חומר רקע
________
_________________________
___________________
______________________________
רח' דניאל פריש10, תל-
אביב64731
., טל03-6362202
.פקס03-6918696
פ ו ר ו ם ע ב ו ד ה
ת"א, ה' אב תש"פ
26
יולי2020
11558/20
לכבוד
ח"כ
חיים כץ
יו"ר ועדת
העבודה, הרווחה והבריאות
הכנסת
ירושלים
,מכובדי
:הנדון הצעת חוק שירות עבודה בשעת חירום (הוראת שעה-
נגיף
הקורונה החדש), התש"ף-
2020
(
הצ"ח הממשלה1306
)
נייר עמדה
לקראת הדיון ביום28.7.20
בהצעת החוק שבנדון להכנה לקריאה ראשונה בוועדת ,העבודה
,הרווחה והבריאות בראשותך:הננו מתכבדים להציג את עמדתנו בעניינה כדלקמן
סקירה
חוק שירות עבודה בשעת חירום, התשכ"ז-
1967
קובע כללים בעניין ג
יו ס עובדים למפעלים
שהוגדרו כחיוניים,. כללים אלה
,החלים בשעת חירום
נחקקו לראשונה ביולי1967
בעקבות
.תקופת החירום וההמתנה שקדמה למלחמת ששת הימים
מטרת הצעת החוק
שבנדון להוסיף אפשרות בגינה יופעלו
סמכויות השר על פי החוק גם
ב מצב של
""מחלה מידבקת מסוכנת
. זאת כדי לתת מענה למצב החירום הרפואי והכלכלי הנוכחי,
המתקיי
ם למעשה בישרא ל בגלל מגפת הקורונה מתחילת פברואר2020
.
:יו"ר הפורום
עו"ד יעל דולב
עו"ד חגי הראל
עו"ד חנה שניצר רהב
עו"ד דן יהודה כרמלי
: מ"מ
עו"ד יוסף חכם
עו"ד חאלד עותמאן
עו"ד רחל הררי ליפשיץ
עו"ד שלומי אוחנה
: סגן
עו"ד אתי שליכטר
עו"ד אורי כץ
עו"ד דוד בר אלי
עו"ד טל קרת
עו"ד הדס רקח דביר
עו"ד נבילה כבוב
עו"ד גיא רוטנברג
עו"ד יגאל יופה
עו"ד אלרואי שמעון צמח
עו"ד סיגל פעיל
עו"ד יעל שילוני
עו"ד אילן קמינצקי
עו"ד מוחמד אבו קטיש
עו"ד רם א. גמליאל
עו"ד יצחק גורדון
עו"ד רענן קריב
עו"ד פיראס חנא
עו"ד דימטרי סדיקוב
:ממונה הפורום
עו"ד שמעון לפיד
________
_________________________
___________________
______________________________
רח' דניאל פריש10, תל-
אביב64731
., טל03-6362202
.פקס03-6918696
הצעת החוק מיועדת
ל
אפשר לשר העבודה והרווחה, אליו הועברו סמכויות שר התעשי
י ה המסחר
וה
תעסוקה,
להפעיל את סמכותו לאחר התייעצות עם שר הבריאות לגייס עובדים לשירות עבודה
במפעלים חיוניים או למפעלים למתן שירותים קיומיים משנית נה הכרזה על מחלה מידבקת
מסוכנת (כמו הקורונה) באופן דומה להפעלת סמכות במצבי חירום. התיקון עוסק למעשה בהחלת
.פרק ד' לחוק, הפרק העוסק בקריאה לשירות עבודה
עמדת הפורום
הפורום
סבור, כי
:הצעת החוק מרחיקת ללכת במספר היבטים, ויש מקום למספר שינויים
1. מומלץ, כי ה 'מתווה המוצע בהצעת החוק (ס2
'להצעת החוק), בדבר החלת הוראות פרק ד
לחוק לאחר הכרזה על מחלה מידבקת מסוכנת, יובא להחלטת ממשלה שאינה ניתנת לאצילה
לשר (במקום החלטת שר העבודה והרווחה בהתייעצות עם שר הבריאות), באופן שההכרזה
על
פי הצעת החוק תינתן בהחלטת ממשלה
.ובצו החתום על ידי ראש הממשלה
2.
קביעת הוראת השעה לפרק זמן של שלוש שנים היא ארוכה במידה רבה, שאינה סבירה ואינה
מידתית. התחזיות המתפרסמות בימים אלה מדברות על מציאת חיסון ותחילת הפצתו במהלך
2021
, כשהאופטימיות שבהן מדברות כבר על תחילת2021. משכך, אין מקום ל קביעת הוראת
השעה לתקופה של שלוש שנים, ומומלץ להסתפק בתקופה קצרה יותר, בין12
ל-
18
.חודשים
3. סעיף 1(2)
להצעת החוק מאפשר למעשה להאריך את הצו בדבר החלת הוראות פרק ד' ללא
הגבלה, לתקופות של שלושה חודשים כל אחת, וזאת ללא אישור או פיקוח של הכנס
ת
באמצעות הוספת סעיף16
()ג(ב1
.) לחוק
מומלץ,
כי לאחר ההכרזה הראשונה של תחולת פרק ד' הנ"ל, תובא ההכרזה הבאה, על הארכת
,הצו לתקופה נוספת ו זו שאחריה וכן הלאה, לאישור ועדה מתאימה בכנסת, תהא זו ועדת
העבודה, הרווחה והבריאות, או ועדת הקורונה. זאת, כדי לאפשר פיקוח פרלמנטרי של הכ נסת
,על המשך החלת הוראות פרק ד', שיש להן השלכות מרחיקות לכת על עובדים עליהם חל החוק
.ומאפשרות לגייסם לעבודה בתנאים מיוחדים בשעת חירום
אין מקום למתן יד חופשית לממ
שלה להאריך הוראות אלה ללא הגבלה;
,ומומלץ לאפשר
לאחר סיום התקופה הראשונה, האמורה לתת מענה לדחי פות ולחומרת המצב, פיקוח
.פרלמנטרי על התקופות המוארכות
נשמח לעמוד לרשות.כם למתן פרטים נוספים
,בברכה
יעל דולב, עו"ד
)יו"ר (משותפת
פורום עבודה
חגי הראל, עו"ד
)יו"ר (משותף
פורום עבודה
רענן קריב, עו"ד
)סגן יו"ר (משותף
פורום עבודה
העתקים:
"עו ד
אבי חימי –
.ראש לשכת עורכי הדין
מר אורי אלפרסי–
.מנכ"ל לשכת עוה"ד
עו"ד שמעון לפיד– מנהל מחלקת הוועדות המקצועיות ו
.היחידה להגנת המקצוע, לשכת עוה"ד
מזכירות ועדת.העבודה, הרווחה והבריאות