חומר רקע

| )האגודה לזכויות האזרח בישראל (ע"ר جمعية حقوق المواطن في اسرائيل | (ACRI) The Association for Civil Rights in Israel נחלת בנימין75 תל אביב6515417 | شارع نحالت بينيامين75 تل ابيب6515417 | 75 Nahalat Binyamin St. Tel Aviv 6515417 | טלפון هاتف : 03-5608185 Phone: | פקס فاكس : 03-5608165 Fax: www.acri.org.il | [email protected] 2 באוגוסט 2020 לכבוד חברי ועדת חוקה כנסת ישראל בדוא"ל ,שלום רב :הנדון הערות האגודה לזכויות האזרח להצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (בידוד במקום לבידוד מטעם המדינה וצווי סגירה מנהליים) (הוראת שעה), התש"ף- 2020 .אנו מתכבדים להעביר את הערותינו להצעת החוק שבנדון, כמפורט להלן 1. קבלת החלטה על השמת אדם בבידוד מטעם המדינה, כאשר הוא מתנגד לכך היא הרת גורל ויש בה כדי לפגוע בזכויות אדם. החלטה בנסיבות אלה צריכה להתקבל על ידי גורם שיפוטי ולא על .ידי גורם מנהלי או רפואי 2. נוסף על כך, ההסדר הקובע בחוק לוקה בחסר. הסמכה לקבל החלטה על בידוד במקום מטעם המדינה מחייבת מתן"הכשרה של "הנציג המוסמך הקבוע בחוק. לדוגמא, נציג מוסמך כזה עשוי להיות עובד רשות האוכלוסין וההגירה ,אלא שהכשרתם של אלה לא נותנת להם כל כלים להכריע בסוגיות ,לפי החוק ועוד כאלה שיש להן השלכות משמעותיות על חירותם של אנשים. על רקע זה יש לקבוע מהם התנאים שמאפשרים לנציג מוסמך לקבל החלטה מנהלית מסוג זה, מהי ההכשרה הנדרשת לעניי.ן ומהם מנגנוני הפיקוח המיידיים במקום קבלת ההחלטה 3. בנוסף לקביעת תנאי סף לנציג מוסמך, להכשרתו ולפיקוח עליו יש לקבוע מהם התנאים לקבלת ,החלטה מסוג זה, למשל לעניין היעדר תנאים לבידוד ביתי ואין להותיר מרחב שיקול דעת כה נרחב לגורם מנהלי או רפואי. 4. כמו כן, יש לקצר את תקופת תחולתה של הוראת השעה ולבחון את השלכותיה לאחר פרק זמן של .מספר חודשים לכל היותר החובה לתת .)מעטפת שירותים סוציאליים ופסיכו סוציאליים למבודדים (לסוגיהם, בכללם חולים 5. מרבית השוהים במסגרות בידוד שאינם חולים הם אנשים שאין להם חלופות בב יתם או שאין להם אמצעים לביות בבידוד במקום שהם שוכרים במיוחד. בדיון בוועדה ביום 28.7.2020 עלה כי חלק מהם קטינים, חלקם חסרי עורף משפחתי (למשל חניכי מסגרות חוץ ביתיות). על רקע זה יש להניח כי דווקא לרבים מן השוהים בבידוד במקום מטעם המדינה יש צרכים סוציאליים שו נים . בדיון עלתה בעיה נוספת , הנוגע ת לצרכים נפשיים של מבודדים, והתברר כי אין מענה מוסדר בעת 2 .זו בנוסף, בידוד מן העולם החיצון של שבועיים, ניתוק מסויים מאמצעי תקשורת וכדומה , בהכרח מחדד מצוקות שונות וכן מעלה צורך בהסדרת סוגיות שונות מול רשויות המדינה . 6. ,על רקע זה לעמדתנו, על המדינה לספק לכל אדם המצוי בבידוד מעטפת סוציאלי ת מלאה . יעוץ וסיוע סוציאלי חייבים להיות זמין בכל עת (באמצעות כוננים) וה ם חייב ים לכלול אפשרות למפגש פנים אל פנים (לכל הפחות פעם בשבוע לכל מבודד שיחפוץ בכך) תוך נקיטת אמצעי הזהירות המתבקשים . אין להסתפק ביעוץ סוציאלי טלפוני, בפרט כאשר מדובר בקטינים או באנשים .במצוקה נפשית השגה על החלטה להשמה בבידוד וביקורת שיפוטית 7. כפיית השמתו של אדם במקום בידוד מטעם המדינה פוגעת קשות בחירות ושקולה במידה רבה .לכליאה או להחזקה במשמורת לעמדתנו אין די בהסדרים שנ קבעו בהצעת החוק לעניין השגה על החלטה כזו ובקרה שיפוטית עליה. על רקע זה יש לקבוע בחוק הסדרים:כדלקמן 8. יש לקב ו ע לו"ז להשגה על החלטה לשים א ד ם במקום בידוד מטעם המדינה. לעמדתו השגה כזו חייבת להתברר על אתר .. לשם כך יש להקים מערך של כוננים שיתנו מענה בזמן שיקבע 9. יש להיערך למתן שירותים משפטיים לאנשים שיבקשו לערור על ההחלטה או על תנאים שונים בה:כדלקמן א. לקבוע כי בכל מקום בידוד מטעם המדינה ולכל מבודד שיחפוץ בכך יתאפשר להפגש עם עורך דין מטעם המדינה מיד בתחילת הבידוד . דוגמא למערך כזה הוא הייצוג באשפוז כפוי מטעם על ידי עורכי הדין מ מערך הסיוע המשפטי . אלו מייצגים את המבקשים לערער על אשפוזם פני הוועדות הפסיכיאטריות . ייצוג זה כולל מפגשים עם הלקוחות במסגרות ה פסיכיאטריות עצמן . ב. לקבוע כי כל אדם יהיה זכאי לקבל יעוץ ויצוג מטעם המדינה ללא תלות במבחני זכאות .כלשהם אין להציב חסמים בדמות דרישה להוכחת זכאות, דבר שממילא בלתי אפשרי .בנסיבות הבידוד ג. יש לקבוע פטור מאגרה לעתירות על החלטה להשמה בבידוד במקום לבידוד מטעם המדינה. ד. יש לקבוע בחוק כי העתירה תידון תוך24 שעות לכל היותר ולהיערך למתן מענה הולם .ללוח הזמנים הדוחק הגנה נוספת למבו דדים מסוימים 10 . נבקש לקבוע, כי בנסיבות בהן החייב בבידוד הוא קטין או הורה במשפחה לפי חוק הסיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי ,או שהוא טוען להיות כזה וכאשר משמעות הבידוד במלונית הוא הוצאה של אחד הקטינים ,במשפחה למקום משמורת זמנית וכאשר הנדרש לבידוד או אפוטרופסו מתנגד לבידוד במקום מטעם המדינה ,נדרשת החלטה של גורם שיפוטי לשם החלטה כזו. 11 . אנו מצטרפים לנאמר בווע ד ה בנוגע לגיל המאפשר בידוד ללא נוכחות אפוטרופוס או אחראי על קטין . יש לקבוע כי אדם לא ישהה לבדו במקום בידוד כאשר הוא ק טין, למעט ב.נסיבות חריגות 3 .נודה על שקילת הערותינו ב ,כבוד רב משכית בנדל, עו"ד