חומר רקע
- 1 -
נוסח
מוצע מטעם הוועדה
ל ישיבה
ביום
.2020
.08
4
0
בעניין הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם
נגיף הקורונה החדש )(בידוד במקום לבידוד בית מטעם המדינה וצווי סגירה מינהליים ,)(הוראת שעה
התש"ף-
2020
/(מ32
13
)
–
סעיפים1
עד10
להצעת החוק(
"
"מלוניות) *שינויים מהותיים מסומנים בצהוב
הגדרות לפרק א
1.
בפרק זה-
"חייב
"בבידוד–
אדם שחלה עליו חובת בידוד לפי סעיף20
לפקודת בריאות
ה ,עם1940
1
;
""חוזר–
נכנס לישראל שהוא
אזרח ישראל ,תושב ישראל, לרבות בעל רשיון
לישיב
ת ארעי
בישראל
ל פי
חוק הכנ
יסה לישראל;
או
מחזיק באשרת עולה
שהגיע לישראל מחוצה לה, למעט מי שהגיע מיהודה והשומרון או מחבל
עזה ולא היה במדינה אחרת ב מהלך14
הימים האחרונים שלפני הגעתו
;לישראל
""חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות–
חוק שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות, התשנ"ח–
1998
2;
""המנהל– כהגדרתו בפקודת בריאות העם ,
1940
;
"חולה קל "
– אדם עם ממצא מעבדתי חיובי ל
נגיף הקורונה
שרופא מוסמך
קבע
ש הוא יכול
לקיים את הבידוד ב
מקום בידוד שאינו בית חולים לפי פקודת
בריאות העם; הערה: מ
וצע להוסיף את ההגדר
ה "חולה קל"
כדי להחיל את
ההסדר
גם על חולים
המח
ויבים ב בידוד
בית ב
ם ו לא להסתפק בהסדרה
ל פי צווים שהוצאו
ע"י
כ מנ"
ל משרד הבריאות לפי
פקודת בריאות העם
""מקום לבידוד מטעם המדינה–
מקום המיועד לבידוד שהוא בית
מלון או
אכסניה שנקבעו בידי המדינה ובמימונה ,וכן מסגרת חינוכית או טיפולית
המשמשת גם למגורים שנקבע
ה בידי המדינה;הערה: מוצע ל
א פשר
ק
ביעת
פנימיה ,
הוסטל או ישיבה
כ מקום לבידוד מטעם המדינה בנסיבות מתאימות
""הנציג המוסמך–
אחד מאלה, הפועל בהתאם להוראות ולהנחיות של
משרד
:הבריאות
(1
)
;עובד רשות האוכלוסין וההגירה
(2
)
גורם מינהלי או רפואי מוסמך מטעם המדינה; הערה:
מוצע
ל
אמץ את
הנוסח שנכלל בחוק להארכת תקש"ח
1 ע "ר1940
', תוס1
', עמ
)(ע
191
), (א239
.
2
'ס"ח התשנ"ח, עמ152
.
- 2 -
""קופת חולים– כהגדרתה ב סעיף2 ל
חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–
1994
3;
""הרופא המוסמך–
רופא מחוזי או רופא ראשי של קופת חולים המוסמך
להורות
על בידוד במקום בידוד מטעם המדינה לפי סעיף4 ,ולעניין אדם
,המתגורר במסגרת חוץ ביתית המצויה בפיקוחו של משרד העבודה
הרווחה והשירותים החברתיים או מופעלת על ידו או מטעמו או המופעלת
על ידי המחלקה לשירותים חברתיים ברשות המקומית או מטעמה-
רופאה ראשית מנהלת מערך שירותי הבריאות של משרד העבודה, הרווחה
והשיר
ותים החברתיים;
הערה:
תוספת מוצעת ע"י משרד העבודה הרווחה
והשירותים החברתיים.
""רופא מחוזי–
,כהגדרתו בפקודת בריאות העם
1940
.לרבות סגנו
הערה
לסעיף2 להלן: מ וצע נוסח
ב מקום סעיפים2 ו-4 לה"
ח הממשלתית
הקובע הסדר אחיד
ל גבי כל החייבים בבידוד(חוזר
, חולה קל וחייב בבידוד) ש
ניתן להורות ל
הם לשהות
:בבידוד במלונית
בידוד מטעם
המדינה של אדם
ה
חייב בבידוד
2.
)(א רופא מוסמך רשאי
להורות
ל אדם
החייב בבידוד , לרבות
חולה קל
, לשהות
במקום לבידוד מטעם המדינה,
אם ,שוכנע לאחר שיחה שנערכה עמו כי
הוא אינו
יכול ,לקיים את תנאי הבידוד בבית מגוריו או במקום אחר העומד לרשותו
והוא
,רשאי להורות כן לבקשתו של האדם אם שוכנע לאחר שיחה שנערכה עמו, שיש
קושי ממשי לקיים את תנאי הבידוד במקום כאמור , הכל
בשים לב,
,בין השאר
,לאופן קיום הבידוד בעבר באותו המקום לגודלו של מקום המגורים
, מספר
.החדרים בו, מספר הנפשות שגרות בו ומאפייניהן הערה: מוצע ל
תת ביטוי לכך ש
בים ר
מהשוהים במלוניות מגיעים לבקשתם
ל , ו
הוסיף לשיקולים ל
עניין ההחלטה אם ניתן לקיים את
הבידוד בבית האדם–
גם
את אופן קיום הבידוד בביתו בעבר .
)(ב(1
)נציג מוסמך רשאי להורות ל
ח וזר
החייב בבידוד לשהות ב
מקום ל
בידוד
,מטעם המדינה
אם שוכנע לאחר שיחה שנערכה עמו ,כי אין לו מקום
לקיים בו את הבידוד או שהוא אינו יכול לקיים את תנאי הבידוד בבית
מגוריו או במקום אחר העומד לרשותו או אם
נמ
נע מלקיים את אחד
מהתנאים המפורטים ,ובלבד שניתנה
לו שהות
לקיימם לאחר שהוסברה
לו משמעות אי קיומם:
(א)
פירט בפני הנציג המוסמך את מקום הבידוד העומד לרשותו ואת
תנאי
ו;
3 ס '"ח התשנ"ד, עמ156
.
- 3 -
)(ב דיווח על
חובתו לשהות בבידוד
לפי סעיף
20
לפקודת בריאות העם;
(
)ג חתם על התחייבות להגיע למקום הבידוד שלא בתחבורה ציבורית;
בפסקה זו
"תחבורה
ציבורית "
– למעט מונית ,ובתנאי שבמונית לא
ישב נוסע נוסף ,למעט אם הם אנשים הגרים באותו מקום ,ובתנאי
שהנוסע ישב במושב האחורי וחלונות המונית יהיו פתוחים;
הורא
ה
בעניין קטין
)(ג
על אף האמור
ב סעיפים קטנים )(א
ו-
,)(ב
רופא מוסמך או נציג מוסמך, לפי
( העניין בסעיף זה- גורם מוסמך) לא יורה לקטין לשהות במקום לבידוד
מטעם המדינה, א
ם האחראי עליו אינו חייב בבידוד יחד עמו, אלא
בהתאם
:להוראות אלה
(1
)
קטין שלא מלאו לו17
שנים ישהה במקום לבידוד מטעם המדינה
רק בליווי
האחראי על הקטין ;
(2)
קטין שמלאו לו
17
שנים יכול
לשהות
במקום לבידוד מטעם
המדינה בליווי קרוב משפחה או אדם בגיר שאינו האחראי על
הקטין ,ובלבד ש
הקטין ו האחראי על הקטין
נתנו הסכמתם לכך;
(3
)
קטין שמלאו לו
17
שנים יכול
לשהות
במקום לבידוד מטעם המדינה
ללא ליווי, בנסיבות חריגות בלבד, בהסכמת הקטין ולבקשת
האחראי על הקטין
, ולאחר ש הגורם המוסמך
ווידא כי אין
בשהייתו של הקטין
ללא ליווי
במקום לבידוד כאמור
כדי לפגוע
ב שלומו או
ב
טובת
ו. הערה:
מוצע
להפנות ל
הגדרת "אחראי על הקטין"
בחוק סמכויות מיוחדות הכוללת
מלבד
הורה ו
אפוטרופוס
גם
אומן ב
משפחת
אומנה או מי שהקטין נמצא במשמורתו או בהשגחתו.
הורא
ה
בעניין
א דם עם
מוגבלות
(ד )
(1)
על אף האמור
ב סעיף קטנים
(א) ו-
)(ב ,לא יורה גורם מוסמך לאדם עם
מוגבלות לשהות במק ום לבידוד מטעם המדינה אלא לאחר
ששוכנע כי
הבידוד באותו מקום לא יגרום לאותו אדם נזק בשל היותו אדם עם
מוגבלות ולאחר שווידא כי המקום נגיש עבורו בהתאם להוראות לפי חוק
שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות וניתן בו מענה שת
ואם את צרכיו של
,אותו אדם ליווי
ככל שהדבר נדרש לו ,ומסירת הודעה לגורמים מטפלים
;או מלווים של האדם, לבקשתו
- 4 -
הורא
ה
בעניין
א דם
יש ש לו אפוטרופוס או
שהופעל בעניינו
י יפוי
כוח מתמשך (ב ענינים
אישיים או רפואיים)
(2)
מבלי לגרוע מהאמור
בפסקה(1),
ה
יה האדם אדם שמונה לו
אפוטרופוס,
לא יורה
ה גורם
ה מוסמך
ע ל שהיתו
במקום לבידוד מטעם
המדינה , אלא
בנסיבות חריגות ו בליווי
האפוטרופוס או אדם אחר המטפל
י בענ,יניו של האדם ובלבד ש
האדם, ככל שהוא יכול לתת הסכמה, וכן
האפוטרופוס נתנו את הסכמתם לל
יווי כאמור;
שהייה של אדם
ש
מונה לו
אפוטרופוס ללא ליווי תאושר בנסיבות חריגות
בלבד
, לבקשת האדם
ובהסכמת האפוטר
ופוס; ב סעיף ,זה"אפוטרופוס" –
אפוטרופוס
לעני
ניו י
הרפואיים או האישיים
של האדם מ או יופה כוח לפי
ייפוי כוח מתמשך
בענייניו הרפואיים או האישיים
ש
נכנס לתוקף הערה: מוצע ל
ק בוע
ב
מפורש
לעניין אדם ש
י ש
לו אפוטרופ
וס
, שהוראה לגבי שהיית
ו במקום לבידוד מטעם המדינה
תינתן
רק בנסיבות חריגות, ו ככלל
בכפוף לליווי.
(ה)
המנהל רשאי לאשר בקשה של
אדם ש הורו לו
ל
קיים את ה
בידוד במקום
לבידוד מטעם המדינה, לשהות במקום בידוד אחר או בתנאי בידוד לא
מלאים, מטעמים בריאותיים או הומניטריים ,עקב נסיבות אישיות או
בנסיבות מיוחדות אחרות, לרבות בקשה בעניינו של קטי ן, של
אדם שמונה
לו אפוטרופוס או של אדם עם מוגבלות
, ובתנאים הרו שי המנהל,, באישור
לעניין אותו בידוד.
הערה
לסעיף3 להלן:
מוצע לא לכלול בהצעת החוק את הסמכות המוצעת
בהצעת החוק הממשלתית
להכריז על חוזרים באופן גורף כחייבים בבידוד במלוניות(אף אם הם יכולים לקיי
ם בידוד בבית
המגורים). ז,את
בשל קשיים
משפטיים ומעשיים ה.כרוכים בכך
בידוד חוזר
בנסיבות מיוחדות
3
.
)(א
על האמור בסעיף2, השתכנעה הממשלה כי קיים סיכון מוגבר להגעת
חולים לישראל מחוצה לה על סמך חוות דעת אפידמיולוגית שיגיש לה משרד
הבריאות, רשאית היא, לאחר ששקלה את מידת הפגיעה בזכויות היסוד של חוזר
מהכרזה כמפורט להלן, להכריז כי חוזרים שחלה לגביהם חובת בידוד ישהו
בבידוד במקום לבידוד מטעם המדינה; הממשלה רשאית לקבוע בהכרזה כאמור
כי חובת הבידוד במקום לבידוד מטעם המדינה תחול לגבי כל חוזר או לגבי חוזר
,ממדינה או ממדינות שתקבע בהכרזה או לגבי קבוצות גיל שתקבע בהכרזה
והכול לפי שיעורי התחלואה באותה מדינה או בקרב אותן קבוצו
ת גיל, לפי
.העניין
)(ב הכריזה הממשלה כאמור בסעיף קטן (א), ישהה חוזר שחלה עליו ההכרזה
במקום לבידוד מטעם המדינה בהתאם להוראת הנציג המוסמך עם הגעתו
.לישראל
)(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב-
- 5 -
(1)
על חוזר כאמור שהוא קטין שלא מלאו לו16
שנים אשר הורהו או
אפוטרופסו אינו חייב בבידוד יחד עמו, יחולו הוראות סעיף2
;)(ג
(2)
חוזר כאמור שהוא קטין שמלאו לו16
שנים אשר הורהו או
אפוטרופסו אינו חייב בבידוד יחד עמו, ישהה בבידוד במקום לבידוד
מטעם המדינה, והכול
בהתאם לתנאים שיורה המנהל לעניין שהייתו של
הקטין במקום לבידוד מטעם המדינה, בשים לב לצורך להבטיח את שלומו
.ואת טובתו של הקטין
)(ד
,)על אף האמור בסעיף קטן (ב
המנהל רשאי לאשר בקשה של חוזר לשהות
במקום בידוד אחר, מטעמים בריאותיים או הומניטריים
או
עקב נסיבו
ת אישיות
או
בנסיבות מיוחדות אחרות, לרבות בקשה בעניינו של קטין, ובתנאים שיורה
.המנהל, באישור, לעניין אותו בידוד
)(ה הכרזה לפי סעיף קטן (א) תפורסם ברשומות ותיכנס לתוקף עם פרסומה
.או במועד מאוחר יותר שייקבע בהכרזה
)(ו הכרזה לפי סעיף קטן (א) תעמוד בתוקפה לתקופה שתיקבע בה ושלא
תעלה על10
ימים, ורשאית הממשלה-
(1)
להאריך את תוקפה לתקופות נוספות שלא יעלו על10
ימים כל
אחת, ובלבד שתקופת ההכרזה הכוללת לא תעלה על20
;ימים
(2)
באישור הוועדה- להאריך את תוקפה לתקופות נוספות שלא יעלו
על14
"ימים כל אחת; בסעיף זה, "הוועדה– ועדה של הכנסת שוועדת
הכנסת קבעה לעניין חוק זה, ואם לא קבעה כאמור–
;ועדת הכנסת
והכל ובלבד שתקופת תוקפה של הכרזה לפי סעיף קטן זה תסתיים לא יאוחר
מתום תקופת
תוקפה של הכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה שניתנה לפי
,)חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה
התש"ף-
2020
(להלן–
.)חוק סמכויות מיוחדות
)(ז הממשלה או הוועדה רשאיות לבטל הכרזה לפי סעיף קטן (א); ביטול
ההכרזה יפורסם ברשומות וייכנס.לתוקף עם פרסומו ברשומות
)(ח
,)חדלו להתקיים הנסיבות המצדיקות את ההכרזה לפי סעיף קטן (א
.תבטל הממשלה את ההכרזה
)(ט
.ביטול הכרזה לפי סעיף זה יפורסם ברשומות וייכנס לתוקף עם פרסומו
- 6 -
סמכות המנהל
5. המנהל רשאי להתיר לאדם המצוי בבידוד במקום לבידוד מטעם המדינה
להשלים את חובת הבידוד במקום שאינו מקום לבידוד מטעם המדינה בתנאים
.שיקבע
א חריות המדינה
6.
)(א המדינה תספק ל
מי ש מצוי
בבידוד במקום לבידוד מטעם המדינה מזון
ומוצרי ניקיון , תדאג לתנאי תברואה
הולמים ותוודא כי יוכל לקבל תרופות
ושירותים רפואיים או סוציאליים שהוא נזקק להם, וכ,כל הניתן שירותי
תקשורת ו
שירותי דת ש
הוא מעוניין בהם.
)(ב בכל מקום לבידוד מטעם המדינה ימונה נציג מטעם המדינה שיהיה
אחראי לקשר עם המצויים בבידוד, לטיפול בתלונות ולתיאום עם הגורמים
.הנוגעים בדבר
(ג )בכל מקום לבידוד מטעם המדינה ימונה נציג מטעם המדינה בעל הכשרה
ו ניסיון בתחומי
הרווחה שיהיה אחראי ל
רווחת
ם
של
השוהים לו
מתן תמיכה
סוציאלית. הערה:
מוצע כי במלונית יהיה גורם מטעם המדינה
ה
אחראי לרווחת הש.והים
השגה למנהל
7.
)(א
על
החלט ה
פרטנית
של הנציג המוסמך לפי סעיפים2
,
3 ו-5
ניתן
יהיה
להגיש ה
שגה למנהל; השגה כאמור תוגש בכתב.
)(ב
החלטת המנהל בהשגה
תהיה מנומקת ו
תינתן בהקדם האפשרי לא ו
יאוחר
מ-
24
;שעות מעת הגשת ההשגה הערה:
מוצע
ל
אפשר השגה על מספר החלטות
פרטניות המתקבלות לפי הסעיפים האמורים ולקצר את משך הזמן עד קבלת ההחלטה בהשגה.
)(ג
החלטה )לפי סעיף קטן (א
תעמוד בתוקפה, אלא אם כן התקבלה החלטה
.אחרת בהשגה
עונשין
8.
מי שעשה אחד מאלה, דינו–
קנס כאמור בסעיף61
()(א1
,) לחוק העונשין
התשל"ז–
1977
4:
(1)
חוזר אשר הפר את הוראת הנציג המוסמך לשהות במקום בידוד מטעם
המדינה, בניגוד לסעיף2
(ב) או3
)(ב;
(2)
אדם המצוי בבידוד אשר הפר את הוראת הרופא המוסמך לשהות בבידוד
במקום לבידוד מטעם המדינה, בניגוד לסעיף4.
עבירות מינהליות
9.
)(א
עבירה כאמור בסעיף8 היא עבירה מינהלית כמשמעותה בחוק העבירות
המינהליות, התשמ"ו–
1985
5
(בסעיף זה–
,)חוק העבירות המינהליות
והוראות
.החוק האמור יחולו עליה בשינויים המחויבים
- 7 -
)(ב
לעבירה מינהלית כאמור בסעיף קטן (א) יהיה קנס מינהלי קצוב של3,000
.שקלים חדשים
)(ג הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית כאמור בסעיף קטן (ב) שהיא
עבירה מינהלית חוזרת כהגדרתה בסעיף2(ג) לחוק העבירות המינ
הליות, יהיה
.כפל הקנס המינהלי האמור בסעיף קטן (ב), לפי העניין
)(ד הקנס המינהלי הקצוב לעבירה מינהלית כאמור בסעיף קטן (ב) שהיא
עבירה מינהלית
,)נמשכת, יהיה בשיעור חמישית מהקנס הקבוע בסעיף קטן (ב
לפי העניין, לכל יום שבו נמשכת העבירה לאחר המועד שנקבע בהתראה כאמור
בסע יף8(ב1) לחוק העבירות המינהליות.
סמכויות
10
.
לשם אכיפת ההוראות הקבועות בסעיפים2
עד4 –
(1)
יהיו
נתונות לנציג המוסמך ,לרופא המוסמ
ך ו לשוטר
הסמכויות
המפורטות בסעיפים25
ו-
26
לחוק סמכויות;מיוחדות הערה:
מוצע
ל בחון
ילו א
סמכויות
נ דרשות
לרופא מוסמך ולנציג מוסמך (בנוסח ה"
ח הממשלתית הסמכויות
כוללות
סמכות להטיל קנס מנהלי
, סמכות לדרוש הזדהות וכן מידע ומסמכי
ם וסמכות להיכנס
למקומות(כניסה לבית מגורים רק בצו של שופט)) .
(2)
סירב אדם למלא אחר הוראות הנציג המוסמך או אחר הוראות הרופא
המוסמך, רשאי שוטר, לבקשת הנציג המוסמך או הרופא המוסמך, ולאחר
שהסביר לאדם את הצורך בשהייה במקום בידוד מטעם המדינה לשם מניעת
התפשטות המחלה ואת משמעות סירובו, לעשות שימוש בכוח סביר ,בנסיבות
הענין, לשם העברתו למקום בידוד מטעם המדינה , ואולם לא יוחזק אדם
בניגוד
לרצונו במקום
ל בידוד מטעם המדינה
תל קופה של
י
ותר מ-
24
שעות
, אלא על פי
צו של בית משפט שלום
; לעניין פסקה זו, יראו מי שסירב ל
דרישת הזדהות כמי
;שסירב למלא אחר הוראות הנציג המוסמך או הרופא המוסמך כאמור הערה:
מוצע
כי החזקת א דם במקום לבידוד מטעם המדינה
בני גוד לרצונו,תחייב החלטה שיפוטית
ואולם כדי לתת מענה מיידי
ל צרכים
ואירבה תיים לאפשר שהייה במלונית עד24
שעות
ל לא
צו.
(3)
שימוש בכוח כאמור ב( פסקה2) ייערך על ידי בן מינו של ה
אדם, זולת אם
בנסיבות העניין לא ניתן לעשות כן ויש בדחיית העברתו למקום בידוד מטעם
.המדינה סיכון בלתי סביר לבריאות הציבור
שמירת מידע
...
הערה:
מוצע
קב ל
וע הוראה לעניין המידע הנאסף על השוהים במלוניות לשם שמירת פרטיותם.
סיוע משפטי
לשוהים
במ
לונית
....
הערה:
מוצע
ל אפשר
ק
בלת ייעוץ וסיוע
משפטי מטעם המדינה
לשוהים במלוניות במקרה של
הפרת זכויותיהם, בכפוף למבחן זכאות כלכלי
סמכויות
לענין הפרות
סדר ומשמעת
....
הערה:
ממתינים לנוסח מוצע מטעם הממשלה
ל הסדר
שיאפשר שמירת הסדר ואכיפת כללי
ההתנהגות במלוניות.
- 8 -