוסר על צריכת שירותי זנות בישראל. בנוסף, הצבענו על צעדי מדיניות מסוכנים במיוחד
עבור נשים, בהם מדיניות הרחבת תפוצת כלי הנשק שקידם השר גלעד ארדן, אשר תגביר את הסיכון לביטחונן
ולחייהן של נשים, וכך גם הצעדים שקידם השר אריה דרעי במשרד הפנים ובמשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל,
צעדים שהעמיקו את התופעות האסורות של הדרה ואפליית נשים במרחבים ציבוריים.
המדיניות שנקבעת בכנסת ובממשלה משפיעה על החיים עצמם. היא מעצבת את המבנים החברתיים ואת המוסדות
בהם אנחנו מתנהלות ומתנהלים כפרטים, בין אם מדובר במערכות החינוך, הבריאות או המשפט, בשוק העבודה או
במערכות התחבורה הפרטית והציבורית הקיימות במדינה. חוקים, תקנות ונהלים משנים מציאות וקובעים תמריצים
ויש להם תפקיד חשוב בהכוונת התנהגות הציבור.
אנחנו דורשות מהממשלה הנכנסת לפעול ליישום מדיניות שתקדם זכויות נשים ושוויון מגדרי בישראל וקוראות לה
לאמץ את ההמלצות המפורטות בדו"ח זה הנוגעות לנושאים מהותיים לרווחתן של נשים, לרבות: טיפול שורש בתופעת
האלימות כלפי נשים ובפגיעות מיניות, מאבק בהדרת נשים, שינוי מבנה שוק התעסוקה וקידום הורות פעילה לשני
ההורים, קידום חינוך לשוויון מגדרי מגיל הגן וייצוג שוויוני במוקדי קבלת החלטות ובתפקידי השפעה.
25