חומר רקע
1
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
27
ביולי
2020
ו
' באב ה"תש
ף
רקע ונוסח לקראת דיון הוועדה ביום28.7.2020
הצעת חוק קיום דיונים באמצעים טכנולוגיים (הוראת שעה–
)נגיף הקורונה החדש
,(דיונים בבתי משפט ובבתי דין בהשתתפות עצורים אסירים וכלואים), התש"ף–
2020
סימן ג': השתתפות עצור או אסיר בדיון
שאינו דיון מעצר
באמצעים
טכנולוגיים
תחולת הוראות
'סימן ג–
הוראת
שעה
5.עד תום תקופת תוקפן של תקנות שעת החירום (נגיף הקורונה החדש) (נוכחות
,)עצורים ואסירים בדיונים בבתי המשפט ובבתי הדין
התש"ף–
2020
1
(להלן–
תקנות שעת החירום), וכן בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה
,על הגבלה מלאה יחולו הוראות סימן זה לגבי
השתתפותם של עצורים או אסירים
בדיונים שאינם דיוני מעצר, שלא ניתן לקיימם בנוכחות העצורים או האסירים
בשל תקנות שעת החירום או
בשל הכרזה כאמור תתקיים באמצעים טכנ
ו
לוגיים
בהתאם ל
הוראות סימן זה , ואם חלה הכרזה על הגבלה מלאה– לגבי השתתפותם
של עצורים או אסירים השוהים במקומות מעצר או בבתי הסוהר שחלה לגביהם
.ההכרזה בדיונים כאמור
*לדיון:
במקום הריש
ה
המוצע בסעיף זה, מוצע לקבוע בסוף החוק )(בפרק השונות
הוראת
מעבר.
1 ק '"ת התש"ף, עמ1420
.
2
השתתפות עצור
או אסיר בדיון
שאינו דיון מעצר
באמצעי טכנולוגי
6.
)(א נדרשה לפי דין, לרבות לפי החלטת בית משפט, נוכחותו של עצור או אסיר
בדיון כאמור בסעיף5, יתקיים הדיון שלא בנוכחותו של העצור או האסיר אל
א
בהשתתפותו באמצעות מכשיר טכנולוגי שיקצה שירות בתי הסוהר ושמאפשר
העברת קול ותמונה בזמן אמת, ואם אין מכשיר טכנולוגי זמין מסוג זה בעת קיום
הדיון בעניינו של אותו עצור או אסיר– באמצעות מכשיר כאמור שמאפשר העברת
קול בלבד –
(1)
בהליך אזרחי–
אם העצור או האסיר
הסכים לכך
ש או קבע בית
המשפט
ש
הדיון דחוף ;
(2)
דיון בעניינו של אחר שהוא קטין או חסר ישע –
אם
קבע בית המשפט כי
דחיית הדיון תגרום ל פגיעה
ממשית ב
שלומו של ה קטין או חסר
ה
ישע ;
(3)
היה הדיון כאמור דיון בהליך פלילי [
או דיון אחר
שהמדינה צד לו] ,יתקיים
הדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת קול
בלבד - רק
בשל
מניעה
טכנית בלתי צפויה ו אם העצור או האסיר
הסכים לכך לאחר היוועצות עם סנגו
רו.
*לדיון:
1
.מה ההסדר שיחול לגבי הליך אזרחי שבו משתתף אסיר או עצור
? מתי יש
לאפשר דיון באמצעות מכשיר המאפשר העברת קול בלבד? ובמיוחד, מה ההסדר
שיחול לגבי הליך שהמדינה צד לו, ומפעילה סמכויות שלטוניות כלפי העצור או
?האסיר
2. לעניין הליך פלילי : כאמור בדיון מיום27.7
, הוועדה
מבקשת כמעט ולא לאפשר
דיונים באמצעות מכשיר המאפשר העברת
קול בלבד .ל
פיכך מוצע לשקול כי דיון
באמצעות טלפון
יתקיים רק אם העצור או האסיר הסכים לך
לאחר שהתייעץ על
סנגורו , וכן לשקול לקבוע כי הדבר יתאפשר רק
בשל מניעה טכנית בלתי צפויה
.)(שאלה זו תהייה רלבנטית גם לסעיפים נוספים בהמשך
3
)(ב
,)על אף הוראות סעיף קטן (א בתקופת תוקפה של חלה
הכרזה על הגבלה
,מלאה
ו היה
הדיון כאמור באותו סעיף קטן דיון בהליך פלילי, דיון בענייני משפחה
כהגדרתם בחוק בית המשפט לענייני משפחה, התשנ"ה–
1995
2, ובכלל זה דיון
כאמור בעניין ילדו של אסיר או עצור, או דיון בהליך לפי חוק הנוער (טיפול
והשגחה), התש"ף–
1960
3, בעניין ילדו של אסיר או עצור, ומצ
א נשיא בית המשפט
][או סגנו
כי על אף הסיכון המוגבר כאמור בסעיף3
4
)(א,, מתקיימים כל אלה
,רשאי הוא
באופן חריג
במקרים חריגים
, להורות כי הדיון יתקיים בנוכחותו של
העצור או האסיר, וזאת לאחר שקיבל את עמדת הצדדים ועמדה בכתב מטעם
:שירות בתי הסוהר
*לדיון:
*
האם אפשר להגמיש את החריג
המוצע
, המאפשר לנשיא להורות על דיון
בנוכחות בתקופה של הכרזה מלאה
רק
ל
מקרים חריגים במיוחד?
* האם יש לקבוע כי גם
בתקופה של הכרזה חלקית, דיונים אלה,, ככלל יתקיימו
בנוכחות האסיר/
?העצור
(1)
קיים צורך חיוני ודחוף
לקיים את הדיון בנוכחותו של העצור או
;האסיר
(2)
קיומו של הדיון לפי הוראות סעיף קטן (א) או דחיית הדיון יגרמו
;לפגיעה ממשית ובלתי מידתית בעצור או באסיר
(3)
על בית המשפט להתרשם מהעצור או מהאסיר פנים אל פנים, לרבות
אם העצור או האסיר הוא אדם עם מוגבלות ולא ניתן לערוך את התאמות
הנגישות הנדרשות באולם בית המשפט באופן שיאפשר את השתתפותו
בדיון באמצעי טכנולוגי בהתאם להוראות לפי סעיף13
.
2 ס '"ח התשנ"ה, עמ393
.
3 ס '"ח התש"ך, עמ52
.
4
)(ג הוראות סעיף קטן (ב) לא יחולו לעניין עצור או אסיר שחלה לגביו חובת
)בידוד מכוח צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות
(הוראת
שעה), התש"ף–
2020
4
(בחוק זה–
צו בידוד בית), או מכוח צו בריאות
העם (נגיף הקורונה החדש2019) (בידוד בבית חולים) (הוראת שעה), התש"ף–
2020
5
(בחוק זה–
.)צו בידוד בבית חולים
*לדיון:
*האם אין
לאפשר הבאת
ע צור או אסיר שנמצא בבידוד ,לדיון בנוכחות
במקרה
?קיצון גם בתוך קבוצת חבי
ה
בידוד, יש רמות שונות של סכנה שמשתקפות
מהאדם, ולכן יכול שיהיו מקרים שנכון שהנשיא יוכל לחייב
ה
באת אותו אדם
.לדיון
)(ד על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב), עצור או אסיר שחלה לגביו חובת
בידוד מכוח צו בידוד בית או מכוח צו בידוד בבית חולים, ושו
הה בבידוד במקום
מעצר או בבית סוהר בהתאם להוראת רופא לפי סעיף2(ג) לצו כאמור, ישתתף
בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי שיקצה שירות בתי הסוהר המאפשר לקיים את
הדיון תוך עמידה בהוראות הצו האמור, ומאפשר לכל הפחות העברת קול; לא
ניתן לאפשר את קיום את הדיון בהשתתפותו של העצור או האסיר באמצעות
מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת קול וגם תמונה בזמן אמת, תוך עמידה
בהוראות הצו האמור, רשאי בית המשפט להורות על השתתפותו של העצור או
האסיר בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת קול בלבד, רק אם
:שוכנע כי מתקיימים שני אלה
(1)
דחיית
הדיון למועד אחר תביא לפגיעה בלתי מידתית בעצור או
;באסיר או באינטרס הציבורי
(2)
השתתפות העצור או האסיר בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי
.כאמור לא תביא לפגיעה בלתי מידתית בו
אופן קיום דיון
באמצעים
טכנולוגיים
7.על דיון בהשתתפות עצור או אסיר שמתקיים באמצעות מכשיר טכנולוגי לפי
הוראות סעיף6
:, יחולו הוראות אלה
4 ק '"ת התש"ף, עמ516
.
5 ק '"ת התש"ף, עמ620
.
5
(1)
הדיון יתקיים בדרך שתבטיח כי בעלי הדין המשתתפים בדיון, ובכלל זה
העצור או האסיר, והשופט או כל אדם אחר שנוכחותו נדרשת בדיון, ובדיון בהליך
פלילי– גם הסניגור, ו ,השוטר או התובע ,לפי העניין ונפגע
העבירה, ישמעו ויראו
זה את זה במהלך הדיון, והכול בהתאם למכשיר הטכנולוגי שבאמצעותו יתקיים
הדיון; אין בהוראות פסקה זו כדי לגרוע מהוראות כל דין לעניין נוכחות נפגע
;עבירה בדיון
*לדיון:
,כפי שעלה בדיונים הקודמים קיימת בעיה
במכשיר ההיוועדות החזותית
בזויות
,שהעצור/אסיר רואה
מה ש .משפיע על תחושת ההשתתפות שלו כיצד ניתן
לשפר
את המצב כך ש
העצור/אסיר
יוכל לראות?את כל החדר, וגם את האדם שמדבר
.מוצע לדון בצורך בקביעת סטנדרט מינימלי לעניין איכות הווידיאו, בתקנות
(2)
הדיון יתקיים באופן שימזער, ככל האפשר, את הפגיעה בעצור או באסיר
ובאינטרס הציבורי, בש;ל כך שהדיון מתקיים בלא נוכחותו
(3)
תתאפשר שיחה חסויה בין העצור או האסיר לסניגורו או בא כוחו, לפי
;העניין, בסמוך לפני הדיון, במהלכו ומיד לאחריו, לשם ייעוץ משפטי בלבד
השיחה תתקיים באופן שיבטיח את סודיותה והוראות סעיף13
()(א2) לחוק
האזנת סתר, התשל"ט–
1979
6
;, לא יחולו לגבי שיחה כאמור
*לדיון:
איך מבטיחים את הסודיות? במקום
נמצאים מספר רב
של ,אנשים
וביניהם אנשי
שב"ס, המשטרה והפרקליטות .נזכיר כי בתקופה שבה יש הגבלות על קיום דיונים
,בנוכחות הכלוא
יתכן ש
בחלק מהמקרים תהיה גם הגבלה על כניסה של עו"ד
יתבל הסוהר -
דבר
שיכול ל הביא
ל
פגיעה משמעותית ב
עצור/אסיר .
ל
פיכך
מוצע לשקול
להטיל על השופט
את חובה לוודא
ישירות עם העצור/האסיר
.שהתאפשרה לו שיחה חסויה עם סנגורו
(4)
היה הדיון כאמור דיון בהליך פלילי, יתקיים הדיון בנוכחות סניגורו של
.העצור או האסיר, ואם אינו מיוצג, ימנה לו בית המשפט סניגור
*לדיון:
* ככל
שיש כוונה להביא
,את השופטים לדיונים באולמות הסמוכים לבתי הסוהר
מוצע לשקול לאפשר גם מצב שהשופט והכלוא יהיו באותו אולם, כאשר התובע
יהיה ב-
VC
במקום אחר ,וכן הסנגור, אם הוא רוצה.
6 ס '"ח התשל"ט, עמ118
.
6
השתתפות עצור
או אסיר באמצעי
טכנולוגי בדיון
שבו נשמעת עדות
8.
)(א
על אף הוראות סעיף6
, היה הדיון כאמור בסעיף5
דיון שנשמעת בו
עדות
לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי, לא יתקיים הדיון שלא בנוכחותו
של העצור או האסיר אלא בהשתתפותו באמצעות מכשיר טכנולוגי
, כאמור בסעיף
6
,(א), אלא אם כן הורה על כך בית המשפט
בהסכמת הצדדים.
)(ב
,על אף האמור בסעיף קטן (א), מצא בית המשפט, לבקשת פרקליט מחוז
ראש יחידת התביעות במשטרה או בא כוחו של העצור או האסיר, כי מדובר
במקרה חריג שבו קיימים טעמים מיוחדים שיירשמו
שמחייבים שמיעת עד באופן
דחוף, ולא ניתן להביא את העצור או האסיר לבית המשפט באותו יום לפי הוראות
סעיף3, רשאי בית המשפט להורות על השתתפותו של העצור או האסיר בדיון
כאמור בסעיף קטן (א) באמצעות מכשיר טכנולוגי כאמור בו, ובלבד ששוכנע כי
:מתקיימים שני אלה
(1)
;לא ניתן לדחות את הדיון למועד אחר
(2)
השתתפות העצור או האסיר בדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי
כאמור
.בסעיף קטן (א), לא תביא לפגיעה בו
הסכמת עצור או
אסיר להשתתפות
בדיון באמצעי
טכנולוגי
9.
עצור או אסיר, שעל אף שניתן לקיים את הדיון בעניינו בנוכחותו, לפי
הוראות
סעיף3
,
הסכים
להשתתף בדיון כאמור באמצעות מכשיר טכנולוגי, יחולו לעניין
השתתפותו בדיון ולעניי ן אופן קיומו הוראות סעיפים6 ו-(1
( ) עד4
.)
דיון בעניינו של
עצור או אסיר
שבו נשמעת עדותו
10
.
סעיפים6
עד9 לא יחולו על דיון בעניינו של עצור או אסיר שבו נשמעת עדותו של
.העצור או האסיר לפי סימן ה' לפרק ה' לחוק סדר הדין הפלילי
השתתפות אסיר
בדיון בעתירת
אסיר באמצעי
טכנולוגי
11
.
)(א
על אף האמור בסעיף6
ובתקנה4
,)לתקנות סדרי דין (עתירות אסירים
התש"ם–
1980
7
, היה הדיון כאמור בסעיף5
דיון בעתירת אסיר שנדרשת בו
נוכחות האסיר, ולא ניתן לקיים את הדיון בנוכחות האסיר לפי הוראות חוק זה
כאמור באותו סעיף, ואם חלה הכרזה על הגבלה חלקית– לרבות בשל כך שלא
ניתן להביאו לאולם בית משפט הסמוך לבית סוהר, כאמו ר בסעיף3
)(ב
, יחולו
:הוראות אלה
7 ק '"ת התש"ם, עמ2322
.
7
(1)
השתתפותו של העותר בדיון תהיה באמצעות מכשיר טכנולוגי
המאפשר העברת קול ותמונה בזמן אמת, ואם אין מכשיר טכנולוגי זמין
מסוג זה בעת קיום הדיון
בשל מניעה
טכנית בלתי צפויה , והעותר
הסכים
לכך לאחר היוועצות עם סנגו
רו –
באמצעות מכשיר כאמור המאפשר
;העברת קול בלבד, והכול באופן שימזער, ככל האפשר, את הפגיעה בעותר
*לדיון:
ר'
את השאלות לעניין סעיף6
לעיל, לגבי השימוש
במכשיר המאפש
ר
העברת.קול בלבד
(2)
הדיון יתקיים בנוכחות באי כוח הצדדים,; לא היה העותר מיוצג
;ימנה לו בית המשפט סניגור
(3)
הוראות סעיפים6(ד) ו־7(1
( ) עד4), יחולו, בשינויים המחויבים, על
.הדיון
)(ב הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המתחייבים, גם על דיון בעניין החזקת
אסיר בהפרדה, לפי סעיפים19
ה עד19
.ז לפקודת בתי הסוהר
השתתפות אסיר
בדיון בעתירה נגד
היחידה לשחרור
ממאסרים קצרים
או ועדת
השחרורים
באמצעי טכנולוגי
12
.
על אף האמור בסעיף6
ובתקנה21ח לתקנות בתי משפט לעניינים מינהליים (סדרי
דין), התשס"א–
2001
8, נדרשה נוכחותו של האסיר בדיון בעתירה נגד החלטת
היחידה לשחרור ממאסרים
קצרים או החלטת ועדת השחרורים לפי סעיף25
:לחוק שחרור על תנאי ממאסר, יחולו הוראות אלה
(1)
השתתפותו של האסיר בדיון תהיה באמצעות מכשיר טכנולוגי המאפשר
העברת קול ותמונה בזמן אמת, ואם אין מכשיר טכנולוגי זמין מסוג זה בעת קיום
הדיון [
בשל מניעה טכנית בלתי
צפויה] ,והאסיר הסכים לכך לאחר היוועצות עם
סנגו
רו –
;באמצעות מכשיר כאמור המאפשר העברת קול בלבד
*לדיון:
ר'
את השאלות לעניין סעיף6
לעיל, לגבי השימוש
במכשיר המאפש ר העברת
קול
.בלבד
(2)
הדיון יתקיים באופן שימזער, ככל האפשר, את הפגיעה באסיר, בשל כך
;שהדיון מתקיים שלא בנוכחותו
8 ק '"ת התשס"א, עמ171
.
8
(3)
( על דיון המתקיים בהשתתפות האסיר לפי פסקאות1) ו-(2), יחולו הוראות
סעיפים6(ד) ו-7(1
( ) עד4
.), בשינויים המחויבים
הוראות מיוחדות
לעניין השתתפות
אדם עם מוגבלות
בדיון באמצעים
טכנולוגיים
13
.
,היה אחד מהמשתתפים בדיון שחלות לגביו הוראות סימן זה אדם עם מוגבלות
יורה בית המשפט על קיום הדיון באמצעות מכשיר טכנולוגי, תוך עריכת התאמות
הנגישות הנד
רשות באולם בית המשפט לפי חוק הליכי חקירה והעדה (התאמה
לאנשים עם מוגבלות שכלית או נפשית), התשס"ו–
2005
9, או לפי תקנות שוויון
זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות לשירות), התשע"ג–
2013
10, כנדרש
.בהתאם לסוג המוגבלות, בשינויים המתחייבים
*לדיון:
האם צריך?להוסיף התייחסות לאדם שדרוש עבורו מתורגמן
סימן ד': קיום דיוני מעצר בבתי משפט באמצעים טכנולוגיים
חוק סדר הדין
הפלילי (סמכויות
אכיפה–
)מעצרים
–
הוראת שעה
*
הערת נוסח-
אפשר
לחוקק
כתיקון עקיף
לתקופת הוראת
השע?ה
14
.
עד תום תקופת תוקפן של תקנות שעת חירום
(נגיף הקורונה החדש) (נוכחות
עצורים ואסירים בדיונים בבתי המשפט ובבתי הדין), התש"ף–
2020
11
(להלן–
תקנות שעת החירום) וכן
בתקופת תוקפה של הכרזה על הגבלה חלקית או הכרזה
על הגבלה מלאה, יקראו את חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה–
,)מעצרים
התשנ"ו–
1996
12
(להלן– חוק המעצרים) כך לגבי דיוני מעצר, ואם חלה הכרזה על
הגבלה מלאה– לגבי דיוני מעצר בעניינם של עצורים השוהים במקומות מעצר או
בתי הסוהר שחלה לגביהם ההכרזה, או בעניינם של עצורים המוחזקים בתחנות
:משטרה כאמור
(1)
בסעיף13
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
"(ב1)
בלי
לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) ו-(ב), בבואו לצוות על
,מעצרו של אדם לפי סעיף קטן (א) ישקול השופט גם את חיוניות המעצר
( בין השאר בהתחשב בסיכון להידבקות העצור בנגיף הקורונהNovel
Coronavirus nCov-2019
) (להלן–
נגיף הקורונה), בעת שהותו במעצר
ובמצב הכליאה באותה עת, ואם חלות הוראות סעיף16
א– גם בהתחשב
בפגיעה בעצור הנובעת מקיומו של הדיון לפי הוראות הסעיף האמור, שלא
;".בנוכחותו
(2)
בסעיף15
:, אחרי סעיף קטן (א) יבוא
9 ס '"ח התשס"ו, בעמ42
.
10 ק '"ת התשע"ג, בעמ968
'; התשע"ח, בעמ142
.
11 ק '"ת התש"ף, עמ1420
.
12 ס,"ח התשנ"ו
'עמ338
'; התש"ף, עמ30
.
9
"(א1)
היתה הבקשה כאמור בסעיף קטן (א) בקשה להארכת מעצר, תוגש
הבקשה לפי הוראות אותו סעיף קטן לאחר שאושרה בידי קצין משטרה
בדרגת רב-פקד ומעלה ממערך החקירות של משטרת ישראל בהחלטה
מנומקת שתתועד בכתב בידי הקצין, ואם אין אפשרות לכך–
,בידי שוטר
;".ותצורף לבקשה
*לדיון:
* בסעיף זה מוצע לקבוע כי הדרג המאשר בקשה להארכת מעצר יהיה
בדרגת רב-פקד; האם אישור על ידי דרג זה מהווה את הסינון הדרוש
?בתקופת הקורונה
.* מטרת הסעיף היא לצמצם את היקף מספר המעצרים בתקופת הקורונה
מוצע שהוועדה תדון בדרכים נוספות
ל
צמצם את מספר המעצרים, ובמיוחד
לצמצם
את מספר העצורים שנקלטים בלילה על ידי שב"ס
, אך משתחררים
.בבוקר
(3)
אחרי סעיף16
:יבוא
"הארכת מעצר
שלא בנוכחות
העצור
16
.א)(א
על אף הוראות סעיפים16
(2) ו-
57, לגבי דיונים
שלא ניתן לקיימם בנוכחות עצור בשל תקנות שעת
,החירום בשל הכרזה על הגבלה חלקית או בשל הכרזה
:על הגבלה מלאה, יחולו הוראות אלה
10
(1)
הדיון בבקשה להארכת מעצר יתקיים שלא
בנוכחות העצור אלא בהשתתפותו, באמצעות
מכשיר טכנולוגי שיקצה שירות בתי הסוהר
ושמאפשר העברת קול ותמונה בזמן אמת, ואם
אין מכשיר טכנולוגי זמין
מסוג זה בעת קיום
הדיון בעניינו של אותו עצור
בשל מניעה
טכנית
בלתי צפויה ,והעצור הסכים לכך לאחר היוועצות
עם סנגו
רו –
באמצעות מכשיר כאמור שמאפשר
העברת קול בלבד, והכול באופן שימזער, ככל
האפשר, את הפגיעה בעצור בשל כך שהדיון
מתקיים שלא בנוכחותו; אין בהוראות סעיף זה
כדי לגרוע מסמכותו של השופט לפי הוראות סעיף
16
(2) לקיים דיון שלא בנוכחותו של עצור, אם
נוכח השופט, על יסוד חוות
דעת של רופא, שאין
העצור מסוגל להשתתף בדיון מפאת מצב
;בריאותו
*לדיון:
ר'
את השאלות לעניין סעיף6 לעיל, לגבי השימוש
במכשיר המאפש ר העברת.קול בלבד
(2)
( על אף האמור בפסקה1
)
–
11
)(א היה הדיון כאמור באותה
פסקה דיון לפי סעיף15, ולא ניתן
,לקיימו טרם
בסמוך למועד
, החשוד
של
מעצרו
פקיעת
טכנולוגי
מכשיר
באמצעות
המאפשר העברת תמונה וקול
בזמן אמת, בשל מניעה טכנית
,בלתי צפויה
רשאי שופט באישור
נשיא בית המשפט או סגנו,
להורות על קיום הדיון באמצעות
מכשיר טכנולוגי המאפשר העברת
קול בלבד, וזאת באופן חריג
ומטעמים מיוחדים שיירשמו;
הוארך מעצרו של החשוד לפי
הוראות פסקת משנה זו וחדלו
להתקיים הנסיבות שבשלהן לא
ניתן לקיים את הדיון באמצעות
מכשיר המאפשר העברת תמונה
וקול בזמן אמת, וטרם הסתיימה
תקופת המעצר, רשאי העצור
שיתקיים
חוזר
דיון
לדרוש
טכנולוגי
מכשיר
באמצעות
,המאפשר העברת קול ותמונה
כא( מור בפסקה1
;)
12
)(ב
(1)
על
הכרזה
חלה
הגבלה מלאה, ומצא נשיא
בית משפט
][או סגנו כי
קיים צורך חיוני
ודחוף
לקיים את הדיון בנוכחותו
של העצור, על אף הנסיבות
שבשלהן ניתנה ההכרזה, כי
קיומו של הדיון לפי הוראות
( פסקה1) יגרום לפגיעה
מידתית
ובלתי
ממשית
בעצור
וכי על בית המשפט
להתרשם מהעצור פנים אל
כך
בשל
לרבות
פנים,
שהעצור הוא אדם עם
מוגבלות אשר מקשה באופן
ממשי על השתתפותו בדיון
באמצעות מכשיר טכנולוגי
( לפי הוראות פסקה1
,)
,רשאי הוא, באופן חריג
להורות כי הדיון יתקיים
בנוכחותו של העצור, וזאת
לאחר שקיבל את עמדת
הצ
בכתב
ועמדה
דדים
;מטעם שירות בתי הסוהר
13
(2)
הוראות פסקת משנה
זו לא יחולו על עצור שחלה
לגביו חובת בידוד מכוח צו
בריאות העם (נגיף הקורונה
החדש) (בידוד בית והוראות
,) שעה
(הוראת
שונות)
התש"ף–
2020
(בסעיף זה–
צו בידוד בית), או מכוח צו
בריאות העם (נגיף הקורונה
החדש2019) (בידוד בבית
,) שעה
(הוראת
חולים)
התש"ף–
2020
(בסעיף זה–
;)צו בידוד בבית חולים
)(ג עצור שחלה לגביו חובת
בידוד מכוח צו בידוד בית ושוהה
בבידוד במקום מעצר או בבית
סוהר, או עצור שחלה לגביו
חובת
,בידוד מכוח צו בידוד בבית חולים
ושוהה בבידוד במקום מעצר או
ב
בית סוהר, בהתאם להוראת
רופא לפי
סעיף2
,(ג) לצו כאמור
ישתתף בדיון באמצעות מכשיר
טכנולוגי שיקצה שירות בתי
הסוהר המאפשר את קיום הדיון
תוך עמידה בהוראות הצו האמור
ומאפשר, לכל הפחות, העברת
קול
, והכול באופן שימזער, ככל
האפשר, את הפגיעה בעצור בשל
שלא
מתקיים
שהדיון
כך
.בנוכחותו
:לדיון
,האם אין לאפשר למישהו בבידוד
במקרים חריגים במיוחד, להגיע
?לבית המשפט לדיון בנוכחות
14
)(ב
()על דיון כאמור בסעיף קטן (א1
( ) או2
))(א) או (ג
:יחולו הוראות אלה
(1)
,הדיון יתקיים בנוכחות סניגורו של העצור
;ואם אינו מיוצג ימנה לו השופט סניגור
ר' הערות לעיל
(2)
תתאפשר שיחה חסויה בין העצור לסניגורו
סמוך לפני הדיון, במהלכו ומיד לאחריו, וזאת
לשם ייעוץ משפטי בלבד; השיחה תתקיים באופן
שיבטיח את סודיותה והוראות סעיף13
()(א2)
לחוק האזנת סתר, התשל"ט–
1979, לא יחולו
;לגביה
* ר' הערות לעיל
(3)
,הדיון יתקיים בדרך שתבטיח כי העצור
השופט, הסניגור, ו ,השוטר או התובע,לפי העניין
או כל אדם אחר שנוכחותו נדרשת בדיון, ישמעו
ויראו זה את זה במהלך הדיון, והכול בהתאם
למכשיר;הטכנולוגי שבאמצעותו יתקיים הדיון
היה העצור אדם עם מוגבלות, יחולו הוראות סעיף
13
;לחוק קיום דיונים באמצעים טכנולוגיים
(4)
אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע
מהוראות סעיפים34
ו-
35
.
)(ג הוראות סעיף זה לא יחולו על עצור המוחזק
.בתחנת משטרה
)(ד
בסעיף זה–
""הכרזה על הגבלה חלקית–
הכרזה לפי סעיף2 לחוק
;קיום דיונים באמצעים טכנולוגיים
""הכרזה על הגבלה מלאה–
הכרזה לפי סעיף4 לחוק
;קיום דיונים באמצעים טכנולוגיים
"חוק קיום דיונים באמצעים טכנולוגיים "
– חוק קיום
דיונים באמצעים טכנולוגיים (הוראת שעה– נגיף
הקורונה החדש) (דיונים בבתי משפט ובבתי דין
,) וכלואים
אסירים
עצורים,
בהשתתפות
התש"ף–
2020
;
15
""עצור– בין שהוא חשוד ובין נאשם, למעט עצור הנתון
במעצר בפיקוח אלקטרוני כמשמעותו בסעיף
22
;ב
""תקנות שעת החירום–
תקנות שעת חירום (נגיף
ואסירים
עצורים
החדש)(נוכחות
הקורונה
בדיונים בבתי המשפט ובבתי הדין), התש"ף–
2020
;".
(4)
בסעיף17
13
–
)(א בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "לעניין סעיף קטן זה, יראו חשוד
שהדיון בבקשה להארכת מעצרו מתקיים לפי הוראות סעיף16
(א1) רישה
( או2
;")(א) או (ג), כמי שהדיון מתקיים בנוכחותו
)(ב בסעיף קטן (ד), בסופו יבוא "על בקשה להארכת מעצר לפי סעיף קטן
זה יחולו הוראות סעיף21(ד2
;")
(5)
בסעיף21
14
:, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא
"(ד1)
בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ד), בבואו לתת צו מעצר
()לפי סעיף קטן (א1), ישקול בית המשפט גם את חיוניות המעצר בין השאר
בהתחשב בסיכון להידבקות העצור בנגיף הקורונה בעת שהותו במעצר
ובמצב הכליאה באותה עת, ואם חלות הוראות סעיף16
א– גם בהתחשב
בפגיעה בעצ
ור הנובעת מקיומו של הדיון לפי הוראות הסעיף האמור, שלא
.בנוכחותו
(ד2)
בקשת מעצר לאחר הגשת כתב אישום לפי סעיף זה תוגש באישורו
:של אחד מאלה, לפי העניין
(1)
פרקליט בדרגת מנהל מחלקה ומעלה, ואם אישר זאת המשנה
לפרקליט המדינה–
גם פרקליט בדרגת ממונה, אם היה התובע
פרקליט בפרקליטות המדינה כפי שנקבע לפי סעיף12
()(א1)(א) לחוק
;סדר הדין הפלילי
13 מעצר לפני הגשת כתב אישום.
14 מעצר לאחר הגשת כתב אישום.
16
(2)
תובע שהוא קצין משטרה בדרגת רב-פקד ומעלה, אם היה
התובע שוטר שהתמנה לתובע לפי סעיף12
()(א1)(ב) לחוק סדר הדין
;".הפלילי
:*לדיון
האם יש?לאפיין את הגורם המאשר לפי הדרגה, או לפי התפקיד
(6)
בסעיף49(א), בסופו יבוא "לא ניתן לחתום על כתב ערובה כאמור בשל כך
שהדיון מתקיים לפי הוראות סעיף16א, יפורטו תנאי השחרור בדיון ויירשמו
;"בפרוטוקול הדיון
(7)
בסעיף52
:, בסופו יבוא
)"(ד על דיון בבקשה לעיון חוזר לפי סעיפים קטנים (א) או (ב), בעניינו של
עצור, שלא ניתן לקיימו בנוכחותו ,בשל תקנות שעת החירום
בשל הכרזה
על הגבלה חלקית או בשל הכרזה על הגבלה מלאה, יחולו הוראות סעיף
16
;".א, בשינויים המחויבים
(8)
בסעיף53
:, בסופו יבוא
)"(ד על דיון בערר לפי סעיפים קטנים (א) או (א1), בעניינו של עצור, שלא
ניתן לקיימו בנוכחותו ,בשל תקנות שעת החירום
בשל הכרזה על הגבלה
חלקית או בשל הכרזה על הגבלה מלאה, יחולו הוראות סעיף16
,א
".בשינויים המחויבים
תחולת סעיף16
א
לחוק המעצרים
על דיונים לפי
סע יפים4
,
5, ו־7
לחוק סמכויות
שעת-
חירום
)(מעצרים–
הוראת שעה
15
.על אף הו ראות סעיף8(א) לחוק סמכויות שעת-חירום (מעצרים), התשל"ט–
1979
15
(בסעיף זה–
חוק המעצרים (שעת חירום)), בתקופה האמורה בסעיף5,
ברישה, יחולו הוראות סעיף16א לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים, לעניין
נוכחות עציר שביקש זאת, בדיון לפי סעיפים4
,
5 ו־7
)לחוק המעצרים (שעת חירום
שלא ניתן לקיימו בנוכחות העציר, ואם חלה הכרזה על הגבלה מלאה–
בד
יון
כאמור בעניינו של עציר השוהה במקום מעצר או בבית סוהר שחלה לגביו
.ההכרזה
15 ס '"ח התשל"ט, עמ76
'; התש"ם, עמ139
.
17
תחולת סעיף16
א
לחוק המעצרים
על דיונים לפי
סעיף5
לחוק
כליאתם של
לוחמים בלתי
חוקיים–
הוראת
שעה
16
.
על אף הוראות סעיף5
לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב–
2002
16
, בתקופה האמורה בסעיף5
, ברישה, יחולו הוראות סעיף16א לחוק
המעצרים, בשינויים המחויבים, גם לעניין דיון לפי סעיף5 לחוק האמור שלא ניתן
לקיימו בנוכחות הכלוא, ואם חלה הכרזה על הגבלה מלאה– בדיון כאמור בעניינו
של כלוא השוהה במקום מעצר או בבית סוהר שחלה לגביו הה.כרזה
תחולת סעיף16
א
לחוק המעצרים
על דיונים לפי
סעיף7
לחוק
ההסגרה– הוראת
שעה
17
.
על אף הוראות סעיף7(א) לחוק ההסגרה, התשי"ד–
1954
17, יחולו בתקופה
האמורה בסעיף5
, ברישה, הוראות סעיף16א לחוק המעצרים, בשינויים
המחויבים, גם לעניין דיון לפי סעיף7 לחוק האמו
ר שלא ניתן לקיימו בנוכחות
העצור, ואם חלה הכרזה על הגבלה מלאה– בדיון כאמור בעניינו של עצור השוהה
.במקום מעצר או בבית סוהר שחלה לגביו ההכרזה
תחולת סעיף16
א
לחוק המעצרים
על דיונים לפי14
ג
ו־14
ד לחוק
לנשיאת מאסר
במדינת אזרחותו
של האסיר–
הוראת שעה
18
.על אף
הוראות סעיפים14ג(ד) ו־14ד(ב) לחוק לנשיאת עונש מאסר במדינת
אזרחותו של האסיר, התשנ"ז–
1996
18
, יחולו בתקופה האמורה בסעיף5
,, ברישה
הוראות סעיף16א לחוק המעצרים, בשינויים המחויבים, גם לעניין דיון לפי
סעיפים14
ג(ד) או14ד(ב) האמורים שלא ניתן לקיימו בנוכחות הני
דון, ואם חלה
הכרזה על הגבלה מלאה– בדיון כאמור בעניינו של נידון השוהה במקום מעצר או
.בבית סוהר שחלה לגביו ההכרזה
'סימן ד' לפרק א
– סייג לתחולה
19
.
הוראות סעיפים16
,א52(ד) ו-
53
(ד) לחוק המעצרים, כנוסחם בסעיף14
(3
( ,)
7) ו-
(8
) לחוק זה, והוראות סעיף16א לחוק
המעצרים כפי שהוחל בסעיפים15
עד18
לחוק זה, לא יחולו לעניין דיונים המתקיימים באולם בית משפט הסמוך למקום
.המעצר או לבית הסוהר
'סימן ה
: ועדות שחרורים –
בהתאם
לנ
וסח הצעת החוק
הצעת חוק ניהול דיוני ועדות השחרורים והוועדה
לעיון ב עונש (הוראת שעה– נגיף הקורונה החדש), התש"ף-
2020
16 ס '"ח התשס"ב, עמ192
'; התשע"ו, עמ651
.
17 ס '"ח התשי"ד, עמ174
'; התשע"ט, עמ232
.
18 ס '"ח התשנ"ז, עמ6
'; התש"ע, עמ633
.
18
סמכות יושב ראש
ועדת שחרורים
20
.
)(א
בלי לגרוע מהוראות סעיפים7
,)(ד16
,)(ד19
א(ב) או23
(ד) לחוק שחרור
על-
תנאי, יושב ראש ועדת שחרורים רשאי לדון בדן יחיד גם בעניינים המנויים
.בתוספת
)(ב החלטה שיושב ראש ועדת שחרורים מוסמך לתתה בדן יחיד כאמור בסעיף
קטן (א), יכול שתינתן על יסוד הכתב ובלא קיום ד
יון בעל פה, ובלבד שהחלטה
בעניין בקשה של אחד הצדדים תתקבל רק לאחר שניתנה לצד השני הזדמנות
.להגיב בכתב לבקשה
)(ג על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי יושב ראש ועדת שחרורים אחרת
לקבל החלטה באחד מהעניינים המפורטים באותו סעיף קטן, לפי הוראות סעיף
זה, אם טרם מונה
מותב לוועדת השחרורים או אם נבצר מיושב ראש ועדת
.השחרורים לקבל החלטה כאמור
דחיית דיוני ועדת
שחרורים בשל
קיומו של מצב
חירום מיוחד
21
.
)(א פורסמה הודעה על מצב חירום מיוחד, לא יתקיימו בוועדות השחרורים
.דיונים בתקופת תוקפה של ההודעה
)(ב על אף האמור בסעיף קטן (א), הדיונים המפורטים להלן יתקיימו כסדרם
בתקופת תוקפה של ההודעה, אלא אם כן הורה יושב ראש ועדת שחרורים שמנהל
בתי המשפט הסמיכו לעניין זה (בסעיף זה–
יושב הראש המוסמך), על דחיית
:הדיון מטעמים שיירשמו
(1)
דיון בעניין שחרור
על-
תנאי מטעמים רפואיים לפי סעיף7 לחוק
שחרור
על-
;תנאי
(2)
דיון שדחייתו תביא לכך שלא יהיה ניתן לקיימו לפני שהאסיר
;נשא שני שלישים מתקופת המאסר שעליו לשאת
(3)
דיון בעניין ביטול שחרור
על-
תנאי לפי סעיפים20
,
21
,
21א ו-
21ב
לחוק שחרור
על-
.תנאי
)(ג
על אף
האמור בסעיף קטן (א), רשאי יושב הראש המוסמך להורות
מיוזמתו, לבקשת האסיר או לבקשת בא כוח היועץ המשפטי לממשלה, כי בשל
דחיפות העניין יש לקיים דיון בתקופת תוקפה של ההודעה; יושב הראש המוסמך
.ינמק בכתב את החלטתו בעניין זה
19
קיום דיון שלא
בנוכחות האסיר
בשל הגבלת
נו כחותם של
אסירים בבתי
משפט
22
.
)(א
על אף האמור בסעיף16
(א) לחוק שחרור
על-תנאי, דיון בוועדת השחרורים
שלא ניתן לקיימו בנוכחות האסיר בשל
הכרזה על הגבלה חלקית או בשל הכרזה
על הגבלה מלאה
.יתקיים בהשתתפותו של האסיר באמצעות אמצעי טכנולוגי
)(ב על אף האמור בסעי ף16(ד) ו-(ד1
) לחוק שחרור
על-תנאי, יושב ראש ועדת
השחרורים ימנה סנגור לאסיר המשתתף בדיון כאמור בסעיף קטן (א), אשר אינו
.מיוצג
)(ג דיון בוועדת שחרורים המתקיים בהשתתפות האסיר כאמור בסעיף קטן
.(א) יתקיים בנוכחות סניגורו של האסיר
)(ד
בין האסיר לסניגורו
תתאפשר שיחה חסויה בסמוך לפני הדיון, במהלכו
ומיד לאחריו לשם ייעוץ משפטי בלבד; השיחה תתקיים באופן שיבטיח את
סודיותה, והוראות סעיף13
()(א2) לחוק האזנת סתר, התשל"ט–
1979, לא יחולו
.לעניין שיחה כאמור
)(ה האמצעי הטכנולוגי האמור בסעיף קטן (א) יאפשר העברת קול ותמונה
בזמן אמת, ואם לא ניתן לקיים את הדיון באופן שמאפשר העברת תמונה של
האסיר בזמן אמת, והאסיר הסכים לכך לאחר היוועצות עם סנגו
רו –
יתקיים
הדיון באמצעי המאפשר את העברת קולו בלבד, והכול באופן שימזער, ככל
האפשר, את הפגיעה באסיר בש.ל כך שהדיון מתקיים שלא בנוכחותו
*לדיון:
ר'
את השאלות לעניין סעיף6
לעיל, לגבי השימוש
במכשיר המאפש ר העברת
קול
.בלבד
)(ו דיון בוועדת שחרורים המתקיים בהשתתפות האסיר כאמור בסעיף קטן
(א) יתקיים בדרך שתבטיח כי האסיר, הסניגור, בא כוח היועץ המשפטי לממשלה
וחברי ועדת השחרורים ישמעו זה את זה, וככל האפשר גם יראו זה את זה, במהלך
הדיון, והכול בהתא.ם לאמצעי הטכנולוגי שבאמצעותו יתקיים הדיון
)(ז היה האסיר אדם עם מוגבלות, יתקיים הדיון תוך עריכת התאמות הנגישות
הנדרשות לפי תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות
לשירות), התשע"ג–
2013, כנדרש בהתאם לצורכי האסיר כאמור, בשינויים
.המחייבים
20
דיון חוזר בנוכחות
האסיר
23
.
על אף הוראות סעיף19
לחוק שחרור
על-תנאי, החליטה ועדת שחרורים שלא
לשחרר
על-
תנאי אסיר, בדיון שהתקיים שלא בנוכחותו לפי סעיף4(א), תשוב
הוועדה לדון בעניינו של האסיר, בנוכחותו, לאחר שלא תהיה עוד מניעה לעשות
.כן, אם ביקש זאת האסיר
ת חליף טלפוני
לחובת התייצבות
במשטרה בשל
הגבלת היציאה
למרחב הציבורי
24
.
על אף האמור בסעיף13
()(ד3
) לחוק שחרור
על-תנאי, נקבעו בדין הוראות, אשר
מגבילות יציאה למרחב הציבורי ואשר מצמצמות או מבטלות שירותי תחבורה
ציבורית, לשם מניעת התפשטות של נגיף הקורונה, וכל עוד ההגבלות האמורות
בתוקף, תקוים חובתו של אסיר להתייצב לפני השוטר הממונה לפי הוראות
הסעיף האמור בתדירות הקבועה בו, או בתדירות אחרת שקבעה ועדת השחרורים
בהחלטתה, באמצעות שיחת טלפון לתחנת המשטרה שתתועד על ידי השוטר
.הממונה, אלא אם כן קבע יושב ראש הוועדה אחרת
:לישיבה הבאה
א.
ההסדר שיחול
בבתי הדין הצבאיים ;
ב.
)פרק ג' (שונות;
ג.
השאלות שנשארו פתוחות לעניין סעיף3 (
)'מתווה הנשיא והתעדוף וכו.