חומר רקע
מסמך הכנה לדיון בוועדת החוקה ביום20.7.2020
בהצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
הקורונה
החדש(הוראת שעה), התש"ף-
2020
(
/מ1320
)
–
סעיפים36
עד43
להצעת החוק
פרק ה': שונות
תחולה על המדינה
36
.
.חוק זה יחול על המדינה
סייג לתחולה
37
.
:לדיון
סעיף מוצע זה מחריג מספר גורמים מהוראות החוק (וכלן או חלקן), ובכלל זה אנשים
.מסוימים, אורגנים של המדינה, ומקומות פיזיים
מוצע כי הוועדה תיתן את דעתה להצדקה להחרגות גורפות אלה; ובמיוחד, מוצע כי
הוועדה תקבל הסבר מדוע הממשלה מבקשת להחריג עובדי מדינה שונים המנ
ויים
,בסעיף קטן (ד) מכל ההגבלות שייקבעו לפי חוק זה
בקשר למילוי תפקידיהם
. האם
?אין אפשרות להפנות להגבלות המסוימות שיכולות להיות רלבנטיות לאותם גורמים
)(א
.חוק זה לא יחול על נשיא המדינה
:לדיון
האם
החוק חל על בית הנשיא (במובנים הפיזיים של החוק הזה)? על העובדים של בית
?הנשיא
)(ב חוק זה לא יחול על משכן הכנסת, בתי המשפט, בתי הדין לעבודה ובתי הדין
.הדתיים
:לדיון
יש לזכור כי סעיף זה משמעותו הוא ש כל ההגבלות הקבועות בחוק, כולל
ההגבלו
ת
"של "התו הסגול , שמירת
מרחק, וכו', לא יחול
ו בתוך משכן הכנסת, בתי המשפט
.ובתי הדין
לכן
,אם תחליט הוועדה להחריג את מקומות אלה, לאור החשיבות בעצמאותם מוצע
לשקול לחייב את המנהל הכללי ,של כל אלה
כמו שנקבע לגבי הגורם העומד בראש
הגופים המנויים בסעיף קטן (ג), להוציא הנחיות "שמטרתן
למנוע או לצמצם את
]התפשטות נגיף הקורונה ואת היקף התחלואה באותו גוף [ובציבור הבא אתו במגע,"
.בהתחשב במה שייקבע בתקנות
כמו כן, יש להבין האם לפי נוסח זה, יחול החוק
ע
ל הלשכות/המשרדים שנמצאים
בבתי המשפט/בתי הדין, או שההחרגה רלבנטית רק באולמות (כיוון שאין הגדרה
של
?)""בתי משפט" או "בתי דין
)(ג חוק זה לא יחול על פעילות צבא–הגנה לישראל, משטרת ישראל, שירות בתי
הסוהר, שירות הביטחון הכללי, המוסד למודיעין ולתפקידים מיוחדים והרשות
הארצית לכבאות והצלה או במיתקניהם, ואולם העומד בראש כל גוף כאמור ייתן
הנחיות שמטרתן למנו
ע או לצמצם את התפשטות נגיף הקורונה ואת היקף התחלואה
באותו גוף [
:מוצע להוסיף
וכדי להגן על הציבור הבא במגע עם נציגי אותו גוף],
בהתאם להוראות שייקבעו בתקנות לפי סעיף4, בשינויים המתחייבים מאופיו של
.הגוף ומפעילותו
:לדיון
מוצע לקבל הסבר לשאלה
מה
משמעות
החלה על "פעילות" בשונה מהחלה על הגוף
?עצמו כמו כן, מוצע להבהיר האם משמעות הסעיף המוצע היא שגם העובדים של
אותו גוף, במסגרת מילוי תפקידיהם, אינם כפופים להוראות החוק
. אם כן, יש לכתוב
זאת במפורש, שכן בס"ק
(ד) יש התייחסות מפורשת לעובדים, וכן להסדיר את היחס
בין סעיף זה להוראות המתייחסת במפורש לחייל, שוט, סוהר וכיו"ב (בענין אזור
.)מוגבל
[תיקון לבקשת משרד
]המבקר
)(ד
הגבלות שנקבעו בתקנות כאמור בסעיף7
או לפי סעיפים15
או16
לא יחולו
על חברי הכנסת, שופטים בבתי המשפט ובבתי הדין לעבודה, דיינים בבתי הדין
הדתיים, מבקר המדינה ועובדיו
ועובדי משרד מבקר המדינה ונציב תלונות הציבור
[והעובדים ]?
ויושב ראש ועדת הבחירות המרכזית.ועובדיה, בקשר למילוי תפקידיהם
:לדיון
סעיף מוצע זה מחריג את אותם אנשים מהוראות התקנות שיגבילו את הפעילות
.במרחב הציבורי, ואת האיסורים לגבי אזור מוגבל
1.
מוצע כי הוועדה תדון בהצדקה לתת
לאותם אנשים, ובמיוחד לעובדים של
,אותם גורמים "פטור" גורף מההוראות שיחולו.על כל אזרחי המדינה
2.
לעניין ההגבלות הקבועות בסעיף7
, נדמה כי רק סעיף7(1) לעניין יציאה
לעבודה יכול להיות רלבנטי למילוי תפקידם, ולכן יש לברר מדוע להחריג
אותם מכל הוראות סעיף7
. כמו כן, בסעיף7(1) יש התייחסות מפורשת לכך
שהתקנות לא יכולות להגביל הגבלה על יציא
ה למקום עבודה חיוני, ואפשר
לכתוב באותו סעיף כי משרדים אלה ייחשבו למקומות עבודה חיוניים.
3.
מוצע לשקול האם יש צורך בהחרגה של אותם גורמים גם מהוראות סעיף8
.)(שעניינו ההגבלות על פעילות במקומות עבודה אם לא קובעים החרגה
כאמור, המשרדים של מבקר המדינה, נציב תלונו
ת הציבור וועדת הבחירות
עדיין יהיו כפופים להוראות סעיף8
.
4.
לעניין ההחרגה מהוראות סעיף15
,
לגבי
הגבלות לעניין כניסה לאזור מוגבל
ויציאה ממנו, יש לציין כי סעיף15
עצמו כולל רשימה של אנשים שהתקנות
לא יכולות להגביל את יציאתם במסגרת תפקיד (סעיף15
()(א3) ו-
15
)(ב
המוצע), וכן קובע במפורש כי התקנות לא יכולות להגביל יציאה או כניסה
.של עובד חיוני לצורכי עבודתו
(כמו כן, סעיף16
אינו מאפשר הגבלות לעניין
יציאה למרחב הציבורי בתוך האזור המוגבל לצורך הגעה לעבודה, וסעיף
16
()(א16
) מפנה גם הוא לסעיף15
).)(א
לכן לא ברור מדוע יש
צורך לכתוב
.סעיף בפרק השונות לעניין זה
אם הוועדה מבקשת לקבוע כי אותם עובדים
המנויים בסעיף הם עובדים חיוניים שאין להגביל את הגעתם לעבודה, מוצע
להוסיף הוראה זו בסעיף15
.
ולשאלה המהותית–
מוצע לשקול כי
כל גוף יקבע לעצמו
, בתוך ההנחיות
,)כאמור בסעיף קטן (ג כלל שכל עוד הוא יכול להסתדר בלי אותם עובדים
,הגרים באזור מוגבל הכלל יהיה שהם לא
יגיעו לעבודה .
נציין כי הערה זו איננה רלבנטית לעניין חבר הכנסת, שכן –
בכל מקרה–
סעיף9
לחוק ,חוק חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם
ה
תשי"א-
1951
" קובע כי שום הוראה האוסרת או
המגבילה את הגישה לכל מקום
במדינה, שאינו רשות היחיד, לא תחול על חבר הכנסת, אלא אם היה האיסור
.או ההגבלה מטעמים של בטחון המדינה או של סוד צבאי
" לכן נציע שלגבי
,חבר הכנסת, הסעיף יקבע באופן כללי כי כל הגבלה שעניינה הגבלת תנועה
.לא תחול על חבר כנסת
5. מוצע לברר ה
אם הכוונה היא להחריג גם את העובדים של נציב תלונות
.הציבור
6.
מוצע לקבל הסבר מדוע הצעת החוק מבקשת להחריג
את עובדי משרד מבקר
,המדינה את נציב תלונות הציבור ויו"ר ועדת הבחירות, אבל לא
את ה
עובדים
בהנהלת בתי משפט
, עובדים ב
בתי דין
, והעובדים בבית הנשיא, וכמו כן, לא
.מחריגים את העוזרים הפרלמנטריים ועובדי הכנסת
7.
אם בכל זאת יש צורך במתן פטור שכזה, מוצע לשקול להסמיך
את הממשלה
לקבוע פטור כזה בתקנות– כך שההחלטה תהיה פרטנית לגבי סוג ההגבלה
.שמוטלת
8. בכל מקרה, מוצע כי לאחר שהוועדה תסיים לדון בכל סעיפי החוק, ובמיוחד
אם הוועדה תוסיף הגבלות שייכנסו לתוך חוק זה, תשקול הוועדה שוב האם
.יש צורך בהחרגה של גורמים אלה מסעיפי חוק נוספים
ביצוע ותקנות
38
.
ראש הממשלה ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין
תקנות לביצועו, ואולם
תקנות לביצוע סימן ג' לפרק ג' יותקנו בידי הממשלה; תקנות לפי סעיף זה טעונות
.אישור הוועדה
:לדיון
1.
מוצע לדון בשאלה מי ממונה על ביצוע חוק זה–
הממשלה כולה או ראש
?הממשלה
2.
האם יש תקנות לביצוע
ש כבר ידוע שהממשלה
חייבת להתקין כדי לבצע את
?החוק
.אם כן, יש למנות אותן בסעיף
ביטול תקנות שעת
חירום
39
.
:בטלות בזה תקנות שעת חירום אלה
* יש לבטל את
החוקים להארכת
התקש"חים במקום
את התקש"חים–
'ר
.להלן
(1)
תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש– הגבלת פעילות), התש"ף–
2020
1;
(2)
תקנות שעת חירום (הגבלת מספר העובדים במקום עבודה לשם צמצום
התפשטות נגיף הקורונה החדש), התש"ף–
2020
2;
(3)
תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (אזור מוגבל), התש"ף–
2020
3;
(4)
תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש– אכיפה), התש"ף–
2020
4.
ביטול חוק הגבלת
פעילות
*
חוק לתיקון ולקיום תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש–
הגבלת
פעילות), תש"ף-
2020
–
.בטל
ביטול חוק הגבלת
מספר העובדים
*
חוק לתיקון ולקיום תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש–
הגבלת
)מספר העובדים במקום עבודה לשם צמצום התפשטות נגיף הקורונה החדש
, תש"ף-
2020
–
.בטל
ביטול חוק אזור
מוגבל
*
חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (אזור
מוגבל), תש"ף-
2020
–
.בטל
1
'ק"ת התש"ף, עמ
812
.
2
'ק"ת התש"ף, עמ
820
.
3
'ק"ת התש"ף, עמ
1026
.
4
'ק"ת התש"ף, עמ
756
.
ביטול חוק אכיפה
*
חוק לתיקון ולקיום תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש-
,)אכיפה
התש״ף-
2020
–
.בטל
שמירת דינים
וסמכויות
40
.
)(א אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכות הנתונה לפי כל דין לעובד של גוף
.ציבורי להיכנס למקום
*
:לדיון
מוצע לברר את הצורך בסעיף זה לאור סעיף35
הקובע שמירת סמכויות של שוטר
.וגורם מוסמך
)(ב
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות סעיף9
,לחוק חסינות חברי הכנסת
זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א–
1951
5.
)(ג
אין בהוראות לפי חוק זה כדי לגרוע מההוראות לפי סעיף20
לפקודת בריאות
.העם, ובלבד שההוראות לפי הפקודה האמורה לא יסתרו את ההוראות לפי חוק זה
*
:לדיון
בהתאם לס"ק (ג) נותרות סמכויות להטיל מגבלות נוספות לשם התמודדות עם מגיפת
הקורונה מחוץ לחוק זה– כגון חובת עטיית מסיכה, קביעת חובות בידוד. מוצע לבחון
אפשרות להסדיר את היחס בין החוקים, כך שבעניינים שנקבע להם במפורש הסדר
.בחוק זה לא ניתן יהיה לקבוע הוראות גם מכוח פקודת בריאות העם
סמכות לפעול
באמצעות ועדות
שרים
X. אין בהוראות פרק ג' ו-ד' כדי למנוע מהממשלה מלפעול באמצעות ועדת שרים
לעניין התקנת
,תקנות לפי אותו פרק
ואולם הממשלה אינה רשאית לאצול
סמכות זו לשר.
הוראת מעבר
41
.
,ביום תחילתו של חוק זה יראו כאילו ניתנה הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה
שתוקפה30
45
.ימים
*
:לדיון
חוק הסמכויות אינו מחליף את ההסדרים הפרטניים הקבועים בחוק לקיום
התקש"חים, אלא רק מאפשר להתקין תקנות כאלה. לכן צריך לתת מענה לזמן שבין
.פרסום חוק זה בין התקנת התקנות החדשות ,לכן
יש לתת פרק זמן מסוים
, שעליו
,תחליט הוועדה ש
בין תחילתו של החוק לבין הביטול של הח וקים לקיום.התקש"חים
"בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה
ועד ליום ***, ימשיכו לחול הוראות חוק זה
...וזה כנוסחן ערב יום תחילתו של חוק זה."
חוק בתי המשפט–
הוראת שעה
לסגור מול הממשלה
00
.
בתקופת תוקפו של חוק זה יקראו את התוספת
הראשונה
השלישית לחוק בתי משפט
[נוסח משולב], התשמ"ד–
1984
6
, כך שאחרי פרט45
:יבוא
5
'ס"ח התשי"א, עמ
228
.
6 ס"ח הת
שמ"ד ', עמ198
.
"
46
,). חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה
התש"ף–
2020
"
לדיון:
מדובר
בתיקון שמעניק סמכות ל
בית המשפט לעניינים מקומיים לדון בעבירות
לפי חוק זה. יש לוודא כי מדובר בסמכות מקבילה לבית המשפט השלום, ולא סמכות
ייחודית.
חוק בתי משפט
לעניינים מינהליים–
הוראת שעה
42
.בתקופת תוקפו של חוק זה יקראו את התוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים
מינהליים, התש"ס–
2000
7
, כך שאחרי פרט61
:יבוא
"
62
.
החלטה בהשגה לפי סעיף22
לחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף–
2020
".
הסבר :
סעיף זה רלבנטי לאזור מוגבל (קרי, שהשגה על החלטה פרטנית לגבי אזור
;)מוגבל תהיה בדרך של עתירה מינהלית
חוק העבירות
המינהליות–
הוראת
שעה
00
.
בתקופת תוקפו של חוק זה יקראו את התוספת הראשונה לחוק
העבירות המינהליות,
התשמ"ו–
1985
8
, כך שבטור'א בסופו
:יבוא
"חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף–
2020
."
הסבר : סעיף זה ,מבהיר, בתוך חוק העבירות המינהליות
שהתקנות מכוח חוק זה
יקבעו לקבוע עבירות מינהליות.
תוקף
43
.
( חוק זה יעמוד בתוקפו עד יום י״ח בניסן התשפ״א31
במרס2021
.)
לדיון:
יש לדון בתקופה של הוראת השעה. נדמה כי
התקופה המוצעת היא קצרה מדי
לצורך ההתמודדות עם נגיף הקורונה. מוצע לקבוע תוקף של בערך שנה
מהפרסום
(
לדוגמא, עד תחילת אוגוסט2021
)?
*סעיף דיווח
לדיון
: מוצע לשקול להוסיף סעיף דיווח לוועדת החוקה על יישום חוק זה. לצורך
ניסוח סעיף זה, על הוועדה לסיים לגבש את כל הוראות החוק, ולהחליט מתוכן מה
רלבנטי לדיווח פרטני לוועדה.
7
'ס"ח התש"ס, עמ190
.
8 ס"ח הת
שמ"ו ', עמ31
.