חומר רקע
כתיבה: אמיר פרגר |
:אישור
אורלי
אלמגור לוטן, ראש צוות תאריך :ח' באב
,תש"ף29
ביולי2020
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה חרדית
תמצית
מסמך זה נכתב
,לוועדת החוקה, חוק ומשפט
בראשות חה"כ יעקב אשר, ומוצגים בו נתונים על שיעור הייצוג של
חרדים בשירות המדינה .
חלקו הראשון של המסמך עוסק בעובדים החרדים המועסקים בשירות המדינה, חלקו
השני עוסק בגיוסם של חרדים לשירות המדינה וחלקו השלישי עוסק בייצוגם של החרדים בתוכניות הכשרה ניהולית
בשירות המדינה. חלק מהנתונים המוצגים במסמך נלקחו מתוך דוח הגיוון התעסוקתי לשנת2019
שפור סם במאי
האחרון על ידי נציבות שירות המדינה , ואחרים הופקו על ידי נציבות שירות המדינה לבקשת מרכז המחקר והמידע
של הכנסת.
חוק שירות
המדינה (מינויים), תשי"ט-
1959
קובע, כ י שירות המדינה מחויב להבטיח ייצוג הולם למספר קבוצות
אוכלוסייה, ביניהן
,האוכלוסייה החרדית בכל
הדרגות והמקצועות ובכל המשרדים ויחידות הסמך .ב-
2017
קבעה הממשלה
כי לפחות7%
מסך הנקלטים בשירות המדינה ב
שנים
2020-2018
יהיו מקרב האוכלוסייה
החרדית.
,לפי נתוני נציבות שירות המדינה בשנת2019
עמד שיעורם של החרדים מבין עובדי שירות המדינה על1.2%
.
שיעור החרדים מבין סך המגויסים לשירות המדינה בשנה זו עמד על4.8%
, ומכאן, ששירות המדינה בכללותו
לא עמד ביעד גיוס החרדים שקבעה הממשלה .
התפלגות העובדים החרדים בין מערכת משרדי הממשלה לבין מערכת הבריאות שונה מזו של כלל העובדים ושונה
גם משאר הקבוצות הזכאיות לייצוג הולם, כאשר חלקם של המועסקים במערכת משרדי הממשלה גדול יחסית
בקרב החרדים (
77%
).
הן במערכת משרדי הממשלה והן במערכת הבריאות- למעלה מ מחצית העובדים החרדים הועסקו בדירוגים
מקצועיים שונים והשאר בדירוג המינהלי . הדירוגים המקצועיים הבולטים שבהם הועסקו עובדים חרדים היו דירוג
.המח"ר במערכת משרדי הממשלה ודירוג האחיות במערכת הבריאות
( רובם הגדול88.5%
) של200
החרדים שגויסו לשירות המדינה ב-
2019
נק
לטו במערכת משרדי הממשלה .
שיעורם מבין המגויסים למערכת היה6.2%
, קרוב ליעד הממשלתי. שיעורם של החרדים מקרב המגויסים למערכת
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה חרדית
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הבריאות היה1.7%
. בבחינת נתוני גיוס החרדים למיניסטריונים השונים עולה, כי
מרבית
ם
לא עמדו ביעד הגיוס
שקבעה הממשלה.
1
10.8%
מהמועמדויות במכ
רזים הפומביים ב-
2019
הוגשו על ידי מועמדים חרדים.
מבין הנבחרים במכרזים
אלה עמד שיעור
החרדים
על
5%
.
7%
,מהמועמדויות במכרזים לתפקידי בכירים הוגשו על ידי מועמדים חרדים
.ואף חרדי לא נבחר לאייש משרות בכירות בשנה זו
ב-
2019
פורסמו57
מכרזים שיועדו לחברה החרדית. שיעורם של המכרזים המיועדים לחברה החרדית מבין כלל
המכרזים המיועדים לקבוצות הזכאיות לייצוג הולם עלה מ-
4%
ב-
2017
ל-
13%
ב-
2019-2018
.
ממוצע
המועמדויות שהוגשו לכל מכרז(
34
)
היה גבוה בהשוואה
ל
שאר ה
קבוצות הזכאיות; שיעור המועמ דויות
שעמדו בתנאי הסף (
40%
)
היה
ה נמוך
מבין הקבוצות הזכאיות אולם
שיעור המכרזים
ש נסגרו בבחירת
מועמד (
52%
.) היה דווקא הגבוה מבין הקבוצות
בשנים האחרונות ניכרת עלייה בשיעור המועמדויות שהגישו חרדים לתוכנית ההכשרה הניהולית "צוערים
"לשירות המדינה
, עד ל-
7.5%
מהמוע
מדויות ב-
2019
.
מבין194
הצוערים שסיימו את התוכנית בשנים2018-2012
( ארבעה היו חרדים2%
).
שיעור החרדים
מ קרב בוגרי שתי תוכניות הכשרה שמיועדות למנהלים בשירות
המדינה (
3.8%
מבוגרי תוכנית העתודה לסגל בכיר ו-
2%
מבוגרי תוכנית
העמיתים לסגל הבכיר)
גבוה משיעורם
של החרדים באוכלוסיות היעד של
כל אחת מ
התוכניות.
1
.מיניסטריון הוא משרד ממשלתי בראשו עומד שר, וכולל בתוכו את כל יחידות הסמך הכפופות לו סה"כ22
מיניסטריונים. ללא משרד
.הביטחון
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה חרדית
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
רקע
סעיף15
א בחוק שירות ,)המדינה (מינויים
תשי"ט-
1959
(להלן: חוק שירות המדינה) קובע, כי
בישראל חלה חובה להבטיח ייצוג הולם בשירות המדינה של קבוצות אוכלוסייה אחדות ,
וביניהן האוכלוסייה החרדית,
כשייצוג הולם זה יינתן בכלל הדרגות והמקצועות, בכל משרד
ובכל יחידת סמך. על-
,פי החוק בן האוכלוסייה החרדית מוגדר
כ מי שמשתייך לאוכלוסייה
החרדית ושהוא, ילדו או בן זוגו לומד או למד
באחד ממוסדות החינוך החרדיים הרשומים.
2
בחוק לא נקבעו יעדים כמותיים למימוש חובת
הייצוג ההולם .
בדצמבר2017
החליטה הממשלה
כי
במהלך שלוש השנים ממועד קבלת ההחלטה, קרי בשנים
2018
-
2020
,
לפחות%
7
מסך
הנקלטים בשירות המדינה יהיו מקרב האוכלוסייה החרדית
(בדברי ההסבר להצעת החלטת
הממשלה נכתב, כי היעד שנקבע-
%
7 - מתייחס ל-
130
.)משרות בכל שנה3
בעוד נוסח החוק מתייחס לחובת ייצוג הולם בכל הדרגות והמקצועות ובכל משרד ובכל יחידת
סמך , נוסח החלטת הממשלה.מתייחס לייצוג האוכלוסייה החרדית בכלל שירות המדינה
בדברי
ההסבר להצעת החלטת הממשלה נכתב, כי מטרתה היא לחזק את השתלבות האוכלוסייה
החרדית בשירות המדינה בדג ש על השתלבות איכותית, ועל כן מושם דגש על קליטת חרדים
אקדמאים. עוד מצוין בדברי ההסבר כי על-פי
המתוכנן, שיעור האקדמאים מקרב הנקלטים לא
יפחת מ-
%
85
(
100
.)משרות בכל שנה4
יצוין, כי ההתייחסות לקליטת האקדמאים לא נכללת
.בהחלטת הממשלה עצמה
במסמך זה מובאים נתונים ע ל ייצוגם של חרדים בשירות המדינה מתוך דוח הגיוון התעסוקתי
לשנת2019
,שפורסם במאי האחרון על ידי נציבות שירות המדינה5
וכן נתונים נוספים שהתקבלו
מהאגף לגיוון תעסוקתי ומאגף בחינות ומכרזים בנציבות שירות המדינה. יצוין, כי הנתונים
2
סעיף15א ב
חוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט-
1959
;
חוק ייצוג הולם של בני האוכלוסייה החרדית ושל עולים חדשים בשירות הציבורי(תיקוני חקיקה,) התשע"ז-
2016
;
הגדרתם של מוסדות
החינוך החרדים מופיעה בתוספת הראשונה בחוק. פירוט מוסדות החינוך החרדים הרשומים מופיע ב צו שירות ביטחון
(מוסד לימוד חרדי), התשע"ה-
2014
.
3
החלטה3268
של הממשלה ה-
34
,
ייצוג הולם בשירות המדינה לבני האוכלוסייה החרדית ואצילת סמכויות לפי חוק שירות המדינה
)(מינויים ,
17
בדצמבר2017
;
ייצוג הולם בשירות המדינה לבני האוכלוסייה החרדית–
נספח543
,
13
בדצמבר2017
; מיכל לרר וד"ר
,אילה אליהו
ייצו
ג הולם של אוכלוסיות שונות בשירות המדינה: נתונים על ישראל ומבט משווה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת5
באוגוסט2018
', עמ11
.
4
ייצוג הולם בשירות המדינה לבני האוכלוסייה החרדית–
נספח543
,
13
בדצמבר2017
,; מיכל לרר וד"ר אילה אליהו ייצוג הולם של
אוכלוסיות שונות בשירות המדינה: נתונים על ישראל ומבט משווה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת5
באוגוסט2018
', עמ11
.
5
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
,
מאי2020
.
חוק שירות המדינה
מחייב להבטיח ייצוג
הולם של קבוצות
,אוכלוסייה שונות
ביניהן
ה אוכלוסייה
החרדית, בכל
הדרגות והמקצועות
ובכל המשרדים
ויחידות הסמך
בדצמבר2017
החליטה הממשלה כי
במהלך2020-2018
לפחות7%
מסך
הנקלטים בשירות
המדינה יהיו מקרב
האוכלוסייה החרדית
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה חרדית
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שפורסמו על ידי נציבות שירות המדינ ה אינם כוללים פרטים אודות אוכלוסיית העובדים
במערכת הביטחון. עוד יצוין, כי שיוך לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם בשירות המדינה נעשה
.על פי הצהרה וולונטרית של עובד המדינה6
לפיכך, ייתכן כי לא כל העובדים המשויכים לקבוצות
הזכאיות לייצוג הולם רשומים בנתוני נציבות שירות המדינה ככאלה. על מנת להיות מוגדר
כחרדי על העובד או המועמד לעבודה לצרף להצהרה אודות ההשתייכות החרדית גם אישור
לימודים של מוסד חינוך חרד י, המאשר
שהוא, ילדו או בן זוגו לומד או למד ב.ו7
ניתן לחלק את שירות המדינה לשלוש מערכות ארגוניות: מערכת משרדי הממשלה ויחידות
הסמך (להלן: מערכת משרדי הממשלה), מערכת הבריאות ומערכת הביטחון. להלן יוצגו עיקרי
הנתונים לגבי ייצוג חרדים. בכל פרק רלוונטי יובא קישור לפירוט נתונים בנושא, המופיע בסוף
המסמך. היות שכ אמור, נתוני מערכת הביטחון אינם מפורסמים, נתוני הייצוג יוצגו לגבי מערכת
.משרדי הממשלה ומערכת הבריאות
2
. העובדים החרדים המועסקים בשירות המדינה8
ב שנת2019
הועסקו בשירות המדינה80,198
עובדים ב-
96
.יחידות
,מתוכם
927
עובדים
( חרדים63%
מהם ,)נשים
שהם
1.2%
מכלל העו.בדים
77%
מהעובדים החרדים הועסקו במערכת משרדי הממשלה, ו-
23%
בלבד במערכת
.הבריאות התפלגות זו חריגה ביחס לשאר הקבוצות הזכאיות לייצוג הולם, בהן נמצא
שיעור גבוה יותר מבין העובדים המועסקים במערכת הבריאות , וכן שונה מההתפלגות
באוכלוסיי
ת העובדים
הכללית בשירות המדינה–
בה55%
מהעובדים
הועסקו במערכת משרדי
הממשלה ו-
45%
.במערכת הבריאות
העובדים החרדים במערכת משרדי הממשלה
בשנת2019
הועסקו במערכת משרדי
הממשלה
43,873
עובדים, מהם
717
עובדים
חרדים .
%
54
מה
עובדים החרדים הועסקו בדירוגים המקצועיים השונים
(וביניהם בולט דירוג
המח"ר,
בו הועסקו21%
מהחרדים) ו-
46%
.מהם בדירוג המינהלי
התפלגות זו דומה להתפלגות
( בקרב כלל העובדים במערכת משרדי הממשלה%
57
בדירוגים המקצועיים ו-
%
43
בדירוג
.)המינהלי9
6 שם , עמוד9
,
28
.
7
,נציבות שירות המדינה
הנחיו
ת באשר לייעוד משרות לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם ,
19
בנובמבר2018
,; איאת רחאל
מנהלת תחום
שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל7
ביולי2020
.
8
,איאת רחאל מנהלת תחום שותפויות ומדיניות
גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל21
ביוני2020
.
9
.שם
ב-
2019
הועסקו
בשירות המדינה
927
,עובדים חרדים
1.2%
מכלל
העובדים .
63%
מהעובדים החרדים
.היו נשים
77%
מהעובדים
החרדים הועסקו
במערכת משרדי
הממשלה ו-
23%
במערכת הבריאות
במערכת משרדי
הממשלה הועסקו
717
,חרדים54%
מהם הועסקו
בדירוגים מקצועיים
שונים ו-
46%
בדירוג
המינהלי
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה חרדית
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
11%
( מהחרדים במערכת משרדי הממשלה79
.עובדים) הועסקו בדירוג סטודנט
שיעור
הסטודנטים מכלל המועסקים החרדים בשירות המדינה גבוה משיעורם של הסטודנטים
מקרב המועסקים המשתייכים לקבוצות האחרות הזכאיות לייצוג הולם . במסמך קודם של
מרכז המחקר והמידע של הכנסת דווח, כי נציבות שירות המדינה פועלת לקליטה נרחבת של
סטודנטים חרדים לשירות המדינה, על מנת לאפשר להם להתמודד בהמשך על משרות
במסגרת מכרזים פנימיים ובכך להקל ע ל דרישות הסף המחייבות השכלה אקדמית וניסיון
.תעסוקתי10
בבחינת
העסקתם של העובדים החרדים ב
דרגי ההעסקה
השונים (כניסה, ניהול מקצועי, ביניים
,ובכיר), לא נמצאו הבדלים משמעותיים בינם ובין כלל העובדים במערכת. כלומר
לא ניתן
להצביע על פערים ב
רמות הבכירות של המועסקים החרדים בשירות המדינה ,לעומת כלל
המועסקים בו.
העובדים החרדים במערכת הבריאות
בשנת2019
הועסקו במערכת הבריאות210
.עובדים חרדים55%
מהם הועסקו בדירוגים
המקצועיים
(ביניהם בולט דירוג האחיות שבו הועסקו19%
מהחרדים) ו-
45%
.בדירוג המינהלי
שיעור החרדים שהועסקו בדירוג המינהלי גבוה מהשיעור המקביל בקרב כלל העובדים במערכת
הבריאות (
23%
.)
בבחינת
דרגי ההעסקה
נמצא, כי שיעור המועסקים בדרג הכניסה, הזוטר ביותר, מבין החרדים
(
70%
( ) גבוה משיעור המועסקים בדרג זה מכלל האוכלוסייה64%
). שיעורם של העובדים בדרג
( הניהול המקצועי22%
( ) ובדרג הביניים6%
) מבין החרדים נמוך במעט משיעורם של העובדים
בדרגים אלה מכלל העובדים במערכת(
24%
ו-
10%
בהתאמה). בדרג הבכיר מועסקים שלושה
.עובדים חרדים
3
. גיוס עובדים חרדים לשירות המדינה
3.1
גיוס עובדים חרדים במער
כות שירות המדינה ובמיניסטריונים
בשנת2019
נקלטו בשירות המדינה200
עובדים חרדים.
11
שיעור גיוס החרדים מסה "כ
העובדים שגויסו בשנה
זו
לשירות המדינה
עומד על4.8%
,נמוך מהיעד הממשלתי
שנקבע .
88.5%
מהעובדים החרדים שגויסו נקלטו במערכת משרדי הממשלה ו-
11.5%
במערכת הבריאות. במערכת משרדי הממשלה עמד שיעור החרדים על6.2%
מכלל הגיוסים–
10 אוריאנה א ,למסי
תוכניות לשילוב חרדים לשעבר בשוק התעסוקה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת14
באוגוסט2019
', עמ6.
11 בהתייחס ל
גיוסים שבוצעו במכרזים שנסגרו ואוישו ב-
2019
.. לא כולל נתוני גיוס של סטודנטים
במערכת הבריאות
הועסקו ב-
2019
210
,חרדים
55%
מהם בדירוגים
מקצועיים
ו-
45%
בדירוג
המינהלי
ב-
2019
נקלטו
בשירות המדינה200
,חרדים4.8%
מכלל
העובדים שגויסו–
.נמוך מהיעד שנקבע
88.5%
מהמגויסים
החרדים נקלטו
במערכת משרדי
הממשלה
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה חרדית
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
( קרוב יותר ליעד הממשלתי7%
מכלל הגיוסים, כאמור); במערכת הבריאות היה השיעור1.7%
.מכלל הגיוסים
רוב המיניסטריונים12 (
14
מ-
22) לא עמדו ב-
2019
ביעד גיוס העובדים החרדים שנקבע בהחלטת
הממשלה . המיניסטריונים בהם
שיעור גיוס החרדים
היה הגבוה ביותר הם מיניסטריון שירותי
הדת (כמעט מחצית מהמגויסים ב-
2019
היו חרדים) והמשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל
(
20%
מהמגויסים). לעומתם, במיניסטריוני העלייה והקליטה, השוויון חברתי והתקשורת כלל לא
גויס .ו חרדים בשנה זו
3.2
גיוס חרדים– מכרזים שאינם מיועדים
ב-
2019
פ רסמה נציבות
שירות המדינה
2,991
מכרזים פומביים כלליים, להם הוגשו132,717
.מועמדויות%
10.8
מהמועמדויות הוגשו על ידי מועמדים חרדים.
13
מבין הנבחרים
במכרזים אלה היו126
חרדים-
%
5 מכלל הנבחרים.
14
במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת הצגנו נתונים שונים אודות שלבי
)ההתקדמות של מועמדים חרדים (וכן של מועמדים מקבוצות אחרות הזכאיות לייצוג הולם
בשלבי המיון בתהליך הגיוס. מהנתונים שהוצגו במסמך, שהתייחסו לשנת2017
, עלה, כי באותה
שנה-
64%
מהמועמדויות שהו גשו על ידי מועמדים חרדים שהתמודדו במכרזים פומביים
.(רגילים ובכירים) עמדו בתנאי הסף שיעור זה של עמידה בתנאי הסף היה הגבוה מבין
הקבוצות הזכאיות לייצוג הולם ,פרט לעולים החדשים.
מנגד, רק1.9%
מהמועמדויות מקרב
האוכלוסייה החרדית זכו במכרזים (לעומת שיעור ממוצע של
3.3%
.)בקרב כלל המועמדים
באותה עת צוין במסמך, כי הדבר עשוי להעיד כי החסם המרכזי טמון בשלבים המתקדמים
.של תהליכי המיון: ממכוני המיון המקצועיים ועד להתכנסות ועדת הבוחנים15
12
.מיניסטריון הוא משרד ממשלתי בראשו עומד שר, וכולל בתוכו את כל יחידות הסמך הכפופות לו סה"כ22
מיניסטריונים, ללא משרד
.הביטחון
13 ניהאיה
,דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
ביוני2020
;
ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות
,ומכרזים, נציבות שירות המדינה
שיחת טלפון24
ביוני2020
.
14
יש לציין כי עשוי להיות פער בין מועד סגירת המכרז בבחירת מועמד למשרה ובין מועד גיוסו של זה לשירות המדינה. ומכך, ייתכן כי לא
;כל הנבחרים במכרזים בשנה זו גם נקלטו בשירות המדינה במהלכה
ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרי ם וסקרים), אגף
,בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה שיחת טלפון30
ביוני2020
.
15
,מיכל לרר וד"ר אילה אליהו
ייצוג הולם של אוכלוסיות שונות בשירות המדינה :נתונים על ישראל ומבט משווה , מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת5
באוגוסט2018
', עמ16-15
; לשם השוואה, שיעורי העמידה של הקבוצות האחרות הזכאיות לייצוג הולם היו אלה: יוצאי אתיופיה
–
51%
עמדו בתנאי הסף; עולים חדשים-
77%
;
ערבים–
63%
; אנשים עם מוגבלות–
58%
.
במערכת משרדי
,הממשלה
6.2%
מכלל
המגויסים ב-
2019
היו
חרדים;
במערכת
הבריאות1.7%
ממי
שגויסו באותה שנה
היו חרדים
1.7%
רוב המיניסטריונים
לא עמדו ב-
2019
ביעד הגיוס שנקבע
במכרזים הכלל
י ים
שפורסמו ב-
2019
,
10.8%
מהמועמדים
ו-
5%
מהנבחרים היו
.חרדים
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה חרדית
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בדיון
בנושא הגברת הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה
שהתקיים בוועדת הכספים של הכנסת
בנובמבר2019
,
אמר נציב שירות המדינה, כי מרכזי ההערכה התגלו כאחד החסמים עבור
מועמדים חרדים בעת התמודדותם במכרזים לתפקידים בשירות המדינה. זאת, כיוון שהמיונים
בהם לא מתאימים לחברה החרדית. לדבריו, נוכח זאת נציבות שירות המדינה יזמ ה שינוי בהליכי
.המיונים בנוסף, לדברי הנציב באותו הדיון, נציבות שירות המדינה פועלת על מנת להכיר
בתעודות הוראה מסמינרים חרדים, ואף בתארי רבנות במקרים רלוונטיים, כתקפים במכרזים
בהם תואר שני הוא תנאי סף.
16
מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה לנציבות שירות המדינה
בשא לה לעניין ההכרה האמורה עליה דיבר הנציב. מנציבות שירות המדינה נמסר רק, כי כיום
ניתן להכיר בתעודות הוראה במשרות בעלות דרישת סף של השכלה תיכונית ושתי שנות לימוד
(כיתות י"ג–
י"ד), וכי הכרה בתעודת הסמכה לרבנות מהרבנות הראשית ("יורה יורה") לצורך
שיוך כדירוג אקד.מי ניתנת במשרות הדורשות סמיכות לרבנות17
על כן, לא ברור מה סטטוס
.יישום הדברים האמורים עליהם דיבר נציב שירות המדינה בנובמבר
לצורך כתיבת מסמך זה ביקשנו מנציבות שירות המדינה נתונים עדכניים אודות ההתקדמות
של מועמדים חרדים (וכן של מועמדים מהקבוצות האחרות הזכאיות לייצוג הולם) בשלבי המיון
בתהליך הגיוס. זאת, כדי ללמוד האם תמונת המצב המתוארת לעיל השתנתה. מנציבות שירות
,המדינה נמסר.כי בשל מגבלות במערכות המחשב של הנציבות, לא ניתן לספק נתונים אלו18
,בהקשר זה עולה השאלה כיצד ניתן
לזהות
חסמים בגיוס אוכלוסייה זו (ואוכלוסיות הגיוון
האחרות) לשירות המדינה
ושינויים בהם לאורך השנים (לרבות כאלה הנובעים ממדיניות
)הגיוון התעסוקתי של הנציבות , ללא תמונת המצב המלאה של התקדמותם לאורך שלבי
?הגיוס השונים
תפקידי בכירים
בשנת2019
פרסמה נציבות שירות המדינה46
מכרזים פומביים לתפקידי בכירים (כולל בגופי
הביטחון), להם הוגשו1,095
.מועמדויות
7%
( מהמועמדויות77
) הוגשו על ידי
מועמדים
16 הכנסת ה-
22
, ועדת הכספים, פרוטוקול13
,
הגברת הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה, בהשתתפות נציב שירות המדינה פרופ' דניאל
הרשקוביץ ,
5
בנובמבר2019
.
17
הדסה סבג, מרכזת הון אנושי במשרדי הממשלה ויחידות הסמך, נציבות שירות המדינה, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת, דוא"ל21
ביולי2020
.
18 ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה, שיחת טלפון ,
22
ביוני
2020
.
7%
מהמועמדויות
ב-
46
מכרזים
פומביים לתפקידי
בכירים שפורסמו
בשנת2019
הוגשו על
.ידי מועמדים חרדים
במכרזים אלה לא
נבחרו חרדים
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה חרדית
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חרדים . מבין הנבחרים במכרזים אלה לא היו
חרדים.
מבין52
מועמדויות שהוגשו
לו
ועדות
איתור.לאיוש משרות בכירות בשנה זו, לא היה אף מועמד חרדי19
3.3
גיוס חרדים– מכרזים מיועדים
בשנת2019
פורסמו57
מכרזים שיועדו לחברה החרדית (מתוך449
מכרזים שיועדו לקבוצות
.)האוכלוסייה הזכאיות שיעורם של המכרזים שיועדו לחברה החרדית מבין כלל המכרזים
המיועדים עלה מ-
%
4 ב-
2017
(
28
)מכרזים ל-
%
13
ב שנים2018
ו-
2019
.
20
למכרזים שיועדו לחברה החרדית הוגשו
1,960
מועמדויות .ממוצע המועמדויות למכרז
(
34
)מועמדויות במכרזים שיועדו לחברה
החרדית
גבוה בהרבה מממוצע המועמדויות
שהוגשו במכרזים שיועדו לקבוצות אחרות הזכאיות לייצוג הולם.
21
לפי נתוני נציבות שירות המדינה,
%
40
מהמועמדויות שהוגשו במכרזים שיועדו לחברה
החרדית
עמדו בתנאי הסף. שיעור זה נמוך בהשוואה לשאר הקבוצות הזכ ,איות לייצוג הולם
.ומשיעור העמידה בתנאי הסף של מועמדים במכרזים הכלליים22
מנתוני נציבות שירות המדינה עולה, כי
,נכון למועד הפקת הנתונים ב-
%
52
מהמכרזים
שפורסמו בשנת
2019
ויועדו לחברה החרדית נבחרו מועמדים בסיום הליכי המיון .
שיעור
זה גבוה מהשיעורים המקבילים במכרזים שיועדו עבור שאר הקבוצות הזכאיות לייצוג
.הולם, ואף משיעור המכרזים הכלליים שהסתיימו בבחירת מועמד23
19
,ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
ביוני2020
.
20 ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכר ,זים, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
ביוני2020
;
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,
מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון
וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ז-
,תשע"ח2018
, מאי2019
', עמ35
,; נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי
מגוונים את שירות
המדינה: דו"ח העסקה שוויונית ומגוונת לשנת2017
, אוגוסט2018
', אלול תשע"ח, עמ20
.
21
,ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
ביוני2020
; שיעור החרדים בגילי כוח העבודה ההיה ב-
2018
8.6%
, שיעורם של הערבים בגילי
כוח העבודה עמד ב-
2018
על%
20.2
,; נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי
מגוונים
את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות
המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
, מאי2020
', עמ13
.
22
,ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה ,שיחת טלפון24
ביוני
2020
;
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסו
קתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט
2019
, מאי2020
', עמ40
.
23
,ניהאיה דיאב מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים,וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה
תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
ביוני2020
,; נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון
וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
, מאי2020
', עמ40
.
בשנת2019
פורסמו
57
מכרז ים מיועדים
לחברה החר ,דית
אליהם הוגשו1,960
.מועמדויות40%
מהמועמדויות עמדו
בתנאי הסף
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה חרדית
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4
. ייצוג חרדים בתוכניות הכשרה ניהולית24
נציבות שירות המדינה מפעילה בשנים האחרונות
מספר תוכניות להכשרה ניהולית, ביניהן
.תוכנית צוערים לשירות המדינה, תוכנית העתודה לסגל בכיר ותוכנית העמיתים לסגל הבכיר
שילוב מועמדים מקבוצות מרקע מגוון בתוכניות אלו
עשוי לשמש ככלי לקידום ייצוגן ומעמדן
.של קבוצות אלה בשירות המדינה
תוכנית צוערים לשירות המדינה
נועדה לגייס מועמדים ולהכשירם לתפקידי עתודה ניהולית
ביחידות שירות המדינה השונות. התוכנית פועלת מאז2012
והשתתפו בה עד כה194
.צוערים
מנתוני נציבות שירות המדינה עולה, כי
שיעור המועמדים החרדים
מקרב כלל המועמדים
לתוכנית נמצא במגמת ע
לייה בשנים האחרונות וב-
2019
הגיע ל-
%
7.5
.
מהשקתה ועד
2018
( השתתפו בתוכנית ארבעה צוערים חרדים2%
.)מסה"כ הצוערים
'במחזור ז-
2018
(האחרון לגביו הוצגו נתונים בדוח גיוון וייצוג לשנת2019
) לא השתתפו צוערים חרדים, אך
במחזור שקדם לו השתתפו שני צוערים חרדים (מתוך27
.)סה"כ
תוכנית העתודה לסגל בכיר
מכשירה מנהלים בדרג הביניים בשירות המדינה ומיועדת
לעובדים שכבר מכהנים בדרג זה. עד כה התקבלו לתוכנית279
מנהלים, מהם סיימו159
.בוגרים ,בין בוגרי התוכנית שישה עובדים חרדים3.8%
.מכלל הבוגרים
זאת, כאשר שיעורם
של החרדים מבין כלל העובדים בדרג הביניים בשירות המ דינה נמוך מכך ועומד על1.5%
.
כלומר–
שיעור הייצוג החרדים מקרב בוגרי תוכנית זו גבוה משיעורם בקרב אוכלוסיית היעד של
.התוכנית
ל
תוכנית העמיתים לסגל הבכיר שמיועדת למנהלים בדרג הבכיר בשירות המדינה
התקבלו
עד כה191
מנהלים, מהם השתתפו עד כה שני עמיתים חרדים.
גם במקרה זה, שיעור החרדים
שהשתתפו בתוכנית גבוה משיעור החרדים מבין כלל העובדים בדרג הרלוונטי– (
0.5%
חרדים
.)בדרג הבכיר בשירות המדינה
24
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
,
מאי2020
', עמ47-43
.
שיעור
המועמדים
החרדים לתוכנית
צוערים לשירות
המדינה נמצא
במגמת עלייה
בשנים
האחרו
נות.
עד ל-
2018
השתתפו
בתוכנית ארבעה
צוערים חרדים
שיעור הייצוג של
חרדים בתוכניות
העתודה לסגל בכיר
ועמיתים לסגל בכיר
גבוה מייצוגם
באוכלוסיות היעד של
תוכניות אלה–
עובדים בדרג הביניים
ובדרג הבכיר בשירות
המדינה
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה חרדית
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
5
. טבלאות ותרשימים
טבלה1
,: ארבעת הדירוגים בהם הועסק השיעור הגבוה ביותר מבין החרדים במערכת משרדי הממשלה
2019
25
דירוג מינהלי מח"ר מפקחים במשרד החינוך
סטודנט
שיעור מבין העובדים החרדים
46%
21%
11%
11%
טבלה2
,: התפלגות העובדים החרדים וכלל העובדים בדרגי ההעסקה השונים במערכת משרדי הממשלה
2019
26
דרג העסקה דרג כניסה דרג ניהול מקצועי דרג ביניים דרג בכיר
חרדים
39%
35%
26%
1%
כלל
העובדים
39%
38%
20%
4%
טבלה3: התפלגות העובדים החרדים וכלל העובדים בדרגי ההעסקה השונים במערכת הבריאות27
דרג העסקה דרג כניסה דרג ניהול מקצועי דרג ביניים דרג בכיר
חרדים
70%
22%
6%
1.4%
כלל העובדים
64%
24%
10%
0.7%
טבלה4
,: גיוס חרדים למערכת שירות המדינה2019
28
כלל שירות המדינה מערכת משרדי הממשלה מערכת הבריאות
חרדים שגויסו
200
177
23
שיעור החרדים שגויסו
מכלל המגויסים
4.8%
6.2%
1.7%
25
,איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל21
ביוני2020
.
26
;שם
ללא חישוב הסטודנטים שהועסקו במערכת משרדי הממשלה; הנתונים אינם מגיעים ל-
100%
.בשל עיגול מספרים
27
;שם
הנתונים אינם מגיעים ל100%
בשל עיגול מספרים.
1%
.סטודנטים נוספים בשתי האוכלוסיות
28
.שם
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה חרדית
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה5
,: שיעור גיוס חרדים במיניסטריונים השונים2019
29
29
.מיניסטריון הוא משרד ממשלתי בראשו עומד שר, וכולל בתוכו את כל יחידות הסמך הכפופות לו סה"כ22
מיניסטריונים. ללא משרד
.הביטחון
מיניסטריון
שיעור גיוס
חרדים מסה"כ
מגויסים
סה"כ
גיוסים
יעד
מיניסטריון
שיעור גיוס
חרדים מסה"כ
מגויסים
סה"כ
גיוסים
יעד
שירותי דת
48.6%
37
פנים
3.5%
142
,פיתוח הפריפריה
הנגב והגליל
20%
5
אנרגיה
3.3%
90
מדע ותרבות
15.8%
19
כלכלה
3.3%
90
בינוי ושיכון
13.8%
58
חוץ
2.6%
38
ראש הממשלה
8.9%
168
הגנת הסביבה
2.1%
47
אוצר
8.6%
456
בריאות
1.7%
1,327
תיירות
7.7%
13
תחבורה
1.2%
84
עבודה ורווחה
7.4%
299
ביטחון פנים
1%
408
משפטים
6.4%
455
עלייה וקליטה
0
30
חינוך
6.2%
306
שוויון חברתי
0
7
חקלאות
4.2%
95
תקשורת
0
16
ייצוג הולם בשירות המדינה: חברה חרדית
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה6
,: ממוצע המועמדויות למכרז במכרזים שיועדו עבור כל אחת מהקבוצות הזכאיות לייצוג הולם
2019
30
חברה חרדית חברה ערבית אנשים עם מוגבלות יוצאי אתיופיה
ממוצע מועמדויות למכרז34
21
11
8
טבלה7
,: שיעורי העמידה בתנאי הסף, מכרזים מיועדים ומכרזים כלליים2019
31
חברה
חרדית
חברה
ערבית
יוצאי
אתיופיה
אנשים עם
מוגבלות
מכרזים
כלליים32
שיעור מועמדויות שעמדו בתנאי הסף40%
46%
51%
52%
62%
טבלה8
: שיעור המכרזים המיועדים לקבוצות הזכאיות לייצוג הולם שנסגרו בבחירת מועמד, ושיעור
,המכרזים הלא מיועדים שנסגרו בבחירת מועמד2019
33
חברה
חרדית
חברה
ערבית
אנשים עם
מוגבלות
יוצאי
אתיופיה
מכרזים
לא מיועדים
שיעור מכרזים שנסגרו בבחירת מועמד
52%
38%
34%
30%
49%
תרשים1
,: שיעור המועמדים החרדים מקרב כלל המועמדים לתוכנית צוערים לשירות המדינה2015
-
2019
34
30 ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכ ,יר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
ביוני2020
;
31
,ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה
שיחת טלפון ,
4
2
ביוני
2020
.
32
שיעור העמידה בתנאי.הסף במכרזים הלא מיועדים באותה השנה
33
,ניהאיה דיאב,מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה
תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
ביוני2020
;
,נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי
מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
,
מאי2020
', עמ40
.
34
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
,
מאי2020
', עמ44
.
7.5%
6.5%
4.3%
1.9%
1.2%
0%
1%
2%
3%
4%
5%
6%
7%
8%
2019
2018
2017
2016
2015