חומר רקע
האגודה לזכויות האזרח
)בישראל (ע"ר , נחלת בנימין75
:'תל אביב, טל03-5608185
:, פקס03-5608165
www.acri.org.il
:, אימייל[email protected]
3 באוגוסט
2020
לכבוד
ח"כ מיקי חיימוביץ
ח"כים
יו"ר ועדת הפנים והגנת הסביבה
חברי ועדת הפנים והגנת הסביבה
,שלום רב
:הנדון
דיון בעניין מצלמות הגוף לשוטרים
1.
להלן עמדת האגודה לזכויות האזרח לקראת הדיון מחר4.8.20
בעניין פרויקט מצלמות הגוף במשטרת
.ישראל
2.
תכלי
ת השימוש ב
מצלמות הגוף להביא לירידה באלימות ובשימוש בכוח במפגשי שוטר-
,אזרח
ל
חזק
את
אמון הציבור במשטרה ו
להגביר את
השקיפות בעבודת המשטרה. השימוש במצלמות גוף הוא כשלעצמו
מבורך ורצוי, אולם כדי שהמצלמות יממשו את תכליתן
והפגיעה בפרטיות הטמונה בהן תהיה מידתית
ולתכ
לית ראויה:, נדרשת הקפדה על מספר מרכיבים, שבפועל נראה כי לא מתקיימים
א.
בחינה מתמשכת של יעילות המצלמות במימוש תכליתן –
פרויקט בסדר גודל כזה בעל השלכות
מרחיקות לכת על שוטרים ואזרחים כאחד חייב להיות מלווה באיסוף נתונים נרחב, במעקב ומחקר
צמודים ובבחינה מתמדת של ה תממשותן של ההנחות העומדות ביסוד הפרויקט לגבי תפקידן של
.המצלמות בהפחתת האלימות ובהגברת אמון הציבור:בין היתר יש לבחון את השאלות הבאות
1.
?האם היתה ירידה במספר התלונות כנגד שוטרים
2.
?האם היתה ירידה בהיקף השימוש בכוח
3.
?האם היתה עליה באמון הציבור במשטרה
בפועל, אין בידי המשטרה כל מידע באשר להשפעת מצלמות הגוף על היקף השימוש בכוח, על
.תלונות כלפי שוטרים או על שיפור ההרתעה כלפי שוטרים
מהנתונים באשר לתלונות שהוגשו למחלקה לתלונות הציבור
עולה,
כי בשנת2019
היתה דווקא
( עלייה במספר התלונות891
) לעומת2018
(
795
)
1 .
ב.
"שוטרי מג
ב ויס"מ עדיין לא צוידו במצלמות גוף
במהלך שנת2019
– שוטרי
יס"מ ומג"ב נמצאים
בחיכוך משמעותי מול קבוצות מיעוט ולעיתים קרובות מעורבים באלימות ובהתנהגות בלתי
.הולמת. לאור זאת, ראוי היה כי שוטרים אלה יהיו הראשונים שיצוידו במצלמות הגוף
בפועל, שוטרי מג"ב עדיין ל .א מצוידים במצלמות גוף ושוטרי יס"מ באופן חלקי בלבד
ג.
בקרה ופיקוח על יישום נוהל מצלמות הגוף על ידי שוטרים-
המחקרים בעולם מלמדים כי כדי
להבטיח את ההיענות של השוטרים לשימוש במצלמות הגוף גם במקרים שאינם "נוחים" להם, יש
1
: הנתונים במסמך זה מתוך שתי בקשות חופש מידע שהגישה האגודה לזכויות האזרח בעניין זה
16b4a1c30a9d
-
baad
-
a9d
4
-
855c
-
https://www.odata.org.il/dataset/abe33cd4
האגודה לזכויות האזרח, נחלת בנימין75
:'תל אביב, טל03-5608185
:, פקס03-5608165
:אתרwww.acri.org.il
:, אימייל[email protected]
להבטיח פיקוח הדוק ואמצעים להרתעה במקרים של הפרת הכללים. משרד המשפטים האמריקאי
מדגיש את החשיבות שבהגדרה ברורה של ההשלכות שיש להפרה של הוראות השימוש:
"A department's policy should also clearly indicate what will happen to an
officer who fails to activate a camera in circumstances where activation is
required. Will the officer be subject to discipline? If so, how will he or she be
disciplined? The consequences for failure to activate as well as premature
deactivation should be clearly stated"2
בפועל, לא מתבצע כל מעקב אחר מקרים שבהם שוטרים לא הפעילו את המצלמה למרות שהיו
חייבים או אחר מקרים שבהם שוטרים עצרו את הצילום או לא צילמו מלכתחילה בשל אחד החריגים
.)'המופיעים בנוהל (תקלה טכנית, במקרה של עבירת מין, מניעת חשיפה של שיטות ואמצעים וכו
מאז התחל
ת השימוש במצלמות הגוף לא ננקטו
צעדים כנגד שוטרים בגין הפרה של נוהל השימוש
במצלמות הגוף. זאת, למרות שבמספר תיקים שהתנהלו בבתי המשפט, שופטים מתחו ביקורת על
הפסקת התיעוד או על אי הבאת התיעוד הרלוונטי לדיון (לדוג' מ"ת28042-09-19
'מדינת ישראל נ
.)חפש
ד.
שקיפות החומר המצולם – הנוהל המשטרתי "ה שימוש במצלמות גוף במשטרת ישראל" קובע כי
."מצלמות הגוף נועדו, בין היתר, "למען הגברת שקיפות עבודת המשטרה וחיזוק אמון הציבור בה
על מנת להבטיח כי המצלמות יממשו תכלית זו, יש להבטיח את נגישות הציבור לחומר המצולם
למעט במקרים חריגים הקבועים בחוק (כאשר החומר המצולם
.)"הוא "חומר חקירה
בפועל, מעטים המקרים שבהם הסכימה המשטרה להעביר חומר ממצלמות הגוף לבקשת אנשים
פרטיים (רק ב-
4
מקרים מתוך14
פניות בשנת2019
). זאת לעומת אינסוף מקרים שבהם המשטרה
מעבירה מיוזמתה צילומים ממצלמות הגוף לידי התקשורת על מנת להדוף ביקורת על התנהל .ותה
.יש לאפשר מנגנון פשוט ונגיש לקבלת חומרים בידי הציבור למעט בחריגים הקבועים בחוק
3.
יש לקוות כי הכשלים שהתגלו בפרויקט מצלמות הגוף עד עתה נובעים מהעובדה כי מדובר בפרויקט
."צעיר" וכי המשטרה תפעל לתיקון הליקויים ולמימוש הפוטנציאל החיובי הטמון במצלמות הגוף
,בכבוד רב ובברכה
אן סוצ'יו, עו"ד
2 US department of Justice, Bureau of Justice Assistance, Body-Worn Camera Toolkit, p.21.
https://www.bja.gov/bwc/pdfs/bwc_faqs.pdf