חומר רקע

לכבוד הרב אייכלר יו"ר וועדת העבודה והרווחה א.נ., מסמך לדיון על הרשות למלחמה בעוני- ווועדת העבודה והרווחה הפורום למאבק בעוני פועל לקידום עניינם של אנשים בחיים בעוני, למיגור העוני ולמצער לצמצומו. רשת הפעילים לחיים וכבוד מקדמת את שיתופם של אנשים החיים בעוני בקביעת מדיניות הנוגעת לחייהם ולהבטחת החיים בכבוד. הקמת רשות למאבק בעוני תהיה הישג משמעותי. הרשות דרושה הן כביטוי לערכי הערבות ההדדית האמורים להיות בבסיס החברתי של מדינת ישראל והן לאור הצורך הגדול של השעה -העת המדינה עשירה ומצליחה ועדיין חייה בה אוכלוסיה גדולה החיה בעוני ואף בחוסר ביטחון תזונתי. הנוסח המוצע כעת מכיל הישג שהוא חידוש בינלאומי כאשר ישראל מובילה בתחום, והיא הכללת אדם החי בעוני בתוך המועצה. גישה זו מאפיינת את החוק הישראלי החדש בתחומים נוספים, המכלילה אנשים הנוגעים בדבר ולא קובעת דברים מעל ראשם. ראוי לשפר עוד יותר את נוסח החוק המוצע, ולהכניס מספר תיקונים נוספים: ביטחון תזונתי הינו נושא מורכב ביותר והמצב בישראל חמור מאוד כפי שעולה מדוחות של הביטוח הלאומי ושל גורמי החברה האזרחית. מתן מענים במצב זה מחייב הן עבודה בתוך משרד הרווחה והן מהיבטים של כלכלה ובשיתןף משרד הכלכלה, של משרד החקלאות, משרד העבודה וכמובן של משרד האוצר. לא ברור מתי תקום המועצה מתי תתוקצב וכמה זמן יעבור עד שועדה חדשה תוכל להגיע להמשיך את העבודה שהמועצה עושה כיום. לפיכך אם לא רוצים להותיר את המועצה לביטחון תזונתי על קנה במקביל לרשות, יש להותירה על קנה עד אשר ועדה בתוך הרשות תקום ותחל לפעול. אנו מציעים כי תתווס ף סעיף לנוסח תחולת מעבר עבור פרק המבטל את המועצה לביטחון תזונתי נוסח: "עם הקמת הרשות והוועדה לביטחון תזונתי, חברי הוועדה יחליטו מתי ובאילו תנאים ניתן לבטל את המועצה לביטחון תזונתי הקיים ולהפעיל את סעיף ביטול החוק". חוק חשוב זה ראוי כי לא יהיה רק פרוצדורלי אלא יכיל בסעיף המטרות את המטרה העיקרית של הבטחת קיום וכבוד לפיכך ראוי להוסיף בסעיף שתיים כפי שקיים בחוק המועצה לביטחון תזונתי הצהרה כי: "חוק זה נועד לקדם את זכות האדם לקיום בכבוד." יש להבטיח כי לחוק חשוב זה "יהיו שיניים" ומנגנונים המבטיחים את הצלחת הרשות, בין היתר יש להוסיף: "כלל משרדי הממשלה ויתר גורמים ממומנים אשר תקבע הרשות, מחוייבים לפעול עם הרשות בעת בניית תוכניות העבודה השנתיות, בעת קביעת התקציב עם האוצר בטרם הצגת התקציב. כמו כן חובה על כל משרדי הממשלה וכן על כל גוף מתוקצב, אשר הרשות תקבע כי הנו רלוונטית למאבק בעוני- להגיש דוחות לרשות. דוחות אילו יפרטו אילו אמצעים נעשו, מידת הצלחתם, תקציב שנוצל וכל מידע אחרת התאם לנוהל שהרשות תוציא לעניין הדוחות." - רק תוספת של דרישה זו תיתן לרשות את הכלים לבצע את עבודתה. אנו סבורים כי חקיקה חברתית צריכה לקדם את אחריות המדינה ולא חלילה להפחתתה ועל כן חשוב ביותר להבהיר כי החקיקה אינה תומכת בעמותות כחלופה לאחריות המדינה ולכן יש להוסיף בסעיף המדבר על העמותות הסתייגות ככל שהמדינה בחרה לפעול באמצעות עמותות או ככל העמותות מוסיפות על פעולת המדינה. 7) להוסיף בסיפא: "וזאת מבלי להפחית מחובות המדינה להאבק בעוני." עמותות הנאבקות בעוני אינן רק מסייעות לאנשים בעוני אלא חלקן מסנגרות עבורן ועמן, לפיכך יש לתקן : 6 (א) 18: אחר המילה סיוע יש לכתוב: "או סנגור" בנושא ניגוד עניינים עבור אדם החי בעוני,יש להוסיף: "לא יחשב הדבר ניגוד עניינים אם הוא או קרובו מקבלים תמיכה סיוע או זכות שבדין המגיע לכל מי שעונה על אותם קריטריונים המזכים אותו בזכות כאמור." בכבוד רב, יפעת חיים, איתדעל מרגוע, בקי כהן קשת, עו"ד רשת הפעילים לחיים בכבוד, הפורום למאבק בעוני,.