חומר רקע
20.7.2020
:לכבוד
'מיקי חיימוביץ
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
:הנדון
הצעת חוק הארכת תקופות וקיום דיונים בהיוועדות חזותית בענייני תכנון ובנייה
–
הערות החברה
להגנת הטבע
החברה להגנת הטבע סבורה כי על מוסדות התכנון להערך
לשינויים
ב אופן פעולתם לתקופה בלתי ידועה עקב
,משבר הקורונה לרבות שינויים מסויימים שיתבצעו בנוגע לקיום דיונים בתקופה באמצעות
יה וועדות חזותית כתחליף
לדיונים בנוכחות פיזית של .כל הצדדים
עם זאת, חשוב ביותר לשמור על איזונים
בין זכות הציבור לקחת חלק בהליכי התכנון ובין הצורך לקדם תוכניות
קיימות, ולכן אנו מבקשים להציע מספר שינויים ל הצעת חוק הארכת תקופות וקיום דיונים בהיוועדות חזותית בענייני
תכנון ובנייה(
הוראת שעה -
נגיף הקורונה החדש), התש"ף-
2020
" :(להלן
הצעת החוק)"
, בנוסח
המובא לדיון
בקריאה שניה ושלישית :
1
.
מוצע להוסיף סעיף5
()(א7
:) להצעת החוק כדלקמן
"על אף האמור בסעיף זה, לא תתקיים ישיבה בהיוועדות
חזותית
כאשר מדובר בתוכנית שאינה דחופה
ושהיא בעלת השפעות מרחיקות לכ ת על
הסביבה ועל התושבים . תוכניות כאמור יידחו עד שיתאפשר לקיים
בהם דיו
ן בנוכחות פיזית של כל ה גורמים המעורבים ושל הציבור הרחב, למעט אם כל המוזמנים לדיון יביעו
את הסכמתם לקיום הדיון בהיוועדות
חזותית ."
:הסבר
הסעיף החדש קובע כי תוכנית שאינה דחופה מצד אחד, ומשפיעה באופן משמעותית על
הסביבה ועל התושבים
, מאידך, לא תובא לדיון בהיווע
ד ות מרחוק אלא תדחה עד שיתאפשר לדון בה
בנוכחות פיזית של כל הגורמים בעלי העניין בתוכנית, וזאת על מנת שלא לפגוע בזכות הציבור לקחת
.חלק פעיל ואפקטיבי בדיונים
2
.
מוצע להוסיף סעיף5
()(א7
:) כלהלן
"
משתתף בדיון המתקיים בהיוועדות חזותית הנתקל בקשיים טכניים
המונעים
את השתתפותו, יוכל
להשתתף בישיבה באמצעות שיחה טלפונית כך שיוכל לשמוע את כלל המשתתפים בישיבה בזמן אמת ,
להשמיע את עמדתו ו
לטעון את טע
נ ותיו .
לחלופין יתאפשר למשתתף בדיון להשמיע את טענותיו בכל דרך
אח רת שתקבע על ידי יושב ראש מוסד התכנון, ובלבד ש לא תשלל זכות הטיעון
של ה משתתף בשל קשיים
טכניים גרידא ".
:הסבר
הסעיף נועד לאפשר למ שתתפים בדיון להציג את עמדתם במלואה גם אם הם חווים קשיים
טכניים, הנלווים לעיתים קרובות לדיונים המתקיימים בהיוועדות חזותית .
זאת על מנת
ש כל משתתף
.הנתקל בקשיים אלה יקבל מענה חלופי שיאפשר לו למצות את זכות הטיעון
3
.
מוצע ל תקן את רישת סעיף6
:(א) כלהלן
"
על אף האמור בסעיף107
לחוק התכנון והבנייה ובהוראות אחרות שנקבעו לפי אותו חו ק, ביקש מוסד
תכנון לקיים ישיבה כאמור בסעיף5
)(א
המיועדת לשמיעת התנגדויות, רשאי יושב ראש מוסד התכנון שאליו
הוגשו ההתנגדויות להורות כי שמיעת ההתנגדויות יכול שתתקיים באמצעות היוועדות חזותית,
בכפוף
להסכמת כל הצדדים המעורבים בתוכנית נשוא הדיון. במסגרת החלטתו יש קול יושב ראש מוסד התכנון
את כתבי ההתנגדות שהוגשו, בין השאר את האפשרות המעשית לשמיעת ההתנגדויות במתכונת זו
ומשמעותה לצדדים, את חשיבות קיום הדיון את הנזק שיכול וייגרם לצדדים ולציבור אם לא יתקיים הדיון
במתכונת האמורה וכן את הנזק שיכול וייגרם לצדדים אם יתקיים הדיון באופן האמור; בסעיף זה, "שמיעת
"התנגדויות –
לרבות שמיעת הערות או השגות לפי חוק התכנון והבנייה או הליך לפי סעיף106
(
ב) לחוק
האמור ."
4
.
לחלופין, מוצע להוסיף סעיף6
()(א4
:) כלהלן
"
על הח
ל טת יושב ראש מוסד התכנון לקיים דיון בהתנגדות
ב היוועדות חזותית
ניתן לערור
ב פני ה
י ו עץ
המשפטי של מטה מינהל התכנון" .
:הסבר
מוצע לקבוע
כי דיונים בהתנגדויות יתקיימו ב היוועדות חזותית אך ור ק אם כל הצדדים לדיון
הסכימו לכך ,. לחלופין מוצע לאפשר מנגנון של ערר על ההחלטה לקיים את הדיון באופן זה בפני היועץ
המשפטי של מינהל התכנון .
5
.
מוצע לתקן את סעיף7
:כלהלן
"על אף הוראות חוק התכ
נ
ון והב
נ
ייה והוראות אחרות ש
נ קבעו לפיו אותו חוק, בתקופת החירום, ביקש מוסד
נ תכ ון הדן בערר לקיים ישיבה כאמור בסעיף5
(א) המיועדת לשמיעת ערר, רשאי יושב ראש מוסד התכ
נ ון
ל
הורות כי שמיעת הערר יכול שתתקיים באמצעות היוועדות חזותית , בכפוף
להסכמת כל הצדדים
.המעורבים בתוכנית נשוא הדיון במסגרת החלטתו ישקול יושב ראש מוסד התכנון , בין השאר את האפשרות
המעשית לשמיעת ההת
נ
גדויות במתכו
נ
ת זו ומשמעותה לצדדים, את חשיבות קיום הדיון, את ה
נ זק ש יכול
וייגרם לצדדים אם לא יתקיים הדיון במתכו
נ
ת האמורה וכן את ה
נ זק שיכול וייגרם לצדדים אם יתקיים הדיון
באופן האמו "ר .
6
.
לחלופין, מוצע להוסיף סעיף7
:(ג) כלהלן
"
על החלטת יושב ראש מוסד התכנון לקיים דיון בערר
ב היוועדות חזותית
ניתן לערור
בפני ה
י ו עץ המשפטי
של מטה מינהל התכנון ."
:הסבר מוצע לקבוע כי דיונים בעררים יתקיימו ב
היוועדות חזותית
אך ורק אם כל הצדדים לדיון הסכימו
לכך. לחלופין, מוצע לאפשר מנגנון של ערר על ההחלטה לקיים את הדיון באופן זה בפני היועץ
.המשפטי של מינהל התכנון
,בכבוד רב
________________
אסף בן לוי, עו"ד
יועץ משפטי
החברה להגנת הטבע