חומר רקע

כתיבה: 'מריה רבינוביץ | :אישור יובל וורגן, ראש צוות :תאריך כ" ט בתמוז תשע" ,ט1 באוגוסט2019 סקירה מידע על מקרי אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך בעת שהותם במסגרות חינוכיות–טיפוליות ו על טיפול הרשויות במקרים אלה 1. מבוא מרכז המחקר והמידע של הכנסת התבקש על ידי חבר הכנסת אופיר כץ הל ציג מידע ו נתונים על מקרי אלימות אנשי צוות כלפי ילדים בגיל הרך )(עד גיל שלוש בעת שהותם במסגרות חינוכיות– )טיפוליות (גנים, מעונות יום ומשפחתונים ומידע על ה טיפול של הרשויות במקרים אלה. ,לפיכך פנינו ב בקשות מידע ל גופים ה עיקריים שמעורבים בתחום זה : משטרת ישראל, באמצע:ות פנייה ללשכת השר לביטחון פנים גורמי המשטרה התבקשו להציג נתונים על התיקים שנפתחו ב חמש ה שנים ה אחרונות בגין תלונות על ביצוע עבירות אלימות של אנשי צוות כלפי ילדים בגיל הרך (עד גיל שש ) במסגרות ח י נוכיות–טיפוליות, כגון: ,מעונות יום ומשפחתונים, גנים, צהרונים קייטנות ועוד. ביקשנו מן המשטרה לפרט אלו עבירות מופיעות בתיקים אלה וכן את מספר החשודים והקורבנות בהם. כמו כן, ביקשנו ל הציג את המצב :העדכני של טיפול המשטרה בתיקים אלה ב כמה תיקים הסתיימה החקירה וכמה נמצאים עדיין בחקירה מ שטרתית; כמה תיקים הועברו לפרקליטות להמשך הטיפול ;כמה תיקים נסגרו ומאיז ו .סיבה יצוין כי ה י פני ה של הממ"מ לגורמי המשטרה נערכה עוד ב מרס 2019 ,במסגרת הכנת מסמכי מבוא עדכניים כחלק מהיערכות לקראת תחילתם של דיוני הוועדה לזכויות הילד בכנסת ה- 21 . ,כמו כן יצוין כי מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה למשטרת ישראל ב בקשות מידע ונתונים בנושא אלימות בגירים כלפי קטינים במסגרות חינוכיות - טיפוליות ,גם בשנים קודמות והם מופיעים ב שני מסמכי הממ"מ שפורסמו ב- 2015 וב- 2017 . 1 במענה לפנייה הנוכחית קיבלנו נתונים בפילוח שאינו מאפשר לחבר בין נתונים אלה לנתונים הקודמים ,וליצור רצף לכן לא נוכל להציג כאן את הנתונים לאורך השנים ,מעבר ל ארבע ה שנים .האחרונות - :פרקליטות המדינה גורמי הפרקליטות התבקשו להציג נתונים על התיקים בהם הפרקליטות מטפלת או טיפלה ב חמש שנים האחרונות, העוסקים בעבירות אלימות שבוצעו על- ידי אנשי צוות כלפי ילדים בגיל הרך )(עד גיל שלוש ב מסגרות חינוכיות-טיפוליות . כמו כן, גורמי הפרקליטות התבקשו להציג מידע ונתונים על 1 מרכז המחקר והמידע של הכנסת: מריה רבינוביץ, נתונים על מקרי אלימות בגירים כלפי ילדים עד גיל12 בעת שהותם במסגרות חינוך ,ובמסגרות טיפול 23 ביולי2017; אסף ויניג ,ר נתונים על תיקי חקירה בגין אלימות בגירים כלפי ילדים בגני ילדים , 19 בנובמבר2015 . מידע על מקרי אל ימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך בעת שהותם במסגרות חינוכיות–טיפוליות ועל טיפול הרשויות במקרים אלה | 2 כתבי האישום שהוגשו ,בתיקים אלה על מספר הנאשמים בהם ועל התפקידים שהנאשמים מילאו ב עת ביצוע העבירה, ו כן נתונים על תוצאות ה הליכים ה.משפטיים - :הנהלת בתי המשפט גורמי הנהלת בתי המשפט התבקש ו להציג נתונים על תוצאות ה הליכים ה משפטיים בתיקים ש בהם הסתיימו הדיונים בבתי המשפט ועל סוגי הענישה שנגזרה על הנאשמים .בתיקים אלה יצ וין כי במהלך הכנסת ה- 20 קיימה הו ועדה לזכויות הילד של הכנסת כמה דיונים בנושא טיפול ה רשויות בפגיעה .בקטינים2 במסגרת הדיונים התבקשו פרקליטות המדינה והנהלת בתי המשפט להציג נתונים על תוצאות ההליכים המשפטיים בתיקי פגיעה בקטינים על ידי בגירים, בין היתר בתיקי פגיע ה בקטינים של אנשי צוות בגירים במוסדות .החינוך והטיפול שני הגופים דיווחו כי אין באפשרותם להציג נתונים אלו מאחר ו נתונים מסוג זה לא נאספ ים באופן ממוחשב ובשל סיבות טכניות נוספות הקשורות ל מערכות תיעוד ה נתונים באותם גופים . להלן יוצג המידע שהתקבל מגורמים אלה ב מענ ה לפנייתנו הנוכחית. 2 . נתונים על תיקי חקירה שנפתחו ב משטרת ישראל3 להלן יוצגו נתונים שהתקבלו ממשטרת ישראל על תיקי החקירה שנפתחו בארבע שנים האחרונות ( 2015 - 2018 ) בגין אלימות של בגירים כלפי ילדים עד גיל שש , בעת שהותם במסגרות חינוכיות- ,טיפוליות לילדים בגיל הרך: גני ילדים ,מעונות יום צהרונים ומועדניות . יצוין כי נתונים אלה נכונים ליום הנפקתם (מרס2019 .) נדגיש כי נתוני המשטרה שהתקבלו אינם מאפשרים להבחין בין תיקים שבהם החשוד הוא עובד מסגרת חינוכית- טיפולית ובין התיקים שבהם החשוד הוא בגיר, אך .אינו עובד המסגרת כל הנתונים יוצגו בחלוקה לשתי קבוצות עיקריות לפי גיל הילדים שנפגעו: הקבוצה הראשונה היא קבוצת הילדים מגיל לידה עד גיל שלוש , והקבוצה השנייה היא קבוצ ת הילדים בני שלוש עד שש. 4 רוב העבירות, שהמידע עליהן מוצג ,להלן נעברו בגן ילדים או .מעון יום ,עם זאת חלק מה עבירות נעברו במסגרות חינוכיות אחרות (למשל ביה"ס ,יסודי ,תיכון או ישיבה), דהיינו בחלק מהמקרים העבירות לא נעברו בזמן ,שהילדים שהו במסגרת יום המיועדת לכך אלא .בשטח של מסגרת חינוכית באופן כללי בארבע ה שנים ה( אחרונות2018-2015 ) נפתחו על ידי המשטרה113 תיקים בגין עבירות אלימות של בגירים כלפי ילדים מגיל לידה עד גיל שלוש במסגרות חינוכיות- טיפוליות . תיקים אלה נפת חו בגין החשש לביצוע ש ל 122 עבירות : מספר העבירות גבוה ממספר התיקים מכיוון ש בתיק אח ד יכול ה .להופיע יותר מעבירה אחת גם מספר 2 'פרוטוקול מס11 של דיון ה ,וועדה לזכויות הילד בנושא: טיפול הרשויות בפגיעות מיניות נגד קטינים21 ביולי2015 '; פרוטוקול מס104 של דיון הוועדה לזכויות הילד בנושא: אלימות אנשי צוות מקצועי כלפי ילדים בגיל הרך– ,טיפול הרשויות15 בנובמבר2016 '; הפרוטוקול מס 140 של דיון הוועדה לזכויות היל ,ד בנושא: אלימות אנשי צוות מקצועי כלפי ילדים במעונות ובגנים14 במרץ2017 . 3 דוידי גרדר– שגיב, ראש חוליית מדידה, מדור מחקר וסטטיסטיקה, משטרת ישראל: מענה של משטרת ישראל בנושא אלימות בגירים כנגד קטינים במוסדות חינוכיים– ,טיפוליים1 באפריל2019 . "התקבל בממ מ ב- 25 ביולי2019, באמצעות דוא"ל מלשכת השר לביטחון .פנים 4 עד גיל שש פחות יום, או– גיל חמש ו- 364 ימים; לא כולל ילדים בגיל שש, כלומר מי שטרם מלאו לו שש שנים. כנ"ל נכון גם לגבי ההגדרה ."של "עד גיל שלוש מידע על מקרי אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך בעת שהותם במסגרות חינוכיות–טיפוליות ועל טיפול הרשויות במקרים אלה | 3 החשודים בתיקים שיוצגו להלן גדול ממספר התיקים ( 178 )איש : הסיבה לכך היא שיש תיקים בהם מופיע יותר מחשוד אחד בביצוע ה .עבירה באותן שנים נפתחו על ידי משטרה263 תיקים בגין אלימות כלפי ילדים בני שלוש עד שש במסגרות חינוכיות- טיפוליות, ובגין חשש לביצוע של 283 .עבירות שונות מדובר מספר גבוה באופן ניכר (יותר מכפול) של תיקים יחסית למספר התיקים שנפתחו בגין עבירות אלימות כלפי ילדים קטנים יו.)תר (עד גיל שלוש אין בידינו מידע על הסיבות לשונ ות במספר התיקים בין קבוצות הגיל ים .השונים של הנפגעים יתכן ש הדבר נובע מכך ש מספר עבירות ה אלימות כלפי ילדים קטנים יותר במוסדות חינוכיות-טיפוליות מצומצם יותר, אך יתכן שהסיבה לכך היא שילדים בוגרים ,יכולים להתלונן יותר ובקבוצת הילדים ה קטנים (עד גיל שלוש, כאמור), שעדיין אינם מסוגלים להתלונן או מתלוננים פחות, קיים תת- דיווח על מקרי האלימות שהם חווים. יצוין כי מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש מן המשטרה למסור נתונ ים גם על מספר הקורבנות בתיקים אלה , אך בש לב הזה לא נמסרו הנתונים. 5 לוח 1 : תיקים שנפתחו בגין עבירות אלימות כלפי ילדים במסגרות חינוכיות- טיפוליות ומספר החשודים בעבירות בתיקים אלה6 שנים 2015 2016 2017 2018 סה"כ עד גיל שלוש מספר ה תיקים שנפתחו 20 29 21 43 113 סה"כ עבירות בתיקים אלה 23 30 24 45 122 מספר החשודים בפגיעה בתיקים אלה7 33 45 31 69 178 י גיל שלוש עד שש מספר ה תיקים שנפתחו 65 50 71 77 263 סה"כ עבירות בתיקים אלה 75 52 75 81 283 מספר החשודים בפגיעה בתיקים אלה8 80 57 84 92 313 מה נתונים עולה : - בכל שנה נפתחים כמה עשרות תיקי חקירה בגין עבירות אלימות כלפי ילדים שנעברו במסגרות חינוכיות- טיפוליות . 5 לדברי נציג אגף מחקר וסטטיסטיקה במשרד לביטחון פנים , הממוצע הכללי (בכל התיקים, כולל בגירים וקטינים) של הקורבנות בתיק אחד עומד על1.1 – 1.2 . 6 דוידי גרדר– שגיב, ראש חוליית מדידה, מדור מחקר וסטטיסטיקה, משטרת ישראל: מענה של משטרת ישראל בנושא אלימות בגירים כנגד קטינים במוסדות חינוכיים– ,טיפוליים1 באפריל2019 . התקבל בממ"מ ב- 25 ביולי2019, באמצעות דוא"ל מלשכת השר לביטחון .פנים 7 חשודים ונילונים ., בגירים 8 .כנ"ל מידע על מקרי אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך בעת שהותם במסגרות חינוכיות–טיפול יות ועל טיפול הרשויות במקרים אלה | 4 - לגבי תיקים שנפתחו בגין פגיעה בילדים עד גיל שלוש: אפשר לראות ש בשנת2018 גדל מספר התיקים שנפתחו בגין עבירות,האמורות בהשוואה למספר התיקים שנפתחו בשלוש השנים שקדמו לכך : יחסית לשנים2015 ו- 2017, ב- 2018 .גדל פי שניים מספר התיקים שנפתחו בגין העבירות האמורות אין באפשרותנו להצביע על הסיבות לעלייה זאת .ניתן להניח שחלק מהעלייה נובעת מ גידול טבעי של האוכלוסייה , וחלק נוסף- מ התגבר ות המודעות של האוכלוסייה לנושא אלימות כלפי ילדים במסגרות חינוכיות–טיפוליות . - גם לגבי תיקים שנפתחו בגין פגיעה בילדים בגילאי שלוש עד שש אפשר לראות עליה במספר התיקים שנפתחו בשנים2017 ו- 2018 יחסית לשנים2015 ו- 2016 . - בכל שנה בשנים שנבדקו מספר התיקים שנפתחו על ידי המשטרה בגין עבירות אלימות כלפי ילדים בני שלוש עד שש היה גדול במידה ניכרת יחסית ל מספר התיקים שנפתחו בגין אלימות כלפי הילדים .הצעירים יותר להלן פילוח התיקים שנפתחו בגין אלימות בגירים כלפי ילדים עד גיל שש בעת שהותם במסגרות חינוכיות- טיפוליות , בפילוח ל פי סוג העבירה העיקרי. כאמור, ככלל נתוני המשטרה אינם מאפשרים להבחין בין תיקים שבהם החשוד הוא חלק מצוות המסגרת ובין ה תיקים שבהם החשוד אינו חלק מהצוות של .המסגרת יצוין כי בשנים ק ו דמות מסרה משטרת ישראל נתונים על פיהם, בחלק מהמקרים תיאור העבירה כ לל מידע כי העבירה נעברה על ידי ה אחראי על הקטין ,נתון, על-פיו, ניתן היה להניח כי מדובר בעבירה שבוצעה על- .ידי איש צוות של המסגרת בנתונים שמסרה המשטרה בשנה הנוכחית לא נכלל פריט מידע זה . לוח2 : תיקים שנפתחו בגין עבירות אלימות כלפי ילדים במסגרות חינוכיות- טיפוליות בפילוח לפי סוג העבירה9 שנים 2015 2016 2017 2018 סה"כ עד גיל שלוש מספר תיקים 20 29 21 43 113 סה"כ עבירות בתיקים אלה 23 30 24 45 122 עבירות מין10 1 --- --- 1 2 עבירות נגד גוף11 22 29 22 43 116 גרימת מוות ברשלנות --- 1 --- 1 2 עבירות אחרות אדם --- --- 2 --- 2 9 דוידי גרדר– שגיב, ראש חוליית מדידה, מדור מחקר וסטטיסטיקה, משטרת ישראל: מענה של משטרת ישראל בנושא אלימות בגירים כנגד קטי נים במוסדות חינוכיים– ,טיפוליים1 באפריל2019 . התקבל בממ"מ ב- 25 ביולי2019, באמצעות דוא"ל מלשכת השר לביטחון .פנים 10 .כולל: אינוס ובעילה, מעשה מגונה שלא בכוח 11 .כולל: תקיפה, חבלה גופנית חמורה, רשלנות פלילי מידע על מקרי אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך בעת שהותם במסגרות חינוכיות–טיפוליות ועל טיפול הרשויות במקרים אלה | 5 לוח2 : המשך שנים 2015 2016 2017 2018 סה"כ גילי שלוש עד שש מספר תיקים 65 50 71 77 263 סה"כ עבירות בתיקים אלה 75 52 75 81 283 עבירות מין12 15 5 10 8 38 עבירות נגד גוף13 60 46 64 73 243 גרימת מוות ברשלנות --- 1 1 --- 2 מן הנתונים :עולה כי - חלק ניכר מעבירות האלימות כלפי ילדים שנעברו במסגרות חינוכיות–טיפוליות , בשתי קבוצות הגיל שנבדקו , הן עבירות "נגד גוף", בהן תקיפה )(רוב העבירות ו חבלה גופנית .חמורה - בשנים המוצגות , בכל קבוצת הגיל דווח על שני מקרים של עבירת "גרימת מוות ברשלנות ." נזכיר כי הנתונים אינם מתייחסים לשנת2019 .)(שטרם הסתיימה - בקבוצת ה גיל השנייה (ילדים בני )שלוש עד שש ניתן לראות כי חלק ן של עבירות ה מין מכלל העבירות גדול יותר , לעומת חלקן ב :קבוצת הילדים עד גיל שלוש13.4% לעומת1.6% ., בהתאמה להלן יוצגו נתוני המשטרה בדבר סטטוס הטיפול בתיקים שנפתחו בגין אלימות של בגירים כלפי קטינים בגילאים הרלוונטיים במוסגרות חינוכיות-טיפוליות. לפני הצגת ה נתונים )נציין כי למרות שרוב התיקים (בשתי קבוצות הגיל כבר נסגרו (מהסיבות שיוצגו בלוח3 ,)להלן חשוב לשים לב גם כי ישנם עדיין תיקים ש טרם נסגרו , ו חלקם נמצאים עדיין בחקירה או בטיפול של גורמי התביעה ו הפרקליטות . מכאן שייתכן שמספר של סך הכול כתבי האישום וההחלטות השיפוטיות בתיקים אלה עשוי לגדול .בסופו של דבר לוח3 : סטטוס הטיפול של המשטרה בתיקים שנפתחו בגין אלימות בגירים כלפי ילדים במסגרות חינוכיות- טיפוליות14 שנים 2015 2016 2017 2018 סה"כ עד גיל שלוש סה"כ תיקים שנפתחו 20 29 21 43 113 תיקים פעילים סה"כ 2 5 7 23 37 תיקים בחקירה --- --- 3 5 8 תיקים בתביעה/ הועברו לפרקליטות 2 5 4 16 27 טיפול טרום חקירתי/אחר --- --- --- 2 2 12 כולל: אינוס בכוח ובאיומים; אינוס ובעילה שלא כ .חוק; הטרדה מינית; מעשה מגונה בכוח; מעשה מגונה בפומבי; מעשה מגונה שלא בכוח 13 .כולל: תקיפה; חבלה גופנים חמורה; חטיפה, כפייה ומאסר שווא 14 דוידי גרדר– שגיב, ראש חוליית מדידה, מדור מחקר וסטטיסטיקה, משטרת ישראל: מענה של משטרת ישראל בנושא אלימות בגירים כנגד ק טינים במוסדות חינוכיים– ,טיפוליים1 באפריל2019. התקבל בממ"מ ב- 25 ביולי2019, באמצעות דוא"ל מלשכת השר לביטחון .פנים מידע על מקרי אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך בעת שהותם במסגרות חינוכיות–טיפוליות ועל טיפול הרשויות במקרים אלה | 6 לוח3 : המשך שנים 2016 2017 2018 סה"כ 2015 עד גיל שלוש תיקים שנסגרו סה"כ 15 22 14 20 71 נסגרו מחוסר ראיות 13 16 12 15 56 נסגרו מחוסר עניין לציבור 2 5 1 5 13 אחר --- 1 1 --- 2 הגשת כתבי אישום/הרשעות תיקים בהם הוגש כתב האישום 3 6 --- 2 11 תיקים שנידונו בבית המשפט ויש החלטה שיפוטית 3 2 --- --- 5 תיקים בהם הייתה הרשעה של העבריין בביצוע העבירה 3 2 --- --- 5 גילי שלוש עד שש סה"כ תיקים שנפתחו 65 50 71 77 263 תיק;ים פעילים סה"כ 3 4 13 49 69 תיקים בחקירה --- --- 2 11 13 תיקים בתביעה/ הועברו לפרקליטות 3 4 11 34 52 טיפול טרום חקירתי/אחר --- --- --- 4 4 תיקים שנסגרו סה"כ 60 45 56 28 189 נסגרו מחוסר ראיות 45 39 50 24 158 נסגרו מחוסר עניין לציבור 12 6 5 3 26 אחר 3 --- 1 1 5 הגשת כתבי אישום/הרשעות תיקים בהם הוגש כתב האישום 5 4 5 4 18 תיקים שנידונו בבית המשפט ויש החלטה שיפוטית 2 1 2 --- 5 תיקים בהם הייתה הרשעה של העבריין בביצוע העבירה 2 1 2 --- 5 :מהנתונים עולה - בשתי קבוצות גיל ה , רוב התיקים שנפתחו בשנים האמורות– נסגרו (כ- % 63 מכלל התיקים ב קבוצת הילדים עד שלוש, וכ- 72% מכלל התיקים ב קבוצת הילדים בגיל)שלוש עד שש ; ו בשנים2016-2015 מדובר על רוב גדול של התיקים . - אשר לתיקים הפתוחים, בשתי קבוצות ה גיל, רובם עברו לטיפול פרקליטות המדינה ומיעוטם עדיין נמצאים .בחקירה משטרתית מטבע הדברים חלק גדול מהם– ( התיקים שנפתחו בשנתיים האחרונות2017 ו- 2018 .) - בשתי קבוצות גיל ה, הסיבה העיקרית לסגירת תיקים היא חוסר ראיות : מכלל התיקים שנסגרו, כ- 80% מן התיקים נסגרו בשל סיבה זאת. הסיבה השנייה העיקרית לסגירת התיקים היא חוסר עניין לציבור , אם כי בשנים האמורות מדובר על מספ ר קטן של תיקים שנסגרו בעילה זו , לעומת העילה הראשונה. יצוין כי בקטגוריה "חוסר עניין לציבור" נכללים, בין היתר, תיקים שנסגרו ללא הליך פלילי, למשל תיקי טיפ ול מותנה – .תיקים שהועברו לטיפול של קציני מבחן מטעם משרד הרווחה ושירותים החברתיים מידע על מקרי אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך בעת שהותם במסגרות חינוכיות–טיפוליות ועל טיפול הרשויות במקרים אלה | 7 - מתוך70 תיקים שנפתח ו על- ידי המשטרה בשנים2017-2015 (ללא שנת2018 ; חלק מן ה תיקים שנפתחו )בשנה זאת עדיין נמצאים בחקירה או בטיפול של התביעה בגין עבירות אלימות של בגירים כלפי קטינים עד גיל שלוש , עד כה הוגשו כתבי אישום ב- 9 תיקים (בכ- % 13 מכלל התיקים שנפתחו). בתיקים שנפתחו בגין אלימות כלפי ילדים בגיל שלוש עד שש, מתוך186 תיקים– עד כה הוגשו כתבי אישום ב- 14 תיקים (בכ- % 8 .)מכלל התיקים שנפתחו בקבוצה זאת - מתוך70 תיקים שנפתח ו על- ידי המשטרה בשנים האמורות ( 2015 - 2017 ,) בגין עבירות אלימות כלפי ילדים עד גיל שלוש , עד כה נדונו בבתי המשפט חמישה תיקים , ובהם התקבלה החלטה שיפוטית– .הרשעה תיקים אלה מהווים כ- 7% מכלל התיקים שנפתחו ב קבוצת גילים אלה . - גם בתיקים שנפתחו בגין אלימות כלפי ילדים בגיל שלוש עד שש, מתוך186 תיקים– חמישה תיקים בלבד נדונו בבתי המשפט עד כה והתקבלה בהם החלטה שיפוטית - הרשעה. תיקים אלה מהווים כ- 3% בל בד מכלל התיקים שנפתחו בגין פגיעת בגירים בילדים בגיל שלוש עד שש במסגרות חינוכיות– .טיפוליות ,כאמור מרכז המחקר והמידע של הכנסת פרסם בעבר שני מסמכים בהם הוצגו נתונים בנושא אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך במסגרות חינוכיות- טיפוליות (ב- 2015 וב- 2017 .) 15 כאמור, בשל אופן הפילוח השונה של הנתונים בשנים הקודמות לא נוכל להציג כאן את רצף הנתונים משנים הקודמות. עם זאת, ניתן לומר כי גם במסמכים הקודמים הצבענו על מגמות דומות בנתונים .בתחום הגשת כתבי אישום, הרשעות וסגירת תיקים 3 . מידע על טיפול פרקליטות המדינה בתיקים שהועברו ל ידיה16 מפרקליטות המדינה התקבלו נתונים ,חלקיים בלבד מהם לא ניתן ללמוד על סך התיקים של אלימות אנשי צוות כלפי ילדים במסגרות חינוכיות– .טיפוליות שמטופלים או טופלו בפרקליטות בשנים האחרונות על- פי תשובת פרקליטות המדינה ,המערכת הממוחשבת של הפרקליטות איננה כוללת נתונים המאפשרים את הפילוחים המבוקשים. המערכת מאפשרת לש לוף נתונים רק ביחס לסעיפי עבירה ולא ביחס לנסיבות ביצוע העבירה, שאינן מנויות בסעיף זה, או ביחס למאפיינים שונים של החשודים או הנאשמים. כך, בין היתר, יש באפשרות הפרקליטות לראות תיקים וכתבי אישום ביחס לעבירות אלימות, אך לא ניתן לדעת האם החשודים שביצעו את העביר ה הינם אנשי צוות במסגרות חינוכיות– .טיפוליות לילדים בגיל הרך 15 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת: מריה רבינוביץ נתונים על מקרי אלימות בגירים כלפי ילדים עד גיל12 בעת שהותם במסגרות חינוך ובמסגרות טיפול , 23 ביולי2017 ,; אסף ויניגר נתונים על תיקי חקירה בגין אלימות בגירים כלפי ילדים בגני ילדים , 19 בנובמבר2015 . 16 רחלי זוארץ-לוי, עו"ד, לשכת המש ,נה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים), פרקליטות המדינה, משרד המשפטים, מכתב21 ביולי2019 . מידע על מקרי אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך בעת שהותם במסגרות חינוכיות–טיפוליות ועל טיפול הרשויות במקרים אלה | 8 עם זאת, הפרקליטות בדק ה עבורנו באופן מדגמי כמה כתבי אישום שהוגשו בשנים האחרונות בעבירות לפי סעיפים368ב17 ו- 368ג18 לחוק העונשין, תשל"ז– 1977 : ,עבירות של תקיפה והתעללות בקטין או חסר ישע .בהתאמה ל פני הצגת ה נתונים יצוין כי בנתונים אלה מופיע ות יחדיו עבירות שנעשו הן נגד קטינים ו הן נגד חסרי ישע אחרים (כולל קשישים), ללא ציון של גיל .הנפגע על מנת לפלח את התיקים שעניינם התעללות או פגיעה בקטינים בגני ילדים, בגילאים הרלוונטיים, אשר נפגעו על- ,ידי אנשי צוות הגן ישנו צורך לערוך בדיקה של תיקים אלה באופן ידני . נוכח המספר הרב של כתבי האישום שהוגשו בעבירת התקיפה המחמירה (סעיף368ב), לא בדקו גורמי הפרק ליטות את כתבי האישום ביחס לעבירה זו .באופן ידני בשל כך, לא ניתן להסיק מהמספרים המצוינים להלן מהו מספר כתבי האישום שהוגשו כלפי אנשי צוות במסגרות חינוכיות–טיפוליות בגין תקיפת קטין , ואף לא מהו מספר כתבי האישום שהוגשו בגין עבירות כלפי קטינים בלבד . עם זאת, נוכ ח מספר כתבי האישום המצומצם יחסית שהוגשו בעבירת ה התעללות (סעיף368 ג), נבדקו כתבי אישום אלו באופן ידני ולהלן יוצגו כמה נתונים בודדים על התיקים שעניינם.התעללות בקטינים כמו כן, בפרקליטות המדינה מבהירים כי ניתן לייחס את עבירת התקיפה המחמירה (סעף368 ב) רק במקרים .בהם נגרמה חבלה חמורה או חבלה של ממש כתוצאה מתקיפת הקטין ,על כן מספר כתבי האישום המצוינים בטבלה אינו מייצג בהכרח את כלל כתבי האישום שהוגשו נגד אנשי צוות במסגרות חנוכיות– טיפוליות ,שכן אין הוא כולל כתבי אישום שהוגשו בגין אלימות שלא גרמה חבלה לקטין ,ל ככ שהיו כאלה ,(למשל בגין עבירת תקיפה שלא גרמה לחבלה של ממש או לחבלה חמורה .) 17 .תקיפת קטין או חסר ישע וגרימת לו חבלה של ממש 18 .מעשה התעללות גופנית בקטין או בחסר ישע מידע על מקרי אלימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך בעת שהותם במסגרות חינוכיות–טיפוליות ועל טיפול הרשויות במקרים אלה | 9 לוח4 : כתבי אישום שהוגשו בעבירת תקיפת קטין או חסר ישע וגרימת לו חבלה של ממש (סעיף368ב) ו ב עבירת מעשה התעללות גופנית בקטין או בחסר ישע (סעיף368 ,ב) לחוק העונשין ה תשל"ז– 1977 19 שנה תקיפת קטין או חסר ישע וגרימת לו חבלה של ממש מעשה התעללות גופנית בקטין או בחסר ישע 2017 117 13 2018 108 16 מחצית ראשונה2019 56 6 סה"כ בתקופה שנבדקה 281 35 :מתוכם כתבי האישום שהוגשו כלפי אנשי צוות במסגרות חינוכיות– טיפוליות בגין תקיפת קטין אין נתונים זמינים - 2 כתבי אישום עסקו בהתעללות בגן ילדים על ידי סייעות בגן , בילדים עד גיל שלוש ; - 4 כתבי אישום עסקו בהתעללות מטפלת/ מטפלת סיעודית בביתו של קטין )(שמעל גיל שלוש - יתר התיקים עסקו בהתעללות על ידי הורה או בהתעללות בקשיש. על- פי תשובת הפרקליטות ,י שנ התיקים בהם הוגש כתב האישום בגין התעללות בגן ילדים על-ידי סייעת בגן , עדיין מתנהלים בבתי המשפט. ,נוסף על הדברים האמורים פרקליטות המדינה ציינה בתשובתה לפנייתנו כי מדיניות ה בדבר ניהול תיקים בגין עבירות פגיעה בחסרי ישע בכלל ובקטנים בפרט , מעוגנת בכמה הנחי ות של פרקליט המדינה:, בהן הנחיות אלו - הנחיית פרקליט המדינה 2.4 בנושא "מדיניות התביעה בהעמדה לדין בעבירות של תקיפת קטין או חסר "ישע20 קובעת כי במקרים בהם תוקף אדם קטין או חסר ישע וגורם לו חבלה של ממש, הסמכות להחליט האם להעמידו לדין בגין ביצוע פשע( לפי סעיף368 )ב(א21 לחוק העונשין, תשל"ז– 1977 ) או בגין ביצוע עוון(לפי סעיף 380 22 לחוק העונשין) ., מסורה בידי פרקליט המחוז, ולא בידי המשטרה ככלל, כאשר קורבן התקיפה הנו קטין או חסר ישע, יואשם התוקף לפי סעיף368 )ב(א לחוק העונשין, קרי– עבירת .פשע - הנחי ה נוספת של פרקליט המדינה , 2.35 , מסדירה את המדיניות לפתיחה בחקירה והעמדה לדין בגין תיעוד קולי או ויזואלי של מטפל בקטין או בחסר ישע שבוצע ללא הסכמת המתועדים ושימוש .בתוצרים אלה בהליך הפלילי על פי חוק הגנת הפרטיות וחוק האזנת סתר, התקנת מכשי רי הקלטה סמויים פוגע ת , בין ה יתר, במטפלים בקטינים שהתנהגותם או דבריהם תועדו. על אף האמור, קובעת הנחיית 19 רחלי זוארץ-לוי, עו"ד, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים), פרקליט ,ות המדינה, משרד המשפטים, מכתב21 ביולי2019 . 20 הנחיית פרקליט המדינה2.4 ,"בנושא: "מדיניות התביעה בהעמדה לדין בעבירות של תקיפת קטין או חסר ישע5 במאי2019 . 21 תקיפת קטין או חסר ישע. 22 תקיפה הגורמת .חבלה ממשית מידע על מקרי א לימות בגירים כלפי ילדים בגיל הרך בעת שהותם במסגרות חינוכיות–טיפוליות ועל טיפול הרשויות במקרים אלה | 10 פרקליט המדינה כי במקרים בהם יש חשד ממשי להתעללות בקטין או חסר ישע, אפשר שקיומן של הגנות בדין או שיקולי עניין לציבור, יצדיקו הימנעות מהעמדת המתעד לדין. ההנחיה מפרטת את התנאים בהם המקל יט לא ייחקר באזהרה ולא יועמד לדין. זאת ועוד, ההנחיה קובעת שיקולים לנתינת היתר לעיון רשויות החקירה והתביעה בתוצרי ההקלטה לצורך טיפול בתיק חקירה, בנוגע לחשדות נגד המטפל החשוד. ההנחיה .אף מגדירה תנאים לשימוש בתוצרי ההקלטה בבית המשפט בהליך פלילי נגד המטפל23 על ,פי פרקליטות המדינה שתי הנחיות אלה משקפות את ההבנה של החומר ה היתרה שבביצוע עבירה כלפי קטינים בידי גורם מטפל אחראי ושל קשיי החשיפה של האלימות במקרים אלה , וכן את הפוטנציאל לפגיעה חוזרת ול פגיעה .במספר ילדים בפרקליטות המדינה מדגישים עוד כי התיקים ב עבירות פגיעה בקטינים ובחסרי ישע בידי גורם מטפל אחראי "נבחנים באופן פרטני על-ידי הפרקליט המטפל, על כ ל חומר הראיות שבהם, וההחלטה על הגשת כתב אישום מתבססת על דיות הראיות וקיומו של אינטרס ציבורי המצדיק העמדה לדין, הכל כמתחייב מהוראות החוק. בהחלטה בדבר קיומו של אינטר ס ציבורי להעמדה לדין, הפרקליטות בהחלט מביאה בחשבון את החומרה היתר ה שבביצוע ."עבירות מסוג זה24 4 . הנהלת בתי המשפט – היעדר מידע על תוצאות ההליכים המשפטיים מ הנהלת בתי המשפט נמסר כי אין באפשרותה לספק נתונים בנושא שבנדון. מבדיקתנו עם מנהל תחום כלכלה וסטטיסטיקה בהנהלת בתי המשפט עלה כי אחת הסיבות לכך היא כי ככלל, כמעט ולא קיים כיום רישום תיקים פליליים בהנהלת בתי המשפט. כמו כן, בשל מגבלות של המערכת הממוחשבת לרישום תיקים בהנהלת בתי המשפט, אין דרך לאתר את התיקים ה מבוקשים ולכן לא ניתן לפלח .את הנתונים באופן הנדרש25 יצוין כי בהיעדר נתונים על תוצאות ה הליכים ה משפטיים ועל גזרי הדין בגין ביצוע עבירות אלימות בקטינים במוסדות חינוך וטיפול, אין באפשרותנו ללמוד על מיצוי ההליכים ועל מגמות בענישה בעבירות אלו. 23 הנחיית פרקליט המדינה2.35 בנושא: "מדיניות פתיחה בחקירה והעמדה לדין בגין תיעוד קולי או ויזואלי של מטפל בקטין או חסר ישע ,"שבוצע ללא הסכמת המתועדים ושימוש בתוצרים אלה בהליך הפלילי19 בדצמבר2019 . 24 רחלי זוארץ- ,לוי, עו"ד, לשכת המשנה לפרקליט המדינה (עניינים פליליים), פרקליטות המדינה, משרד המשפטים, מכתב21 ביולי2019 . 25 ,קובי משמוש, מנהל תחום כלכלה וסטטיסטיקה, הנהלת בתי המשפט, שיחת טלפון9 ביולי2019 ,; עדכון בדוא"ל5 בנובמבר2019 .