חומר רקע
נייר עמדה לקראת דיון בוועדת העבודה והרווחה שתתקיים ביום3
באוגוסט2020
בעניין הפחתת גמלאות בקרנות הפנסיה הוותיקות בשל איזון אקטוארי
:רקע
1.
משנת2004
מנהלת ממשלת ישראל את8
קרנות הפנסיה שבהסדר, לאחר שבשנת2003
הלאימה אותם
בשל .הגירעונות העצומים בהם התנהלו
2.
בקרנות שבהסדר נכון להיום כ-
335,000
עמיתים, מתוכם כ-
80,000
מבוטחים פעילים וכ-
255,000
.גמלאים
בנוסף בקרנות כ-
600,000
.מוקפאים. לרבים מהמוקפאים אין זכויות לקבלת קצבה
3.
במסגרת תהליך ההלאמה גם העמיתים וגם ממשלת ישראל נשאו בנטל הגירעון כדי להביא את הקרנות לאיזון
.אקטוארי
4.
בין היתר, חלק העמיתים בהסדר היה הפחתת זכויות פנסיוניות, תשלום דמי ניהול קבועים בשיעור1.75%
.מהקצבה מידי חודש המוחזרים לקרנות הפנסיה, הגדלת ההפרשות לקרן הפנסיה והעלאת גיל הפרישה
5.
לאחר סגירת הקרנות למצטרפים חדשים ב תחילת1995
, הממשלה מצידה התחייבה להעביר לקרנות78
(במונחי₪ מיליארד2003
) מתקציבי המדינה, כסבסוד עבור הפחתת האג"ח המיועד שמוקצה לקרנות
שבהסדר (מ- קרוב ל-
100%
ל-
30%
). בנוסף, המדינה הקצתה כרית ביטחון כהגנה מפני שינויים בווקטור
.הריביות
6.
בנוסף לכך, כדי לעמוד
בהתחייבויות הקרנות וליצירת איזון אקטוארי התחייבה ממשלת ישראל להעביר
העלאת גיל הפרישה בחקיקה
ואף העבירה את החוק החדש בקריאה שלישית בינואר2004
.
7.
נכון להיום חוק זה עדיין לא יושם ועיכובו גורם לגירעון אקטוארי בקרנות אשר גורר הפחתת זכויות בשיעור
1.275%
.
8.
.שינוי גיל הפרישה בחקיקה משפיע גם על גיל הזכאות לקצבת אזרח ותיק בהתאמה
.בעניין זה קיימים לחצים גדולים להם השפעה גדולה על קבלת ההחלטה בממשלה
:התחייבות הממשלה לעמיתים בעניין העלאת גיל הפרישה
9.
בינואר2004
נחתם הסכם בין הממשלה להסתדרות החדשה בו התחייבה הממשלה ל העלות את גיל הפרישה
.בחקיקה
10
.
עוד בהסכם זה התחייבה הממשלה כי "...כל עוד לא גיל הפרישה לגיל67
לגבר ולאישה, יכוסה ההפרש כולו
"...על ידי הגדלת הסיוע הממשלתי .
11
.
כבר בינואר2004
.עבר החוק קריאה שלישית אך עד ליום זה לא הושלם ולא נכנס לתוקף
12
.
כתוצאה מכך נוצר גירעון בקרנות הפנסיה הוותיקות בגינו מבקשת הנהלת הקרן לאזן באמצעות הפחתת
זכויות בשיעור1.275%
.
13
.
במאי2017
התחייב שר האוצר לשעבר, משה כחלון, בהודעות בתקשורת לפצות את קרנות הפנסיה בשל
.דחיית ההחלטה להעלאת גיל הפרישה לנשים
14
. למרות האמור, הנחה הממונה על שוק ההון, ביטוח ו חיסכון במכתב למנהל המיוחד של הקרנות מיום20
ביוני
2019
.להפחית זכויות לעמיתי הקרנות בשל הגירעון שנוצר
15
.
החלטה זו תיכנס לתוקף החל מחודש דצמבר2020
.
סיכום
16
.
בשנת2004
, במסגרת הליך הלאמת הקרנות שבהסדר, התחייבה ממשלת ישראל להעלות את גיל הפרישה
בחקיקה אך כה נמנעה מ.להשלים את החקיקה
17
.
עוד התחייבה הממשלה במסגרת התהליך כי כל עוד לא תיושם החקיקה תשלים עבור קרנות הפנסיה את
.הגירעון שיווצר להן
18
.
בנוסף לכך, עם החלטה על דחיה נוספת בהעלאת גיל הפרישה בשנת2017
, התחייב שר האוצר הקודם
לפצות את הקרנות בשל דחיית העלאת גיל הפרישה לנשי .ם
19
.
נכון להיום טרם הושלמה החקיקה, גיל הפרישה נותר בעינו וכתוצאה מכך נוצרו גירעונות בקרנות הפנסיה
אותם מבקשים בהנחיית הממונה על שוק ההון, הביטוח והחיסכון למנהל המיוחד לאזן על ידי הפחתת זכויות
.לעמיתים
20
. כלומר, כעת מבקשים שהגמלאים י
י שאו בתוצאות סרבול וחוסר :השלמת התהליכים על ידי הממשלה
א. באי יישום החקיקה
ב .
באי עמידה בהתחייבויותיה לכסות את הגירעון שנוצר
המלצות
21
.
.כדי למנוע את חוסר הצדק כמפורט למעלה יש ראשית לבטל את ההחלטה להפחית מזכויות הגמלאים
22
.
:בנוסף לכך יש להמשיך טיפול בגיל הפרישה באחת משתי האפשרויות
א. להעביר חקיקה
.וליישם את הוראות חוק גיל פרישה
ב .
.לשנות את גיל הפרישה בתקנון האחיד כפי שנעשה בקרנות המאוזנות
23
.
יחד עם זאת, יש לשים דגש על אוכלוסיית הנשים במקצועות שוחקים
,'כמו עובדות ניקיון, סייעות גנים וכו
אותם יש .להחריג ולהותיר את גיל הפרישה בעינו