חומר רקע
יולי 2020
פעילות האגף לתרבות יהודית בבתי הספר הממלכתיים
בשנת 1995 אימץ משרד החינוך את דוח הועדה לבדיקת לימודי היהדות בחינוך הממלכתי בראשות עליזה שנהר – "עם ועולם – תרבות יהודית בעולם משתנה" (להלן: "דוח שנהר") כמדיניות המוצהרת בתחום לימודי היהדות בחינוך הממלכתי. הדוח קבע כי לימודי יהדות בחינוך הממלכתי צריכים להילמד מתוך ראיה פלורליסטית, ביקורתית ורב מימדית, תוך הצגת ריבוי הפנים של הקיום היהודי במהלך הדורות ובהווה, בישראל ובתפוצות. עוד נקבע כי יש להדגיש את ההיבטים האוניברסליים וההומניים במורשת ישראל תוך הנחלת ערכים של סובלנות, פתיחות, כבוד ושוויון וכי הפעילות צריכה להיות מועברת על ידי מנחים שקיבלו הכשרה פלורליסטית.
בסוף חודש מאי 2019, פורסמו במסגרת חוזר מנכ"ל משרד החינוך תשעט/9 "אמות מידה לבחינת תוכניות חינוכיות ביהדות בחינוך הממלכתי" אשר שבו ואשררו את מחויבות משרד החינוך ללימודי יהדות בחינוך הממלכתי ברוח דוח שנהר וקבעו ברחל בתך הקטנה כי תוכניות לימודי יהדות יופעלו רק אם הן תואמות את דוח שנהר ואלו יפוקחו על ידי אגף מורשת – הוא הגוף המקצועי במשרד החינוך כיום האמון על יישום דוח שנהר.
למרות זאת, פועל האגף לתרבות יהודית על מנת להקשות על פעילותם של ארגונים פלורליסטיים במערכת החינוך הממלכתית ומנגד מעודד פעילות של ארגונים דתיים שמרניים – ובכך למעשה מסכל וחותר תחת מדיניות המוצהרת של משרד החינוך – ללמד יהדות באופן פלורליסטי.
האפיק העיקרי לתקצוב פעילות ארגונים העוסקים בזהות יהודית בחינוך הממלכתי הם המבחנים לתמיכה של האגף לתרבות יהודית במוסדות ציבור שהם מרכזים להעמקת החינוך היהודי (להלן: "תקנת המרכזים"). תקציבי התמיכה במסגרת תקנת המרכזים מועברים ברובם המכריע לארגונים דתיים שמרניים הפועלים במערכת החינוך הממלכתית, באמצעות מאות מתנדבות שירות לאומי. כך נוצר מצב בלתי מתקבל על הדעת שבו מרבית תלמידי ישראל בחינוך הממלכתי לומדים יהדות באורח אורתודוכסי-שמרני המועבר על ידי מתנדבות שירות לאומי, שלא קיבלו הכשרה פלורליסטית.
עד לשנת 2019, קבעו מבחני התמיכה כי תינתן תוספת ניקוד של 30% לארגונים פלורליסטיים, מתוך התפיסה שיש להעניק לכל הפחות עדיפות לארגונים הפועלים ברוח דוח שנהר. כ הגוף המופקד על יישום דוח שנהר היה הגורם שהחליט מי זכאי לתוספת האמורה. עוד נקבע כי בעת החלטה על תמיכה, ייערך איגום של שווי התמיכה של השמת מתנדבות שירות לאומי אצל הארגונים האורתודוכסיים, על מנת למנוע מצב של כפל תמיכה.
בפועל, ניתנה תוספת הניקוד לא רק לארגונים פלורליסטיים, אלא גם לעשרות ארגונים אורתודוכסיים שמרניים, בניגוד מוחלט להוראות התקנה ולמדיניות המשרד. בעקבות פניות הארגונים הח"מ, החליט ביוני 2019 שר החינוך דאז, נפתלי בנט, לשנות את נוסח המבחנים, ולהחמיר את ההפליה כלפי ארגונים פלורליסטיים.
במבחנים החדשים נמחק כל אזכור לדוח שנהר ולפיקוח של הגוף המופקד על יישום דוח שנהר – הוא אגף מורשת - ונקבע כי האחריות על המבחנים תהיה רק בידי האגף לתרבות יהודית – אגף בעל זיקה דתית מובהקת. הניקוד העודף של 30% בוטל ותחתיו נקבע ניקוד עודף זעום של 5% בלבד, אשר נוסח בצורה עמומה כך שניתן יהיה להמשיך להעניקו גם לארגונים אורתודוכסיים. בנוסף, בוטלה הוראת האיגום המלא של מתנדבות השירות הלאומי, ותחת זאת נקבע איגום חלקי של 15% בלבד – באופן היוצר כפל תמיכה אסור.
על ההפליה החמור בשנת 2019, מתוך תמיכה כוללת של 17,123,999 ₪ שחולקה במסגרת מבחני התמיכה, רק סכום של 2,433,185 ₪ - 14% בלבד – הועבר לארגונים פלורליסטיים. יתר הסכום הועבר לארגונים דתיים שמרניים.
בממשלה ה – 35, האגף תרבות יהודית הוצא מתחום האחריות והסמכות של משרד החינוך והוכפף למשרד החדש להשכלה גבוהה ומשאבי מים.
יצוין כי כנגד תיקון מבחני התמיכה תלויה ועומדת עתירה בבג"ץ, שהגישו הארגונים הח"מ (בג"ץ 4640/19). בדיון שהתקיים בעתירה ביום 31.10.19, מתחו השופטים ביקורת על הצהרתו התמוהה של האגף, לפיה כלל התכנים שמועברים ע"י הארגונים השמרניים בחינוך הממלכתי הינם פלורליסטיים, ובפברואר 2020 יצא צו על תנאי בעתירה.
בשנים האחרונות אנו מקבלים דיווחים מהורים רבים על פעילותם של הארגונים הדתיים השמרניים ברחבי הארץ וכן קיבלנו פניות מחברי מועצה שונים מרשויות מקומיות שונות (כפר סבא, רמת גן, רמת השרון, גבעתיים, הוד השרון, מודיעין-מכבים-רעות), המעידים על תלונות שקיבלו מהורים ביחס לתכנים שמועברים ע"י עמותות דתיות-שמרניות בבתי ספר ממלכתיים, שאינם עולים בקנה אחד עם אמונותיהם ואורח חייהם של תלמידים בית הספר והוריהם, אינם תואמים את רוח בית הספר ואינם ראויים להילמד בחינוך הממלכתי.
אנו קוראים לועדה לבחון את המדיניות הבעייתית שהאגף לתרבות יהודית מוביל ומתקצב, העומדת בניגוד למדיניות של משרד החינוך ביחס ללימודי יהדות בחינוך הממלכתי. לא ייתכן כי תלמידי החינוך הממלכתי יחשפו לתכנים דתיים העומדים בניגוד לדוח שנהר, אשר מועברים על ידי ארגונים דתיים שאינם פלורליסטיים.
כמו כן, בעקבות הוצאת האגף לתרבות יהודית ממשרד החינוך, נוצר מצב שבו פעילות האגף נעשית ללא פיקוח ובקרה מקצועית של משרד החינוך והדרגים המקצועיים האמונים על כך.
אנו קוראות אפוא לועדה:
לדרוש כי התמיכה בלימודי יהדות בחינוך הממלכתי תינתן רק לארגונים פלורליסטיים, כמתחייב מדוח שנהר.
לדרוש כי הפיקוח על כלל הפעילות של לימודי היהדות בחינוך הממלכתי – ובכלל זה הפיקוח על ארגונים הנתמכים מכח תקנת המרכזים – יחזור לידי משרד החינוך ויופקד בידי האגף האחראי על ישום דוח שנהר – הוא אגף מורשת.