חומר רקע
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
ו' באב ה
תש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
27
ביולי2020
- 1 -
נוסח
עם הערות
לדיון בוועדת החוקה ביום
.2020
.7
28
בעניין הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות
עם נגיף הקורונה החדש )(בידוד במקום לבידוד בית מטעם המדינה וצווי סגירה מינהליים ,)(הוראת שעה
התש"ף-
2020
/(מ32
13
)
–
סעיפים1
עד10
להצעת החוק(
"
בידוד"במלוניות)
.א
כללי
הצעת
ה חוק שבנדון, היא הצעת חוק ממשלתית אשר מטרתה לקבוע הסדרים משלימים במספר
עניינים שלא נכללו בחוק המסגרת להתמודדות עם נגיף הקורונה ש נכנס לתוקף ביום ב' באב התש"ף
(
23
ביולי2020
)- חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התש"ף-
2020
:. שני הנושאים העיקריים בהם עוסקת הצעת החוק הם
1.
"בידוד במקום לבידוד מטעם המדינה, נושא המכונה גם "בידוד במלוניות –
הסדר זה נועד לאפשר
למדינה ל חייב אדם שמחויב בבידוד לפי דין ואשר אינו יכול לקיים את הבידוד כהלכה בביתו או
במקום העומד לרשותו, לקיים את הבידוד במלונית במימון ובפיקוח המדינה (
סעיפים1
עד10
להצעת החוק)
.
2.
צווי סגירה מינהליים –
אמצעי המיועד למקרים חמורים שבהם פתיחת מקום או התנהלותו בניגוד
להוראות הדין מעוררים חשש( להדבקה בנגיף הקורונה סעיפים11
עד22
להצעת החוק .)
,בנוסף יידונו מספר נושאים נוספים ובכלל זה מנהלת האכיפה וסמכויותיה, הוספת סעיף דיווח לוועדה
הסדרים מיוחדים הנוגעים לאנשים השוהים במסגרות חוץ ביתיות והסדרים הנוגעים לפרטיות
.ולשמירה על מידע
מסמך רקע זה י
ע סוק
בנושא המלוניות בלבד .
מטרת ההסדר בנושא המלוניות לאפשר פיקוח הדוק על אזרחים ישראלים, תושבי ישראל ועולים
חדשים– ה נדרשים לפי הוראות הדין להימצא בבידוד ואינם יכולים לקיים את תנאי הבידוד בצורה
מלאה בביתם או במקום אחר מטעמם. ההסדר
מאפשר
,למדינה לחייב אנשים אלה, בנסיבות מסוימות
לקיים את הבידוד
במלונות או באכסניות שנקבעו על ידי המדינה וב)"מימונה (ויכונו להלן "מלוניות.
ב :. היסטוריה חקיקתית
ההסדרים בנושא זה נקבעו תחילה בתקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (בידוד במקום לבידוד מטעם
המדינה), התש"ף-
2020
(להלן–
"תקנות המלוניות"), אשר הותקנו על ידי הממשלה במסגרת סדרת תקנות
שעת חירום שנועדו להתמודד עם התפרצות נגיף הקורונה בישראל ולצמצם את הפצת הנגיף ממדינות
העולם לישראל. תקנות המלוניות הותקנו ביום3
באפריל2020
ועמדו בתוקפן עד ליום3
ביולי2020
.
תקנות המלוניות תוקנו ותוקפן הוארך על ידי הכנסת עד ליום17
באוגוסט2020
, וזאת בחוק לתיקון
,)ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (בידוד במקום לבידוד בית מטעם המדינה
התש"ף-
2020
(להלן–
.)חוק להארכת תקש"ח
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
ו' באב ה
תש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
27
ביולי2020
- 2 -
ההסדר המונח בפני הוועדה כעת עתיד להשתלב בחוק המסגרת ולעמוד בתוקפו למשך כ-
11
חודשים-
עד
30
ביוני2021
.
.ד:הערות כלליות לדיון
1.
ככלל–
כפיית אדם לשהות במקום שאינו ביתו תחת פיקוח של גורמים מטעם המדינה הוא אמצעי חריג ביותר
,שפוגע פגיעה קשה בחירות ,חופש התנועה, הזכות לפרטיות והאוטונומיה של פרט
ו מהווה למעשה סוג של
החזקה במשמורת. צריכה להיות הצדקה כבדת משקל לנקיטת אמצעי מעין זה על ידי המדינה. נקיטת אמצעי זה
צריכה להיעשות לאחר בדיקה פרטנית, בצמצום, בזהירות וברגישות, תוך הקפדה מירבית על שמירת זכויותיהם
של השוהים במקומות אלה בכלל, ואוכלוסיות פגיעות ב פרט, ותוך מאמץ למנוע, ככל הניתן, נזקים אשר עלולים
.להיגרם להם כתוצאה מהשהייה במקומות בידוד מטעם המדינה
לאור האמור-
מוצע לבחון את הצורך בביקורים במקום על ידי
גורם חיצוני מטעם המדינה , וכן את אחריות
המדינה להבטיח לשוהים במקום כאמור ייצוג משפטי במקרה שעולות
.טענות להפרת זכויות או לפגיעה בהן
2.
הצעת החוק
משקפ ת יחס שונה לחוזר מחו"ל החייב בבידוד ולאדם המצוי בישראל וחייב בבידוד בשל חשיפה
.לחולה קורונה או מטעם אחר האמור נכון בפרט בהתייחס לסעיף3
להצעת החוק הממשלתית שלפיו תתאפשר
הכרזה שתחייב באופן גורף אנשים החו זרים מחו"ל או ממדינות מסוימות או בגילאים מסוימים-
לקיים את חובת
.הבידוד במלוניות מוצע לבחון מדוע יש הצדקה להבחנה כאמור בין חוזר לאדם בישראל בכלל, ואם יש הצדקה
לאפשר הכרזה גורפת ביחס לחוזרים ממדינות מסוימות או בגילאים מסוימים
, אשר במקרים רבים יכולים בוודאי
לקיים את הבידוד בביתם ואין סיבה להניח באופן גורף שיפרו את חובת הבידוד ,וכיצד הוראות אלה מתיישבות
עם האיסור על אפליה מחמת גיל.
3
. מוצע להרחיב את ההסדר כך שיחול באופן מפורש
גם על חולים וגם על זרים שאינם יכולים לקיים את הביד
ו ד
בביתם או במקום אחר מטעמם
ו
נדרשים לעבור למלונית,
על מנת
ש ההסדרים
בנושא יהיו אחידים וברורים ו ללא
כפילות .מיותרת
4
. מוצע לבקש בדיון הצגת נתונים מלאים לכל הפחות:בעניינם הבאים
א. מספר האנשים השוהים במלוניות–
תוך הבחנה בין ישראלים החוזרים מחו"ל, זרים שהגיעו מחו"ל, אנשים
החייבים בבידוד בשל מגע הדוק עם חולה וחולים החייבים בבידוד, ותוך ציון מספר הקטינים והאנשים עם
מוגבלויות .השוהים במלוניות
ב. מספר המקומות הקיימים .במלוניות ולאילו אוכלוסיות
ג. הנסיון שהצטבר בשטח עד כה,
.וביחוד בכל הנוגע לקשיים בשל השהיה בבידוד במלוניות
ד. מספר האנשים השוהים בבידוד בבתיהם–
תוך הבחנה בין חוזרים מחו"ל, אנשים החייבים בבידוד בשל מגע
.הדוק עם חולה וחולים החייבים בבידוד
ה. אילו אמצעים נ? נקטים כדי לפקח על אנשים השוהים בבידוד ביתי ? מה היקף ההפרות
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
ו' באב ה
תש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
27
ביולי2020
- 3 -
ג .
:תחולת ההסדר
1
. תחולה על זרים–
ה הסדר שנחקק
ב
חוק להארכת תקשח וההסדר המוצע בהצעת החוק הממשלתית ם אינ ים חל
על זרים
ה
נכנסים לישראל .
סעיף9 ל
חוק הכניסה לישראל
מסמיך את קצין ביקורת
ה גבולות לעכב אדם שנכנס לישראל עד לבירור
האם הוא רשאי להיכנס ולהורות על מקום שהיית
ו
.עד גמר הבירור או עד יציאתו מישראל
בעקבות התפרצות נגיף הקורונה קבעו שר הפנים ורשות האוכלוסין וההגירה
הנחיות ה
מגב
י לות כניסת
זרים לישראל
שפורסמו
על ידי רשות האוכלוסין וההגירה
(ראו–
"מדיניות הכניסה לישראל בתקופת
הקורונה" באתר רשות האוכלוסין וההגירה). לפי ההנחיות המעודכנות ליום23/7/2020
:
א.
כניסתם של זרים לישראל מאושרת רק במקרים מסוימים המפורטים בהנחיות, באישור
.מראש ובהתאם לבחינה פרטנית
ב.
כל
הבאים בשערי ישראל מחויבים בחתימה על טו פס בידוד המכיל התחייבות לבידוד במשך
14
.ימים מיום הכניסה לארץ
ג.
ככלל, אדם זר המגיע ישראל ואין לו מקום לקיים בו את הבידוד-
.לא יוכל להיכנס לישראל
.רק במקרים חריגים ובתיאום ניתן יהיה להפנותו לשהות במלונית
ד.
נציין כי נתוני הכניסה של זרים לישראל נמצאים במגמת עלייה ואף עלו משמעותית מאז
התקנת התקשח ועד היום–
בחודש אפריל2020
נכנסו כ-
1500
זרים לישראל ואילו בחודשים
יוני-יולי נכנסו כ-
7500
.זרים בכל חודש
:לדיון
מבלי לגרוע מסמכויות שר הפנים ורשות האוכלוסין לגבי כני סה לישראל, מוצע לבחון החלת ההסדר המוצע
גם על זרים הנכנסים לישראל או מצויים בה על מנת ליצור אחידות בכל הנוגע לשהיה בבידוד במלוניות
משיקולים בריאותיים ולאפשר אכיפה של ההוראות בעניין זה. בכל הנוגע למימון השהייה של זרים ניתן
.לבחון הסדר ייעודי
2. תחולה על ח ולים בקורונה-
א.
ההסדר שנחקק בחוק להארכת תקשח וההסדר המוצע בהצעת החוק חלים על מי שחייב
בבידוד לפי פקודת בריאות העם. לפיכך, פורמלית ההסדר חל גם על חייב בבידוד בהיותו חולה
בקורונה (בשו נה מההסדר בתקנות המקוריות)שחל רק על מבודדים שאינם חולים .
ב.
,ואולם ,בפועל הממשלה פועלת כיום בכל הנוגע לבידודם של
חולים בקור
נה ו
בבית חולים
ובבית המגורים על בסיס צווים שהוציא מנכ"ל משרד הבריאות מכח פקודת בריאות העם
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
ו' באב ה
תש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
27
ביולי2020
- 4 -
(סעיף20
(2
))(א- צו בידוד בבית חולים [
( צו בריאות העם נגיף הקורונה החדש2019
( )
בידוד
בבית חול
ים )
(הוראת שעה), התש"ף–
2020
]
,
וצו בידוד בית[
( צו בריאות העם נגיף הקורונה
החדש( )
בידוד בית
והוראות ש
ונות )(הוראת שעה), התש"ף–
2020
],
ואילו לעניין בידוד חולים
במלוניות– הממשל
ה
פועלת לפי הוראות ההסדר בחוק להארכת תקשח כאשר יש צורך לחייב
את האדם לשהות
במלונית אך לא כשמדובר ב
שהייה וולונטרית.
ג.
בפועל, מבין כ-
30
מלוניות הפועלות נכון לסוף חודש יולי2020
– 5
בלבד הן מלוניות למבודדים
.והיתר הן מלוניות לחולים בקורונה
:לדיון
לשם השגת אחידות ובהירות בהסדרים החלים על הציבור בהקשר של בידוד
במלוניות-
מוצע לבחון
החלה מפורשת
של ההסדר המוצע גם על חולים שאינם מאושפזים , גם כאשר הם שוהים במקום
בהסכמתם
. חולים אלה חייב
י ם בבידוד אך יכולים לקיים את הבידוד בביתם, וההצדקה לבידודם במלונית
זהה לזו שמצדיקה בידוד אדם החייב בבידוד ואינו חולה במלונית. החלת ההסדר על חולים תחייב הבחנות
מסוימות, כגו ן טיב ההשגחה הרפואית הניתנת לשוהים במלונית, התייחסות לשמירת הפרטיות של
השוהים במלונית, חשיבות ההפרדה בין חולים למבודדים שאינם חולים וכיו"ב ,ה גיל המינימלי לשהיית
קטינים ל
לא ליווי במלונית .
להלן נוסח
הסעיפים ב
הצעת החוק הממשלתית. שינויים מוצעים שנכללו ב חוק
ל הארכת תקש"ח מסומנים
בצהוב. כמו כן נכללות בנוסח
ה ערות
ושאלות לדיון:
הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף קורונה החדש (בידוד במקום לבידוד מטעם
המדינה וצווי סגירה מינהליים
), התש"ף–
2020
הגדרות לפרק א
1.
בפרק זה-
""אדם המצוי בבידוד–
אדם שחלה עליו חובת בידוד לפי סעיף20
לפקודת
בריאות
ה ,עם1940
1 (להלן –
;)פקודת בריאות העם
""חוזר– אזרח ישראל ,
תושב ישראל
או עולה חדש
,שהגיע לישראל מחוצה לה
למעט מי שהגיע מיהודה והשומרון או מחבל עזה ולא היה במדינה
אחרת ב-
14
;הימים האחרונים שלפני הגעתו לישראל
בחוק
להארכת
תקש
"ח :
""חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות– חוק שוויון
זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–
1998
2;
1 ע "ר1940
', תוס1
', עמ
)(ע
191
), (א239
.
2
'ס"ח התשנ"ח, עמ152
.
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
ו' באב ה
תש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
27
ביולי2020
- 5 -
""המנהל–
;כהגדרתו בפקודת בריאות העם
""מקום לבידוד מטעם המדינה–
מקום המיועד לבידוד שהוא בית מלון או
;אכסניה שנקבעו בידי המדינה ובמימונה
""הנציג המוסמך–
אחד מאלה, הפועל בהתאם להוראות ולהנחיות משרד
:הבריאות
(1
)
גורם מינהלי או רפואי מוסמך מטעם המדינה [בחוק להארכת
תקש
"ח: עובד המדינה שימונה על ידי ראש הממש
ל
ה בהתייעצות עם שר
הבריאות ושר הפנים];
(2
)
;עובד רשות האוכלוסין וההגירה
""קופת חולים– כהגדרתה ב סעיף2 ל
חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–
1994
3;
""הרופא המוסמך–
רופא מחוזי או רופא ראשי של קופת חולים המוסמך
להורות על בידוד במקום
ל בידוד מטעם המדינה לפי סעיף4
;
""רופא מחוזי–
,כהגדרתו בפקודת בריאות העם.לרבות סגנו
בידוד של חוזר
2.
)(א חוזר, שח לה עליו חובת בידוד לפי סעיף20
לפקודת בריאות העם (להלן
בפרק זה–
)חובת בידוד,
ישהה
בבידוד בבית מגוריו או במקום אחר העומד
,לרשותו לפי צו בידוד בית
ובלבד ש:ביצע את כל אלה
:לדיון
מדוע
יש צורך בהסדרים נפרדים ל
חוזר
ים מחו"ל
ולאנשים
החייב
ים בבידוד
המצו יים
בישראל?
(1)
החוזר פירט לפני הנציג המוסמך, במסגרת
תשאול שערך לו ,את
מקום הבידוד העומד לרשותו ואת תנאיו ,בשים לב
, בין השאר, לגודלו
של מקום המגורים, מספר החדרים שבו, מספר הנפשות שגרות בו
;ומאפייניהן [נכלל ב
חוק
להארכת
תקש
"ח]
(2)
החוזר הראה לנצי ג המוסמך כי קיים את חובת הדיווח
לפי סעיף
20
לפקודת בריאות העם;
3 ס '"ח התשנ"ד, עמ156
.
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
ו' באב ה
תש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
27
ביולי2020
- 6 -
(3)
החוזר חתם בפני הנציג המוסמך על התחייבות להגיע למקום
הבידוד שלא בתחבורה ציבורית בהתאם להוראות לפי סעיף20
לפקודת
בריאות העם.
(ב)
על אף האמור
בסעיף קטן
)(א , הנציג המוסמך רשאי להורות
לחוזר
לשהות ב
מקום ל
בידוד מטעם המדינה, אם החוזר לא קיים את אחד
התנאים המפורטים ב סעיף קטן()(א2) ו-(3)
,ובלבד שניתנה לו שהות
לקיימם לאחר שהוסברה לו משמעות אי-קיומם [ב
חוק
להארכת
תקש
"ח],
או אם הנציג המוסמך
השתכנע, ב
של ה
תשאול
שערך לחוזר לפי
סעיף
קטן()(א1
), כי[ החוזר אינו יכול
לא ניתן - ב
חוק
להארכת
תקש
"ח] לקיים
את תנאי הבידוד במלואם בבידוד בבית מגוריו או במקום אחר העומד
לרשותו בהתאם להוראות לפי סעיף20
לפקודת בריאות העם
; סעיף קטן
זה לא יחול
אם הוד
יע המנהל כי אין מקומות פנויים במקום לבידוד
מטעם המדינה ולמשך
התקופה שהודיע לגביה כאמור.
)(ג על אף האמור ב)סעיף קטן (ב
, היה החוזר קטין אשר הורהו או
אפוטרופסו אינו חייב בבידוד יחד עמו לא יורה הגורם המוסמך על
שהייתו במקום לבידוד מטעם המדינה אלא בנסיבות מיוחדות, ולאחר
שווידא כי אין בשהייתו של הקטין במקום לבידוד
מטעם
המדינה כדי
לפגוע בטובת הקטין; המנהל רשאי להורות על תנאים לשהייתו של
הקטין במקום לבידוד מטעם המדינה, בשים לב לצורך להבטיח את
שלומו ואת טובתו של הקטי
ן
ההסדר שנקבע
בענין קטינים
ואנשים עם מוגבלות
ב
חוק
להארכת
תקש
"ח :
:יחולו הוראות אלה
(1
)
קטין שלא מלאו לו7
1
ים שנ לא ישהה במקום לבידוד
מטעם המדינה אלא בליווי הורהו או אפוטרופסו
; קטין שמלאו
לו17
ים שנ יכול שיהיה במקום לבידוד מטעם המדינה גם בליווי
קרוב משפחה בגיר
אחר,
ובלבד ש הקטין וכן
הורהו או
;אפוטרופסו נתנו את הסכמתם לכך
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
ו' באב ה
תש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
27
ביולי2020
- 7 -
(2
)
הגורם המוסמך רשאי להורות על שהייתו של קטין
שמלאו
לו17
ים שנ
במקום לבידוד מטעם המדינה
ללא ליווי כאמור
)בפסקת משנה (א בנסיבות חריגות ,בהסכמת הקטין ו
לבקשת
הור
הו או אפוטרופסו
, ולאחר שווידא כי אין בשהייתו של הקטין
במקום לבידוד כאמור
כדי לפגוע בטובת
ו
; המנהל רשאי להורות
על תנ,אים לשהייתו של הקטין במקום לבידוד מטעם המדינה
.בשים לב לצורך להבטיח את שלומו ואת טובתו של הקטין
:לדיון
1.
מוצע ל
אפשר ליווי גם של אדם אחר שהוא "אחראי על הקטין" כהגדרתו
.)בחוק המסגרת (כגון מדריך, אומן
2.
ככל שמדובר במלונית לחולים(
שבה
מ
ספר אנ
שים
יכולים
לשהות יחד בחד
ר
וניתן לצאת ממנו ולהיפגש עם חולים אחרים), נית ל ן
שקול הורדת הגיל
המאפשר שהיי
ה
ללא ליווי הורים לגיל16, בהסכמת הקטין והוריו או
.אפוטרופסו
3.
מוצע לבחון פתרונות ייעודיים לקטינים שאינם מלווים
לאור הצרכים
,העולים מהשטח מחד (סיורי תגלית או בחורי ישיבות המגיעים לישראל
.למשל) והקושי של קטינים לשהות בבידוד מאידך
(ג1)
על אף האמור בסעיף קטן (ב) היה החוזר אדם עם מוגבלות, לא יורה
הגורם המוסמך על שהייתו במקום לבידוד מטעם המדינה אלא לאחר שווידא
כי המקום לבידוד נגיש עבורו בהתאם להוראות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים
עם מוגבלות וניתן בו מענה שתואם את צרכיו של אותו אדם ולאחר ששוכנע כי
.הבידוד באותו מקום לא יגרום לאותו אדם נזק בשל היותו אדם עם מוגבלות
:לדיון
מוצע לכלול בסעיף התייחסות לסוגיות נוספות שרלוונטיות לאנשים עם מוגבלות
ובכלל זה מתן הסבר מותאם ונגיש לאדם, בחינת הצורך בליווי האדם, מסירת הודעה
לאפוטרופוס, מיופה כוח או תומך החלטות אם יש לאדם מלווה כזה, שמירת הרצף
.הטיפולי
(ד)
המנהל רשאי לאשר בקשה של חוזר לשהות במקום בידוד אחר או בתנאי
,בידוד לא מלאים
מטעמים בריאותיים או הומניטריים ,עקב נסיבות אישיות
או בנסיבות מיוחדות אחרות
[מ
סיבה אחרת - ב
חוק
להארכת
תקש
"ח]
,לרבות
בקשה בעניינו של קטין או של
אדם עם מוגבלות [ב
חוק
להארכת
תקש
"ח],
ובתנאים שיורה המנהל, באישור ,
.לעניין אותו בידוד
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
ו' באב ה
תש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
27
ביולי2020
- 8 -
בידוד חוזר
בנסיבות מיוחדות
3
.
)(א
על האמור בסעיף2, השתכנעה הממשלה כי קיים סיכון מוגבר להגעת
חולים לישראל מחוצה לה על סמך חוות דעת אפידמיולוגית שיגיש לה משרד
הבריאות, רשאית היא, לאחר ששקלה את מידת הפגיעה בזכויות היסוד של
חוזר מהכרזה כמפורט להלן, להכריז כי חוזרים שח
לה לגביהם חובת בידוד
ישהו בבידוד במקום לבידוד מטעם המדינה; הממשלה רשאית לקבוע בהכרזה
כאמור כי חובת הבידוד במקום לבידוד מטעם המדינה תחול לגבי כל חוזר או
לגבי חוזר ממדינה או ממדינות שתקבע בהכרזה או לגבי קבוצות גיל שתקבע
בהכרזה, והכול לפי שיעורי התחלואה באותה מדינה או בקרב אותן קבוצות
.גיל, לפי העניין
)(ב הכריזה הממשלה כאמור בסעיף קטן (א), ישהה חוזר שחלה עליו
ההכרזה במקום לבידוד מטעם המדינה בהתאם להוראת הנציג המוסמך עם
.הגעתו לישראל
)(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב-
(1)
על חוזר כאמור שהוא קטין שלא מלאו לו16
שנים אשר הורהו
או אפוטרופסו אינו חייב בבידוד יחד עמו, יחולו הוראות סעיף2
;)(ג
(2)
חוזר כאמור שהוא קטין שמלאו לו16
שנים אשר הורהו או
אפוטרופסו אינו חייב בבידוד יחד עמו, ישהה בבידוד במקום לבידוד
מטעם המדינה, והכול בהתאם
לתנאים שיורה המנהל לעניין שהייתו
של הקטין במקום לבידוד מטעם המדינה, בשים לב לצורך להבטיח את
.שלומו ואת טובתו של הקטין
)(ד
,)על אף האמור בסעיף קטן (ב המנהל רשאי לאשר בקשה של
חוזר
לשהות במקום בידוד אחר, מטעמים בריאותיים או הומניטריים
או
עקב
נסיבות אישיות או
בנסיבות מיוחדות אחרות, לרבות בקשה בעניינו של קטין,
ובתנאים שיורה המנהל, באישור, לעניין אותו בידוד.
)(ה הכרזה לפי סעיף קטן (א) תפורסם ברשומות ותיכנס לתוקף עם פרסומה
.או במועד מאוחר יותר שייקבע בהכרזה
)(ו הכרזה לפי סעיף קטן (א) תעמוד בתוקפה לתקופה שתיקבע בה ושלא
תעלה על10
ימים, ורשאית הממשלה-
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
ו' באב ה
תש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
27
ביולי2020
- 9 -
(1)
להאריך את תוקפה לתקופות נוספות שלא יעלו על10
ימים
כל
אחת, ובלבד שתקופת ההכרזה הכוללת לא תעלה על20
;ימים
(2)
באישור הוועדה- להאריך את תוקפה לתקופות נוספות שלא יעלו
על14
"ימים כל אחת; בסעיף זה, "הוועדה– ועדה של הכנסת שוועדת
הכנסת קבעה לעניין חוק זה, ואם לא קבעה כאמור–
;ועדת הכנסת
והכל ובלבד שתקופת תוקפה של הכרזה לפי סעיף קטן זה תסתיים לא יאוחר
מתום תקופת תוקפה של הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה שניתנה לפי
,)חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה
התש"ף-
2020
(להלן–
.)חוק סמכויות מיוחדות
)(ז
הממשלה או
הוועדה רשאיות לבטל הכרזה לפי סעיף קטן (א); ביטול
.ההכרזה יפורסם ברשומות וייכנס לתוקף עם פרסומו ברשומות
)(ח
,)חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות את ההכרזה לפי סעיף קטן (א
.תבטל הממשלה את ההכרזה
)(ט ביטול הכרזה לפי סעיף זה יפורסם ברשומות וייכנס לתוקף עם פרס.ומו
העברה מבידוד
שאינו מקום לבידוד
מטעם המדינה
בידוד מטעם
המדינה של אדם
המצוי בבידוד
4.
)(א רופא מוסמך רשאי
להורות לאדם המצוי בבידוד
במקום שאינו מקום
לבידוד
מטעם המדינה כי ישהה במקום לבידוד מטעם המדינה אם מצא כי לא
ניתן לקיים את תנאי הבידוד בבית
מגוריו של אותו אדם או במקום אחר העומד
לרשותו, בשים לב,
,בין השאר, לגודלו של מקום המגורים, מספר החדרים בו
.מספר הנפשות שגרות בו ומאפייניהן
)(ב
על אף האמור
בתקנת משנה
)(א ,רופא מוסמך לא יורה על שהייה של
קטין, אשר הורהו או אפוטרופסו אינו חייב בבידוד יחד ע
מו, במקום לבידוד
מטעם המדינה אלא בנסיבות מיוחדות ולאחר שווידא
כי אין בשהייתו של
הקטין במקום לבידוד מטעם המדינה כדי לפגוע בטובת הקטין; המנהל רשאי
להורות על תנאים לשהייתו של הקטין במקום לבידוד מטעם המדינה, בשים
לב לצורך להבטיח את שלומו ואת טובתו של הקטי
ן.
ההסדר שנקבע
בענין קטינים
ואנשים עם מוגבלות
ב
חוק
להארכת
תקש
"ח :
:אלא בהתאם הוראות אלה
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
ו' באב ה
תש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
27
ביולי2020
-
10
-
(1
)
קטין שלא מלאו לו17
שנים
לא ישהה במקום לבידוד מטעם
המדינה אלא בליווי הורהו או אפוטרופסו; קטין שמלאו לו
17
שנים יכול
שיהיה במקום לבידוד מטעם המדינה גם בליווי קרוב משפחה
בגיר
אחר,
ובלבד ש הקטין וכן
הורהו או אפוטרופסו נתנו את הסכמתם לכך;
(2)
רופא מוסמך לא יורה על שהייתו של קטין שמלאו לו17
שנים
במקום לבידוד מטעם המדינה
( ללא ליווי כאמור בפסקה1), בנסיבות
חריגות, בהסכמת הקטין ולבקשת הורהו או אפוטרופסו
, ולאחר שווידא
כי אין בשהייתו של הקטין במקום לבידוד כאמור
כדי לפגוע בטובת
ו;
המנהל רשאי להורות על תנאים לשהייתו של הקטין במקום לבידוד
מטעם המדינה, בשים לב לצורך להבטיח את שלומו ואת טובתו של
.הקטין
(ג )
על אף האמור בתקנת משנה)(א ,
לא יורה רופא מוסמך על
שהייתו של
אדם עם מוגבלות במקום לבידוד מטעם המדינה אלא לאחר ש
ו
וידא כי המקום
לבידוד נגיש עבורו
בהתאם להוראות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלויות וניתן בו מענה שתואם את צרכיו של אותו אדם ולאחר ששוכנע כי
הבידוד באותו מקום לא יגרום לאותו אדם
נזק בשל היותו אדם עם מוגבלות.
:לדיון
לאור הדמיון הרב בין ההוראה החלה על חוזר ועל אדם המצוי ב בידוד בישראל–
.מוצע לאחד את ההוראות תוך הותרת השינויים הנדרשים
סמכות המנהל
5. המנהל רשאי להתיר לאדם המצוי בבידוד במקום לבידוד מטעם המדינה
להשלים את חובת הבידוד במקום שאינו
מקום ל
בידוד מטעם המדינה בתנאים
.שיקבע
ההסדר שנקבע בחוק להארכת תקש"ח בענין השלמת הבידוד:בבית המגורים
2
.
)(ב חוזר השוהה במקום לבידוד שנקבע לו כאמור בתקנות משנה (א), (א1)
או (א2
)
–
ישהה בבידוד באותו המקום במשך14
ימים (להלן–
;)תקופת הבידוד
השתכנע הנציג
המוסמך, לפי הוראות המנהל, כי חוזר השוהה במקום לבידוד
מטעם המדינה כאמור בתקנת משנה (א1) יכול להשלים את תנאי הבידוד
במלואם בבית מגוריו או במקום אחר העומד לרשותו, יתיר לו להשלים את
תקופת הבידוד כאמור, לאחר שקוימה חובת הדיווח הקבועה בסעיף3 לצו
בידוד בית בנוגע למקום הבידוד החדש והחוזר חתם בפניו על התחייבות להגיע
למקום הבידוד בהתאם להוראות סעיף2(ג1
.) לצו בידוד בית
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
ו' באב ה
תש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
27
ביולי2020
-
11
-
2.(ד)
חוזר שחלה לגביו תקנת משנה (א) או (א2) או שהותר לו להשלים את
הבידוד בבית מגוריו או במקום אחר העומד לרשותו יגיע למקום הבידוד
בהתאם להוראות הקב ועות לעניין זה בסעיף2(ג1) לצו בידוד בית (לא ב
אמצעות
)תחבורה ציבורית.
מזון ו
מוצרי ניקיון
וצרכים רפואיים
וסוציאליים
6.
)(א המדינה תספק ל
מי ש
מצוי בבידוד במקום לבידוד מטעם המדינה מזון
ומוצרי ניקיון , ותוודא כי יוכל לקבל תרופות ושירותים רפואיים או
סוציאליים
שהוא נזקק להם.
)(ב בכל מקום לבידוד מטעם המדינה ימונה נציג מטעם המדינה שיהיה
אחראי לקשר עם המצויים בבידוד, לטיפול בתלונות ולתיאום עם הגורמים
.הנוגעים בדבר
:לדיון
1.
מוצע להוסיף לאחריות המדינה גם חובה לוודא
תנאי תברואה וה
י
גיינה
,הולמים קיומם של שירותי
דת,
להבטיח
אפשרות לשירותי תקשורת
ואפשרות ללמידה מרחוק לגבי תלמידים .
2.
מוצע לאפשר ביקורים במלוניות על ידי גורם חיצוני
וכן זכות לייעוץ משפטי
.במקרה של הפרת זכויות או פגיעה בהן
3.
מוצע
ס לה מיך את הגורם האחראי מטעם המדינה לקבוע
נ והל
שיפורס
ם
לציבור לענין תנאי
השה
י יה וההתנהלות
במלונ
ות י
, וזאת בשים לב, בין היתר
להתאמות הנדרשות ל
קבוצות שונות ב
אוכלוסי
יה.
השגה למנהל
7.
)(א על החלט ת הנציג המוסמך לפי סעיף2(ב ) או3(ב) ניתן להגיש ה
שגה
למנהל; השגה כאמור תוגש בכתב.
)(ב
החלטה )לפי סעיף קטן (א
תעמוד בתוקפה, אלא אם כן התקבלה החלטה
.אחרת בהשגה
(ג)
החלטת המנהל בהשגה תינתן
בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ-
48
שעות
ממועד.הגשת ההשגה
)(ד
על החלטה בהשגה לפי סעיף זה
ניתן להגיש עתירה מינהלית לבית משפט
לעניינים מינהליים.
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
ו' באב ה
תש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
27
ביולי2020
-
12
-
:לדיון
מוצע לאפשר השגה גם על החלטות בעניינים אחרים–
כגון החלטה לחייב אדם
המצוי בישראל וחייב בבידוד לשהות במלונית, וכן על החלטות פרטניות בבקשות של
שוהים במלוניות –
כגון בקשה להשלים את הבידוד בבית מטעמים הומניטריים
שנדחתה .
מוצע לברר
כמה השגות היו עד היום על החלטות בענין שהיה במלוניות
, באלו
עניינים ו
כמה מהן התקבלו
, וכן כ
מה עתירות מינהליות ה
וגשו עד היום על החלטות
בהשגה כאמור ו ? כמה מהן התקבלו
עונשין
8.
מי שעשה אחד מאלה, דינו–
קנס כאמור בסעיף61
()(א1
,) לחוק העונשין
התשל"ז–
1977
4:
(1)
חוזר אשר הפר את הוראת הנציג המוסמך לשהות במקום בידוד מטעם
המדינה, בניגוד לסעיף2
(ב) או3
;)(ב
(2)
אדם המצוי בבידוד אשר הפר את הוראת הרופא המוסמך לשהות
בבידוד במקום לבידוד מטעם המדינה, בניגוד לסעיף4.
עבירות מינהליות
9.
)(א
עבירה כאמור בסעיף8 היא עבירה מינהלית כמשמעותה בחוק העבירות
המינהליות, התשמ"ו–
1985
5
(בסעיף זה– חוק העבירות המינהליות), והוראות
.החוק האמור יחולו עליה בשינויים המחויבים
)(ב לעבירה מינהלית כאמור בסעיף קטן (א) יהיה קנס מינהלי קצוב של
3,000
.שקלים חדשים
)(ג הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית כאמור בסעיף קטן (ב) שהיא
עבירה מינהלית חוזרת כהגדרתה בסעיף2(ג) לחוק העבירות המינהליות, יהיה
.כפל הקנס המינהלי האמור בסעיף קטן (ב), לפי העניין
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
ו' באב ה
תש"פ
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
27
ביולי2020
-
13
-
)(ד ה
קנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית כאמור בסעיף קטן (ב) שהיא
,)עבירה מינהלית נמשכת, יהיה בשיעור חמישית מהקנס הקבוע בסעיף קטן (ב
לפי העניין, לכל יום שבו נמשכת העבירה לאחר המועד שנקבע בהתראה כאמור
בסעיף8(ב1
.) לחוק העבירות המינהליות
:לדיון
מוצע לבחון את גובה הסכום הקנס המנהלי המוצע–
3000
₪, שנקבע בשל הפרת
החובה לשהות בבידוד במלונית–
אל מול קנסות אחרים שנקבעו על הפרט בשל
.הפרת חובות בידוד וחובות אחרות
סמכויות
10
.
לשם אכיפת ההוראות הקבועות בסעיפים2
עד4 –
(1)
,יהיו נתונות לנציג המוסמך
לרופא המוסמך ולשוטר הסמכויות
המפורטות בסעיפים25
ו-
26
;לחוק סמכויות מיוחדות
(2)
סירב אדם למלא אחר הוראות הנציג המוסמך או אחר הוראות הרופא
המוסמך, רשאי שוטר, לבקשת הנציג המוסמך או הרופא המוסמך, ולאחר
שהסביר לאדם את הצורך בשהייה במקום בידוד מטעם המדינה ל
שם מניעת
התפשטות המחלה ואת משמעות סירובו, לעשות שימוש בכוח סביר לשם
העברתו למקום בידוד מטעם המדינה; לעניין פסקה זו, יראו מי שסירב
לדרישת הזדהות כמי שסירב למלא אחר הוראות הנציג המוסמך או הרופא
;המוסמך כאמור
(3)
שימוש בכוח כאמור ב( פסקה2)
ייערך על ידי בן
מינו של האדם, זולת
אם בנסיבות העניין לא ניתן לעשות כן ויש בדחיית העברתו למקום בידוד
.מטעם המדינה סיכון בלתי סביר לבריאות הציבור
:לדיון
מוצע לבצע התאמות לעניין הוראות השימוש בכוח
כפי שנקבע בחוק סמכויות
.מיוחדות