חומר רקע
1
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
26
ביולי
2020
ה' באב ה"תש
ף
רקע
ונוסח לקראת דיון הוועדה ביום27.7.2020
הצעת חוק קיום דיונים באמצעים טכנולוגיים (הוראת שעה–
נגיף הקורונה החדש) (דיונים בבתי
משפט ובבתי דין בהשתתפות
עצורים, אסירים וכלואים), התש"ף–
2020
כפי שהוצג במסמכים הקודמים בנושא, הצעת חוק קיום דיונים באמצעים טכנולוגיים (הוראת שעה–
נגיף
הקורונה החדש) (דיונים בבתי משפט ובבתי דין בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים), התש"ף–
2020
(להלן
–
,הצעת החוק), מבקשת לקבוע כהוראת
שעה לשנה , הסדר שיסמיך את שר המשפטים יחד עם השר
לביטחון פנים
להכריז על הגבלת דיונים בבתי המשפט בנוכחות עצורים ואסירים בבית המשפט ,
ועל
השתתפותם באמצעות אמצעים טכנולוגיים של היוועדות חזותית
(להלן–
video-conference
, אוVC
.)
כזכור, הסדר דומה של צמצום הדיוני
ם בנוכחות הכלוא, והשתתפותו בדיון ב-
VC
, הופעל בחודשים
האחרונים מכוח תקנות שעת חירום (תקש"ח) שהותקנו על-
ידי הממשלה, ושהוארכו, בתיקונים שמיטיבים
עם העצורים והאסירים, בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש – דיונים
בהשתתפות עצורים ,אסי
רים וכלואים ,)תש"ף-
2020
(להלן–
החוק להארכת התקש"ח), שחוקקה הכנסת
.באמצע יוני, לחודש נוסף בהמלצת הוועדה הוארך תוקף החוק ב-
30
ימים נוספים עד ל15.8.1010
.
נזכיר כי במסגרת הדיונים בהצעת החוק שבנדון, וכן בהצעת החוק להארכת התקש"ח, דנה הוועדה רבות
באפשרות
למצוא פתרונות נוספים ,, מעבר להיוועדות חזותית, שיאפשרו נוכחות מרבית של עצורים ואסירים
.גם בהינתן המגבלות הנובעות מההתמודדות עם נגיף הקורונה מוצע לדון בדיווחים שהתקבלו לעניין מספר
הדיונים שהתקיימו בנוכחות עצורים ואסירים, מספר הדיונים שהתקיימו בהשתתפותם בvc
ומספר
הדיונים שהתקיימו בהשתתפות טלפונית בלבד. כמו כן, מוצע להמשיך ללבן פתרונות אלה, ולנסות למצוא
פתרונות נוספים
, כדי למזער את הפגיעה בכלואים, תוך כדי שמירה על בריאותם.
בין פתרונות אלו התבקשו
הגורמים השונים לבחון אפשרויות שונות כגון
משמרת שנייה, הכשרת האולמ ,ות שליד בתי הסוהר לדיונים
או בניית אולמות נוספים במקומות אלה, צמצום מעצרים ועוד .
)לעניין זה נזכיר כי מוצע לקבוע (כפי שנקבע גם בחוק להארכת התקש"ח
"סעיף "חיוניות–
שמבנה את
שיקול הדעת השופטים הדנים
בהארכת מעצר לצורכי חקירה , כך
שבנוסף לבחינת עילות המעצר המפ ורטות
,בחוק
ישקול השופט גם את חיוניות המעצר, בין השאר בהתחשב בסיכון להידבק בקורונה ובמצב הכליאה
באותה עת, הן לעניין הצפיפות בבתי הכלא שמהווה סיכון נוסף בתקופת הקורונה, והן לעניין תנאי הכליאה
וההגבלות הנוספות המוטלות בתקופה זו. בנוסף, הסעיף מתייחס במפורש לכ ך שעל השופט להתחשב בפגיעה
בעצור הנובעת מקיום דיון מעצר שלא בנוכחותו, אלא בהשתתפותו הווירטואלי
ת
, אם הדיון התקיים ב-
VC
.
2
(בדומה מוצע לקבוע סעיף חיוניות גם לעניין בקשה למעצר עד תום ההליכים וגם לעניין כלואים שדיון
.)בעניינם מתקיים בבתי דין צבאיים
בנוסף לכך, כ ,בר בשלב הבקשה להארכת מעצר נדרש דרג בכיר במשטרה שיאשר את הגשת הבקשה. זאת
במטרה לצמצם את בקשות הארכת המעצר שאינן חיוניות. לפי הנתונים שקיבלה הוועדה עד עתה מכוח
סעיפי הדיווח בחוק להארכת התקש"ח,
עולה כי במרבית השבועות היקף מעצרי הימים לא צומצם ביחס
.לאשתקד
מוצע לדון בסיבות לכך ו
ב דרכים נוספות לצמצום מספר המעצרים בתקופת התפשטות נגיף
הקורונה למעצרים החיוניים, הן כדי לצמצם את החשש להדבקה והן נוכח הדיונים המתקיימים שלא
בנוכחות פיסית של העצור.
יצוין כי נושא מעצרי הימים והצורך לצמצם את הבאתם לבית המשפט של
עצורים ש
מתבקש שחרורם בתנאים, נידון בימים אלה בו ועדה ציבורית
בראשות השופט
ת בדימוס שולמית
דותן.
ואולם, גם בהינתן פיתוח פתרונות נוספים, ככל הנראה יהיה צורך במנגנון המוצע בהצעת החוק לקיום חלק
.מהדיונים באמצעים טכנולוגיים
לפיכך במסמך זה נסקור את הסעיפים בהצעת החוק ש עניינם הכרזה מלאה וחלקית ונתייחס למתווה הנשיא
לעניין קביעת העצורים שיגיעו מדי יום בתקופה של הכרזה חלקית. נציין שבדיון האחרון בנושא, שהתקיים
בוועדה ביום14.7.2020
, נידון סעיף ההכרזה המלאה, לאחר שהממשלה ביקשה להעביר את הוראותיו
"במסגרת תיקון החוק להארכת התקש ,ח. תיקון זה שהתקבל ביום14.7.2020
,
מאפשר לשרים בעת הצורך
להכריז על הגבלה מלאה של הדיונים בנוכחות, באישור בדיעבד של ועדת החוקה, ותקף עד ל
יום
15.8.2020
.
.עתה נדרש להעמיק בסוגיה הן לעניין ההגבלה המלאה והן לעניין ההגבלה החלקית שעדיין לא נידונה
מנגנון ההכרזה
בהצעת החוק מוצעים שני מסלולים למקרה של צורך בהגבלת הדיונים בנוכחות כלואים והשתתפותם
באמצעותVC
:
הכרזה על הגבלה
מלאה
(סעיפים4 ו-
23
)להצעת החוק : שר המשפטים והשר לביטחון פנים (לעניין בתי
המשפט) או שר הביטחון, לאחר התייעצות עם שר המשפטים (לעניין בתי דין צבאיים) (להלן–
,)השרים
רשאים להכריז כי לא ניתן לקיים דיונים בבית משפט בנוכחות עצורים ואסירים. התנאי להכרזה זו הוא כי
הם השתכנעו, לאחר קבלת חוו"ד מ" טעם משרד הבריאות (או מטעם חיל הרפואה, לפי העניין), כי
קיימת
התפשטות רחבת היקף של נגיף הקורונה " במדינה או בבתי הסוהר, וכי קיים
סיכון מוגבר
להתפשטות
הקורונה. הכרזה מלאה יכולה להיות תקפה לכל המדינה או לאזור מסוים (לדוגמא, בית סוהר אחד). הכרזה
מלאה תהיה תקפה לתקופה של עד14
ימים , והשרים יהיו רשאים להאריך את תקופת ההכרזה לתקופות
נוספות שלא יעלו על14
,ימים כל פעם. בתקופת ההכרזה המלאה
כל הדיונים
יתקיימו באמצעותVC
(סעיפים6
עד13
ו-
24
להצעת החוק), ואולם במקרים חריגים במיוחד (בהתאם לתנאים הקבועים בסעיף
6(ב) להצ .עת החוק), רשאי נשיא בית המשפט לקבוע כי הדיון יתקיים בנוכחותו הפיזית של העצור או האסיר
הכרזה על הגבלה
חלקית
(סעיפים2 ו-
21
)להצעת החוק" : שוכנעו השרים כי קיים חשש ממשי להתפשטות
"נגיף הקורונה בבתי הסוהר, וכי אין דרך להבאת
כלל
העצורים או האסירים לבתי המשפט בלא חשש
כאמור, רשאים השרים להכריז כי רק
חלק
מהדיונים בבתי המשפט יתקיימו בנוכחות העצור או האסיר, כפי
שיורה נשיא בית המשפט בהתאם להוראות סעיפים3 ו-
22
, לפי העניין; דיונים אחרים יתקיימו באמצעות
3
היוועדות חזותית. הכרזה חלקית תהייה תקפה לתקופה של
עד חודש ימים, ו השרים יהיו רשאים להאריך
.את תקופת ההכרזה לתקופות נוספות של חודש כל פעם
כאמור, הוועדה דנה בהכרזה המלאה בתיקון לחוק להארכת תקש"ח. מוצע להמשיך ולדון בכך על בסיס
.הנוסח שהתקבל בוועדה בדיון הקודם
:פיקוח פרלמנטרי כאמור, בהצעת החוק הממשלתית מוצע כי השרים יחליטו על ההכרזות, והפיקוח
הפרלמנטרי יתקיים באמצעות הדיווח התקופתי שתקבל הוועדה. ואולם, כבר בתיקון לחוק להארכת
התקש"ח קבעה הוועדה כי ההכרזה תובא לאישור ועדת החוקה לאחר קבלתה, זאת כדי מחד, להותיר
לממשלה את הגמישות
הנדרשת בהתמודדות
עם הנגיף בלוח זמנים קצר, ומאידך, לאפשר פיקוח משמעותי
,של הכנסת (יצוין שמלכתחילה ההצעה לא כללה מנגנון אישור פרלמנטרי אך הממשלה תמכה במנגנון
.)שנקבע
בתיקון האמור לחוק להארכת התקש"ח נקבע
ש ההכרזה תהיה לתקופה של14
ימים. ההכרזה תובא לוועדת
החו קה מיד עם הינתנה, כדי שהוועדה תאשר או תבטל אותה בתוך7
ימים. אם הוועדה לא קיימה דיון או
לא קיבלה הכרעה בפרק הזמן של7
ימים, ההכרזה תעמוד בתוקפה. ואולם, הוועדה רשאית לבטל את
.ההכרזה בכל עת
מנגנון זה מתבסס על התפיסה כי הגוף עליו לנהל
את ההתמודדות עם התפשטות
הנגיף זו,הממשלה
והכנסת
,מפקחת על החלטותיה.ושומרת לעצמה את הסמכות לבטל את ההחלטות בכל עת
יצוין ש ,נושא ההכרזות והפיקוח הפרלמנטרי עליהן
נידון בימים אלה
במספר דברי חקיקה הנוגעים
להתמודדות עם נגיף הקורונה –
במסגרת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה (הוראת
שעה), התש"ף-
2020
,
וכן במסגרת הצעת חוק מניעת כניסת מבקרים ועורכי דין למקומות מעצר, תחנות
משטרה, בתי הסוהר, חדרי משמר ובתי הסוהר הצבאיים (הוראת שעה), התש"ף-
2020
, אשר נידונה
ב וועדת
הפנים והגנת הסביבה.
במסגרת התיקון לחוק לתיקון ולהארכת תקנות נוסח מוצע בדומה לנוסח שהתקבל להלן
:שעת חירום
נוסח מוצע-
מנגנון ההכרזה
המלאה
4.הכרזה על אי-קיום דיונים בנוכחות עצורים או אסירים
)(א בתקופת תוקפה של הכרזה על מצב חירום לפי חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
הקורונה החדש
(הוראת שעה), התש"ף-
2020
,
( שר המשפטים והשר לביטחון הפנים
בסעיף
זה–
)השרים רשאים להכריז יחד כי לא ניתן לקיים דיונים בבת
י ה,משפט בנוכחות עצורים ואסירים
במדינה כולה או ב
חלק ממנה
, ובכלל זה עצורים או אסירים ממקום מעצר או מבית סוהר מסוים
(
בחוק זה–
,)הכרזה על הגבלה מלאה לאחר ששוכנעו כי אין דרך לקיים את הדיונים בנוכחות
.)עצורים ואסירים ללא סיכון מוגבר להתפשטות נגיף הקורונה כאמור בסעיף קטן (ב
:לדיון *רמת הסיכון הנדרשת להכרזה (סיכון לבריאות/ סיכון לחיים) ולמי (סיכון לעצורים ולאסירים או
)גם לכלל הציבור.
4
.הגורמים אותם על השרים לשמוע בטרם קבלת ההחלטה כדי שכל הקולות והאינטרסים יובאו בחשבון
)(ב השרים לא יכריזו הכרזה על הגבלה מלאה אלא אם כן קיבלו חוות דעת מטעם משרד
הבריאות כי
נגיף הקורונה התפשט בהיקף נרחב במדינה ובשל כך קיים סיכון מוגבר להתפשטות
ו
במקומות מעצר ו
ב בתי סוהר או שהנגיף התפשט כאמור
במקומות מעצר ו
ב
בתי סוהר
; ח וות
ה
דעת
תתייחס ,למידת הסכנה לבריאות הציבור הנגרמת מנגיף הקורונה באותה העת
למצב התחלואה בשל
נגיף הקורונה באותה
ה ,עת
ובפרט לסיכון הבריאותי הטמון בהבאת עצורים ואסירים לבתי משפט
.ובשהייתם בהם
:לדיון מוצע לשמוע ממשרד הבריאות מה הם הפרמטרים שלפיהם תהיה הצדקה להכריז על הכרזה
.מלאה וכן על הכרזה חלקית
)(ג בבואם להכריז הכרזה על הגבלה מלאה יביאו השרים בחשבון את ההגבלות שהוטלו על
הציבור לפי חיקוק שתכליתו התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה, וישקלו את הצורך בהכרזה
.מול הפגיעה בזכויותיהם של העצורים והאסירים הנובעת ממנה
)(ד
הכרזה על הגבלה
מלאה
תהיה לתקופה שלא תעלה על14
ימים
; השרים רשאים להאריך יחד
את תקופת תוקפה של ההכרזה לתקופות נוספות שלא יעלו על14
ימים כל אחת, אם שוכנעו כי
ממשיכות להתקיים הנסיבות המפורטות
בתקנה זו, וקיבלו חוות דעת עדכנית מ
משרד הבריאות
.לעניין זה
:לדיון משך הזמן שבו תעמוד ההכרזה בתוקף
, בשים לב לאיזון הנדרש בין תקופת זמן שתאפשר לגורמים
להיערך כנדרש, לבין תקופת זמן שתאפשר למערכת "לבדוק את עצמה" באופן תקופתי
ו
לבחון האם חלו
שינויים בהתפשטות נגיף
הקורונה שצריכים להשתקף בשינויים בשטח.
)(ה הכרזה על הגבלה מלאה או החלטה על הארכתה תו
בא לוועדת ה
חוקה, חוק ומשפט של
הכנסת מיד עם הינתנה לשם אישורה או ביטולה בתוך שבעה
ימים מיום;שניתנה
לא
החליטה
,הוועדה כאמור
תעמוד ההכרזה בתוקף ;הוועדה
.רשאית לבטל את ההכרזה בכל עת
:לדיון
המנגנון שנקבע בתיקון לחוק להארכת התקש"ח הוא כי ההכרזה תהיה בתוקף אלא אם בוטלה על ידי
הוועדה. מוצע לדון בשאלה אם לאמץ את אותו מנגון במדויק– פרק הזמן לאישור הוועדה, ובהסדר שיקבע
למצבים בהם הוועדה לא מקיימת דיון או לא מכריעה בנושא.
)(ו
חדלו להתקיים הנסיבות/ שוכנעו השרים כי
חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות את ההכרזה
על הגבלה,מלאה
.יבטלו את ההכרזה בלא דיחוי
)(ז
הכרזה על הגבלה
מלאה
תיכנס לתוקף עם
מתן ההכרזה
ותתפרסם ברשומות בהקדם
האפשרי ;בוטלה ההכרזה
, ייכנס הביטול לתוקף ב-
07:00
בבוקר שלאחר הב
יטול, ו הודעה על
הביטול תפורסם
ברשומות בהקדם האפשרי.
5
)(ח שר המשפטים יודיע בהקדם האפשרי
על מתן הכרזה על הגבלה
מלאה או על ביטולה ,להנהלת
,בתי המשפט, למשטרת ישראל, לשירות בתי הסוהר, לפרקליטות המדינה, לסניגוריה הציבורית
ללשכת עורכי הדין ולאגף לסיוע משפטי במשרד
.המשפטים
[ומוצע לחוקק תיקון דומה של הכרזה על הגבלה לעניין הבאת כלואים לבתי הדין הצבאיים, בהכרזה של שר
].הביטחון בהתייעצות עם שר המשפטים
6
נוסח מוצע-
מנגנון ההכרזה
החלקית
נוסח מוצע המשלב את הצעת החוק הממשלתית עם הנוסח שנקבע להכרזה מלאה בתיקון לחוק
להארכת
התקש"ח בשינויים המחויבים
)(נוסח הצעת החוק הממשלתית מופיע בסוף הנוסח המוצע:
2
.הכרזה על הגבלת מספר הדיונים שיתקיימו בנוכחות עצורים או אסירים
(א) בתקופת תוקפה של הכרזה על מצב חירום לפי חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה
החדש (הוראת שעה), התש"ף-
2020
,
שר המשפטים והשר לביטחון הפנים (בחוק זה–
)השרים רשאים
,להכריז יחד
כי רק חלק מהדיונים בבית משפט שבהם נדרשת על פי דין נוכחות עצורים או אסיר
ים
יתקיימו בנוכחותם , בהתאם להוראות סעיף3
()(א1
()
בפרק זה–
)הכרזה על הגבלה חלקית,, אם שוכנעו
כי
לא ניתן לקיים את כלל הדיונים בנוכחות העצורים או האסירים
בלא
סכנה כאמור.
)(ב השרים לא יכריזו הכרזה על הגבלה חלקית אלא אם כן קיבלו חוות הדעת ממשרד הבריאות
כי קיים
חשש ממשי להתפשטות/ להתפשטות רחבה של נגיף הקורונה במקומות מצער ובבתי סוהר; חוות הדעת
,תתייחס למידת הסכנה לבריאות הציבור הנגרמת מנגיף הקורונה באותה עת תכלול נתונים על מצב
התחלואה בשל נגיף הקורונה באותה עת במדינה, מאפייני התחלואה ומגמותיה ,והערכה בדבר רמת
הס
יכון להתפשטות הנגיף במקומות המעצר ובבתי הסוהר על בסיס אותם נתונים ובפרט לסיכון
הבריאותי הטמון בהבאת עצורים ואסירים לבתי המשפט ושהייתם בהם וחזרתם למקומות המעצר
ולבתי הסוהר
, וכן תכלול הנחיות לנקיטת פעולות ולשימוש באמצעים לצורך הקטנת הסיכון להתפשטות
הנגיף, בה.תחשב ברמת הסיכון ומהותו
(ג)בבואם להכריז הכרזה חלקית יביאו השרים בחשבון את ההגבלות שהוטלו על הציבור לפי חיקוק
שתכליתו התמודדות עם התפשטות נגיף הקורונה, וישקלו את הצורך בהכרזה מול הפגיעה בזכויותיהם
.של העצורים והאסירים הנובעת ממנה
:לדיון
בדומה לשאלות לד:יון לעניין ההכרזה המלאה, מוצע לדון באותן שאלות בהתאמה
השיקולים שעל;השרים לשקול מה הקשר הנדרש למצב חירום כללי ולהגבלות על הציבור הרחב;
מהי רמת הסיכון הנדרשת להכרזה (סיכון לבריאות/ סיכון לחיים) ולמי (סיכון לעצורים ולאסירים
)או גם לכלל הציבור.
הגורמים איתם
.מוצע שייוועצו השרים
)(ד הכרזה על הגבלה חלקית תהיה לתקופה שלא תעלה עלX
ימים; השרים רשאים להאריך יחד את
תקופת תוקפה של ההכרזה לתקופות נוספות שלא יעלו עלX
,ימים כל אחת, אם שוכנעו
כי ממשיכות
להתקיים הנסיבות המפורטות בסעיף זה וקיבלו
חוות דעת עדכנית מ משרד
הבריאות
.לעניין זה
:לדיון
משך הזמן שבו תעמוד ההכרזה בתוקף.
7
(ה) הכרזה על הגבלה חלקית או החלטה על הארכתה תובא לאישור ועדת החוקה חוק משפט של כנסת מיד
עם הניתנה לשם אישורה או ביטולה בתוך... ימים מיום הינתנה; לא החליטה הוועדה כאמור..... הוועדה
.רשאית לבטל את ההכרזה בכל עת
:לדיון
המנגנון לעניין האישור הפרלמנטרי שיידרש
יכול להיות שונה לעניין ההכרזה החלקית לעומת המלאה
.מאחר שהדחיפות עשויה להיות שונה מוצע לדון במנגנון אישור הוועדה שיידרש
, בפרק הזמן בו תהיה
תקפה ההכרזה עד לאישורה/ביטולה, ובהסדר שיקבע למצבים בהם הוועדה לא מקיימת דיון או לא
מכריעה בנושא , והאם
צריך להיות הבדל בין הליך אישור ההכרזה הראשונית לבין הליך האישור של כל
הארכה של ההכרזה.
)(ו
חדלו להתקיים הנסיבות
/ שוכנעו השרים שחדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות את ההכרזה על
הגבלה חלקית,
יבטלו השרים;את ההכרזה על הגבלה חלקית, בלא דיחוי
(ז) הכרזה על הגבלה חלקית תיכנס לתוקף;עם מתן ההכרזה ותתפרסם ברשומות בהקדם האפשרי
בוטלה ההכרזה, ייכנס הביטול לתוקף ב07:00
,בבוקר שלאחר הביטול הודעה על הביטול תפורסם
.ברשומות בהקדם האפשרי
(ח) שר המשפטים יודיע בהקדם האפשרי על מתן הכרזה על הגבלה חלקית או על ביטולה
להנהלת בתי
המשפט, למשטרת ישראל
, לשירות בתי הסוהר, לפרקליטות המדינה, לסניגוריה הציבורית, ללשכת עורכי
הדין ולאגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים.
______________________________________________________
נוסח
הצעת החוק הממשלתית
"
2. הכרזה על הגבלת מספר הדיונים שיתקיימו בנוכחות עצורים או אסירים
(א) שוכנעו שר המשפטים והשר לביטחון הפנים (בחוק זה–
השרים), לאחר קבלת חוות דעת לעניין זה
מטעם משרד הבריאות (להלן–
חוות דעת משרד הבריאות), כי קיים חשש ממשי להתפשטות נגיף הקורונה
(
Novel Coronavirus 2019
-
nCoV
) (להלן– נגיף הקורונה) במקומות מעצר ובתי סוהר, בש ל הבאתם של
עצורים ואסירים לבתי משפט, שהייתם בהם וחזרתם למקומות המעצר ולבתי הסוהר, וכי אין דרך להבאת
כלל העצורים או האסירים שהבאתם נדרשת, לבתי משפט, ולשהייתם בהם, בלא חשש כאמור, רשאים הם
להכריז יחד, כי רק חלק מהדיונים בבית משפט שבהם נדרשת על פי דין נוכחות ע צורים או אסירים יתקיימו
בנוכחותם, וזאת כפי שיורה נשיא בית המשפט או סגן הנשיא (בפרק זה–
נשיא בית המשפט), בהתאם
לסמכותו לפי סעיף3
()(א1
) (בפרק זה–
הכרזה על הגבלה חלקית); חוות דעת משרד הבריאות תכלול נתונים
על מצב התחלואה בשל נגיף הקורונה באותה עת במדינה, מא פייני התחלואה ומגמותיה והערכה בדבר רמת
הסיכון להתפשטות הנגיף במקומות המעצר ובבתי הסוהר על בסיס אותם נתונים, וכן תכלול הנחיות
לנקיטת פעולות ולשימוש באמצעים לצורך הקטנת הסיכון להתפשטות הנגיף, בהתחשב ברמת הסיכון
.ומהותו
)(ב הכרזה על הגבלה חלקית תיכנס לתוקף עם
.נתינתה ותתפרסם ברשומות בהקדם האפשרי
)(ג
הכרזה על הגבלה חלקית תהיה לתקופה שלא תעלה על
חודש ימים ; השרים רשאים להאריך יחד
את תקופת תוקפה של ההכרזה לתקופות נוספות שלא יעלו על חודש ימים כל אחת, אם שוכנעו, לאחר
קבלת חוות דעת משרד הבריאות, כי ממשיכות להתקיים הנ.)סיבות המפורטות בסעיף קטן (א
)(ד
,)שוכנעו השרים, לאחר קבלת חוות דעת משרד הבריאות, כי הנסיבות המפורטות בסעיף קטן (א
אינן מתקיימות עוד, יבטלו יחד את ההכרזה על הגבלה חלקית, בלא דיחוי; ביטול ההכרזה כאמור ייכנס
לתוקף עם נתינתו, והודעה על הביטול תפורסם ברשומות .בהקדם האפשרי
)(ה
הודעה על מתן הכרזה על הגבלה חלקית כאמור בסעיף קטן (א) או על ביטולה כאמור בסעיף קטן
(ג) תימסר להנהלת בתי המשפט, למשטרת ישראל, לשירות בתי הסוהר, לפרקליטות המדינה, לסניגוריה
הציבורית, ללשכת עורכי הדין ולאגף לסיוע משפטי במשרד המשפטים, עם הינ.תנה."
8
מספר הדיונים שיתקיימו בנוכחות הכלוא וסדר התעדוף של הדיונים צמצום – 3 סעיף
)"שיתקיימו בנוכחותו ("מתווה הנשיא
סעיף3
המוצע, לעניין בתי המשפט, וסעיף22
המוצע, לעניין בתי דין צבאיים, קובעים את המתווה להגבלת
מספר הדיונים בנוכחות הכלוא במצב בשל הכרזה חלקית. על פי המוצע, בכל יום יובאו לבתי המשפט מרב
העצורים והאסירים שניתן להביא תוך יישום הוראות משרד הבריאות. נשיא בית ה משפט יורה על קיום
דיונים לפי סדר העדיפויות שייקבע בסעיף, כאשר זהות העצורים והאסירים שיובאו בכל יום תיקבע בתיאום
.בין הנהלת בתי המשפט ושב"ס
מוצע כי בראש סדר העדיפויות יובאו עצורים שבעניינים מתקיים דיון הוכחות, בשל כך שלא ראוי להחזיק
עצורים במשך זמן ממושך מבלי לקיים דיון בעניינים ולברר את אשמתם וכן, מאחר שחלקם אף עוברים
בתקופת מעצרם את תקופת המאסר הצפויה להם (ובתוך קבוצה זאת, תינתן עדיפות לעצורים ששוהים
במעצר זמן רב); לאחר מכן יובאו לדיון עצורים בדיוני מעצר בעניינם (עדיפות לדיון ראשון במעצר לפני הגשת
כתב אי שום, ודיון מהותי במעצר לאחר הגשת כתב אישום (מעצר עד תום ההליכים)); אחר כך יתקיימו
בנוכחות דיונים בהליך פלילי אחר; דיון בעתירת אסיר או דיון בעניין החזקת אסיר בהפרדה; ולבסוף כל
שאר הדיונים שאינם מנויים בסעיף שעצור או אסיר צד להם. בנוסף, מוצע לקבוע כי בתוך כל
קטגוריה תינתן
.עדיפות לדיונים של קטינים או אנשים עם מוגבלות שמקשה על השתתפותם בדיונים באמצעים טכנולוגיים
נזכיר כי בתקופה של הכרזה חלקית, דיונים אחרים שלא מתקיימים בנוכחותו הפיזית של העצור או האסיר
יתקיימו בהשתתפותו באמצעותVC. על אף האמור, נשיא בית המשפט
רשאי לחרוג מסדר העדיפויות
.ולהורות שדיון מסוים יתקיים בנוכחות העצור או האסיר, מטעמים שיירשמו
""מתווה הנשיא– שאלות לדיון
קביעת המכסה ;": עולה מהנוסח המוצע כי הנחיות משרד הבריאות קובעות את "גבולות הגזרה
שב"ס "מתרגם" את ההנחיות בהתאם לאילוצים בשטח; ונשיא בית המשפט קובע את מקסימום
.הדיונים שאפשר לקיים לפי ההנחיות של משרד הבריאות והיישום של השב"ס
ואולם, ההוראה אינה קובעת גורם אחד שאחראי לי ישום בשטח שייבחן מצד אחד מה הם הצרכים
של כל גורם, לצורך עמידה בהנחיות, ומאידך איך אפשר למקסם את כמות הדיונים תוך כדי עמידה
.בהנחיות של משרד הבריאות ותוך פגיעה מזערית ככל האפשר באסירים ובעצורים מוצע לפיכך
לשמוע משב"ס ומנהלת בתי המשפט על הצרכים שלהם בבואם ל מלא אחרי הנחיות משרד
.הבריאות
אך בד בבד, מוצע לדון בשאלה של
מי קובע את היישום בשטח , ולהטיל את החובה על
.גורם אחד לתכלל את המהלך הדינמי הזה
:לדוגמה ניתן לשקול נוסח כדלקמן
9
)(א בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית
יקבעX
, כלX
,ימים
לאחר שהתייעץ עם הנהלת ב ,תי המשפט, שב"ס, הסנגוריה, משטרת ישראל
הפרקליטות ועוד, [ולאחר שקיבל חוו"ד של משרד הבריאות], כללים ליישום
הוראות הדין והוראות משרד הבריאות, ויקבע איזה
דיונים
חובה שיתקיימו
בתקופת ההכרזה בנוכחות העצור או האסיר
ואיזה
דיונים
יכול ש
יתקיימו
בהשתתפותו באמצעים טכנולוגיים
,לאותו שבוע
במטרה להביא את מרב
.העצורים והאסירים לדיון בנוכחותם תוך שמירה על בריאותם
)(ב
בכל יום, יורה נשיא בית המשפט על קיומם של דיונים בנוכחות העצור/האסיר
,לפי סעיף קטן (א) וכן יורה על הבאת עצורים/ אסירים נוספים, בתיאום עם שב"ס
בהתאם לסדר העד יפויות הקבוע בחוק זה וכן יורה על קיומם של שאר הדיונים
באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת תמונה וקול בזמן אמת
(בחוק זה–
במכשיר טכנולוגי), בהתאם לסעיף **, ובלבד שיובאו לבתי המשפט את מרב
.)העצורים והאסירים שניתן להביא תוך יישום הכללים לפי סעיף קטן (א
)(ג מ נגנון דיווח שיאפשר לגורם המתכלל לראות מדי שבוע כמה עצורים הובאו
....מכל בתי המשפט ביחד
:סדר העדיפויות
בהמשך, מוצע לדון בסדר העדיפויות שמוצע בהצעת החוק. כמו כן, מוצע לבחון
,את האפשרות לקבע בחוק את הרצון של חברי הכנסת, כפי שהשתקף בדיונים בהארכת התקש"חים
לקבוע כי ככל האפשר, דיון ראשון במעצר (ואף אולי דיון מהותי במעצר עד תום ההליכים), יתקיים
בנוכחות העצור, במ .צב של הכרזה חלקית
מוצע להידרש להסדרת הנושא של.עצורים הנמצאים בבידוד