חומר רקע

כתיבה: יונת מייזל | :אישור שלי לוי, ראש צוות :תאריך י"ד בתמוז תש" ,ף6 ביולי2020 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm מ דינות הפוטרות חלק מ הנכנסים ל שטחן מבידוד על סמך בדיקת קורונה: מידע ראשוני מסמך זה נכתב לבקשת חבר ת הכנסת יפעת שאשא ביטון, יו"ר הוועדה המיוחדת של הכנסת לעניין נגיף הקורונה החדש ולבחינת היער כ ות המדי נה למגפות ולרעידות אדמה , ובו יוצגו שלוש דוגמאות למדינות ה פוטרות חלק מ הנכנסים לשטחן מבידוד בהסתמך על תוצאת בדיק ת .קורונה במסגרת ההגבלות שהטילו מדינות שונות במטרה להתמודד עם התפשטות נגיף הקורונה, סגרו המדינות את שעריהן לכניסת זרים ואפשרו כניסה במקרים מוגדרים בלבד . יש מדינות ש נכון להיום עדיין לא הסירו הגבלה זו( )למשל אוסטרליה1 ואילו אחרות החלו ל אפשר בהדרגה את כניסת ם .של זרים למדינה ב- 30 ביוני קראה מועצת האיחוד האירופי לה קלה הדרגתית של מגבלות התנועה למדינות האיחוד האירופי, ו על בסיס פרמטרים אפידמיולוגיים2 מסוימים קבעה רשימה של15 מדינות מחוץ לאיחוד האירופי שמומלץ להקל בהדרגה את ההגבלות שהוטלו על כניסת אזרחיהן . המדינות הן אלג'ירי ה ,, אוסטרליה, קנדה, גאורגיה, יפן, מונטנגרו מרוקו , ניו ,זילנד רואנדה ,, סרביה, דרום קוראה תאילנד ,תוניס , ו כן אורוגוואי וסין בתנאים מסוימים. 3 כדי להקל את כניסתם של תיירים קבעו כמה מהמדינות חלופות לחובת הבידוד ב ן 14 הימים המוטלת כיום על כל הנכנסים לשטחן. במדינות אלה נעש ים בימים האחרונים ניס יונות להסתמך על תוצאות שליליות של בדיקת קורונה של האדם המבקש להיכנס אל המדינה או על תוצאות בדיקה הנעשית בשדה התעופה, בתור חלופה אפשרית לבידוד. ב מסמך זה נ ציג שלוש דוגמאות למדינות המנסות ליישם אפשרות זו , והן אוסטריה, שהגדירה רשימה של מדינות שהמגיעים מהן פטורים מחובת הצגת תוצאת בדיקת קורונה או מבידוד, ולצד זאת מ תירה כניסה של מבקרים 1 Australian Government, Department of Home Affairs, Travel restrictions, June 30th 2020. 2 אלה הם הפרמטרים האפידמיולוגיים: שיעור חולי הקורונה ה חדשים ל- 100,000 נפש ב- 14 ה ימים האחרונים ה וא קרוב לממוצע האיחוד ,האירופי או מתחת לו נכון ל- 15 ביוני2020 ; המגמה( בתחלואה מקרים חדשים) במהלך אותה תקופה בהשוואה ל- 14 הימים הקודמים א הי ;יציבה או יורדת הערכת הה תמודדות הכוללת עם נגיף הקורונה בהסתמך על מידע זמין בנושאים כ גון ,בדיקות חקירות ,אפידמיולוגיות, הדבקה,טיפול ודיווח וכן אמינות ה מקורות הו מידע ה זמין . :ראו Council of the European Union, Council Recommendation on the temporary restriction on non-essential travel into the EU and the possible lifting of such restriction, Brussels, June 30th 2020. 3 שם. מדינות הפוטרות חלק מהנכנסים לשטחן מבידוד על סמך בדיקת קורונה: מידע ראשוני | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ממדינות אחרות במקרים חריגים בלבד, ומאפשרת להם לקבל פטור מבידוד על סמך הצגת תוצאת בדיקת קורונה שנע שת ה עד ארבעה ימים לפני ההגעה למדינה ;קפריס ין, שהגדירה שלוש רשימות של מדינות: רשימה אחת היא של מדינות שאזרחיהן פטורים מבדיקה , הרשימה השנייה היא של מדינות שאזרחיהן מחויבים בהצגת תוצאת בדיקה ש נע שתה עד72 שעות לפני ההגעה למדינה, ו הרשימה ה שלישית היא של מדינות ש מבקרים מהן לא יורשו להיכנס אלא במקרים חריגים, ועליהם הן לעבור בדיקת קורונה בשדה התעופה ו הן לש הות בבידוד בן14 יום ; איסלנד, המציעה לכל הנכנסים לשטחה המבקשים להימנע מבידוד אפשרות להיבדק בשדה התעופה ולשאת בעלות הבדיקה. הבחירה במדינות אלה נבעה בעיקר מהנגישות של ה מידע רשמי שהן מפרסמות בנושא זה באתר .י האינטרנט שלהן יש לשים לב לכך ש אוסטריה, קפריסין ואיסלנד נבדלות ביניהן בגודל ה :אוכלוסייה ב אוסטריה חיים כ-9 ,מיליון תושבים ב קפריסין – כ- 1.3 מיליון, וב איסלנד– כ- 1,000 5 3 תושבים. 4 ,נכון להיום שיעורי ה תחלואה ב מדינות אלה נמוכים. כמו כן , מדינות אלה החלו ליישם מדיניות זו רק לאחרונה ולכן עדיין אי-אפשר .לעמוד על השלכותיה והשפעותיה נדגיש כי המידע המוצג במסמך זה נכון למועד כתיבתו. אוסטריה עד ל-4 ביולי2020 אובחנו באוסטריה18,073 חולי קורונה , שהם כ- 2,040 מאובחנים למיליון .נפש5 מספר המ קרים החדשים6 נכון ל מועד זה היה 121 מקרים ביממה , שהם כ- 13.7 מקרים .למיליון נפש 7 אוסטריה הגדירה רשימת מדינות שאזרחיהן, תושביהן ומי ששהו בהן במהלך14 הימים האחרונים רשאים להיכנס לאוסטריה ללא צורך בבידוד או בהצגת תוצאת בדיקת קורונה .שלילית ה מדינות ברשימה זו הן א ,נדורה ,בלגיה ,בולגריה, קרואטיה ,קפריסין, צ'כיה, דנמרק ,אסטוניה, פינלנד, צרפת, גרמניה (למעט אזור מסוים), יוון, הונגריה, איסלנד, אירלנד, איטליה 4 לפי הערכת( סוכנות הביון המרכזיתCIA ) את גודל ה אוכלוסיי ה בכל אחת מהמדינות נכון ליולי2020 . 5 החישוב מבוסס על הערכת אוכלוסיית אוסטריה שמפרסמת( סוכנות הביון המרכזיתCIA ) ועל מספר כלל החולים המאומתים באוסטריה ש מפרסם הארגון הבריאות העולמי . לפי ההערכה, ביולי2020 אוכלוסיית אוסטריה ת מנה 8,859,449 אנשים. רא ו: Central Intelligence Agency, The World Factbook, People and Society: Europe: Austria, Population, accessed: July 5th 2020; World Health Organization, Coronavirus disease (COVID-19(, Situation Report – 166, July 4th 2020. 6 מספר המקרים החדשים ב- 24 השעות האחרונות במדינה כפי שדווח לארגון הבריאות העולמי עד ה שעה10:00 ( Central European Summer Time) ב- 4 ביולי2020 . 7 החישוב מבוסס על הערכת אוכלוסיית אוסטריה שמפרסמת ( סוכנות הביון המרכזיתCIA ) ועל מספר החולים החדשים המאומתים באוסטריה ש מפרסם הארגון הבריאות העולמי . לפי ההערכה, ביולי2020 אוכלוסיית אוסטריה ת מנה 8,859,449 אנשים. רא ו: Central Intelligence Agency, The World Factbook, People and Society: Europe: Austria, Population, accessed: July 5th 2020; World Health Organization, Coronavirus disease (COVID-19(, Situation Report – 166, July 4th 2020. מדינות הפוטרות חלק מהנכנסים לשטחן מבידוד על סמך בדיקת קורונה: מידע ראשוני | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,לטביה ליכטנשטיי ן, ,ליטא לוקסמבורג , ,מלטה, מונקו, הולנד, נורבגיה, פולין, רומניה, סן מרינו ,סלובקיה, סלובניה, ספרד י שווי ו ץ הוותיקן. 8 אזרחים ממדינות אחרות אינם מורשים להיכנס לאוסטריה למעט במקרים חריגים שהוגדרו ,כגון כניסה של אנשי משלחות דיפלומטיות וצוות י ארגונים בי ן-לאומיים ובני משפח תם המתגוררים עימם באותו משק בית ,עובדים הומניטריים, אנשי סיעוד ובריאות , עובדים עונתיים בענף החקלאות ו בענף ה תיירות ,, עובדי הובלת מטענים, אזרחים זרים בעלי אישורים מסוימים אזרחי אוסטרי ה ואנשים המבוטחים ב ביטוח בריאות באוסטריה או כאלה שיש להם התחייבות לטיפול שהונפק על ידי בית חולים אוסטרי (במקרים מסוימים האישור כולל בן אדם מלווה אח)ד ו תושבי אוסטריה החוזרים לאוסטריה לאחר קבלת שירותים רפואיים חיוניים בחו"ל. 9 במקרים אלה על הנכנסים להציג תוצאת בדיקת קורונה ( PCR ) שלילית שנע שת ה עד ארבעה ימים לפני הכ ניסה לאוסטריה או לחלופין, לשהות בבידוד של14 יום . לפי אתר האינטרנט של שדה התעופה ב ו ,וינה ניתן לבצע בדיקתPCR בנמל התעופה ולקבל ת שובה ב תוך שלוש עד שש שעות. הבדיקה ת יעשה רק לאנשים ללא תסמיני המחלה או שלא היו במגע עם חולה קורונה מאומת ומחירה 190 אירו (כ- 733 )ש"ח. 10 המבקש להיבדק נדרש להזמין תור לבדיקה, בהתאם .לשעות הפתיחה של השירות11 קפריסין עד ל-4 ביולי2020 אובחנו בקפריסין 999 חולי קורונה, שהם787 .מקרים למיליון נפש12 נכון למועד הדיווח לא התגלו מקרים חדשים13 . 8 Federal Ministry Republic of Austria, Climate Action, Environment, Energy, Mobility, Innovation and Technology, Social Affairs, Health, Care and Consumer Protection, Entry requirements, version: 03.07.2020a, (applicable till 30.09.2020, further developments to be observed). 9 חובת בידוד או חובת הצגת אישור ביצוע בדיקה א ינה חלה גם במקרים שנקבעו ברשימת חריגים נוס פת, ללא קשר למקום ש ממנו הגיעו הנוסעים. ברשימה זו נ כללים צוותי תחזוקת כלי תחבו ,רה וכלי הובלה נוסעים ב מקרי טיפול מיוחדים לבעלי חיים, צוותים להעברת נוסעים, נוסעים בטיסות מעבר בעלי אישור, למשל כרטיס טיסת המשך, נוסעים חיוניים לאוסטריה, ובמקרים מיוחדים – בני משפחות .של אנשים שנמצאים במדינה Federal Ministry Republic of Austria, Climate Action, Environment, Energy, Mobility, Innovation and Technology, Social Affairs, Health, Care and Consumer Protection, Entry requirements, version: 03.07.2020a, (applicable till 30.09.2020, further developments to be observed). 10 לפי שערי חליפין ש מפרסם בנק ישראל, נכון לתאריך6 ביולי2020 . 11 Vienna International Airport, CORONAVIRUS PCR TESTS NOW POSSIBLE AT VIENNA AIRPORT, accessed: July 5th 2020. 12 החישוב מבוסס על הערכת אוכלוסיית קפריסין ש מפרסמת ( סוכנות הביון המרכזיתCIA ) ועל מספר כלל החולים המאומתים ב קפריסין ש מפרסם ארגון הבריאות העולמי. לפי ההערכה, ביולי2020 אוכלוסיית קפריסין ת מנה 1,266,676 אנשים. רא ו: Central Intelligence Agency, The World Factbook, People and Society: Cyprus, Population, accessed: July 5th 2020; World Health Organization, Coronavirus disease (COVID-19), Situation Report – 166, July 4th 2020. 13 מספר המקרים החדשים ב- 24 השעות האחרונות במדינה כפי שדווח לארגון הבריאות העולמי עד ה שעה10:00 ( Central European Summer Time) ב- 4 ביולי2020 . מדינות הפוטרות חלק מהנכנסים לשטחן מבידוד על סמך בדיקת קורונה: מידע ראשוני | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כל נוסע מעל גיל18 המבקש לה יכנס לקפריסין נדרש ל פתוח חשבון במערכת ה מקוונת CypressFlightPass 14 24 שעות לפני הטיסה, למ ו סור את הפרטים הבאים: פרטי ה טיסה, מטרת ה ביקור, מידע אישי ,פרטים ליצירת קשר כולל במקרה חירום ו כתובת י שה ה יה בקפריסין , וכמו כ ן עליו למלא כמה הצהרות . על פי המפורסם באתר, מידע זה נדרש כדי לספק ל רשויות הבריאות בקפריסין את כל המידע הדרוש לשם מתן הרשאת כניסה לנוסע. 15 קפריסין הגדירה שלוש רשימות של מדינות על בסיס כמה ,פרמטרים ובהם קצב ההכפלה של הנ דבקים באותה מדינה , מספר המאובחנים ה חדשי ם, היקף הבדיקות ה נעשות בהן ועוד. מדובר ברשימות דינמיות שנבחנות ומתעדכנות על ידי משרד הבריאות מדי שבוע. נכון ל- 6 ביולי2020 :פרסמה קפריסין את הרשימות האלה16 רשימה A – מדינות בסיכון נמוך (דרגהA), הן ו ,אוסטרליה, אוסטריה ,קנדה, קפריסין,דנמרק ,אסטוניה ,פינלנד ,גרמניה,יוון, הונגריה, איסלנד ,אירלנד ,יפן ,דרום קוראה ,לטביה, ליכטנשטיין ,ליטא, מלטה ,ניו זילנד ,נורבגיה ,פולין סלובקיה, סלובניה ושווי יץ. המגיעים ממדינות אלה אינם .צריכים להציג אישור על ביצוע בדיקה לאבחון נגיף הקורונה 17 רשימה B – רשימת מדינות שייתכן שהסיכון בהן נמוך, אך הן מאופיינות באי- ודאות גדולה יותר בהשוואה למדינות המשתייכות לקבוצה A. המדינות בק ב וצה זו הן ,אנדורה ,בולגריה, בלגיה ,קרואטיה, צ'כיה ,צרפת ,גאורגיה, הוותיקן, איטליה, לוקסמבורג, מונקו, הולנד, רומניה, סן מרינו סרביה, ספרד ואורוגוואי. 18 הנכנסים ממדינות אלה חייב ים להציג אישור על תוצאת בדיקת קורונה שלילית ש נעשתה לכל ה יותר 72 .שעות לפני הטיסה במקרים מסוימים יהיה ניתן להיבד ק בשדה התעופה ב תשלום של60 אירו(כ- 232 )ש"ח19 והנבדק יי דרש לבידוד עצמי על חשבונו עד .לקבלת התשובה20 רשימה C – כל מדינה שלא הוגדרה בשתי הקבוצות האחרות. אזרחיה של מדינה כזאת או השוהים בה ב- 14 הימים אחרונים אינם יכולים להיכנס לקפ ריסין אלא אם כן הם אזרח ים או תושבי ם של קפריסין, או הורש ו להיכנס אליה באישור מיוחד. הנכנסים ממדינות אלה נדרשים 14 Republic of Cyprus, CyprusFlightPass, accessed: July 6th 2020. 15 .שם 16 Republic of Cyprus, CyprusFlightPass, Country Categories, accessed: July 6th 2020. 17 שם. 18 .שם 19 לפי שערי חליפין ש מפרסם בנק ישראל, נכון לתאריך6 ביולי2020 . 20 Republic of Cyprus, CyprusFlightPass, Passengers who meet the requirements for a test in Cyprus, accessed: July 6th 2020. מדינות הפוטרות חלק מהנכנסים לשטחן מבידוד על סמך בדיקת קורונה: מידע ראשוני | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להיבדק בדיקת קורונה בשדה התעופה ב תשלום של60 אירו(כ- 232 )ש"ח21 ולהיכנס לבידוד עצמי בן 14 יום ללא קשר לתוצאת הבדיקה. 22 קפריסין מבצעת גם בדיקות מדגמיות ב קרב ה נכנסים מכלל הטיסות. 23 איסלנד עד ל-4 ביולי2020 אובחנו באיסלנד1,855 חולי קורונה. נזכיר שאוכלוסיית איסלנד מונה 350,374 .תושבים24 נכון למועד הדיווח אובחנו באיסלנד חמישה .חולים חדשים25 גבולותיה של איסלנד נשארו פתוח ים לאזרחיהן ותושביהן של מדינות האיחוד האירופי ומדינות .אזור שנגן לאורך כל משבר הקורונה אזרחי מדינות שאינן חבר ו ,ת באיחוד האירופי ב אזור הכלכלי האירופי וב איגוד הסחר החופשי האירופי לא הורשו להיכנס לאיסלנד , למעט חריגים כגון אלה : אזרחי בריטניה, בעלי אישור תושבות ב תוקף באיסלנד או בכל מדינה אחרת של ה איחוד האירופי ושל האזור הכלכלי האירופי, נוסעים בנסיעות מעבר, עובדי בריאות וסיעוד בנסיעות מקצועיות, צוותי הובלה, אנשים הזקוקים לחסות בי ן- ,לאומית אנשים הנוסעים לצורך אירוע משפחתי אקוטי, דיפלומטים, אנשי ארגונים בי ן- ,לאומיים אנשי צבא בתפקיד, עובדי סיוע )הומניטרי, סטודנטים (בתנאים מסוימים ו נוסעים שמטרת נסיעתם הוגדרה כמשמעותית .מבחינה כלכלית ולא ניתן לדחות אותה26 על פי המלצות מועצת האיחוד האירופי מ- 30 ביוני, איסלנד נערכת לאפשר את כניסתם של נכנסים מ- 15 המדינות האלה : ,אלג'יריה,אוסטרליה, קנדה גאורגיה, יפן, מונטנגרו, מרוקו, ניו זילנד, רואנדה , סרביה, דרום קוראה, תאילנד, טוניס, ו כן.אורוגוואי וסין בתנאים מסוימים27 21 לפי שערי חליפין ש מפרסם בנק ישראל, נכון לתאריך6 ביולי2020 . 22 Republic of Cyprus, CyprusFlightPass, Passengers who meet the requirements for a test in Cyprus, accessed: July 6th 2020. 23 שם. 24 מספר המקרים החדשים ב- 24 השעות האחרונות במדינ ה כפי שדווח לארגון הבריאות העולמי עד ה שעה10:00 ( Central European Summer Time) ב-4 ביולי2020 . החישוב מבוסס על הערכת אוכלוסיית איסלנד ש מפרסמת ( סוכנות הביון המרכזיתCIA ) ועל מספר כלל החולים המאומתים ב איסלנד שמפרסם ארגון הבריאות העולמי . לפי ההערכה, ביולי2020 אוכלוסיית איסלנד ת מנה 350,734 אנשים. רא ו: Central Intelligence Agency, The World Factbook, People and Society: Iceland, Population, accessed: July 5th 2020; World Health Organization, Coronavirus disease (COVID-19), Situation Report – 166, July 4th 2020. 25 World Health Organization, Coronavirus disease (COVID-19), Situation Report – 166, July 4th 2020. 26 Directorate of Immigration, RESTRICTIONS ON NON-ESSENTIAL TRAVEL PROLONGED, July 1st 2020. 27 Government of Iceland, Ministry of Justice, Ministry for Foreign Affairs, Travel restrictions for residents of 15 countries to be lifted soon, July 1st 2020. מדינות הפוטרות חלק מהנכנסים לשטחן מבידוד על סמך בדיקת קורונה: מידע ראשוני | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מ-1 ביולי ואילך כל נכנס המבקש להימנע מבידוד יכול להיבדק ב בדיק ת קורונה . בשלב זה איסלנד אינה מקבלת אישורים על ביצוע בדיקו ת ממדינות אחרות, אלא נסמכת רק על הבדיקות .שהיא מבצעת28 לפני הגעת הנוסע לאיסלנד עליו למלא טופס ובו ,פרטים אישיים, פרטים ליצירת קשר פירוט אמצעי התחבורה ש בכוונתו להשתמש בהם , מועדי השהייה שלו , כתובת ה שהייה והמדינות ש בהן ביקר לפני הגעתו לאיסלנד. הטופס יכלול גם הצהרת בריאות, ועל הנוסע לדווח אם הוא סובל מתסמיני קורונה .או אובחן כחולה קורונה לפני הגעתו או אם היה במגע קרוב עם חולה מאומת עם הגעתו לנמל התעופה ן הבי-לאומי יוצע ל ו לעבור בדיקה. הנוסעים המגיעים לנמלי התעופה ה אחרים יעברו בדיקה בנמלי התעופה או במרכזים.הרפואיים הסמוכים29 מ-1 ביולי מי שנרשם לבדיקה מראש ישלם עבור ה 9,000 קרונות איסלנדיות (כ- 223 ,)ש"ח30 ומי שלא נרשם מראש ישלם עבור הבדיקה 11,000 קרונות איסלנדיות (כ- 273 )ש"ח31 . ילדים מתחת לגיל15 (ילידי שנת2005 .ואילך) פטורים מהבדיקה תוצאות הבדיקה יימסרו לנבדק ב טלפו ן ב תוך24 שעות. עד לקבלת התשובה הנבדק אינו נדרש להיות בבידוד, אולם עליו להקפיד על כללי הריחוק החברתי, עטיית מסכה, הקפדה על כללי היגיינה אישית, ו כמו כן עליו להימנע .משימוש בתחבורה הציבורית אם תתקבל תוצאה חיובית לבדיקה יעבור ה נוסע בדיקות נוספות, .ואם יימצא שהוא נושא את נגיף הקורונה הוא יחויב בבידוד אם ,אין לתייר מקום הולם לבידוד .הוא יופנה על ידי המדינה למסגרות המיועדות לכך ללא תשלום32 28 Directorate of Health, Chief Epidemiologist of Iceland, Information for travellers to Iceland after 15 June 2020, June 30th 2020. 29 .שם 30 לפי שערי חליפין שמפרסם ה בנק המרכזי של איסלנד , נכון לתאריך6 ביולי2020 . 31 לפי שערי חליפין שמפרסם ה בנק המרכזי של איסלנד , נכון לתאריך6 ביולי2020 . 32 Directorate of Health, Chief Epidemiologist of Iceland, Information for travellers to Iceland after 15 June 2020, June 30th 2020.