חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm זמינות אמצעי קצה ו חיבור ל אינטרנט עבור ילדים לצורך למידה מרחוק :כתיבה'מריה רבינוביץ :| אישור יובל וורגן :תאריך ו' באב תש"ף , 72 ביולי 7272 סקירה זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ .. 3 1.1 מדיניות משרד החינוך ................................ ................................ ................................ ...... 4 1.1 היעדר נתונים מלאים על היקף ההשתתפות בפעילויות למידה מרחוק ................................ .. 4 1. נתונים הנוגעים לזמינות אמצעים טכנולוגיים ללמידה מרחוק בקרב תלמידים .......................... 5 1.1 נתונים מאיסוף ראשוני של משרד החינוך בעקבות משבר הקורונה ................................ ....... 5 1.1 נתונים מדוחות ומחקרים נוספים ................................ ................................ ....................... 6 2.2.1 המשאבים הקיימים בביתם של התלמידים הקשורים ליכולת ללמוד בבית ........................ 7 1.1.1 כמות אמצעי קצה בביתם של התלמידים ................................ ................................ .... 11 3 . מענים ממשלתיים לצורך באמצעי קצה לילדים ................................ ................................ .... 17 1.1 תוכנית מחשב לכל ילד ................................ ................................ ................................ ... 14 1.1.1 הרחבת פעילות התוכנית בעקבות משבר הקורונה ................................ ....................... 16 1.1 פעילות משרד החינוך ................................ ................................ ................................ ..... 17 זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת יו"ר הוועדה לזכויות הילד של הכנסת ,חה"כ יוסף ג'בארין לקראת דיון הוועדה בנושא "צה ורך החיוני במחשב לכל ילד" .במסמך מוצגים מידע ונתונים על זמינות אמצעי קצה (מחשבים ניידים, מחשבי לוח )וכדומה ו חיבור ל אינטרנט .(בבית התלמיד) בקרב תלמידי מערכת החינוך בישראל, לצורך למידה מרחוק המסמך אינו עוסק בסוגיה הכללית של פריסת תשתיות אינטרנט ברחבי המדינה, בנושא תקשוב כיתות הלימוד בבתי הספר ו באתגרים ייחודיים הנוגעים ללמידה מרחוק בקרב תלמידים בחינוך המיוחד. בנוסף, ישנם היבטים משמעותיים הנוגעים ללמידה מרחוק כגון זמינות ההורים לסיוע לילדים צעירים ורמת האוריינו ת הדיגיטלית בקרב הורים .ותלמידים, שאינם נדונים במסמך זה :מן המסמך עולה  סמוך למועד סגירת בתי הספר ב- 15 במרץ1111 ,בשל התפרצות נגיף הקורונה החל לפעול מערך מקוון ללמידה מרחוק בבתי הספר בישראל. במערך הלמידה מערכת שידורים לאומית בעברית ובערבית לצד העברת תכנים .ומשימות על ידי מורים באמצעות פלטפורמות וכלים דיגיטליים  משרד החינוך הציג בדיוני הכנסת נתונים כלל ים י בלבד על מספר ה כניסות של התלמידים לאתרי משרד ,החינוך למטרות למידה מרחוק אך לא ניתן להבין מהם מה שיעור התלמידים שמשתתפים בלמידה מרחוק בקרב התלמידים ,בשכבות גיל שונות באוכלוסי ,ות ומגזרים שונים ו כיצד ניתן מענה לתלמידים שאין להם גישה לאינטרנט ולאמצעים אחרים הנדרשים ללמידה מקוונת מרחוק . אמצעי קצה הזמינים לתלמידים בביתם  על פי הערכות של משרד החינוך, המבוססות על נתוני איסוף ראשוני ,שערכו גורמי המשרד השנה לכ- 00,999 עד000,999 תלמידים, אשר מהווים בין כ- 0% לכ- 0% מכלל התלמידים במערכת החינו ך, אין כיום בבית אמצעי קצה מסוג מחשב או טאבלט . רוב התלמידים להם אין מחשב בבית , על- ,פי איסוף ראשוני זה הם תלמידים ערבים (כ- 41,111 תלמידים) ותלמידים מה חברה הבדואית בדרום (כ- 41,111 תלמיד י .)ם  לצד נתוני האיסוף הראשוני האמורים, מוצגים במסמך נתונים הנוגעים לנושא מכמה דוחות ומחקרים .שפורסמו לאחרונה התמונה המצטיירת ממקורות הנתונים הנוספים אינה אחידה בכל הנוגע להיקף זמינותם של אמצעי קצה ללמידה מרחוק (או.)לחילופין להיקף המחסור בהם  במסמך של ראמ"ה הוצגו נתוני מחקר פיזה1112 , בהם דיווחים של תלמידים בני15 על ה משאבים הקיימים בביתם ה קשורים ליכולת למידה הנשענת על אמצעי תקשוב , .כגון מחשב או חיבור לאינטרנט ,מהנתונים עולה כי במגזר הכללי כ- 55% מהתלמידים דיווחו על כ ך ש עומדים לרשותם בביתם מחשב שאפשר להשתמש בו וחיבור לאינטרנט. נמצא פער בין דיווחי תלמידים יהודים לערבים ביחס לזמינות "מחשב שמתאים ללימודים", כאשר4% מהתלמידים בחינוך העברי ציינו שאין להם מחשב, לעומת11% .בחינוך הערבי זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מניתוח של אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר על בסיס נתו ני סקר הוצאות משקי בית של הלמ"ס1112 , עולה כי היקף המחסור באמצעים ללמידה מרחוק עשוי להיות גבוה יותר. על- ,פי ניתוח זה כ- 11% מהתלמידים בישראל מתגוררים במשקי בית ללא מחשב ול- 17% מהתלמידים .אין בבית חיבור לאינטרנט  נת וני אגף הכלכלן הראשי מצביעים על פערים משמעותיים בתחום זה בין קבוצות האוכלוסי י ה היהודית (שאינה חרדית ,)ה ערבית הו:חרדית כ- 6% ו- 2% מהתלמידים היהודים הלא חרדים מתגוררים במשקי בית ללא מחשב ו ללא מנוי לאינטרנט בהתאמה; זאת בהשוואה ל- 16% ו- 12% בקרב תלמידים ערבים ו- 41% ו- 71% בקרב תלמידים חרדים (בהתאמה, בשני המקרים(. כמות אמצעי קצה זמינים בביתם של התלמידים  גם אם למשפחות יש מחשב וחיבור לאינטרנט לא תמיד נתון זה משקף את יכולת הלמידה מרחוק של התלמיד, מאחר ו לא בהכרח המחשב זמין עבור כל ילד במשפחה לצורך למידה מקוונת בזמן נתון .  על פי נתוני פיז"ה , 47% מה תלמידים בישראל דיווחו כי יש בביתם שלושה מחשבים או יותר ; 11% דיווחו כי יש בביתם שני מחשבים ; 12% דיווחו על מחשב אחד בלבד בבית, ול- 5% מהתלמידים אין מחשב בבי ת כלל. שיעור התלמידים בחינוך הערבי שדיווחו כי בביתם מחשב אחד בלבד גבוה פי שניים לעומת תלמידים ( בחינוך העברי11% לעומת14% .), בהתאמה  מהניתוח של אגף הכלכלן הראשי ע ו לה כי בעוד שלכל תלמיד מהעשירון העליון יש בממוצע שני מחשבים ,במשק בית רק לרבע מהתלמידים בעשירון התחתון יש מחשב אחד במשק הבית. כלומר, קיים פער של פי 11 בין העשירון הע ליון לתחתון בכמות המחשבים לתלמיד. ממצא זה ממחיש את קושי יישום הלמידה מרחוק של תלמידים המגיעים מהעשירונים הנמוכים , אשר מהווים יותר מחמישית מסך התלמידים .במערכת החינוך למעשה, לרוב משקי הבית בעשירון התחתון אין מחשב או חיבור לאינטרנט והם חסרים את התשתית הנדרשת להוראה מרחוק. מענים לצורך באמצעי קצה לילדים  סוגיית הבטחתם של אמצעים טכנולוגיים המאפשרים לכלל התלמידים להשתתף בלמידה מרחוק עלתה כבר בראשית תקופת משבר הקורונה הן בדיוני הכנסת והן בעתירות לבית המשפט העליון בנושא .  במסגרת דיוני הכנסת בסוף אפריל1111 ,דיווחו שר החינוך לשעבר חה"כ רפי פרץ ו מנכ"ל משרד החינוך כי יוקצו 51 ,מיליון שקלים לצמצום הפערים הדיגיטליים בין התלמידים, אשר יספיקו, ככל הנראה לרכישת אמצעי קצה שיחולקו לתלמידים באמצעות הרשויות המקומיות . הם ציינו כי מדובר על פתרון חלקי שרחוק מלתת מענה מלא לסוגיה. בהמשך לכך הוחלט כי רכישת המכשירים ואספקתם לתלמידים תבוצע .באמצעות התוכנית "מחשב לכל ילד", הפועלת בשיתוף בין משרד ראש הממשלה לעמותה  מתשובת משרד ראש הממשלה על פנייתנו עולה כי בפועל אושרו על ידי החשב הכללי של משרד האוצר 11 מיליון ש"ח, בחלוקה זו : תקציב של17 ,מיליון ש"ח אושר למשרד ראש הממשלה לרכישת מחשבים כאשר11.5 מיליון ש"ח אושרו עבור הפעילות בשנת1111 ו- 11.5 נוספים– עבור שנת1111 . התקציב לשנת0900 אושר באופן טנטטיבי בלבד, והוא כרוך באיש ור תקציב המדינה לשנת0900 . שלושה זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מיליון ש"ח נוספים אושרו עבור משרד החי נוך, לרכישת אמצע ים טכנולוגים ללמידה מרחוק עבור תלמידים .בחינוך החרדי  עד כה, במהלך שנת1111, חולקו במסגרת התוכנית "מחשב לכל ילד" קרוב ל- 7,111 מחשבים וערכות מחשב (כולל4,111 מחשבים שעל חלוקתם הכריז ראש הממשלה ב חודש .)אפריל ב זכות הגדלת התקציב נערכים במסגרת התוכנית לחלוקה של5,111 עד2,111 מחשבים נוספים. עם זאת, תקופה קצרה למדי עומדת לרשות גורמי התוכנית לנצל את התקציב הנוסף שאושר- ,חמישה חודשים בלבד עד לסיום השנה ולא ברור האם גורמי התוכנית יצליחו לנצל את התקציב במל ו .או ממכלול:הנתונים המוצגים במסמך עולים שני פערים מרכזיים  תמונת המצב בכל הנוגע להיקף המחסור באמצעי קצה לצורך למידה מרחוק בקרב תלמידים אינה מלאה, .והממצאים הזמינים ממקורות המידע הקיימים אינם אחידים  המענה שאושר כיום על ידי הגורמים הממשלתיים הנוגעים בדבר י סייע לחלק מן התלמידים הזקוקים לכך, אך אינו נותן מענה מלא גם בהינתן הערכות המחסור הנמוכות יותר. 0. רקע סמוך למועד סגירת בתי הספר ב- 15 במרץ1111 ,בשל התפרצות נגיף הקורונה החל לפעול מערך מקוון ללמידה מרחוק בבתי הספר בישראל. במערך הלמידה מערכת שידורים לאומית בעברית ובערבית לצד העברת תכנים ומשימות על ידי מורים באמצעות פלטפורמות וכלים .דיגיטליים למידה מרחוק כאשר מוסדות החינוך סגורים מאפשרת שמירה על הרצף הלימודי והפחתת הפגיעה בשגרת הלימודים של התלמידים לצד מתן מענה רגשי לתלמידים וקיום מסגרת חברתית- .חינוכית תומכת מנגד ,היא מעור רת בעיות מהותיות כגון החמרת האי- שוויון בין ,תלמידים הנובעות, בין היתר, מ פער ים דיגיטלי ים. 1 על מנת שהלימודים מרחוק יתאפשרו באופן גורף נדרשת הלימה בין כמות התלמידים והכלים הטכנולוגיים(בעיקר מחשבים וגישה לרשת האינטרנט )ה קיימים בבתיהם. אחרת, הלמידה מרחוק עלול ה להעמיק את הפערים, הקיימים בלאו הכי, בין קבוצות אוכלוסייה ובין תלמידים מרקע חברתי-כלכלי שונה. 2 1 :אתי וייסבלאי למידה מרחוק בשעת חירום עקב סגירת מוסדות חינוך עם התפשטות נגיף הקורונה , מרכז המחקר והמידע של הכנס ,ת מרץ1111 . 2 :אגף הכלכלן הראשי, משרד האוצר פערים חברתיים-כלכליים ומגזריים במידת המוכנות להוראה מרחוק במערכת החינוך , 1111 . זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 0.0 מדיניות משרד החינוך3 נוהלי משרד החינוך בנושא למידה מרחוק בזמן חירום עוסקים באופן מוגבל מאוד במענה הנדרש לתלמידים מאוכלוסיות שונות ולפערים בין תלמידים בגישה לאמצעים טכנולוגיים .הנדרשים ללמידה חוזר מנכ"ל משרד החינוך מינואר1115 בנושא" נוהלי שעת חירום במערכת החינוך," 4 עוסק בין השאר, בהפעלת בתי הספר כמרכזי למידה לשעת חירום, לרבות .באמצעות למידה מקוונת מרחוק באמצעות האינטרנט בחוזר צוין כי בעת הפעלת בית הספר כמרכז למידה גמיש "בית הספר יביא בחשבון צרכים מיוחדים של קבוצות תלמידים שונות, כגון ,"תלמידי החינוך המיוחד, תלמידים עולים, תלמידים מתקשים וקבוצות אחרות אך לא מובאות הנחיות ברורות כיצד לעשות זאת . ,"על פי הוראות נוהל "חירום בזמן אמת שפורסם על ידי משרד החינוך בתחיל ת שנת1111 , 5 על המנהל למפות באמצעות מחנך הכיתה את הגישה של תלמידים לתקשורת אינטרנט עם תחילת שנת הלימודים ולתת מענה לתלמידים שאינם מקושרים לאינטרנט באמצעות ציוותם לחברים על פי קריטריון של סמיכות אל מקום המגורים או שימוש במרכז למידה אזורי– ספרייה, מתנ"ס וכד .' נהלים אלו חלים על כל מוסדות החינוך במערכת החינוך, לרבות החינוך החרדי והחינוך הערבי, אך גם בהם אין התייחסות ייעודית למענים הנדרשים לאוכלוסיות האלה. יצוין כי תוך כדי התרחשות של הלמידה מרחוק פורסמו על ידי משרד החינוך הנחיות מפורטות לכל שכבות הגיל, בהן נדרש ,ו המורים לקיים סדר יום מלא בלמידה מרחוק לכלל התלמידים .כולל גנים6 0.0 היעדר נתונים מלאים על היקף ההשתתפות בפעילויות למידה מרחוק עד כה משרד החינוך לא פרסם נתונים מלאים על היקפי ההשתתפות בפעילויות למידה .מרחוק בתקופת משבר הקורונה נתונים כלליים מסוימים הוצגו בדיוני הכנסת בחודש אפריל 1111 (ועיקריהם יובאו להלן), אך לא ניתן ללמוד מהם על היקף ההשתתפות בקבוצות אוכלוסייה .שונות, בקבוצות גיל שונות ובקרב תלמידים עם מאפיינים שונים היעדר נתונים מסוג זה מקשה על הבנת תמונת המצב בכל הנוגע למאפי יני התלמידים שלא השתתפו בלמידה מרחוק ועל ניתוח הסיבות לכך (ובתוך כך– על ההבנה האם אי ההשתתפות קשורה .)למחסור באמצעים טכנולוגיים 3 :אם לא יצוין אחרת: אתי וייסבלאי למידה מרחוק בשעת חירום עקב סגירת מוסדות חינוך עם התפשט ות נגיף הקורונה , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, יוני1111 . 4 ,חוזר מנכ"ל משרד החינוך נוהלי שעת חירום במערכת החינוך ,, כ"ו בטבת תשע"ט1 בינואר1115 . 5 חטיבת הטמעת טכנ :ולוגיות, משרד החינוך :חירום בזמן אמת נהלים והנחיות להתנהלות ולמידה מרחוק בחירום , ינואר1111 . 6 ,פורטל רשויות ובעלויות חינוך למידה מרחוק :הנחיות לקדם-יסודי ,הנחיות ליסודי ,הנחיות לעל- יסודי :, משרד החינוך, כניסה אחרונה17 ביולי1111 . זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בדיונים שהתקיימו בוועדה המיוחדת לחינוך של הכנסת (שפעלה עד הקמת ועדות הכנסת ,הקבועות) ובמליאת הכנסת בסוף חודש אפריל1111, דיווחו מנכ"ל משרד החינוך ושר החינוך דאז על נתוני השימוש בכלים שעמדו לרשות מערכת החינוך לצרכי למידה מרחוק בתקופה בה :לא פעלו מוסדות החינוך, שהיו זמינים באותו המועד. על פי נתונים אלה - נעשה שימוש ב- 14 אתרי תוכן אינטרנטיים המיועדים ללמידה עצמאית, שבהם המורים בחרו משי מות והפנו את תלמידיהם . בממוצע, נרשמו מדי יום כמיליון כניסות לאתרים אלה . מספר המשתמשים הייחודיים הממוצע ביום עמד על כ- 451,111 משתמשים .)(ככל הנראה מורים ותלמידים יחד - הוקלטו כ- 1,111 שידורי תוכניות לימוד, בעברית ובערבית, ב- 16 אולפנים. סה"כ נרשמו כ- 5,6 מיליון( צפיות בשידורים עד למועד הדיווח11 באפריל). מספר המשתמשים (הצופים) הייחודיים הממוצע ביום עמד על כ- 411,111 . - קרוב ל- 111,111 מורים, מתוך כ- 121,111 במערכת, וכמיליון תלמידים השתמשו .במרחבים כיתתיים וירטואליים7 יצוין כי ב חודשי ם מאי ויולי 1111, מרכז המחקר והמידע של ה כנסת פנה פעמיים למשרד החינוך ב בקשת מידע ונתונים על פעילויות המשרד בתחום השלמת פערים דיגיטליים, סיוע לתלמידים שאין להם אמצעי קצה ותשתית אינטרנטית שמאפשרים למידה מרחוק, ועל אופן היערכות .המשרד לקראת תחילת שנת הלימודים הקרובה בהיבט זה8 נכון למועד סיום הע בודה על .המסמך הנוכחי טרם התקבלה תשובתו של המשרד בעניין זה 0 . נתונים הנוגעים לזמינות אמצעים טכנולוגיים ללמידה מרחוק בקרב תלמידים 0.0 נתונים מאיסוף ראשוני של משרד החינוך בעקבות משבר הקורונה בשנת הלימודים תש"ף למדו בבתי הספר בישראל (ללא גני ילדים), בכל שלבי ,החינוך (יסודי )חטיבה ותיכון1.24 מיליון תלמידים, כאשר כ- 61% ( מהם היו תלמידי בתי הספר היסודיים1.17 .)מיליון תלמידים9 ,כאמור משרד החינוך לא השיב עד כה לבקשות מידע בנושא זמינות אמצעים טכנולוגיים ללמידה מרחוק בקרב תלמידים ,. עם זאת נתונים ראשוניים הוצגו בתשו בה של המדינה לעתירות שהוגשו לבית המשפט העליון על ידי הורים וארגונים חברתיים בעקבות משבר הקורונה, בדבר אי יכולת של ילדים מקבוצות אוכל וסייה שונות להשתתף בלמידה מרחוק בשל 7 :דברי הכנסת, חוברת ז', ישיבה כ"א ישיבה העשרים- ואחת של הכנסת העשרים-ושלוש , 11 באפריל1111 . 8 פנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא היערכות לפתיחת שנה"ל תשפ"א , יולי1111 ;פנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא למידה מרחוק , מאי1111 . 9 במבט רחב– מספרים על החינוך :, מנהל תקשוב ומערכות מידע, משרד החינוך, כניסה אחרונה11 ביולי1111 . זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היעדר אמצעי קצה ותשתית אינטרנט בביתם. על פי נתונים אלה נמצא כי יש חוסר באמצע י קצה לפי פה:ירוט הבא לוח0 :מספר התלמידים שאין בבית ם אמצעי קצה , לפי קבוצות תלמידים מוגדרות10 משרד החינוך, איסוף ראשוני1111 קבוצת תלמידים* מספר אמצעי קצה חסרים הערות ערבים 41,111 --- בדואי ם בצפון 5,511 --- בדואי ם בדרום 41,111 --- דרוזי ם 1,111 --- חרדי ם 1,111 ;משפחות שמעוניינות באמצעי קצה איך אין להן יכולות להשיגם כיתות מיוחדות 11,111 מב"ר, אתג"ר, עולים, מרכז י חינוך;טכנולוגי והחינוך המיוחד סה"כ בין00,999 ל- 000,999 טווח הנתונים נובע מ חפיפה אפשרית בין הקבוצות השונות. תלמידים אלה מהווים בין כ- 5% ל- 7% מכלל התלמידים ב בתי הספר . *הגדרות קבוצות אלה נעשתה במקור (מגזר ערבי, מג'זר בדואי בדרום וכו) . יצוין כי בנתונים אלה לא נכללים נתוני המחסור בקרב התלמידים בחינוך העברי שאינם לומדים בכיתות מיוחדות, ובהם תלמידים מרקע חברתי- כלכלי נמוך שיתכן כי אין ביכולת משפחתם לרכ.וש אמצעים אלה אך כאמור, מדובר באיסוף ראשוני, ו על פי תשובת המדינה לבג"צ, בכוונת משרד החינוך.להמשיך ולאסוף נתונים נוספים11 ,בנוסף בתשובת המדינה לעתירות צוין כי בכ- 52% ממשקי הבית בישראל יש לפחות טלפון אחד. על פי,תשובה זו "ניתן להשתתף במערך הלמידה המקוון בר ובו גם באמצעות המכשירים הניידים אשר נמצאים במרבית בתי האב בישראל, אין חובה כי הדבר יתבצע באמצעות המחשב ."הביתי12 0.0 נתוני ם מדוחות ומחקרים נוספים להלן יוצג סיכום נתונים מהם ניתן ללמוד על זמינות אמצעי קצה ותשתיות אינטרנט בקרב ,התלמידים במערכת החינוך בישראל שפרסמו בחודשים האחרונים גופים שונים שבחנו את :נושא הלמידה מרחוק - נתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שזמינים בפרסומיה השונים , בהם נתוני הסקר החברתי משנת1115 . 10 בג"ץ1211211 ;: תגובה מקדמית מטעם המדינה11 במאי1111 . 11 ;שם 12 ;שם זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - מסמך של)הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך (להלן: ראמ"ה שפורסם בחודש מאי1111, בנושא: מוכנות בתי ה,ספר לשילוב פדגוגיה מקוונת13 ,בו , בין היתר כמה נתונים על תנאי הלימוד באמצעים דיגיטליים בביתם של התלמידים. ה נתונים שהוצגו במסמך התבססו על תשובות של מנהלי בתי ספר ותלמידים בני00 (רובם בכיתה )'י על שאלונים שהועברו במסגרת מחקר פיזה שנערך בשנת0902 ,ב בתי ספר משרד החינוך, דוברי עברית ודוברי ערבית, בפיקוח הממלכתי והממלכתי-דתי . הנתונים אינם כוללים נתונים שנאספו ב בתי ספר חרדיים ש בפיקוח משרד החינוך ובתי ספר שבפיקוח משרד ה עבודה והרווחה שכן בבתי ספר אלה קיימים" אתגרים ייחודיים באשר ללמידה מתוקשבת." 14 - ניתוח נתונים שער ך אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר , במסגרתו בח נ נה מידת המוכנות של משקי הבית בישראל ליישום למידה מרחוק על רקע התפרצות נגיף הקורונה. 15 ,בניתוח של הכלכלן הראשי נכללו נתונים על תלמידים בחינוך העברי הערבי והחרדי, בשלבי החינוך השונים. כמו כן, נעשתה בו השוואה בין התלמידים ממשקי בית מרקע סוציו- ( אקונומי שונה לפי עשירון הכנסה .)הניתוח התבסס על נתוני סקר הוצאות והכנסות משקי הבית שנערך על ידי הלש כה המרכזית לסטטיסטיקה ב- 0902 . - סקר דעת קהל בקרב הורים ל ילדים בגילאי16-1 שערך בחודש מאי1111 מכון המחקר מאגר מוחות במטרה לבחון את דפוסי הלמידה מרחוק בתקופת הקורונה, עמדות והעדפות ללימודים בעתי ד. 16 0.0.0 ה משאבים הקיימים בביתם של התלמידים ה קשורים ליכולת ללמוד בבית במסמך של ראמ"ה הוצגו נתונים על ה משאבים הקיימים בביתם של התלמידים ה קשורים ליכולת ללמוד בבית בכלל, ובפרט לל מוד למידה הנשענת על אמצעי תקשוב , כגון מחשב או חיבור לאינטרנט . ,מהנתונים שהתקבלו עולה כי במגזר הכללי כ- 55% מהתלמידים דיווחו על כך ש עומדים לרשותם בביתם אמצעים הדרושים ללמידה בכלל וללמידה מקוונת : שולחן כתיבה ללימודים , ,מקום שקט שאפשר ללמוד בו מחשב שאפשר להשתמש בו וחיבור לאינטרנט. .להלן הנתונים בהתייחסות לתלמידים בחינוך העברי והערבי 13 ,משרד החינוך( הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך :)ראמ"ה מוכנות בתי הספר לשילוב פדגוגיה מקוונת , 11 במאי1111 . 14 ;שם 15 :אגף הכלכלן הראשי, משרד האוצר פערים חברתיים-כלכליים ומגזריים במי דת המוכנות להוראה מרחוק במערכת החינוך , 1111 . 16 :מאגר מוחות, מכון מחקר ויעוץ בינתחומי סקר דעת קהל בנושאי חינוך ,, נערך עבור פורום קהלת15 במאי1111 . זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 0: תנאי הלמידה בבית בקרב התלמ ידים בחינוך העברי והערבי, שיעור באח וזים17 מהנתונים עולה כי שיעורי התלמידים בחינוך הערבי שדיווחו כי זמינים עבורם אמצעי הלמידה בבית ,שנבדקו, לרבות אמצעים דיגיטליים מעט נמו כים מהשיעורים המקבילים בקרב התלמידים בחינוך העברי. הפער הבולט ביותר בנתונים אלה בין יהודים לערבים הנו בפרמטר זמינות ה"מחשב שמתאים ללימודים," כאשר4% מהתלמידים בחינוך העברי ציינו שאין להם מחשב, לעומת00% .בחינוך הערבי על פי נתונים של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מנתוני הסקר החברתי משנת0900 , .מתקבלת תמונה שונה מזו שעולה ממבחני פיז"ה על פי חישוב נתונים,שערכנו18 בכ- % 16 ממשק י הבית בהם ילדים בגילאי17-6 (גילאי בית הספר), אין מחשב; ב- 11% מכלל משקי הבית עם ילדים בגילאים האמורים בקרב יהודים ואחרים וב- 15% .בקרב משקי הבית בקרב הערבים בנוגע ל חיבור לאינטרנט נתונים דומים התקבלו בשתי הקבוצות– יהודים ואחרים וערבים: כ- 5% ממשקי ה בית דיווחו שאין אצלם .חיבור זה תמונה שונה מ אלה שהוצגו לעיל (שעולה משאלוני מחקר פיז "ה ומניתוח נתוני הסקר החברתי של הלמ"ס משנת1115 ) התקבלה מהניתוח של אגף הכלכלן הראשי על בסיס נתוני סקר ,הוצאות משקי בית של הלמ"ס19 ממנו עלה כי לחלק לא מבוטל מהתלמידים אין את הכלים :המתאימים ללמידה מרחוק על- פי נתונים אלה כ- 09% מהתלמידים בישראל מתגוררים במשקי בית ללא מחשב ול- 00% מהתלמידים .אין בבית חיבור לאינטרנט בכ- 04.0% 17 ,משרד החינוך( הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך :)ראמ"ה מוכנות בתי הספר לשילוב פדגוגיה מקוונת , 11 במאי1111 . 18 מחולל לוחות של הסקר החברתי- :בחירת משתנים ומסננים שנת הסקר1115 - אומדני נפשות ; הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, כניסה :אחרונה16 ביולי1111 . 19 :אגף הכלכלן הראשי, משרד האוצר פערים חברתיים-כלכליים ומגזריים במידת המוכנות להוראה מרחוק במערכת החינוך , 1111 . 96 95 96 98 שולחן כתיבה ללימודים מקום שקט שאפשר ללמוד בו מחשב מתאים ללימודים חיבור לאינטרנט תלמידים בחינוך העברי 93 92 89 92 שולחן כתיבה ללימודים מקום שקט שאפשר ללמוד בו מחשב מתאים ללימודים חיבור לאינטרנט תלמידים בחינוך הערבי זמין לא זמין זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .ממשקי הבית בישראל אין מחשבים וחיבור לאינטרנט ניתן לראות פער משמעותי בנ תו נים משני המקורות שהוצגו לעיל, שיתכן שנובע מכך שהנתונים של ראמ"ה מבוססים על דיווחי .תלמידים בקבוצות אוכלוסייה מסוימות בלבד באשר לפערים בין תלמידים מקבוצות אוכלוסייה שונות , בניתוח של אגף הכלכלן הראשי נמצא ו פערים גבוהים יותר ,בין תלמידי החינוך העברי והערבי ו גבוהים עוד יותר בין שתי קבוצות אלה לבין התלמידים החרדים :כ- 6% ו- 2% מהתלמידים היהודים הלא חרדים מתגוררים במשקי בית ללא מחשב ו ללא מנוי לאינטרנט בהתאמה; זאת בהשוואה ל- 16% ו- 12% בקרב תלמידים ערבים ו- 41% ו- 71% בקרב תלמידים חרדים (בהתאמה, בשני המקרים( . בנוסף, כ- 11% מהתלמידים הערבים חיים במשקי בית ,ללא מחשב וללא אינטרנט בבית בהשוואה ל- 1% בלבד בקרב התלמידים היהודים שאינם חרדים. עם זאת, גם רמת ההכנסה משחקת תפקיד כאשר שיעור משקי הבית עם מחשב ואינטרנט בקרב החברה החרדית עולה עם רמת ההכנסה. הנתונים הבאים מציג ים את שיעו .ר משקי הבית להם יש מנוי לאינטרנט לפי עשירון הכנסה מהתרשים עולה כי בניגוד ל ה שני עשירו נים התחתו נים הם ב רק לכ מחצית ממשקי הבית יש מנוי לאינטרנ( ט45% ,) ב שני ה עשירו נים העליו נים , לרוב המוחלט של משקי הבית( 57%) יש מנוי .לאינטרנט תרשים 0 :משקי בית עם מנוי לאינטרנט לפי עשירון הכנסה20 יצוין כי בהוצאת החרדים מהמדגם, נמצא כי שיעור משקי הבית עם אינטרנט עולה לכ- 56% לכ ו- 61% בע שירונים הראשון והשני בהתאמה. בעשירונים גבוהים יותר נראים שיעורים דומים. באופן כללי, יש לציין כי על פי נתוני הלמ"ס מ- 1117, כ- 11% ממשקי הבית היהודיים לא היו מנויים על אינטרנ ט. בהקשר זה התקבלו שיעורים דומים של משקי בית לא מחוברים ביישובים פריפריאליים מאוד, פריפריאליים ומרכזיים. במשקי בית ערביים ביישובים פריפריאליים ,כ- 51% 20 ש.ם 45% 54% 79% 84% 89% 93% 95% 95% 97% 97% 0 0 3 4 0 6 0 2 0 09 זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לא היו מ נויים על אינטרנט, ביישובי הביניים התקבלו שיעור ים נמוכים יותר- כ- 46% , וביישובים מרכזיים מאוד התקבל דווקא השיעור הגבוה ביותר של משקי בית ש אינם מנויים– כ- 71% . פערים דומים בין יהודים וערבים נמצאו גם לגבי בעלות על מחשב ולגבי בעלות על מחשב לוח (טאבלט) בתקופת איסוף נתונים, כאמור, ב- 1117 . 21 נציין עוד כי בסקר דעת קהל בקרב הורים ל- 1,151 ילדים גילאי16-1 שערך בחודש מאי1111 מכון המחקר מאגר מוחות ,, עבור פורום קהלת במטרה לבחון את דפוסי הלמידה מרחוק בתקופת הקורונה, עמדות והעדפות ללימודים בעתיד , נמצא כי הסיבות העיקריות לכך שהילד לא למד לעתים בפועל בשעות ההוראה המוצעות הן: חוסר ע ניין מצד הילד, בעיות .טכניות והעדר מחשב זמין בין11% מהמשיבים שהם הורים לילדים בגילאי5-1 ל- 14% מההורים לילדים בני16-11 צ יינו כי לא היו בב טאבלטים זמינים ללמידה מרחוק2ית מחשבים ( 11% בכלל המדגם). שיעור ההורים שהצביעו על בעיות טכניות בבית, בגינן הלמידה מהבית לא התאפשרה, נע בין% 2 בגילאים הנמוכים ל- % 14 בגילאים11 - 16 ( % 17 .)בכלל המדגם22 0.0.0 כמות אמצעי קצה בביתם של התלמידים בתקופ ת הסגר כלל התלמידים ורובם המוחלט של ההורים שהו ,בבתיהם ו נוצר צורך ב שימוש ב כמה אמצעי תקשוב שונים ו במקביל, .על ידי יושבי הבית המ נתונים שהוצגו לעיל אפשר ללמוד באופן כללי על אמצעי הקצה שזמ ינים בבית, אך גם כאשר יש שיעור לא מבוטל של בעלי מחשבים וחיבור לאינטרנט, לא ניתן להסיק האם א מצעים אלה זמינים לתלמידים בבית בכל עת, למשל במקרים בהם לתלמידים יש אחים ש לומדים גם הם או בני משפחה אחרים שחול קים את אמצעי הקצה .הזמינים בבית להלן יוצגו נתונים על כמות מכשירי קצה העומדים לרשות ם של התלמידים, אך יש לציין כי גם הנתונים בעניין זה עשויים להסביר רק חלק מהתמונה בדבר יכולת הלמידה מרחוק בבית התלמידים, משום ש במהלך הסגר נשמעו תלונות רבות של המשתמשים גם א על יכות הגלישה , הנובעת מהאיכות והנגישות של תשתיות ה אינטרנט ביישוב או בבית בכלל, או במצב בו מספר אנשים בבית השתמשו ברשת בו זמנית, לצרכי למידה או עבודה .בפרט ,על פי נתוני ראמ"ה51% מהתלמידים דיווחו כי יש בביתם שלושה טלפונים חכמים או יותר ( 4% מהתלמידים דיווחו כי יש בביתם שני טלפונים חכמים , ול- 1% יש בביתם רק טלפון חכם אחד). 40% מה תלמידים דיווחו כי יש בביתם שלושה מחשבים או יותר ; 39% דיווחו כי יש בביתם שני מחשבים ; 02% דיווחו על מחשב אחד בלבד בבית, ול- 0% מהתלמידים אין מחשב 21 :הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה דוח פני החברה בישראל, פרק1: רווחת האוכלוסייה, תעסוקה ו רמת חיים , אוגוסט1115 . 22 :מאגר מוחות, מכון מחקר ויעוץ בינתחומי סקר דעת קהל בנושאי חינוך ,, נערך עבור פורום קהלת15 במאי1111 . הסקר נערך באמצעות .פנל אינטרנטי זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בבי.ת כלל להלן הנתונים לגבי תלמידים בחינוך העברי והערבי בנפרד , כאשר נשאלו על מספר מכשירי הקצה שיש בביתם : תרשים 3 : כמות המכשירים העומדים לרשות התלמידים בביתם , שיעור באחוזים23 מהנתונים עולה כי בקרב תלמידים בחינוך העברי ליותר מ- 21% מהתלמידים יש שניים– שלושה או יותר מחשבים בבית. מצב זה שונה בקרב התלמידים בחינוך ערבי, אצלם כ- 61% מדווחים על שניים- שלושה מחשבים או יותר. שיעור התלמידים בחינוך העברי שיש בביתם שלושה או יותר מחשבים הוא כמעט פי שניים משיעורם של התלמידים הערבים. עוד עולה כי שיעור התלמידים בחינוך הערבי שדיו וחו כי בביתם מחשב אחד בלבד גבוה פי שנ י ים לעומת תלמ ידים בחינוך ( העברי% 39 לעומת% 04 ), בהתאמה. 24 באגף הכלכלן הראשי ערכו בחינ ה של כמות המחשבים לפי עשירון הכנסה , אשר ממחישה את הפערים בנגישות הטכנולוגית המאפשרת את הלמידה מרחוק. 25 מהניתוח של אגף הכלכלן הראשי עלה כי בעוד שלכל תלמיד מהעשירון העליון יש בממוצע שני מחשבים, רק לרבע מהתלמידים בעשירון התחתון יש מחשב אחד במשק הבית. ,כלומר קיים פער של פי09 בין העשירון העליון לתחתון בכמות המחשבים לתלמיד. על פי עורכי הניתוח באגף הכלכלן הראשי , ממצא זה ממחיש את קושי יישום הלמידה מרחוק של תלמידים המג יעים מהעשירונים הנמוכים , אשר מהווים יותר מחמישית מסך 23 ,משרד החינוך( הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך :)ראמ"ה מוכנות בתי הספר לשילוב פדגוגיה מקוונת , 11 במאי1111 . 24 יצוין כי יש אי התאמה קטנה בין הנתונים שהוצגו על ידי ראמ"ה בנוגע לבעלות המחשב בקרב התלמידים בחינוך הערבי: מהנתונים שהצגנו בלוח1 של המסמך עלה כי לכ- 11% מכל ל התלמידים בחינוך הערבי אין מחשב. בנתונים שהצגנו בלוח1 של המסמך מדובר על11% . 25 :אגף הכלכלן הראשי, משרד האוצר פערים חברתיים-כלכליים ומגזריים במידת המוכנות להוראה מרחוק במערכת החינוך , 1111 . 95 20 53 3 25 31 1 35 14 20 2 סמארטפון טאבלט(מחשב לוח) מחשבים תלמידים בחינוך העברי 81 16 29 7 22 30 8 36 30 4 26 12 סמארטפון טאבלט(מחשב לוח) מחשבים תלמידים בחינוך הערבי שלושה או יותר שניים אחד אין בכלל זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .התלמידים במערכת החינוך למעשה, לרוב משקי הבית בעשירון התחתון אין מחשב או חיבור לאינטרנט והם חסרים את התשתית הנדרשת להוראה מרחוק. יצוין כי אחוז משקי הבית עם ילדים גבוה הרבה יותר בעשירון התחתון (כ- 66% ) המ אחוז בעשירון העליון ( % 11 .) 26 תרשים 4: מספר מכשירים לתלמיד לפי עשירון הכנסת משק בית27 3 . מענים ממשלתיים לצורך באמצעי קצה לילדים ,כאמור אתגר מרכזי של מערכת החינוך ביישום הוראה מרחוק הינו בהנגשת השירות לכלל התלמידים במערכת ללא תלות ברקע החברתי- כלכלי ממנו הם מגיעים. אתגר זה חשוב במיוחד לאור זאת שהפערים בין התלמידים במערכת החינוך היו משמעותיים עוד מלפני התפרצות נגיף .הקורונה28 סוגיית הבטחתם של אמצעים טכנולוגיים המאפשרים לכלל התלמידים להשתתף בלמידה מרחוק על תה כבר בראשית תקופת משבר הקורונה הן בדיוני הכנסת והן בעתירות לבית המשפט .העליון בנושא29 26 :הלמ"ס ממצאים ראשונים מסקר הוצאות משק הבית1112 נתוני הכנסות, הוצאות ובעלות על מוצרים של משקי הבית בישראל , הודעה לתקשורת , נובמבר1115 . 27 התרשים מתייחס לכלל האוכלוסייה. ניתן לטעון כי התמונה המוצ,גת נובעת במידה רבה מהאוכלוסייה החרדית אשר מתאפיינת הן ברמות הכנסה נמוכות והן בשיעור מחשבים נמוך, אך גם בניכוי החרדים, מספר המחשבים לתלמיד נראה דומה ונע בין1.17 ל- 1.16 . מקור: אגף :הכלכלן הראשי, משרד האוצר פערים חברתיים-כלכליים ומגזריים במידת המוכנות להוראה מרחוק במערכת החינוך , 1111 . 28 :אגף הכלכלן הראשי, משרד האוצר פערים חברתיים-כלכליים ומגזריים במידת המוכנות להוראה מרחוק במערכת החינוך , 1111 . 29 בג"ץ1152211 ,עתירה של עמותת עדאלה– המרכז המשפטי לזכויות המי עוט הערבי בישראל, של ועדת המעקב לענייני חינוך ערבי ושל תשעה עותרים נוספים, הופנתה נגד ראש הממשלה ומשרד החינוך. 0.24 0.36 0.59 0.76 0.87 1.1 1.21 1.28 1.55 2.04 0 0 3 4 0 6 0 2 0 09 זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להלן יוצג מידע על התייחסותם של גורמים ממשלתיים למתן מענה לצורך באמצעי קצה לילדים לצורך למידה מרחוק, בהתבסס על תשובת המדינה לעתירות לבג"צ בנושא ועל מידע שנמסר ממשרד רה"מ לגבי תוכנית "מחשב לכל ילד" המופעלת ב שיתוף עמותה . בעת הגשת המסמך .לוועדה לא התקבלה תשובה ממשרד החינוך לבקשת המידע שהפנינו אליו בנושא זה עתירות לבג"צ בדבר היעדר מענה ממשלתי באחת העתירות שהוגשו לבג"צ " :בנושא נטען כי היערכות משרד החינוך ללמידה מרחוק הותירה או נגישות2מחוץ לה רבבות על גבי רבבות תלמידים אשר אין ברשותם מחשבים ו לתשתיות אינטרנט, ותלמידים אשר יש בביתם מחשב אחד אף שמספר הילדים בגילאי חינוך חובה במשפחה, הזקוקים למחשב, גבוה יותר. מצוקה כלכלית והיעדר חיבור לרשת נפוצים בעיקר בקרב תלמידים ערבים, בהם תלמ ידים מהכפרים הבלתי מוכרים בנגב ותלמידים מירושלים המזרחית, תלמידים ממשפחות מבקשות מקלט ותלמידים מאוכלוסיית יוצאי אתיופי."ה30 בתשובת המדינה לעותרים צוין כי מערך הלימודים מהבית בתקופת החירום הנוכחית אינו מהווה תחליף ללימודי החובה במוסדות הלימוד, ומטרתו ליצור ע בור התלמידים סדר יום לימודי ולאפשר שגרה לימודית מסוימת. משרד החינוך טען כי פעל במהלך המשבר הנוכחי וממשיך לפעול למתן מענה לאוכלוסיות אשר אינן מונגשות ללמידה מקוונת. במסגרת פעילות זאת נאספו נתונים על ידי גורמי המשרד ביחס ל תלמידים מ קבוצות האוכלוסייה אשר אין ב בית ם ( אמצעי קצה כפי שהוצג לעיל ). כמו כן, גורמי המשרד ציינו כי נבחנת האפשרות כי אגף התקציבים במשרד האוצר יקצה למשרד ראש הממשלה11 מיליון ש"ח, לצורך צמצום הפערים .הדיגיטליים בקרב ילדים שמגיעים ממשפחות מעוטות יכולת31 בית המשפט ,הציע לצדדים לחזור בהם מן העתירה שכן רוב נושאי העתירות אינם דחופים עוד (בשל החזרת עיקר מערכת החינוך למתכונת לימודים רגילה במועד ההחלטה , ובשל היות .העתירות כלליות מדי), וכן בשים לכך שלא צורפו לעתירות כל המשיבים הרלוונטיים עם זאת , בית המשפט הבהיר ש "בהתחשב בכך שתעצומות העותרים אכן מעלות שאל ות נכבדות , ראוי לפיכך שהעותרים ימחקו את העתירות ,תוך שמירת זכויות וטענות הצדדים הדדית ויפנו עתה לכל השרים הנוגעים בדבר וישטחו בפניהם בקשותיהם והשגותיהם וכי המשיבים בג"ץ1211211 :, העתירה של הורים לילדים מקבוצות אוכלוסייה שונות (יהודים, ערבים ומבקשי מקלט) ומספר ארגונים חברתיים, בהם ,האגודה לזכויות האזרח בישראל, אגודת יהודי אתיופיה בישראל, ארגון הלה למען החינוך בשכונות ועיירות הפיתוח הופנתה נגד שר החינוך, מנכ”ל המשרד שמואל אבוהב, י ו”ר המזכירות הפדגוגית ד” ר מרים שליסל, ראש הממשלה, שר האוצר, שר התקשורת, ראש מטה ישראל דיגיטלית במשרד לשוויון חברתי ומרכז השלטון המקומי. 30 בג"ץ1211211 . 31 בג"ץ1211211 ;: תגובה מקדמית מטעם המדינה11 במאי1111 . זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יתנו דעתם למכלול בתקופה של כשלושה חודשים מעת שהפניות הללו תעגנה אליהם , והכל לצורך היערכות ללמידה מרחוק בזמן חירום ,לרבות אפשרות של פתיחת ערוצי רדיו וטלוויזיה ציבוריים ייעודיי ם למטרה זו ,בצד התארגנות להיערכות תשתיתית וטכנולוגית להעברת שיעורים ברשת האינטרנט." 32 התייחסות שר החינוך ומנכ"ל המשרד בדיוני הכנסת בסוף אפריל1111 ,בדיון ,של הוועדה המיוחדת לחינוך של הכנסת33 אמר מנכ"ל משרד החינוך דאז, שמואל אבואב, כי יוקצו 51 ,מיליון שקלים לצמצום הפערים הדיגיטליים בין התלמידים אשר יספיקו, ככל הנראה, לרכישת51,111 אמצעי קצה שיחולקו לתלמידים באמצעות הרשויות .המקומיות מר אבואב הדגיש כי זהו פתר.ון חלקי שרחוק מלתת מענה מלא לסוגיה מר אבואב ציין עוד כי עבור התלמידים מהחברה החרדית י י רכשו בתוך כך כמה עשרות אלפי טלפונים פשוטים שב עזרתם ניתן לבצע למידה.)באמצעות שמע (אודיו כשבוע לאחר ה דיון בוועדה ,חזר שר החינוך דאז ,חה "כ רפי פרץ, על אמירה זו בנושא רכישת 51,111 .מכשירי קצה בדיון במליאת הכנסת על פ י ה שר פרץ, הסוגיה הועלתה על יד ו בדיון .הממשלה וראש הממשלה תמך בקידום התוכנית הוא ציין כי משרד החינוך הוציא קול קורא לקידום התוכנית וכי הדבר הועבר לאישור משרד האוצר. 34 מתן מענה מסוים באמצעות תוכנית מחשב לכל ילד בתשובת המדינה לעתירות האמורות לבג"צ צוין כי נבחנת אפשרות, בכפוף לאישורים "הנדרשים, להרחיב את תוכנית "מחשב לכל ילד )(ראו הרחבה להלן במטרה להעניק .מחשבים לילדים שאין יד משפחתם משגת לרכשם בתשובת משרד ראש הממשלה על תי פני נו צוין כי אכן זוהי הפלטפור מה שנבחרה לצורך מימוש התקציב הי ע ודי .שצוין לעיל להלן יוצג ו מידע ונתונים נבחרים על פעילות התוכנית "מ"חשב לכל ילד בכלל ועל הפעילות במסגרתה לצמצו ם הפערים הדיגיטליים בין התלמידי .ם בעת הנוכחית בפרט 3.0 תוכנית מחשב לכל ילד תוכנית "מחשב לכל ילד" הוק מה בשנת1556 ביוזמת אנשי עסקים מובילים בישראל ובשותפות משרד ראש הממשלה, כדי להעניק מחשבים, ערכות תוכנה והדרכה לילדים ש אין יד משפחתם 32 בג"ץ1152211 , בג"ץ1211211 ,פסק-דין . 33 פרוטוקול מס ' 11 מדיון הוועדה המיוחדת להיערכות המערכת החינוך והחינוך המיוחד :, לרבות לשנת הלימודים הבאה בנושא" מתווה משרד החינוך לחזרה ללימודים" , 11 באפריל1111 . 34 :דברי הכנסת, חוברת ז', ישיבה כ"א ישיבה העשרים- ואחת של הכנסת העשרים-ושלוש , 11 באפריל1111 . זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משגת לר כשם. מטר ת התוכנית היא לאפשר לילדים משכבות מצוקה לרכוש מיומנויות שימוש .במחשב והתחברות למאגרי מידע על פי המידע שמופיע בא ,תר התוכנית עד עתה הוענקו במסגרתה למעלה מ- 57,111 ערכות מחשב ( ערכת המחשב כוללת: מחשב שולחני, חיבור לאינטרנט למשך שנה, קורס למידה למיומנויות שימוש במחשב, תמיכה ואחריות למשך שלוש שנים לבית המשפחה) 35 ב- 116 רשויות מכל המגזרים ברחבי הארץ, המשמשים למעלה מ- 451,111 ילדים והורים. התוכנית מנוהלת על ידי מועצה ציבורית, בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה, ושותפים בה מנכ"לים או נציגים מטעמם של משרדים ממשלתיים (החינוך, האוצר, העבודה והרווחה .והשירותים החברתיים, קליטה ועליה), יו"ר המרכז שלטון מקומי, נציגי העמותה והציבור36 המועצה מתכנסת פעם בשנה על מנת לקבוע את היעדים של התוכנית, את התקציבים לשנה הבאה ואת החלק של הרשויות בתקצוב התוכנית. במסגרת המועצה פועלת ועדה ליעדים חברתיים, אשר מתכנסת במידת הצורך על מנת להגדיר ולקבוע יעדים, קריטריונים לזכאות והחרגות מהם, בהתאם לצורך שעולה מהשטח. 37 ב- 1111 קבעה הממשלה כי הוועדה תהא בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה או נציגו. 38 ההחלטות לגבי אופן חלוקת משאבים במסגרת התוכנית מתקבלת בהתאם ליישובים שהביעו את נכוחותם להשתתף בתוכנית (דהיינו, לקחת חלק במימון) ובהתאם לאשכול סוציו- אקונומי .של היישוב 'לדבריה של גב,"אורלי תמיר, מנהלת התוכנית בעמותה "מחשב לכל ילד כ- % 20 מהילדים שקיבלו מחשבים במסגרת התוכנית הינם ילדים מהרשויות מאשכול סוציו- אקונומי0 - 0 . 39 איתור ומיון הילדים מתבצע על ידי הרשויות המקומיות באמצעות ועדת היגוי שממונה על ידי ראש העיר וחברים בה נציגי מחלקת החינוך, נציגי מחלקת הרווחה נציג ציבור ו/או נציג .ועד ההורים ,לפני הועדה מונחים: הקריטריונים של העמותה המלצות בתי הספר ורשויות הרווחה. 40 :הקריטריונים לחלוקת המחשבים במסגרת התוכנית הם 35 אורלי תמיר, מנהלת ה ,תוכנית "מחשב לכל ילד", עמותה "מחשב לכל ילד", שיחת טלפון16 ביולי1111 . 36 'החלטת הממשלה מס1251 מיום14.11.1111 :בנושא שינוי הרכב המועצה הציבורית של תוכנית "מחשב לכל י לד . 37 אורלי ,תמיר, מנהלת התוכנית "מחשב לכל ילד", עמותה "מחשב לכל ילד", שיחת טלפון16 ביולי1111 . 38 החלטת הממשלה4611 מ- 17.15.1111 , תאריך עדכון– 12.15.1117 :מינוי נציגים מטעם מנכ"ל משרד ראש הממשלה במועצה הציבורית של תוכנית "מחשב לכל ילד" ובוועדת החריגים להעברת משרדי הממשלה לירושלים. (קון ית 'החלטת הממשלה מס1251 מיום 14.11.1111 :בנושא שינוי הרכב המועצה הציבורית של תוכנית "מחשב לכל י לד.) 39 ,אורלי תמיר, מנהלת התוכנית "מחשב לכל ילד", עמותה "מחשב לכל ילד", שיחת טלפון17 ביולי1111 . 40 תוכנית ""מחשב לכל ילד ,אודות ה תוכנית :, כניסה אחרונה16 ביולי1111 . זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - )מצב כלכלי שאינו מאפשר למשפחה לרכוש מחשב (ואין בביתם מחשב; - 'ילדי כיתות ב– י;' - לומדים במסגרת חינוכית המוכרת ע"י משרד החינוך. ,לדבריה של גב' תמיר במידה שמשפחה שנמצאה כזכאית לקבלת המחשב אינה יכולה לעמוד בתשלום ההשתתפות העצמית, העמותה מסייעת בהשלמת התשלום. אין מקרים בהם משפחה .זכאית לא קיבלה מחשב מסיבה זאת41 במימון ה תוכנית שותפים: 42 - העמותה, באמצעות גיוס תרומות; - משרד ראש הממשלה; - ה רשויות המקומיות (באופן דיפרנציאלי בהתאם למיקומם בסולם הסוציו- אקונומי כפי )שהוא מוגדר באשכולות הלמ"ס; - משפחות הילדים (בסכום סמלי של171 ₪ ). .על התקציב של המדינה העמותה מעמידה תקציב זהה ממשאביה ותורמיה43 3.0.0 הרחבת פעילות התוכנית בעקבות משבר הקורונה היעד של התוכנית שתוכנן לשנת1111 , טרם פריצת משבר הקורונה, היה להעניק כ- 7,111 מחשבים ו.ערכות מחשב התקציב המקורי של התוכנית שאושר למשרד ראש הממשלה עמד בתחילת השנה על כ- 6.5 מיליון ש"ח, כאשר הבקשה לתקציב בשנה זו מטעם המשרד הייתה11 .מיליון ש"ח44 .בעקבות התפרצות המגפה הוגדלו יעדי החלוקה והגופים השותפים פעלו להרחבת התקציב ,כאמור בסוף אפריל1111, הודיעו שר החינוך ומנכ"ל משרד החינוך על כוונה להקצות תקציב של51 מיליון שקלים לצמצום הפערים הדיגיטליים בין התלמידים ,, אשר יספיקו, ככל הנראה לרכישת51,111 .אמצעי קצה שיחולקו לתלמידים באמצעות הרשויות המקומיות מתשובת המדינה לעתירות לבג"צ ומתשובה עדכנית של משרד ראש הממשל ה לפנייתנו עולה כי בהמשך לכך הוחלט כי רכישת המכשירים ואספקתם לתלמידים תבוצע באמצעות התוכנית "מחשב לכל ."ילד 41 ,אורלי תמיר, מנהלת התוכנית "מחשב לכל ילד", עמותה "מחשב לכל ילד", שיחת טלפון16 ביולי1111 . 42 תוכנית ""מחשב לכל ילד :, כניסה אחרונה11 ביולי1111 . 43 בת חן אילות, מנהלת תחום פרויקטים ,לאומיים, אגף תקציבים ופרויקטים, משרד ראש הממשלה, שיחת טלפון17 ביולי1111 . 44 .שם זמינות אמצעי קצה וחיבור לאינטרנט לילדים לצורך למידה מרחוק | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לדברי מנ הלת תחום פרויקטים לאומיים באגף תקציבים ופרויקטים במשרד ראש הממשלה, 'גב בת חן אילות, במקום הסכום המבוקש של 51 מיליון₪ , אושר על ידי החשב הכללי במ שרד האוצר סכום של11 :מיליון ש"ח בחלוקה הבאה בין הגופים הפועלים - תקציב של00 מיליון ש"ח אושר למשרד ראש הממשלה לרכישת מחשבים, כאשר 03.0 מיליון ש"ח אושרו עבור הפעילות בשנת0909 ו- 03.0 מיליון ש" ח נוספים– עבור שנת0900 . יצוין כי התקציב לשנת0900 אושר באופן טנטטיבי בלבד, והוא כרוך באישור התקציב לשנת0900 . - שלושה מיליון ש"ח נוספים אושרו עבור משרד החינוך, לרכישת אמצעים .טכנולוגים ללמידה מרחוק עבור התלמידים בחינוך החרדי ,באשר לחלוקה של המחשבים באפריל 1111 פו רסם כי בהמשך לה נחיית ראש הממשלה, פעל משרד ראש הממשלה לקדם חלוקה של כ- 4,111 מחשבים ו ערכות מחשב ברחבי הארץ באמצעות התכנית , בהתאם למיפוי צרכים שמתבצע ע"י צוותי החינוך והרווחה ברשויות .המקומיות המשרד ציין כי בעקבות נגיף הקורונה והצורך בלמידה מרחוק, נעשים מאמצים מיוחדים מול משרד החינוך לאתר תלמידים נוספים הזקוקים לסיוע על מנת שיוכלו להשתלב בתהליכי הלמידה מרחוק, וכן נעשים מאמצים מול המגזר העסקי כדי להרחיב את משאבי .התוכנית 45 עד כה, במהלך שנת0909, חולקו במסגרת התוכנית "מחשב לכל ילד" קרוב ל- 0,999 מחשבים וערכות מחשב (כולל9 4,99 ה מחשבים שעל חלוקתם הכריז ראש הממשלה .)באפריל, כפי שצוין לעיל46 בזכות הגדלת התקציב נערכים במסגרת התוכנית לחלוקה של5,111 עד2,111 מחשבים .נוספים ,לדברי גב' אילות ה תקופה העומדת לרשות גורמי התוכנית בכדי לנצל את התקציב שאושר– חמישה חודשים בלבד עד לסיום השנה, היא תקופה קצרה.למדי 3.0 פעילות משרד החינוך ,כאמור מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשרד החינוך בבקשות מידע בנוגע ל תלמידים 'שאין להם גישה לאמצעי קצה, תשתיות אינטרנט וכד ובנוגע ל פעילות המשרד לצמצום פערים דיגיטליים במסגרת התקציב הנוסף שהוחלט להקצות לנושא . נכון למועד סיום העבודה על המסמך הנוכחי טרם .קיבלנו מענה מטעם גורמי המשרד 45 :משרד ראש הממשלה, הודעת דוברות בהנחיית ראש הממשלה נתניהו חולקו כ- 4,111 מחשבים ברחבי הארץ במסגרת תכנית "מחשב לכל ילד" , 7 באפריל1111 . 46 בת חן אילות, מנהלת תחום פרויקטים לאומיים, אגף תקציבים ופרויקטים, משרד ראש הממשלה ואורלי תמיר, מנהלת התוכנית "מחשב ,לכל ילד", עמותה "מחשב לכל ילד", שיחת טלפון17 ביולי1111 .