חומר רקע
כתיבה: אמיר פרגר |
:אישור אורלי אלמגור לוטן, ראש צוות תאריך :י"ב באב
,תש"ף02
באוגוסט2020
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה
ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה
תמצית
מסמך זה נכתב,לוועדת החוקה, חוק ומשפט, בראשות חה"כ יעקב אשר
ומוצגים בו נתונים על שיעור הייצוג של
אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה .
חלקו הראשון של המסמך עוסק באנשים עם מוגבלות המועסקים בשירות
המדינה, חלקו השנ י עוסק בגיוסם לשירות המדינה וחלקו השלישי עוסק בייצוגם בתוכניות הכשרה ניהולית בשירות
המדינה. חלק מהנתונים המוצגים במסמך נלקחו מתוך ,דוחות שפרסמה נציבות שירות המדינה בשנים האחרונות
ואחרים הופקו על ידי נציבות שירות המדינה לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת.
החו בה של שירות המדינה לייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות נובעת מכמה הוראות. חלקן חלות על כלל שירות
.המדינה, ואחרות חלות רק על יחידות שירות המדינה בהן עובדים מאה עובדים או יותר
יחידות בהן מועסקים
100
עובדים או יותר,
מחויבות לפי חוק שירות המדינה (מינויים) להעסיק לפחות%
5
עובדים עם
מוגבלות משמעותית
, כהגדרתה בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1988
.נכון לשנת
2019
,ב-
%
75
מיחידות שירות המדינה (
72
יחידות )הועסקו
100
עובדים ויותר,
1
ולכן יחידות אלה כפופות ליעד
.ההעסקה שהוזכר לעיל
נכון לסוף שנת
2018
,
19%
מהמשרדי ם והיחידות הנדרשות לכך עמדו ביעד באופן
מלא ,
45%
נוספים עמדו בו ברמה בינונית (
5%-3.5%
,)ו-
36%
עמדו בו ברמה נמוכה או שלא עמדו בו
כלל. נתונים אלה מבוססים על הצלבה בין נתוני העובדים ביחידות אלה ובין רישומי המוסד לביטוח לאומי על
אנשים עם מוגבלות משמעותית.
כלל שירות המדינה מחויב לפי חוק שירות המדינה (מינויים) לייצוג הולם של אנשים עם
מוגבלות . נציבות שירות
המדינה קבעה הגדרה מחמירה, מההגדרה הכללית של אנשים עם מוגבלות
של מי שייחשבו
ככאלה לעניין
( הייצוג ההולם הגדרת הנציבות
דומה בעקרונותיה להגדרה של אנשים עם מוגבלות
משמעותית, הקבועה בחוק
.)שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות יעד הייצוג ההולם שקבעה הנציבות לכלל שירות המדינה עומד כיום על
5%
.
נתוני נציבות שירות המדינה באשר לייצוג עובדים עם מוגבלות בכלל יחידות שירות המדינה מבוססים
על הצהרות וולונטריות של העובדים
אודות השתייכ
ותם לקבוצת אוכלוסייה זו. לפי נציבות שירות המדינה,
נתונים אלה מייצגים בחסר את מידת ההעסקה של עובדים עם מוגבלות בשירות.
1
ביחידות אלה הועסקו%
98
,מהעובדים בשירות המדינה78,904
,עובדים; איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי
ב
נציבות שירות המדינה ,
נתוני דוח גיוון ,וייצוג
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל28
ביוני2020
.
ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפי
נתוני,הנציבות שיעורם
של אנשים עם מוגבלות
מקרב העובדים בשירות המדינה עמד ב-
2019
על
3.8%
ונמצא במגמת ירידה. עם זאת , יש לציין כי מסתמן חוסר בהירות בנוגע למדידת מספרם ושיעורם של
אנשים עם מוגבלות מקרב עובדי המדינה לאורך השנים .
רק בשניים מתוך
22
המיניסטריונים2 שיעור העובדים עם מוגבלות מכלל העובדים היה גבוה מ-
%
5
:משרד
הבינוי והשיכון (
5.5%
)ומשרד הבריאות (
5.2%
.)
רוב
( העובדים עם מוגבלות62%) ה
ועסק
ו ב-
2019
במערכת הבריאות .למעלה
ממחצית מהעובדים עם
מוגבלות
במערכת משרדי הממשלה הועסקו בדירוג המינהלי, ו אילו( במערכת הבריאות רובם הגדול78%
) של
העובדים עם מוגבלות הועסק בדירוגים המקצועיים. בשתי המערכות- שיעורם
של העובדים עם מוגבלות
מכלל
העובדים
גבוה יות
ר בדרגי
ההעסקה הבכירים (דרג
ביניים ודרג בכיר )מאשר באלו הזוטרים יותר
(דרג
כניסה ודרג ניהול מקצועי .). כלומר, העובדים עם מוגבלות מועסקים בתפקידים הבכירים יחסית
פער מרכזי לעניין העסקת עובדים עם מוגבלות נוגע לסטודנטים , כאשר מתוך4,195
סטודנטים המועסקים
בשירות
.המדינה, שניים בלבד הם אנשים עם מוגבלות
לפי נציבות שירות המדינה, הדבר קשור גם בקושי של
.סטודנטים עם מוגבלות לשלב את הלימודים עם העבודה בשירות המדינה
ב-
2019
פ
רסמה נציבות שירות המדינה
2,991
מכרזים פומביים כלליים, להם הוגשו132,717
.מועמדויות2.9%
מהמועמדוי
ות הוגשו על ידי מועמדים שהצהירו על היותם אנשים עם מוגבלות ו-
1.4%
מהנבחרים
במכרזים הפומביים היו אנשים עם מוגבלות.
3
בשנה זו פורסמו47
מכרזים שיועדו לאנשים עם מוגבלות
(מתוך449
מכרזים שיועדו לקבוצות האוכלוסייה הזכאיות), אליהם הוגשו515
מועמדויות. נכון למועד ה פקת
,הנתונים ב-
34%
מהמכרזים הללו נבחרו מועמדים בסיום הליכי המיון .
במהלך2018-2012
השתתפו בתוכנית ההכשרה הניהולית "צוערים לשירות המדינה" שני צוערים שהצהירו
,על היותם אנשים עם מוגבלות1%
ממשתתפי התוכנית . על אף ייצוגם הבולט יחסית בדרג הביניים ובדרג
הבכיר בש
ירות המדינה (למעלה מ-
5%
,)מהעובדים בכל אחד מהדרגים האלה ייצוגם של אנשים עם מוגבלות
( בתוכניות הכשרה ניהולית המיועדות למנהלים בדרג הביניים הוא נמוך2.5%
) ובתוכנית המיועדת
למנהלים בדרג הבכיר לא השתתף עד כה אף אדם עם מוגבלות.
2
מיניסטריון הוא משרד ממשלתי בראשו עומד שר, וכולל בתוכו את כל יחידות הסמך הכפופות לו. סה"כ22
מיניסטריונים. ללא משרד
.הביטחון
3
,)ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים ,אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
ביוני2020
;
ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות
,ומכרזים, נציבות שירות המדינה שיחת טלפון24
ביוני2020
.
ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בש
ירות המדינה
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
רקע
החובה של שירות המדינה לייצ וג הולם של אנשים עם מוגבלות נובעת מכמה הוראות. חלק
מההוראות חלות על כלל שירות המדינה, ואחרות חלות רק על יחידות שירות המדינה בהן
.עובדים מאה עובדים או יותר
בקצרה:
יחידות בהן מועסקים
100
עובדים או יותר,
)מחויבות לפי חוק שירות המדינה (מינויים
להעסיק לפחות%
5
עובדים עם
מוגבלות משמעותית , כהגדרתה בחוק שוויון זכויות
לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1988
.נכון לשנת
2019
,ב-
75%
מיחידות שירות
המדינה (
72
יחידות )הועסקו
100
עובדים ויותר,
4
ולכן יחידות אלה כפופות ליעד
.ההעסקה שהוזכר לעיל
כלל
שירות המדינה
מחויב לפי חוק שירו ת המדינה (מינויים) לייצוג הולם של אנשים
עם
מוגבלות
. נציבות שירות המדינה קבעה הגדרה מחמירה,
יחסית להגדרה הרחבה
,של אדם עם מוגבלות5
של מי שייחשבו לעניין הייצוג ההולם כאנשים עם מוגבלות
(
הגדרת הנציבות דומה בעקרונותיה ,להגדרה של אנשים עם מוגבלות משמעותית
הקבועה
בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות). יעד הייצוג ההולם שקבעה הנציבות
לכלל שירות המדינה עומד כיום על5%
.
,יצוין, כי לפי הערכות שונות
שיעור האנשים עם מוגבלות חמורה בקרב בני ה-
20
ומעלה נע
בין%
8 ל-
%
14
.
6
4 ביחידות אלה הועסק ו%
98
,מהעובדים בשירות המדינה78,904
,עובדים; איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי
ב
נציבות שירות המדינה ,
,נתוני דוח גיוון וייצוג
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל28
ביוני2020
.
5 הגדרת אדם עם מוגבלות נקבעה ב סעיף5 ל
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוג
בלויות, התשנ"ח-
1998
,; לפיה אדם עם מוגבלות הוא אדם
עם לקות פיסית, נפשית או שכלית לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או יותר
.מתחומי החיים העיקריים
6 יש
הערכות שונות לעניין
מספרם
ושיעורם של אנשים עם מוגבלות
באוכלוס
ייה . לפי הסקר החברתי של הלשכה המרכזית
,לסטטיסטיקה
ל-
%
14
מבני20
ומעלה
הייתה ב-
2018
מוגבלות תפקודית חמורה . לעומת זאת, לפי הערכה שפורסמה על ידי נציבות
שוויון הזדמנויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים ל-
8%
מבני20
ומעלה הייתה ב-
2018
מוגבלות חמ
ורה ול-
12%
נוספ ים מוגבלות
מתונה. דוח הגיוון התעסוקתי לשנת2019
שפורסם על ידי נציבות שירות המדינה מזכיר כי שיעור הייצוג של אנשים עם מוגבלות
משמעותית באוכלוסייה הכללית בישראל הוא כ-
8%
.
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
לקט נתונים לרגל היום הבין-לאומי למען זכויות אנשים עם מוגבלות ,
1
בדצמבר2019
; משרד
,המשפטים, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
אנשים ע ם מוגבלות בישראל2019: נתונים סטטיסטיים נבחרים ,
1
בדצמבר2019
;
נתוני נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
כוללים אומדנים להשלמת
אוכלוסיות שאינן נכללות בסקר החברתי
של הלמ"ס; לפי
הגדרת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
אדם עם מוגבלות
6
נציבות שירות המדינה, אגף
ג
יוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
,
מאי2020
', עמ13
.
יחידות שירות
המדינה בהן
מועסקים100
עובדים או יותר
מחויבות להעסיק
לפחות5%
עובדים
עם מוגבלות
משמעותית
יעד הייצוג ההולם של
אנשים עם מוגבלות
עבור כלל שירות
המדינה הוא5%
.
ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
להלן יוצגו ביתר פירוט ההוראות
הרלוונטיות.
בהתייחס לכלל שירות המדינה:
תיקון משנת2000
לחוק שירות המדינה
(מינויים), תשי"ט-
1959
(להלן: חוק שירות
המדינה), קבע את החובה להבטיח ייצוג הולם בשירות המדינה לאוכלוסיית האנשים עם
,מוגבלות
בכלל הדרגות והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך.
7
ההגדרה של אדם עם
מוגבלות קבועה בחוק שוויון לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1998
, ולפיה
אדם עם מוגבלות הוא
אדם עם לקות פיסית, נפשית או שכלית לרבות קוגניטיבית, קבועה או זמנית, אשר בשלה מוגבל
תפקודו באופן מהותי בתחום אחד או יותר מתחומי החיים העיקריים.
8
בנובמבר2014
, התקבלה החלטת הממשלה2261
ב עניין העסקת אנשים עם מוגבלות
,בשירות המדינה. לפי החלטת הממשלה עד לשנת2017
ייצוגם של אנשים עם מוגבלות
לא יפחת מ-
%
3 מהמועסקים ב שירות המדינה. עוד הוחלט, כי עם השגת שיעור העסקה
,זה, תעלה הממשלה את שיעורו בהיקף של שני אחוזים נוספים.בפריסה הדרגתית9
מאז
קבלת הה
חלטה ב-
2014
לא התקבלו החלטות נוספות. בתגובה לפניית מרכז המחקר והמידע
של הכנסת נמסר מנציבות שירות המדינה כי היעד המחייב כיום הוא%
5.
10
יש לציין, כי בעוד
נוסח החוק ה
תייחס
כאמור
לחובת ייצוג הולם בכל הדרגות והמקצועות ובכל משרד ובכל יחידת
סמך ,היעד עליו הוכרז בה
חלטת הממשלה ה
תייחס לייצוג ב כלל
שירות המדינה.
החלטת הממשלה2261
הטילה
על נציב שירות המדינה לקבוע הוראות לעניין "מי הם אנשים
"עם מוגבלות.
11
זאת, לאחר שבסמוך לאישור ההחלטה ביקשו נציגי משרד המשפטים לצמצם
את ההגדרה המרחיבה שהייתה קיימת אז בחוק שירות המדינה ו
ל מקד את
הה חלטה בדבר
יעד הייצוג בקבוצת בעלי המוגבלות המשמעותית
)(כך במקור.
12
בעקבות זאת, בפברואר
2016
פרסמה נציבות שירות המדינה
הנחיות הנוגעות להעסקת אנשים עם
מוגבלות , במסגרתן
7
'חוק שירות המדינה (מינויים) (תיקון מס11
), התשס"א -
2000
;
סעיף15
א ל
חוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט-
1959
;קדם לכך תיקון
משנת
1998
שבו לראשונה
.נקבעה חובת ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות בשירות המדינה
8
חוק שירות המדינה (מינויים) מפנה אל ההגדרה המופיעה בסעיף5 ל
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1998
.
9
החלטה1
226
של הממשלה ה-
33
,העסקת אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה ,
30
בנובמבר2014
10
,איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,
תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע
של הכנסת,
,דוא"ל27
ביולי2020
.
11
החלטה2261
של הממשלה ה-
33
,העסקת אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה ,
30
בנובמבר2014
.
12 העסקת אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה, הצעה להחלטה ,
26
בנובמבר2014
.
החובה להבטיח ייצוג
הולם של אנשים עם
מוגבלות בשירות
המדינה נקבעה בחוק
שירות ה מדינה
(מינויים) בשנת2000
ב-
2014
החליטה
הממשלה כי עד
ל-
2017
ייצוגם של
אנשים עם מוגבלות
לא יפחת מ-
3%
ובהמשך יועלה
.בשני אחוזים נוספים
כיום יעד הייצוג
הוא5%
בפברואר2016
פרסמה נציבות
שירות המדינה את
התנאים להגדרת
""אדם עם מוגבלות
לעניין העדפה
בקבלה לעבודה או
קידום בעבודה
ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נקבעו תנאים להגדרת "אדם עם מוגבלות" לעניין
העדפה בקבלה לעבודה או קידום
בעבודה
(תנאי ההגדרה מפורטים
.)'בנספח א13
בהתייחס ליחידות הגדולות בשירות המדינה :
באוגוסט2016
'נחקק תיקון מס15
לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1998
(להלן: חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות), שכלל, בין היתר, גם תיקון עקיף לחוק שירות
.)המדינה (מינויים
פי ל התיקון
)בחוק שירות המדינה (מינויים,
לעניין העסקת אנשים עם
,מוגבלות לא יראו ייצוג הולם במשרד או ביחידת סמך המעסיקים100
עובדים לפחות, אלא
אם כן%
5
לפחות מקרב העובדים במשרד או ביחידה הם עובדים עם מוגבלות
משמעותי
ת.
14
בהקשר זה, במסגרת התיקון לחוק שוויון זכוי ות לאנשים עם מוגבלות נקבעה
הגדרה הנוגעת ל-
"עובד" או "מועמד" עם מוגבלות משמעותית (תנאי ההגדרה מפורטים
.)'בנספח א
15
יש לציין כי למרות שההגדרה שנקבעה בהנחיות נציבות שירות המדינה נועדה, כאמור, למקד
ייצוג באנשים עם מוגבלות משמעותית,
16 ועל אף
פער הזמנים הקצר בין פרסום הנחיות נציבות
שירות המדינה (פברואר2016
) ובין מועד תיקון15
שבו תוקן גם )חוק שירות המדינה (מינויים
(אוגוסט2016
.), ההגדרות אינן זהות וכמה מהתנאים הנקובים בהן שונים
הסבר על נתוני הייצוג ואופן חישובם
בהמשך המסמך מובאים נתונים על ייצוגם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה שהתקבלו
מהאגף לגיוון תעסוקתי ומאגף בחינות ומכרזים בנציבות שירות המדינה, וכן נתונים נוספים
מתוך דוח הגיוון התעסוקתי לשנת2019
שפורסם על ידי נציבות שירות המדינה במאי2020
13
/נציבות שירות המדינה, הודעה מס' עו4
,העסקת אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה ,
2
בפברואר2016
.
14
סעיף15א (א1) ל
חוק שירות המדינה (מינויים), תשי"ט-
1959
; סעיף8 ל חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות(
'תיקון מס15
,)התשע"ו-
2016
.
משרדים ויחידות בהם מועסקים פחות מ-
100
.עובדים מחויבים לעמוד בחובת הייצוג ההולם אך אינם כפופים ליעד כמותי זה
15 חלק א בתוספת הרביעית ב
חוק שוויון זכויות לאנש
ים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1998
,; משרד העבודה והשירותים החברתיים שילוב אנשים
עם מוגבלות במגזר הציבורי והממשלתי ,
חוברת העסקת אנשים עם מוגבלות במגזר הציבורי–
דצמבר2019
.
16
בנובמבר2018
פרסמה נציבות שירות המדינה הנחיות באשר לייעוד משרות לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם, בהן מצוין כי ההגדרה
מתייחסת לאנשים עם מוגבלות ,משמעותית; נציבות שירות המדינה
הנחיות באשר לייעוד משרות לאוכלוסיות הזכאיות לייצוג הולם ,
19
בנובמבר2018
.
במשרד או יחידת
סמך בהם מועסקים
100
,עובדים לפחות
יעד הייצוג ההולם
שנקבע בחוק הוא
5%
עובדים עם
מוגבלות משמעותית,
כהגדרתה בחוק
ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ומדוח ייצוג הולם אנשים עם מוגבלות לשנת2018
שפ ורסם על ידי נציבות שירות המדינה
באוקטובר2019
.
17
בהתאם להבדל בין הוראות הייצוג ההולם החלות על כלל שירות המדינה ובין ההוראות החלות
על יחידות בהן עובדים100
עובדים או יותר, תמונת המצב של ייצוג אוכלוסייה זו מבוססת על
:שתי סדרות נתונים, המחושבות בצורה שונה
אנשים עם מוגבלות המועסקים ב כלל
שירות המדינה –
נתונים אלה מבוססים על
הצהרות וולונטריות של עובדי המדינה
בדבר השתייכותם לאוכלוסיית האנשים עם
מוגבלות, בהתאם להגדרה שנקבעה על ידי נציבות שירות המדינה לאחר החלטת
.הממשלה בדבר יעד הייצוג נתונים אלה מעודכנים לשנת2019
.
לפי נציבות שירות
המדינה, הנתונים המוצגים בדוח מייצגים בחסר את מידת ההעסקה של עובדים
עם מוגבלות בשירות המדינה.
18
אנשים עם מוגבלות משמעותית ביחידות שירות המדינה בהן100
עובדים או יותר
- נתונים אלה מבוססים על הצלבה בין נתוני העובדים שיש בידי המשרדים, ובין
נתוני
המוסד לביטוח לאומי על אנשים עם מוגבלות משמעותית (וראו הרחבה לעניין זה בפרק
הרלוו
נ טי). דיווחים אלה אינם כוללים את מספר העובדים בכל יחידה אלא רק התייחסות
,לרמת העמידה של היחידות השונות ביעד הייצוג (עמידה מלאה ,עמידה בינונית
עמידה נמוכה ואי-עמי.)דה19 נתונים אלה מעודכנים ל סוף שנת2018
.
2
. עובדים עם מוגבלות המועסקים בשירות המדינה
ב שנת2019
הועסקו בשירות המדינה80,198
עובדים ב-
96
.יחידות
3,046
עובדים
מתוכם
(
62%
מהם
)נשים, שהם
3.8%
מכלל העובדים ,הצהירו על היותם אנשים עם מוגבלות,
בהתאם להגדרה שנקבעה בהנ.חיות נציבות שירות המדינה
דוח הגיוון התעסוקתי
לשנת2019
מתאר ירידה עקבית בשיעור הייצוג של אנשים עם מוגבלות
בשירות המדינה מאז שנת2016
, אז עמד על%
5.5
מכלל
העובדים.
20
נציין, כי המשמעות של
17
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
,
מאי2020
;
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,דוח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ז-
,תשע"ח2018
, מאי2019
; נציבות
,שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות2018
–
,דוח משרדי ממשלה ויחידות סמך23
באוקטובר2019
.
18
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי, מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
,
מאי2020
', עמ25
.
19
סעיף9ד ל
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1998
.
20 נציבות שי רות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
,
מאי2020
', עמ25
.
הנתונים אודות
עובדים עם מוגבלות
בכלל שירות המדינה
מבוססים על הצהרות
העובדים, ולפי
נציבות שירות
המדינה הם מייצגים
בחסר את מידת
ההעסקה של עובדים
עם מוגבלות בשירות
המדינה
ב-
2019
הועסקו
בשירות המדינה
3,046
אנשים עם
,מוגבלות3.8%
מכלל העובדים
לפי נציבות שירות
המדינה בשנים
האחרונות חלה ירידה
בשיעור הייצוג של
אנשים עם מוגבלות
בשירות המדינה
ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ה
ירידה המוזכרת בשיעור העסקתם של אנשים עם מוגבלות היא כי מספר העובדים
עם מוגבלות
בשירות המדינה ירד מאז שנת2016
ביותר מאלף עובדים- כרבע ממספרם ב-
2016
,. זאת בעוד
מספרם
של כלל העובדים בשירות המדינה עלה
בתקופה זו בלמעלה מ-
6,200
.עובדים21
מנציבות שירות המדינה נמסר בתגובה לשאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא זה,
כי
הירידה במספ
ר האנשים עם מוגבלות שהועסקו בשירות המדינה התרחשה בפועל ואינה
נובעת משינוי באופן המדידה.
22
התייחסות
נציבות שירות המדינה לשיעור העובדים עם מוגבלות בשירות ולפעולות
להעלאתו
בדוח
הגיוון התעסוקתי לשנת
2019
,
בו דווח על ,מגמת הירידה בשיעור העובדים עם מוגבלות
נכת ב כי על מנת להביא לגידול בשיעור ייצוגם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה, הוגדרה
אוכלוסייה זו כאוכלוסייה במיקוד אסטרטגי לשנים2020
-
2022
.
23
בהקשר לכך, במהלך דיון
בנושא הגברת הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה
שהתקיים בוועדת הכספים של הכנסת
בנובמבר2019
טענה מור ברזני, מנהלת אגף גיוון תעסוקתי בנציבות שירות המדינה, כי
נוכח
נתוני הייצוג הנמוכים של אנשים עם מוגבלות כל יחידות שירות המדינה מחויבות לתעדף את
מיקוד המאמצים שלהן באנשים עם מוגבלות.
24
באותו דיון גם התייחסה ברזני
,לכך ש נציבות
שירות המדינה פועלת לקלוט200
אנשים עם מוגבלות המועסקים כיום ביחידות שירות המדינה
"באמצעות חברת "המשקם. נכון לתחילת יולי
2020
קליטתם טרם החלה.
25
לדברי איאת,רחאל מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,
היחידות בהן נמצא ייצוג חסר של אנשים עם מוגבלויות נדרשו לייע
ד משרות עבור אנשים
עם מוגבלות ולתעדף קבלת מועמדים מאוכלוסייה זו על פני קבוצות אוכלוסייה אחרות .
בנוסף, לדבריה, נציבות שירות המדינה פועלת ביחד עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם
21 על-פי דוח סיכום פע ילות2016
של נציבות שירות המדינה, בסוף שנה זו הועסקו בשירות המדינה73,921
עובדים, לעומת80,198
עובדים
ב-
2019. בהינתן ששיעורם של עובדים עם מוגבלות מכלל העובדים בשירות המדינה ב-
2016
היה5.5%
, מספרם היה4,066
;
נציבות
שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
, מאי
2020
', עמ10
,; נציבות שירות המדינה דוח סיכום פעילות לשנת2016
,
6
ביולי2017
22
פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת התייחסה ספציפית לנתוני2018
-
2019, במהלכם ירד מספר העובדים עם מוגבלות מ-
3,320
ל-
3,046
–
ירידה של274
,עובדים9%
מהעובדים עם מו
גבלות ב-
2018
,; איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי
ב
נציבות שירות המדינה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל2
ביולי2020
.
23
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
,
מאי2020
', עמ25
.
24 הכנסת ה-
22
, ועדת הכספים, פרוטוקול13
,
הגברת הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה, בהשתתפות נציב שירות המדינה פרופ' דניאל
הרשקוביץ ,
5
בנובמבר2019
.
25 הכנסת ה-
22
, ועדת הכספים, פרוטוקול13
,הגברת הגיוון התעסוקתי בשירות המדינה, ב השתתפות נציב שירות המדינה פרופ' דניאל
הרשקוביץ ,
5
בנובמבר2019
,; איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,
תשובה על פניית
מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל5
ביולי2020
.
ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מוגבלויות במשרד המשפטים על מנת
להקים
מאגר מועמדים
לתפקידים בשירות המדינה
אשר עוני
ם להגדרה של אנשים עם מוגבלויות.
26
רחאל התייחסה גם ל
מספרם
המצומצם של
העובדים
עם מוגבלות
המועסקים
במשרות
סטודנט- שניים בלבד ,מתוך
4,195
הסטודנטים בשירות המדינה . רחאל סייגה את הנתון
לגבי מספר הסטודנטים עם מוגבלות בציינה, כי
לא כל הסטודנטים שמועסקים בשירות
המדינה
ועונים על הגדרת אנשים עם מוגבלות מצהירים על כך . עם זאת, לדבריה
מזוהים חסמים אצל
סטודנטים עם מוגבלות בשילוב לימודים עם עבודה בשירות המדינה.
27
רחאל ציינה, שהנושא
נמצא כיום בתהליך של מיפוי החסמים. הציפיה של נציבות שירות המדינה היא כי הקמת מאגר
המועמדי ם, שצוין קודם לכן, תביא גם לגידול במספר האנשים עם מוגבלות שיועסקו במשרת
.סטודנט בשירות המדינה28
רק בשניים מתוך22
המיניסטריונים29
שיעור העובדים עם מוגבלות מכלל העובדים היה
גבוה מ-
%
5
ב-
2019
:
( משרד הבינוי והשיכון%
5.5
( ) ומשרד הבריאות%
5.2
) לגביו יפורט
.בהמשך30
62%
מהעובדים עם מוגבלות שהועסקו בשירות המדינה ב-
2019
הועסקו במערכת
הבריאות ו-
38%
הועסקו.במערכת משרדי הממשלה
התפלגות זו שונה מהתפלגותה של
אוכלוסיית העובדים הכללית בשירות המדינה, בה55%
הועסקו במערכת משרדי הממשלה
ו-
%
45
במערכת הבר
יאות31.
העובדים
עם מוגבלות במערכת משרדי הממשלה
בשנת2019
הועסקו במערכת משרדי הממשלה
43,873
עובדים, מהם
1,160
עובדים עם
מוגבלות-
2.6%
.מכלל העובדים
%
55
מהעובדים עם מוגבלות
הועסקו בדירוג המינהלי ו-
%
45
בדירוגים מקצועיים שונים
(ובינ יהם בולט דירוג המח"ר בו הועסקו24%
מהאנשים עם מוגבלות במערכת משרדי
26
,איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תע
סוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,
,שיחת טלפון1
ביולי2020
.
27
,איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל6
ביולי2020
.
28
,איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי נב
ציבות שירות המדינה ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת,
,דוא"ל27
ביולי2020
.
29
מיניסטריון הוא משרד ממשלתי בראשו עומד שר, וכולל בתוכו את כל יחידות הסמך הכפופות לו. סה"כ22
מיניסטריונים. ללא משרד
.הביטחון
30
,איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גי
וון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,
,נתוני דוח גיוון וייצוג תשובה על פניית מרכז המחקר
והמידע של הכנסת,
,דוא"ל28
ביוני2020
.
31
.שם
מתוך4,195
סטודנטים המועסקים
בשירות המדינה
שניים בלבד הם
אנשים עם מוגבלות
רק בשני
מיניסטריונים שיעור
העובדים עם
מוגבלות
היה גבוה מ-
5%
בשנת2019
62%
מהעובדים עם
מוגבלות הועסקו
ב-
2019
במערכת
הבריאות ו-
38%
במערכת משרדי
הממשלה
ב-
2019
הועסקו
במערכת משרדי
הממשלה
1,160
עובדים עם
,מוגבלות55%
מהם
בדירוג המינהלי ו-
45%
בדירוגים
מקצועיים שונים
ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.)הממשלה לשם ההשוואה, בקרב כלל העובדים במערכת משרדי הממשלה -
43%
הועסקו
בד
ירוג המינהלי ו-
%
57
.בדירוגים המקצועיים32
בבחינת
דרגי ההעסקה
נמצא, כי
שיעורם של העובדים עם מוגבלות מסה "כ
העובדים
במערכת הולך וגדל ככל שדרג הבכירות עולה : כך, בעוד בדרג הכניסה שיעור העובדים עם
מוגבלות היה%
1.9
, בקרב העובדים בדרג הבכיר שיעורם של העובדים עם מוגבלות עמד על
%
4.4
.
33
עובדים
עם מוגבלות במערכת הבריאות
בשנת2019
הועסקו
במערכת הבריאות
36,324
עובדים, מהם
1,886
עובדים ,עם מוגבלות
שהם%
5.2
מכלל העובדים.
%
22
מהעובדים עם מוגבלות במערכת הועסקו בדירוג
המינהלי, ו-
%
78
בדירוגים מקצועיים שונים
(מהם, בולט דירוג האחיות, בו הועסקו%
44
מהעובדים עם מוגבלות). שיעור העובדים עם מוגבל ות בדירוג המינהלי דומה לשיעור מכלל
( העובדים בדירוג זה%
23
.)
34
בבחינת
דרגי ההעסקה
במדרג שירות המדינה נמצא, כי שיעורם של העובדים עם מוגבלות
שהועסקו ב-
2019
( בדרג הביניים ובדרג הבכיר20%
ו-
1.3%
,מבין העובדים עם מוגבלות
בהתאמה) היה כפ( ול משיעורם של המועסקים בדרגים אלה מבין כלל העובדים10%
ו-
0.7%
.)
בד בבד, שיעורם של העובדים עם מוגבלות
מבין כלל העובדים
שהועסקו בדרגים הבכירים היה
( גבוה משיעורם בדרגים הנמוכים יותר10%
מהעובדים בדרג הבכיר ו-
10%
מהעובדים בדרג
הביניים היו ב-
2019
אנשים עם מוגב לות לעומת%
4.4
בדרג הניהול המקצועי ו-
%
4.8
בדרג
.)הכניסה35
2.1
ייצוג אנשים עם מוגבלות משמעותית ביחידות שירות המדינה הגדולות
בחלק
זה יוצגו הנתונים המתייחסים להעסקת עובדים עם מוגבלות
משמעותית
ביחידות שירות
המדינה בהן עובדים מאה עובדים או יותר. כאמור, לפי חוק שירו ת המדינה, שיעור הייצוג של
עובדים עם מוגבלות
משמעותית
ביחידות אלו צריך לעמוד על5%
.לפחות
על פי הוראות חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
,וחוק שירות המדינה
יחידות שירות המדינה
בהן עובדים מאה עובדים או יותר36 צריכות להעביר למוסד לביטוח לאומי עד ה-
31
במרץ
בכל
32
.שם
33
,איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,
,נתוני דוח גיוון וייצוג תשובה על פניית מרכז המחקר
והמידע של הכנסת,
,דוא"ל21
ביוני2020
.
34
,איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,
,נתוני דוח גיוון וייצוג תשובה על פניית מרכז המחקר
והמידע של הכנסת,
,דוא"ל28
ביוני2020
.
35
,איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,
,נתוני דוח גיוון וייצוג תשובה על פניית מרכז המחקר
והמידע
של הכנסת,
,דוא"ל21
ביוני2020
.
36
למעט משרדים ויחידות סמך שזהות עובדיהם חסויה או שאין למסור מידע לגבי זהותם לפי כל דין-
שלגביהם העמידה בחובת הייצוג
ההולם תיבחן לפי הוראות נציב שירות המדינה (סעיף15א(א1
()
3
))) לחוק שירות המדינה (מינויים
במערכת הבריאות
הועסקו ב-
2019
1,886
עובדים עם
מוגב,לות
78%
מהם בדירוגים
מקצועיים שונים
ו-
22%
בדירוג
המינהלי
נתוני ייצוג אנשים עם
מוגבלות משמעותית
ביחידות שירות
המדינה הרלוונטיות
מבוססים על הצלבת
נתוני היחידות ונתוני
הביטוח הלאומי
בכל שנה נבחנת
מידת עמידת
היחידות ביעד הייצוג
הנדרש-
5%
-
ונקב
עת רמת עמידתן
ביעד זה
ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שנה, את מספרי הזהות של העובדים שהועסקו ביום31
בדצמבר בשנה שקדמה לה. המוסד
לביטוח לאומי יבחן את הנתונים שהועברו לו אל מול נתונים שברשותו, וימסור
לנציב שירות
המדינה עד ה-
31
ביולי בכל שנה הודעה על מידת עמידת
היחידות
.ביעד הייצוג
דירוג העמידה
ביעד הייצוג נעשה לפי ההגדרות האלה :
עמידה
מלאה-
שיעור ייצוג העובדים עם מוגבלות משמעותית עמד על5%
;ויותר
עמידה ברמה בינונית - שיעור הייצוג עמד על
5%-3.5%
;
עמידה ברמה נמוכה-
שיעור הייצוג עמד על3.5%-2%
;
אי-
עמידה- שיעור הייצוג היה נמוך מ-
%
2.
37
הודעה זו
אינה כוללת את מספר האנשים עם מוגבלות שמועסקים בכל יחידה אלא
רק
קביעת
.רמת העמידה ביעד של היחידות השונות
הנתונים האחרונים לעניין העמידה של יחידות שירות המדינה הרלוונטיות בחובת הייצוג הזו
פורסמו באוקטובר2019
על ידי נציבות שירות המדינה, לפי נתונים שהעביר
המוסד לביטוח
לאומי המעודכנים לשנת2018
.
38
מתוך73
,היחידות שנכללו בדיווח14
( יחידות%
19
;) עמדו בצורה מלאה ביעד הייצוג33
( יחידות45%
;) עמדו בו ברמה בינונית24
( יחידות33%) עמדו ברמה נמוכה; ו-
2
יחידות
(
3%) כלל לא עמדו ביעד .
בדוח שפרסמה הצביעה נציבות שירות המדינה על בעיה באפשרות להשוות את נתוני2018
לשנים קודמות ולהצביע מכך על מגמות בייצוגם של אנשים עם מוגבלות משמעותית ביחידות
.השונות, בשל העברת נתונים שגויה ומורחבת בשנה הקודמת39
3
. גיוס עובדים עם מוגבלות לשירות המדינה
3.1
גיוס אנשים עם מוגבלות– מכרזים שאינם מיועדים
ב-
2019
פ
רסמה נציבות שירות המדינה
2,991
מכרזים פומביים כלליים, להם הוגשו132,717
.מועמדויות2.9%
מהמועמדויות הוגשו על ידי מועמדים שהצהירו על היותם אנשים עם
מוגבלות.
%
1.4
מהנבחרים במכרזים הפומביים היו אנשים עם מוגבלות.
40
37
סעיף9ד ל
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מו
גבלות, התשנ"ח-
1998
.
38
ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות2018
–
דוח ,משרדי ממשלה ויחידות סמך23
באוקטובר2019
;
נציבות שירות המדינה, אגף גיוון
תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-ת ,שע"ט2019
, מאי2020
', עמ50
-
57
.
39
,נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות2018
–
,דוח משרדי ממשלה ויחידות סמך23
באוקטובר
2019
.
40
,ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
ביונ י2020
;
ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות
,ומכרזים, נציבות שירות המדינה שיחת טלפון24
ביוני2020
.
ב-
2018
,
רק19%
מהיחידות
הרלוונטיות
בשירות המדינה
עמדו ביעד הייצוג
באופן מלא .
במכרזים הכלליים
שפורסמו ב-
2019
2.9%
מהמועמדים
ו-
1.4%
מהנבחרים
היו אנשים עם
מוגבלות
ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
במסמך ק ודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת הצגנו נתונים שונים אודות שלבי
)ההתקדמות של מועמדים עם מוגבלות (וכן מועמדים מקבוצות אחרות הזכאיות לייצוג הולם
בשלבי המיון בתהליך הגיוס. מהנתונים שהוצגו במסמך המתייחסים לשנת2017
עלה, כי באותה
שנה-
58%
מהמועמדויות שהוגשו על
ידי מועמדים עם מוגבלות שהתמודדו במכרזים
.פומביים (רגילים ובכירים) עמדו בתנאי הסף שיעור זה של עמידה בתנאי הסף היה הנמוך
מבין
הקבוצות הזכאיות לייצוג הולם ,פרט
.ליוצאי אתיופיה ,מנגד4.6%
מהמועמדויות
שהוגשו על ידי אנשים עם מוגבלות
ועמדו בתנאי הסף זכו במכרזים (לעומת שיעור ממוצע של
%
3.3
.)בקרב כלל המועמדים41
לצורך כתיבת מסמך זה, ביקשנו מנציבות שירות המדינה נתונים עדכניים אודות שלבי
ההתקדמות של מועמדים עם מוגבלות (וכן של מועמדים מהקבוצות האחרות הזכאיות לייצוג
הולם) בשלבי המיון בתהליך הגיוס. זאת, כדי ללמוד האם תמו נת המצב המתוארת לעיל
השתנתה. מנציבות שירות המדינה נמסר, כי בשל מגבלות במערכות המחשב של הנציבות, לא
.ניתן לספק נתונים אלו42
,בהקשר זה עולה השאלה כיצד ניתן
לזהות
חסמים בגיוס אוכלוסייה
זו (ואוכלוסיות הגיוון האחרות) לשירות המדינה ושינויים בהם לאורך השנים (לרבות
כאלה
)הנובעים ממדיניות הגיוון התעסוקתי של הנציבות , ללא תמונת המצב המלאה של
?התקדמותם לאורך שלבי הגיוס השונים
תפקידי בכירים
בשנת2019
פרסמה נציבות שירות המדינה46
מכרזים פומביים לתפקידי בכירים (כולל בגופי
הביטחון), להם הוגשו1,095
.מועמדויות
2%
מהמועמדוי( ות24
מועמדויות ) הוגשו על ידי
אנשים עם מוגבלות . מבין הנבחרים במכרזים אלה לא היו
אנשים עם מוגבלות.
כמו כן, מבין
52
( מועמדויות שהוגשו לוועדות איתור לאיוש משרות בכירות בשנה זו, שתיים4%
) הוגשו על ידי
.אנשים עם מוגבלות, ואף אחד מהם לא נבחר43
41
,מיכל לרר וד"ר אילה אליהו
ייצוג הולם של אוכלוסיות שונות בשירות המדינה :נתונים על ישראל ומבט משווה , מרכז המחקר והמידע של
,הכנסת5
באוגוסט2018
', עמ16-15; לשם השוואה, שיעורי העמידה של הקבוצות האחרות הזכאיות לייצוג הולם היו אלה: יוצא י אתיופיה
–
51%
עמדו בתנאי הסף; עולים חדשים-
77%
; ערבים–
63%
; חרדים–
64%
.
42 ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה, שיחת טלפון ,
22
ביוני
2020
.
43 ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסק ,רים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
ביוני2020
.
2%
מהמועמדויות
ב-
46
מכרזים
פומביים לתפ קידים
בכירים הוגשו על ידי
.אנשים עם מוגבלות
במכרזים אלה לא
נבחר אף מועמד עם
מוגבלות
ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.2
גיוס אנשים עם מוגב לות– מכרזים מיועדים
בשנת2019
פורסמו47
מכרזים שיועדו לאנשים עם מוגבלות (מתוך449
מכרזים שיועדו
.)לקבוצות האוכלוסייה הזכאיות
למכרזים שיועדו עבור אנשים עם מוגבלות הוגשו
515
מועמדויות .
ממוצע המועמדויות
למכרז (
11
)מועמדויות
במכרזי ם שיועדו
לאנשים עם מוגבלות נמוך
בהרבה מממוצע
המועמדויות שהוגשו במכרזים שיועדו ל( חברה החרדית34
( ) ולחברה הערבית21
)
, אך
( גבוה מזה של יוצאי אתיופיה8
.)
44
לפי נתוני נציבות שירות המדינה,
52%
מהמועמדויות שהוגשו במכרזים שיועדו עבור אנשים
עם מוגבלות עמדו בתנאי הסף. שיעור זה גבוה בהשוואה ל
שאר הקבוצות הזכאיות
לייצוג
( הולם, אך נמוך משיעורי העמידה בתנאי הסף של מועמדים במכרזים הכלליים%
62
.)
45
,נכון למועד הפקת הנתונים ב-
34%
מהמכרזים שפורסמו בשנת
2019
ויועדו
לאנשים עם
מוגבלות נבחרו מועמדים בסיו
ם הליכי המיון .
שיעור זה נמוך משיעורי המכרזים שנסגרו
בבחירת מועמד
( במכרזים שיועדו עבור החברה החרדית%
52
( ) והחברה הערבית%
38
,)
( וכן משיעור המכרזים הכלליים שהסתיימו בבחירת מועמד49%
)
, אך גבוה מנתוניהם
של( יוצאי אתיופיה%
30
.)
46
4
. ייצוג א
נשים עם מוגבלות בתוכניות הכשרה ניהולית47
נציבות שירות המדינה מפעילה בשנים האחרונות
מספר תוכניות להכשרה ניהולית, ביניהן
.תוכנית צוערים לשירות המדינה, תוכנית העתודה לסגל בכיר ותוכנית העמיתים לסגל הבכיר
שילוב מועמדים מקבוצות מרקע מגוון בתוכניות אלו עשוי לשמש ככלי לקידום ייצוגן ומעמדן של
.קבוצות אלה בשירות המדינה
תוכנית צוערים לשירות המדינה
נועדה לגייס מועמדים ולהכשירם לתפקידי עתודה ניהולית
ביחידות שירות המדינה השונות. התוכנית פועלת מאז2012
והשתתפו בה עד כה194
.צוערים
44
,ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז
המחקר והמידע של הכ ,נסת, דוא"ל22
ביוני2020
; שיעור אנשים עם מוגבלות חמורה בגילי העבודה ב-
2018
היה8%
, שיעור החרדים
בגילי כוח העבודה ההיה ב-
2018
%
8.6, שיעורם של הערבים בגילי כוח העבודה עמד ב-
2018
על%
20.2
; נציבות שירות המדינה, אגף
,גיוון תעסוקתי
מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
, מאי2020
', עמ13
.
45
,ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים ,נציבות שירות המדינה ,שיחת טלפון24
ביוני
2020
;
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תש
ע"ח-
,תשע"ט
2019
, מאי2020
', עמ40
.
46
,ניהאיה דיאב,מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה
תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
ביוני2020
,; נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון
וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
, מאי2020
', עמ40
.
47
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
,
מאי2020
', עמ47-43
.
ב-
2019
פורסמו47
מכרזים מיועדים
,לאנשים עם מוגבלות
אליהם הוגשו515
.מועמדויות
52%
מהמועמדויות
.עמדו בתנאי הסף
ב-
34%
מהמכרזים
נבחרו מועמדים
בסיום הליכי המיון
עד ל-
2018
ס יימו את
תוכנית צוערים
לשירות המדינה שני
,צוערים עם מוגבלות
1%
מכלל הנבחרים
לתוכנית
ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מנתוני נציבות שירות המדינה עולה, כי
בשני ם2019-2015
ה
שיעור
הממוצע של
מועמדים
עם מוגבלות מקרב כלל המועמדים לתוכנית
עמד על2.3%
.
עד ל-
2018
,סיימו את התוכנית שני צוערים שהצהירו על היותם אנשים עם מוגבלות1%
( מכלל הנבחרים לתוכנית194
.)צוערים בשלושה מארבעת מחזורי התוכנית האחרונים
לגביהם הוצגו נתוני ה
נבחרים לתוכנית (עד למחזור ז-
2018
.) לא השתתפו צוערים עם מוגבלות
ברביעי מהם, במחזור ו' ב-
2017
, השתתף צוער אחד עם מוגבלות (מתוך27
צוערים שהשתתפו
.)במחזור זה
תוכנית העתודה לסגל בכיר
מכשירה מנהלים בדרג הביניים בשירות המדינה ומיועדת
לעובדים שכבר מכהנים בדרג ז ה. עד כה התקבלו לתוכנית279
מנהלים, מהם סיימו159
.בוגרים בין בוגרי התוכנית ארבעה עובדים
עם מוגבלות, שהם
2.5%
.מכלל הבוגרים
,זאת
כאשר שיעורם של אנשים עם מוגבלות מבין כלל העובדים בדרג הביניים בשירות המדינה עמד
ב-
2019
על5.6%
.
כלומר– שיעור הייצוג של אנשים ע ם מוגבלות מקרב בוגרי תוכנית זו נמוך
.משיעורם בקרב אוכלוסיית היעד של התוכנית
ל
תוכנית העמיתים לסגל הבכיר שמיועדת למנהלים בדרג הבכיר בשירות המדינה
ופועלת
מ-
2017
התקבלו עד כה191
מנהלים. באף אחד ממחזורי התוכנית לא השתתף עד כה עמית
עם מוגבלות
. זאת, כאשר שיעור ם של אנשים עם מוגבלות בדרג הרלוונטי הוא5.1%
.
שיעור הייצוג של
אנשים עם מוגבלות
בתוכנית העתודה
לסגל הבכיר נמוך
משיעורם באוכלוסיית
היעד של התוכנית
בתוכנית העמיתים
לסגל הבכיר לא
השתתף עד כה אף
עמית עם מוגבלות
ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
5
. טבלאות ותרשימים
טבלה1
:
ארבעת הדירוגים בהם הועסק השיעור הגבוה ביותר מבין העובדים עם
מוגבלות
במערכת משרדי הממשלה ,
2019
48
מינהלי מח"ר מהנדסים עובדים סוציאליים
55%
24%
7%
3%
טבלה2
:
התפלגות העובדים עם מוגבלות
וכ
לל העובדים בדרגי ההעסקה השונים
,במערכת משרדי הממשלה2019
49
דרג כניסה דרג ניהול מקצועי
דרג ביניים דרג בכיר
עובדים עם מוגבלות
25%
44%
25%
5.7%
כלל העובדים
35%
35%
18%
3.4%
טבלה3
:
הדירוגים בהם הועסק השיעור הגבוה ביותר מבין העובדים עם מוגבלות
במערכת
הבריאו ,ת2019
50
אחיות רופאים מינהלי מח"ר אחיות בריאות הציבור
44%
14%
22%
6%
5%
טבלה4
:
התפלגות
העובדים עם מוגבלות ו
כלל העובדים בדרגי ההעסקה השונים
במערכת הבריאות51
דרג כניסה דרג ניהול מקצועי
דרג ביניים דרג בכיר
עובדים עם מוגבלות
59%
20%
20%
1.3%
כלל העובדים
64%
24%
10%
0.7%
48
,איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב נציבות שירות
המדינה ,
,נתוני דוח גיוון וייצוג תשובה על פניית מרכז המחקר
והמידע של הכנסת,
,דוא"ל28
ביוני2020
.
49
,איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,
,נתוני דוח גיוון וייצוג תשובה על פניית מרכז המחקר
והמידע של הכנסת,
,דוא"ל21
ביו ני2020
.
הנתונים אינם מגיעים ל-
100%
;בשל עיגול מספרים8.5%
מכלל העובדים במערכת משרדי הממשלה סטודנטים, לעומת0.2%
שני
.עובדים בלבד בקרב אנשים עם מוגבלות המועסקים בשירות המדינה
50
,איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,נת ,וני דוח גיוון וייצוג תשובה על פניית מרכז המחקר
והמידע של הכנסת,
,דוא"ל21
ביוני2020
.
51
;שם
הנתונים אינם מגיעים ל100%
בשל עיגול מספרים.
1%
.סטודנטים נוספים בשתי האוכלוסיות
ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה5
: מידת העמידה ביעד הייצוג של אנשים עם מוגבלות משמעותית ביחידות
שירות המדינה המחויבות בכך על-
פי חוק, מספר ושיעור מתוך73
,יחידות2018
52
אי עמידה
רמה נמוכה
רמה בינונית
עמידה מלאה
מספר
2
24
33
14
שיעור
3%
33%
45%
19%
טבלה6: שיע ור העובדים עם מוגבלות מבין כלל העובדים במיניסטריונים השונים, וסימון
,האם עמדו ביעד הממשלתי להעסקת אנשים עם מוגבלות2019
53
המיניסטריון
שיעור אנשים
עם מוגבלות יעד
המיניסטריון
שיעור אנשים
עם מוגבלות
יעד
בינוי ושיכון
5.5%
ראש הממשלה
2%
בריאות
5.2%
כל
כלה
1.9%
שירותי דת
4.5%
אנרגיה
1.5%
עבודה ורווחה
4.3%
עלייה וקליטה
1.4%
אוצר
3.8%
תיירות
1.3%
חקלאות
3.2%
שוויון חברתי
1.3%
תקשורת
2.8%
חינוך
1.1%
תחבורה
2.7%
מדע ותרבות
1%
משפטים
2.7%
חוץ
0.4%
הגנת הסביבה
2.6%
בטחון פנים
0.3%
פנים
2.3%
,פיתוח הפריפריה
הנגב והגליל
0%
52
נציבות שירות המדינה, אגף
גיוון תעסוקתי ,מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון וייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
,
מאי2020
', עמ50
-
57
;
ייצוג הולם לאנשים עם מוגבלות2018
–
,דוח משרדי ממשלה ויחידות סמך23
באוקטובר2019
;
אי עמידה הוגדרה כפחות מ-
2%
:ייצוג; רמה נמוכה2%-3.5%
:; רמה בינונית3.5%-5%
:, עמידה מלאה5%
.ומעלה
53
מיניסטריון הוא משרד ממשלתי בראשו עומד שר, וכולל בתוכו את כל יחידות הסמך הכפופות לו. סה"כ22
מיניסטריונים. ללא משרד
הביטחון;
,איאת רחאל
מנהלת תחום שותפויות ומדיניות גיוון תעסוקתי ב
נציבות שירות המדינה ,
,נתוני דוח גיוון וייצוג
תשובה על פניית מרכז המחקר
והמידע של הכנסת,
,דוא"ל28
ביוני2020
.
ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
טבלה7 : ממוצע המועמדויות ל כל מכרז במכרזים שיועדו עבור כל אחת מהקבוצות
,הזכאיות לייצוג הולם2019
54
חברה חרדית חברה ערבית אנשים עם מוגבלות יוצאי אתיופיה
34
21
11
8
טבלה8
: שיעורי העמידה ב
תנאי הסף ,, מכרזים מיועדים ומכרזים כלליים2019
55
חברה
חרדית
חברה
ערבית
יוצאי
אתיופיה
אנשים עם
מוגבלות
אוכלוסייה
כללית56
שיעור מועמדויות
שעמדו בתנאי הסף
40%
46%
51%
52%
62%
טבלה9
: שיעור המכרזים המיועדים לקבוצות הזכאיות לייצוג הולם שנסגרו בבחירת
מועמד, ושיע ,ור המכרזים הלא מיועדים שנסגרו בבחירת מועמד2019
57
חברה חרדית חברה ערבית
אנשים עם
מוגבלות
יוצאי אתיופיה
מכרזים
לא מיועדים
52%
38%
34%
30%
49%
54
,ניהאיה דיאב, מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
ביוני2020
;
55 ניהאיה דיאב, מרכזת ב ,כירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות המדינה
שיחת טלפון ,
4
2
ביוני
2020
.
56
.שיעור העמידה בתנאי הסף במכרזים הלא מיועדים באותה השנה
57
,ניהאיה דיאב
מרכזת בכירה (ניהול ידע, מחקרים וסקרים), אגף בכיר בחינות ומכרזים, נציבות שירות
,המדינה
תשובה על פניית מרכז
,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל22
ביוני2020
;
,נציבות שירות המדינה, אגף גיוון תעסוקתי
מגוונים את שירות המדינה: דו"ח גיוון ו
ייצוג בשירות המדינה לשנת תשע"ח-
,תשע"ט2019
,
מאי2020
', עמ40
.
ייצוג הולם של אנשים עם מוגבלות בש
ירות המדינה
|
17
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
'נספח א
התנאים להגדרת "עובד" או "מועמד" עם
מוגבלות משמעותית–
חוק שוויון זכויות לאנשים
עם מוגבלות58
התנאים להג דרת "אדם עם מוגבלות" לעניין
העדפה בקבלה לעבודה או קידום בעבודה–
הנחיות נציבות שירות המדינה בדבר העסקת
אנשים עם מוגבלות בשירות המדינה59
דרגת נכות40%
לפחות
דרגת נכות40%
לפחות
דרגת נכות20%
:לפחות, ומתקיים בו אחד מאלה
הוא זכאי לשיקום תעסוקתי על ידי המוסד
לביטוח לאומי או משרד הביטחון
הוא משתתף או השתתף בתוכנית תעסוקה
,לאנשים עם מוגבלות מטעם משרד העבודה
הרווחה והשירותים החברתיים
דרגת נכות20%
לפחות לפי תקנות הביטוח הלאומי או
:תקנות הנכים, ומתקיים בו אחד מאלה
הוא זכאי או היה זכאי לשיקום מהמוסד לביטוח
לאומי
הוא זכאי לתמיכה מהמטה לשילוב אנשים עם
מוגבלות במשרד העבודה והרווחה
דרגת נכות20%
לפחות לפי תקנות אגף השיקום
במשרד הביטחון
הוא מוכר כזכאי לשירותי רווחה מידי משרד הרו
וחה60
מחמת מוגבלותו
חלה אצלו ירידה בשמיעה של50
דציבלים או יותר
הוא אדם עם מוגבלות שמוכר כזכאי, מחמת מגבלות
גופניות, נפשיות או שכליות, לשכר מינימום מותאם
ועדה שמינה נציב שירות המדינה קבעה כי הוא אדם עם
,מוגבלות לפי חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות
שמוג בלותו אינה נופלת בחומרתה מחומרת המוגבלות
של אדם בעל נכות כאמור בסעיפי ההגדרה הקודמים
58 חלק א בתוספת הרביעית ב
חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח-
1998
,; משרד העבודה והשירותים החברתיים שילוב אנשים
עם מוגבלות במגזר הציבורי והממשלתי ,
חוברת העסקת אנשים עם מוגבלות במגזר הציבורי–
דצמבר2019
.
59
,נציבות שירות המדינה, תקשי"ר סעיף35.22
:, העדפה בקבלה לעבודה, כניסה14
ביולי2020
,; נציבות שירות המדינה הנחיות באשר
לייעוד משרות לאוכל
וסיות הזכאיות לייצוג הולם ,
19
בנובמבר2018
.
60
.יחידות המשרד המטפלות באדם עם מוגבלות שכלית התפתחותית, באדם עם אוטיזם או באדם עם מוגבלות פיזית או חושית