חומר רקע
כתיבה: אתי וייסבלאי :| אישור
יובל וורגן תאריך :כ"ז בתמוז
,תש"ף19
ביולי2020
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבט על
יישום
חוק לימוד חובה מגיל3
בחברה הבדואית בנגב–
מסמך עדכון
תמצית
חוק לימוד חובה, התש"ט-
1949
קובע כי חינוך חובה יינתן לילדים החל מגיל שלוש. למרות זאת אלפי ילדים בגילאי3
עד5
.ברשויות הבדואיות בנגב אינם לומדים בגני ילדים
במסמך שלהלן שנכתב עבור הוועדה לזכויות הילד של הכנסת
,בראשות חה"כ יוסף ג'בארין
" לקראת דיון בנושא
אלפי
ילדים ערבים בגילאי3-5
בנגב ללא מסגרות חינוך",
יובאו נתונים עדכניים על מספר הילדים שאינם לומדים בגני
.ילדים ברשויות הבדואיות בנגב ותוצג פעילות משרד החינוך בתחום זה בשנים האחרונות
:בין הממצאים העיקריים במסמך זה
במערכת החינוך הבדואי בנגב למדו בשנת הלימודים( תש"ף2019/20) כ-
103
אלף תלמידים בתוכם כ-
22,000
תלמידי גני ילדים הלומדים ב-
692
גנים בחינוך הרגיל. מספר התלמידים בגני ילדים ביישובים
הבדואים בנגב גדל מאז שנת2015
בכ-
33%
ומספר הגנים בכ-
31.5%
.
17.3%
מן הילדים בגילאי 3 עד 5 ביישובים הבדואים בנגב שהם
4,469
ילדים לא למדו בשנת הלימודים
תש "ף
בגני ילדים .
,על אף הגידול במספר גני הילדים מאז שנת2016
צומצם מספר הילדים שלא למדו
בגני ילדים בכ-
20%
בלבד. כשני שלישים מן הילדים שלא לומדים בגני ילדים מתגוררים במועצות
האזוריות המעניקות שירותי חינוך ליישובי הפזורה הבדואית אל-
.קסום ונווה מדבר כ-
60%
מתוכם הם
.בגילאי שלוש
על פי החלטת ממשלה2397
(תכנית החומש לאוכלוסייה הבדואית בנגב בשנים2017
עד2021) יוחדו כ-
1.18
מיליארד
ש"ח
.לבינוי כיתות ביישובים הבדואים בנגב במסגרת התוכנית תוקצבו בניית151
כיתות גן
בשנים2017
עד2019
אך בנייתן בפועל תלויה ברשויות המקומיות.
כן הקצה משרד החינוך תקציב
להצבת מבנים יבילים במרכזי השירות ליישובי הפזורה ומאז שנת2017
הוצבו58
מתו ך96
.מבנים
( בשנים תשע"ט2018/19
( ) ותש"ף2019/20
) החל משרד החינוך לממן הסעות ילדים בגילאי3 ו-4
ביישובי
.הפזורה לגני ילדים בשנת הלימודים תש"ף הוסעו4,290
ילדים בגילאי3 ו-4
והתקציב הכולל שהקדיש
לכך משרד החינוך עמד על כ-
31.5
מיליון
ש"ח
. הסעת ילדים צעירים ל גני ילדים מעוררת ביקורת חריפה
.מנימוקים בטיחותיים ופדגוגיים
יישום חוק לימוד חובה מגיל3
בחברה הבדואית בנגב– מסמך עדכון
|
2
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
:החינוך הקדם יסודי ביישובים הבדואים בנגב
רקע ונתונים
( במערכת החינוך הבדואי בנגב למדו בשנת הלימודים תש"ף2019/20
)
102,909
תלמידים
בתוכם22,000
.תלמידי גני ילדים1
אחת הסוגיות המהותיות העולות בהקשר של החינוך הבדואי בנגב היא מחסור בגני ילדים
ביישובים הבדואיים הלא-
.מוכרים ושיעור נמוך של ילדים בגיל הרך הלומדים בגני ילדים סוגיה
זאת מצו יה על סדר היום הציבורי מזה שנים אחדות. בשנת2015
דן מבקר המדינה בנושא זה
בהרחבה במסגרת ביקורתו על יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך. המבקר עמד
על חשיבותו של החינוך לגיל רך לצמצום פערים בין תלמידים מרקע חברתי כלכלי חלש לבני
גילם שלהם יש רקע חזק יותר,
וקבע כי "כדי למנוע מצב שבו ילדים הזכאים לחינוך חינם יוותרו
מחוץ למערכת החינוך על המש רד לגבש תכנית עבודה מלווה בתכנית תקציבית מתאימה ולוח
זמנים שתביא למתן מענה שלם לצורכי ילדי הגן במגזר המיעוטים, הן מבחינת מספר הגנים והן
."מבחינת התשתיות הפיזיות שלהם והציוד החסר בהם2
כן עלה הנושא לדיון בוועדת החינוך של הכנסת כמה פעמים מאז שנת2017
.הדיון ה
אחרון
בנושא זה התקיים בדצמבר2018
ובסיכומו קבעה הוועדה כי היא אינה משלימה עם העובדה כי
במדינת ישראל ישנם ילדים שאינם לומדים בגני ילדים וכי תזמן ישיבת מעקב נוספת עם מנכ"ל
משרד החינוך, מנכ"ל משרד החקלאות ופיתוח הכפר, ונציגי משרד האוצר, מנהל התכנון ומנהל
מקרק
עי ישראל על מנת לקבל תשוב
ות ולוחות זמנים לפתרון הסוגי.ה3
סמוך לאחר הישיבה
פוזרה הכנסת ה-
20
.וישיבה זאת לא התקיימה
1.1
נתונים על החינוך הקדם יסודי ברשויות הבדואיות בנגב
על פי נתוני משרד החינוך
בשנת הלימודים תש( "ף2019/20
)פעלו ברשויות הבדואיות בנגב
692
גני ילדי
ם בחינוך הרגיל ,בהם לומדים
674
,
21
תלמידים. בין גני הילדים הללו217
גנים
ב-
16
יישובים ב
מועצות האזוריות נווה מדבר ואל-
קסום המעניקות שירותי חינוך לילדים
המתגוררים ביישובים הבלתי
מוכרים ,בגנים אלה לומדים 6
6,56
תלמידים.
4
בטבלה הבאה
מפורטים נתונים על גני הילדים ביישובים הבדואים:בנגב לפי יישוב
1
,לפי מערכת משרד החינוך
במבט רחב
, כניסה ב-
8
ביולי2020
.
2
מבקר המדינה דוח שנתי65
,ג משרד החינוך– יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך
, תשע"ה-
2015
; מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת החינוך הבדואי בנגב– תמונת מצב ,, כתיבה: אתי וייסבלאי30
באוקטובר2017
.
3
,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
מחסור בגני ילדים בכפרים הערבים-בדואים בנגב-לציון יום הנגב ,, פרוטוקול דיון18
בדצמבר
2018
.
4
,לפי מערכת משרד החינוך
במבט רחב
, כניסה ב-
8
ביולי2020
. בנוסף פעלו51
גני חינוך מיוחד ובהם535
תלמידים. במסמך זה לא נעסוק
.בגנים אלו
יישום חוק לימוד חובה מגיל3
בחברה הבדואית בנגב– מסמך עדכון
|
3
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה1
( : גני ילדים ביישובים הבדואים בנגב לפי יישוב, תש"ף2019/20
)
שם רשות שם ישוב גני ילדים תלמידים
אל קסום אום בטין
17
487
אל קסום
)אטרש (שבט
1
31
אל
קסום אל סייד
23
735
אל קסום דריג'את
24
773
אל קסום כחלה
5
141
אל קסום מולדה
14
393
אל קסום מכחול
2
54
אל קסום
)עוקבי (בנו עוקבה
1
35
אל קסום קודייראת א-
)צאנע(שבט
7
185
אל קסום תראבין א-
)צאנע(ישוב
6
181
חורה חורה
60
1,745
יואב אל-עזי
1
11
כסיפה כסיפה
51
1,660
לקיה לקיה
40
1,340
נווה מדבר
)אבו ג'ווייעד (שבט
12
411
נווה מדבר
)אבו קרינאת (יישוב
15
453
נווה מדבר אבו תלול
28
816
נווה מדבר
)אעצם (שבט
6
172
נווה מדבר
'ביר הדאג
39
1,241
נווה מדבר קצר א-סר
17
458
ערערה בנגב ערערה-בנגב
46
1,486
רהט רהט
191
5,976
שגב שלום שגב-שלום
34
1,147
תל שבע תל שבע
52
1,743
סה"כ
692
21,674
מנתוני
משרד החינוך עולה עוד כי
מאז שנת
2015
גדל מספר הגנים ביישובים הבדואים
בנגב ב-
166
ומספר התלמידים בהם ב-
5,479
.
71
מן הגנים שנוספו לחינוך הבדואי בנגב היו
במועצות האזוריות אל-
.קסום ונווה מדבר5
5
,לפי מערכת משרד החינוך
במבט רחב
, כניסה ב-
8
ביולי2020
.
יישום חוק לימוד חובה מגיל3
בחברה הבדואית בנגב– מסמך עדכון
|
4
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1
: גני ילדים ותלמידים ,ברשויות הבדואיות בנגב2020-2015
2
.
ילדים בגיל3
עד5 ברשויות הבדואיות בנגב שאינם לומדים בגני ילדים
למרות הגידול במספר גני הילדים ובמספר הילדים הלומדים בהם ,
17.3%
מן
הילדים בגילאי
3
עד5
ביישובים הבדואים בנגב שהם4,469
ילדים לא
למדו בשנת הלימודים תש "ף בגני
.ילדים כשני
שלישים מן הילדים בגיל חינוך חובה
שאינם
לומדים בגנים מתגוררים במועצות
האזוריות אל-
.קסום ונווה מדבר
כ-
%
60
.הם בגיל שלוש
פירוט התלמידים לפי יישוב בטבלה
הבאה6:
טבלה2
: ילדים בדואים בגילאי3
עד5 מחוץ למערכת החינוך לפי רשות מקומית, תש"ף (
2019/20
)
שם הרשות
ילדים בני3
עד5 ברשות
ילדים שאינם לומדים
סה"כ ילדים
שאינם
לומדים
שיעור מילדים
ברשות
גילאי3
גילאי4
גילאי5
נווה מדבר
5,378
1,082
540
223
1,845
34.3%
אל קסום
4,840
687
350
140
1,177
24.3%
כסייפה
1,716
212
109
45
366
21.3%
לקיה
1,428
139
50
21
210
14.7%
שגב שלום
997
83
26
20
129
12.9%
ערערה בנגב
1,677
120
62
22
204
12.2%
חורה
1,718
129
43
15
187
10.9%
תל שבע
1,926
85
28
24
137
7.1%
רהט
6,124
103
41
70
214
3.5%
סיכום
25,804
2,640
1,249
580
4,469
17.3%
6
,משרד החינוך, מחוז דרום, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
,ביולי2020
. נציין כי בין הלומדים נכללים גם תלמידי חינוך
מיוחד שאינם נכללים בנתונים בתרשים1
.למעלה
526
556
580
635
667
692
16,195
17,184
17,804
19,755
20,259
21,674
2015
2016
2017
2018
2019
2020
מוסדות
תלמידים
יישום חוק לימוד חובה מגיל3
בחברה הבדואית בנגב– מ
סמך עדכון
|
5
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עוד עולה מן הנתונים כי בשנים
האחרונות מספר הילדים שאינם לומדים בגני ילדים
ביישובים הבדואים בנגב
פחת בכ-
20%
בלבד. שיעור הילדים שאינם לומדים ירד מכ-
24%
מן הילדים בשנת2017
ל-
%
17
מן הילדים ב-
2020
.
7
תרשים2
: ילדים בדואים בגילאי3
עד5
,מחוץ למערכת החינוך2020-2016
נציגי מחוז דרום במשרד החינוך
ציינו בהמשך לנתונים אלה כי על פי דיווחים מגורמים הפועלים
בשטח,
קיים פער משמעותי
בין תלמידים בפועל לאלה המדווחים במערכות השיבוץ
ומספר
התלמידים הלומדים בפועל גבוה ממספר המדווחים במערכת השיבוץ. המחוז פועל מול
.הרשויות המקומיות לשיפור הדיווח8
3
.
פעילות משרד החינוך ליישום חוק לימוד חובה מגיל3 בחברה הבדואית בנ
גב
משרד החינוך פועל מזה שנים אחדות להעלאת שיעור הלמידה בקרב גילאי3
עד5
ברשויות
המקומיות הבדואיות בנגב. האמצעים העיקריים של משרד החינוך להשגת מטרה זאת הם בינוי
.גני ילדים והסעות תלמידים לגנים זאת לצד פעילויות הסברה לצורך העלאת המודעות בקרב
.הורים וחיזוק האמון במערכת החינוך ואכיפה באמצעות קציני ביקור סדיר
על פי נציגי מחוז דרום במשרד החינוך לפעילות משרד זה הצלחות ניכרות
לרבות הגעה
להסכמות מול משרד האוצר והמועצות האזוריות על הסעות ילדים בני3 ו-4
, פתיחת גנים והצבת
מבנים יבילים כמענה למחסור בגנים בפזורה הבדואית, קיום מערך הסברה רחב בנוגע
7 מר ,כז המחקר והמידע של הכנסת החינוך הבדואי בנגב– תמונת מצב ,, כתיבה: אתי וייסבלאי30
באוקטובר2017
,; משרד החינוך מחוז
,דרום, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת19
,ביולי2020
.
8
,משרד החינוך, מחוז דרום, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת9
1
,ביולי2020
.
5,547
5,006
4,718
4,780
4,469
23.6%
21.2%
19.4%
19.2%
17.3%
תשע"ו
תשע"ז
תשע"ח
תשע"ט
תש"ף
מספר ילדים שיעור
יישום חוק לימוד חובה מגיל3
בחברה הבדואית בנגב– מסמך עדכון
|
6
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לחשיבות הגעת ילד ים בגילאי3 ו-4
,למסגרות החינוך פתיחת קבוצות הורים לחיזוק הקשר בין
ההו רים למסגרת החינוכית ושיפור האיכות המקצועית של הגננות וקידום השתתפותן בתהליכי
.פיתוח מקצועי
מנגד מציינים במחוז אתגרים שהתמודדו עמם בתחום זה
ובהם: הקושי של
ילדים בגיל הרך והוריהם בנסיעות לגנים, במיוחד בעונת החורף; תפיסה הקיימת בקרב חלק מן
ההורים כי ילדים עד גיל5
צריכים להישאר בבית בהשגחת האם וקבוצות הורים שאינן שולחות
.את ילדיהן לגנים הקיימים מתוך דרישה להקים גני ילדים ביישובי הפזורה9
3.1
בינוי כיתות
במסגרת תכנית החומש ל אוכלוסייה
הבדואי
ת
בנגב בשנים2017
עד2021
(התכנית לפיתוח
כלכלי-חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואי ת בנגב2021-2017
–
החלטה מספר2397
של
הממשלה )
יוחד תקציב של1.18
מיליארד
ש"ח
להשלמת פערים בתחום מבני החינוך ביישובי
הבדואים בנגב ולהשוואת תנאי הלימוד הפיסיים והנגישות למוסדות החינוך לאלו הקיימים
בשאר הארץ. באמצעות תקציב זה צפוי
ות
,להיבנות, על פי התכנית260
כיתות לימוד בכל שנה
בשנים2017
עד2021
.בסה "כ
ייבנו
1,300
כיתות לימוד ביישובים הבדואים.
10
נציין כי במועד גיבוש התכנית נקבע כי240
( מן הכיתות שייבנו יהיו כיתות גן48
.)כיתות בכל שנה
כן הצהיר משרד החינוך כי בינוי הכיתות החדשות צפוי להפחית בהדרגה את מספר הילדים
בגילאי3
עד5
מחוץ למערכת החינוך, עד שבשנת הלימודים תשפ"א יילמדו במערכת החינוך
.כלל הילדים בגילאים הרלוונטיים11 עם זאת
בתכנית הסופית ובדוחות הביצוע לשנים2017
ו-
2018
אין הבחנה בין כיתות גן לכיתות בית ספר.
12 ממי
נהל הפיתוח במשרד החינוך נמסר כי
לא
ניתן לקבוע מכסות קבועות לתקצוב כיתות גן שכן התקצוב נעשה על פי הזמינות לתקצוב של
.מבני החינוך. כל כיתת גן הזמינה לתקצוב מתוקצבת על ידי המינהל13
על פי
,משרד החינוך
בשנים
2017
עד
2019
הכיר המשרד בצורך לבנות
660
כיתות גן ,
מתוכן תוקצבה בניית
151
כיתות לימוד . מימוש התקציב בפועל נעשה על ידי הרשות
.המקומית14
9
,משרד החינוך, מחוז דרום, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת16
,ביולי2020
.
10
התוכנית לפיתוח כלכלי-
חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2017
-
2021
(ממשלת ישראל, החלטה מספר2397
): ספר תוכניות
עבודה, טבת התשע"ח, ינואר2018
.
11
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת החינוך הבדואי בנגב– תמונת מצב ,, כתיבה: אתי וייסבלאי30
באוקטובר2017
12
התוכנית לפיתוח כלכלי-
חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2017
-
2021
(ממשלת ישראל, החלטה מספר2397
): ספר תוכניות
עבודה, טבת ה תשע"ח, ינואר2018. התוכנית לפיתוח כלכלי-
חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2021-2017
,
דוח תכנון מול ביצוע
לשנים2018-2017
, מרץ2019
13
,רם נהרי, מתכנן מחוז דרום, מינהל הפיתוח, משרד החינוך, שיחת טלפון19
ביולי2020
.
14 משרד החינוך, מחוז דרום, מענה לפניית מרכ ,ז המחקר והמידע של הכנסת19
,ביולי2020
.
יישום חוק לימוד חובה מגיל3
בחברה הבדואית בנגב– מסמך עדכון
|
7
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בנוסף הוקצה בשנת2017
תקציב ייעודי של50
מיליון
ש"ח ,שלא במסגרת תוכנית החומש,
.לצורך מתן מענה לילדים בגיל חינוך חובה שאינם לומדים בגני ילדים ביישובים הבדואים בנגב
במסגרת זאת נתקבלה הרשאה תקציבית של כ-
20
מיליון
ש"ח
להצבת96
מבנים יבילים לגני
ילדים במועצות האזוריות נווה מדבר ואל-
.קסום15
על פי משרד החינוך במסגרת תקציב זה
הוצבו מאז שנת2017
58
כיתות גן במבנים יבילים במרכזי שירותים המשמשים את תושבים
.הכפרים שאינם מוכרים ובשכונות בכפרים המוכרים
32
מן המבנים היבילים הוצבו במועצה
האזורית אל-קסום ו-
26
.במועצה האזורית נווה מדבר16
לטענת גופים וארגונים העוסקים בזכויות תושבי היישובים הבדואים בנגב,
גם כיום מספר גני
הילדים ופיזורם .איננו נותן מענה של ממש לילדים בגיל הרך תושבי הכפרים
לא בכל היישובים
ה
מוכר ים במועצות האזוריות אל קסום ונווה מדבר
יש
גני ילדים ותושביהם נאלצים לנסוע מרחק
גדול לגן הילדים. גני הילדים בעבור תושבי הכפרים שאינם מוכרים ממוקמים
ב-
10
מרכזי
.שירותים שיש קושי גדול בגישה אליהם
על פי הארגונים, בנייה של גנים במרכזי שירותים נוספים
וכן בתוך הכ.פרים הבלתי מוכרים תיתן מענה מספק לבעיה17
כמו כן, לדברי אירית בנדו, מהנדסת מועצת אל קסום, הצבת גנים במבנים יבילים אינה מספקת
מענה ממשי לתלמידים שכן הם אינם מחוברים לרשת החשמל ויש בהם בעיות תחזוקה קשות
בשימוש לאורך זמן. בגלל עלויות התחזוקה הרבות של הגנים במ בנים היבילים המועצה
מעוניינת להחליפם במבני קבע אך התקציב שניתן לצורך כך ממשרד החינוך הוא תקצוב חסר
ואין ביכולתה של המועצה לתקצב את יתרת הסכום הנדרש. על פי מועצת אל קסום כיום יש10
.גנים שמשרד החינוך אישר את התקצוב שלהם אך המועצה לא יכולה להקימם18
3.2
הסעות תלמידים
בראשית שנת הלימודים תשע"ט החל משרד החינוך להסיע ילדים בני3 ו-4
מהמועצות האזוריות
אל-
קסום ונווה מדבר אל גני הילדים שלהם. לצורך כך הוקצה תקציב שנתי של50
מיליון
ש"ח.
19
על
( פי נתונים שנמסרו ממשרד החינוך, בשנת הלימודים תשע"ט2018/19
) הוסעו2,683
ילדים
בני 3 ו-4
,בהם
1,649
במועצה האזורית אל-סום ק ו-
1,034
במועצה האזורית נווה מדבר. בשנת
הלימודים תש( "ף2019/20
) הוסעו4,290
ילדים בני3 ו-
4
בהם2,346
במועצה האזורית
אל-קסום ו-
1,944
במועצה האזורית
נווה
מדבר. התקציב הכולל שהקדיש משרד החינוך
להסעות ילדים בנ י3 ו-
4
היה
כ-
19.7
מיליון
ש"ח בשנת הלימודים תשע "ט
וכ-
31.5
מיליון
15
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת החינוך הבדואי בנגב– תמונת מצב :, כתיבה ,אתי וייסבלאי30
באוקטובר2017
16
,משרד החינוך, מחוז דרום, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת19
,ביולי2020
.
17 עמותת סיכוי, המועצה האזורית לכפרית הבלתי-
,מוכרים בנגב הפתרון למחסור בנגישות לגני ילדים ביישובים הבדואים בנגב: נייר עמדה
–
נובמבר2019, נתקבל
,באמצעות אלה גיל, עמותת סיכוי14
ביולי2020
.
18 אירית בנדו, מהנדסת המועצה, מועצה אזורית אל-
,קסום, שיחת טלפון16
ביולי2020
.
19
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת החינוך הבדואי בנגב– תמונת מצב ,, כתיבה: אתי וייסבלאי30
באוקטובר2017
יישום חוק לימוד חובה מגיל3
בחברה הבדואית בנגב– מסמך עדכון
|
8
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ש"ח בשנת הלימודים תש."ף מתוך תקציב זה כ-
10
מיליון
ש"ח בתשע "ט
ו-
16
מיליון ש"ח
בתש "ף
נועדו לתקצוב ליווי להסעות.
20
נציין כי בניירות עמדה בנושא זה ובדיונים בוועדות הכנסת נטען כי מימון הסעות לילדים בני
שלוש וארבע לגנים המרוחקים ממקום מגוריהם ה
וא
.פתרון חלקי שעשוי אף לסכן את הילדים
,לפי גישה זו, כדי להסיע ילדים בתנאי בטיחות מינימליים יש לדאוג לתחזוקת נתיבי ההסעה
להקים תח נות הסעה בכפרים שמהם מוסעים הילדים, בגני הילדים ובאשכולות הגנים ולממן
מערך פיקוח על ההסעות. הפתרון העדיף למצב זה הוא הקמת גני ילדים בסמיכות למקומות
.מגוריהם21
בחודשים הראשונים של שנת הלימודים תש"ף נתגלו חילוקי דעות בין משרד החינו ך לבין
המועצה האזורית
אל-קסום
.בכל הנוגע למתן שירותי חינוך לתושבי הפזורה הבדואית בבסיס
המחלוקת תקציבים שמשרד החינוך מעביר למועצת אל-
קסום למימון שירותי חינוך, לרבות
הסעות, לתלמידים בכפרים הבדואים הלא-מוכרים שלהם הם נ ותנים שירותים. המועצה טענה
כי על משרד החינוך לממן את כלל שירותי החינוך לתלמידי הפזורה וכי אינ
ה
חייבת ואינה יכולה
לממן שירותי חינוך למי שאינו נמנה עם תושביה. מנגד דרש המשרד יתר בקרה
על התקציבים
שמועברים למועצה לצורך מתן שירותי חינוך וכן החזרים עבור תקציבים שניתנו למועצה למימון
.שירותים שלא ניתנו בפועל22
בעקבות המחלוקת נפתחה באיחור שנת הלימודים במועצה
והלימודים בה הושבתו בנובמבר ובינואר2020. ב-
12
בינואר2020
הגיעו משרד החינוך
והמועצה להסכם בחסות בית המשפט המסדיר את שירותי החינוך לפזורה הבדואית בשנים
"תש( ף2019/20
( ) ותשפ"א2020/21
). על פי ההסכם תינתן למועצה תוספת תקציב של18.25
מיליון
ש"ח
.בשנה לצורך שירותי חינוך23
20
משרד החינוך, מחוז דרום, מענה לפניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת16
,ביולי2020
.
21
,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
מחסור בגני ילדים בכפרים הערבים-בדואים בנגב-לציון יום ה
נגב ,, פרוטוקול דיון18
בדצמבר
2018
.
22
תגובת
משרד החינוך ו
מועצת אל-קסום
בעתירה מנהלית244494
,
19
בנובמבר2019
.
23
פרו
טוקול ופסק דין
בעתירה מנהלית19
-
11
-
24404
,
12
בינואר2020
.
יישום חוק לימוד חובה מגיל3
בחברה הבדואית בנגב– מסמך עדכון
|
9
הכנסת–
מרכז המחקר
והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נקודות לדיון
:מן המידע המוצג לעיל עולות כמה שאלות אפשריות לדיון בנושא
1.
מה הם החסמים להעלאת שיעור הלמידה בחינוך הקדם יסודי ביישובים הבדואים בנגב
?ומדוע פעולות משרד החינוך בתחום זה לא הגיעו לתוצאות המקוות
על פי המידע שנתקבל ממשרד החינוך בשנים האחרונות גדל מספר הלומדים בחינוך
הקדם יסודי ברשויות המקומיות הבדואיות ומספר המוסדות.
כמו כן פועל המשרד
להסעת ילדים בגילאי3
ו-
4
למוסדות החינוך ובשנת תש"ף הוסעו כ-
4,600
ילדים
בגילאי
ם אלו.
למרות זאת עדיין בין
כ-
30%
ל-
45%
מן
הילדים בגילאי3 ו-4
במועצות
האזוריות אל-קסום ונווה מדבר אינם משובצים בגני ילדים
(בהינתן נתוני הדיווח
)הקיימים כיום.
נשאלת השאלה מהו משקלם של הגורמים השונים שהוזכרו במסמך
כקשורים למצב זה: מחסור בכיתות גן ובתקצובן; חסמים בתחום התכנון והבנייה; חוסר
;נכונות מצד המשפחה או הקהילה
?)גורמים נוספים (הסברה, אכיפה
2.
?כיצד ניתן לקדם בינוי כיתות גן ביישובים הבדואים בנגב והאם בתכנית החומש
לאוכלוסייה הבדואית2017
עד2021
?ניתן מענה מספק בתחום זה
על פי משרד החינוך אף כי המשרד מתקצב בינוי של כיתות גן בהתאם לזמינותן
לתקצוב,
הבינוי בפועל מבוצע על ידי הרשויות המקומיות ונתקל בחסמים רבים לביצוע
בהם זמינות קרקעות, קשיים בתכנון ובתקצוב וצורך ב.הקמת תשתיות
3.
לאור תמונת המצב המשתקפת במסמך–
מהם היעדים העדכניים אותם מציבים גורמי
הממשלה לטיפול בסו?גיה, מבחינת שיעור הלומדים הרצוי ומועד ההגעה לשיעור זה
בשנת2017
הצהיר המשרד כי עד שנת הלימודים תשפ"א (ספטמבר2021
) ילמדו כל
הילדים בגילאי3
עד5 ביישובים ה .בדואים בנגב בגני ילדים אך אנו רחוקים מיעד זה
?האם המשרד קבע יעדים ומדדים עדכניים בעניין זה