חומר רקע

כתיבה: רינת בניטה | :אישור עו"ד הודיה קין :תאריך ,ה' באב התש"ף26 ביולי2020 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכ ת ""דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm מסמך נתונים נתונים על אכיפה וגבייה של קנסות משטרתיים ב גין עבירות ה קורונה מבוא מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת אורנה ברביבאי ועניינו ריכוז נתוני הקנסות שהוטלו על אזרחים ובעלי עסקים בגין הפרות חוק הקשורות למצב החירום הרפואי שבו מצויה מדינת ישראל נוכח התפרצות מגפת הקורונה , ונתוני הגבייה של קנסות אלו . לצורך איסוף הנתונים המבוקשים פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת אל משטרת ישראל, באמצעות המשרד לביטחון הפנים, ואל רשות האכיפה והגבייה. נתוני גופים אלו עובדו על ידינו ו יוצגו :בשני חלקים נתוני האכיפה יוצגו בחלק הראשון של המסמך ונתוני הגבייה יוצגו בחלקו השני. ראוי להדגיש שהעבירות המוצגות במסמך זה(להלן: ""עבירות קורונה) אינן מייצגות התנהגויות עברייניות בזמנים רגילים, והן פועל יוצא של מצב החירום הרפואי בשל התפרצות מגפת הקורונה . ככלל, מדובר בהתנהגויות שבזמנים רגילים הן נורמטיביות ואף רצויות, ובהן יציאה אל המרחב הציבורי, שהייה בבתי תרבות, בתי עסק ומקומות בילוי, קיום תפילה ומפגשים חברתיים, השתתפות באירועים משפחתיים ובפעיל ויות ספורט ונופש. בתקנות שעת חירום הוגדרו כמה גורמים הרשאים לאכוף עבירות קורונה, ובהם שוטרים, מפקחים עובדי .מדינה, פקחים עובדי רשות הטבע והגנים, וכן פקחים מטעם הרשות המקומית נתוני האכיפה המוצגים במסמך זה הם נתוני משטרת ישראל בלבד. לאורך תקופת התפרצות הנגיף חלו שינויים רבים בתקנות שעת חירום ובצו בריאות העם. 1 פעולות שהיו מותרות הפכו לאסורות, ולהפך – לעיתים במהלך אותו החודש. יתרה מזאת, יש פעולות המותרות ב כמה מימות השבוע ואסורות בימים אחרים של אותו השבוע. באופן ,טבעי הדבר משפיע על מספר הקנסות והתפלגות הקנסות ב עבירה מסוימת ובין העבירות לאורך התקופה. שינויים חלו גם באופי העבירות, ברמת האכיפה ובגובה הקנסות. אלו משתקפים בנתוני האכיפה והגבייה, בחלוקה לפי חודשים, ויש ל הביא ם .בחשבון בעת קריאת הנתונים 1 :לרשימה המלאה של הצווים והתקנות שהותקנו בשל התפרצות נגיף הקורונה, ראו צווי הקורונה :, כניסה23 ביולי2020 . בגין עבירות הקורונה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נדגיש כי בשל אופי המערכות שב הן,הופקו הנתונים הם נכונים למועד שבו הופקו על ידי המשטרה ורשות האכיפה והגבייה, שכן מדובר בנתונים דינמיים שמתעדכנים מעת לעת. :חלק א נתוני ה אכיפה בתקופת התפרצות נגיף הקורונה נחקקו עבירות פליליות חדשות שנועדו למנוע את התפשטות המחלה . משטרת ישראל, לצד גופי אכיפה נוספים, היא הג,ורם האמון על אכיפת החוק והיא הגורם המרכזי המטיל קנסות בגין עבירות הקורונה . כאמור, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל משטרת ישראל כדי לקבל מידע ונתונים בדבר היקף הקנסות שהוטלו ב גין עבירות הקורונה השונות מאז התפרצות הנגיף. אלא אם צוין אחרת, כל הנתונים והממצא ים המובאים בפרק זה התקבלו מ המשטרה , בתגובה .על פנייתנו בנתוני המשטרה דווחו 48 סעיפי עבירות קורונה שבגינם ניתנו קנסות בחודשים מרץ– יולי2020 . הנתונים לחודש יולי מעודכנים עד ל- 16 .בחודש לצורך נוחות ההצגה אוחדו חלק מ הסעיפים וסווגו ל- 20 קטגוריות, לפי אופי העבירות .ב טבלה1 ,, המובאת בסוף חלק זה של המסמך יש סיכום של מספר הקנסות שהוטלו בהתפלגות ל פי סעיפי העבירה המרכזיים. נציין כי מספר הקנסות שהוטלו בכל אחת מהעבירות המפורטות לעיל – אין ב ו בהכרח כדי להעיד על היקף אי- .העמידה בתקנות בעבירות אלה מספר הקנסות עשוי לשק ף את רמת האכיפה בתקופות .השונות בגין עבירות הקורונה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :ממצאים אלו מובאים בהרחבה להלן 1. אי- עטיית מסכה טרם הצגת נתוני האכיפה, מצאנו לנכון להביא בקצרה את השתלשלות ה חובה לעטות מסכה .במרחב הציבורי בתקופה הראשונה שלאחר התפרצות נגיף הקורונה ההחלטה על עטיית מסכה בעת יציאה אל המרחב הציבורי הייתה נתונה לשיקול הדעת של האזרחים. ב- 12 ב אפריל תוקן צו בריאות העם, והוחלה החובה לעטות מסכה בכל יציאה מהבית. 2 בשלב תיקון הצו לא נקבעה סנקציה על אי- עטיית מסכה . שבוע לאחר תיקון הצו, כאמור, נקבע במסגרת התקנות לשעת 2 צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והוראות שונות) (הוראת שעה), התש"ף– 2020 . :ממצאים מרכזיים  מאז פרוץ מגפת הקורונה ועד16 ביולי2020 הטילה משטרת ישראל141,605 קנסות על אזרחים .ועסקים בגין עבירות הקורונה  16 הימים הראשונים של חודש יולי הם התקופה שבה נרשמו הכי הרבה דוחות משטרה ב גין עבירות .הקורונה קנסות שהוטלו בתקופה זו מהווים כשליש מכלל קנסות המשטרה ב גין.עבירות קורונה  .בחודשים אפריל ומאי נרשמו בכל חודש כרבע מכלל דוחות הקורונה המשטרתיים אי- עטיית מסכות ויציאה אל המרחב הציבורי בניגוד לתקנות הן שתי העבירות שבגינן ניתנו 90% מכלל הדוחות המשטרתיים בעבירות קורונה מחודש מרץ ועד למועד הפקת הנתונים בחודש יולי 2020, כאמור. כל שא ר סעיפי העבירה גם יחד מהווים לפיכך10% מסך הדוחות שניתנו על ידי המשטרה הן לאזרחים והן לגופים עסקיים בגין הפרות של התקנות והחיקוקים בעניין מגבלות שונות .עקב התפשטות הנגיף בישראל נו סף על הצגת פילוח הקנסות לפי סעיפי העבירה, בוצע פילוח בחלוקה ל פי .אדם פרטי או גוף עסקי מן הפילוח עולה כי הרוב המכריע של הקנסות בגין עבירות הקו( רונה על ידי משטרת ישראל כ- 98% ) ה וטלו לע אזרחים ולא על .עסקים בגין עבירות הקורונה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חירום כי אי- עטיית מסכה עשויה לגרור קנס סך ב 200 .ש"ח או מאסר של שישה חודשים3 במהלך חודש מאי בוטלה זמנית, לכמה ימים, החובה לעטות מסכה במרחב הציבורי ובכיתות הלימוד .בשל עומס חום חריג4 ב-6 ב יולי עלה סכום הקנס בגין אי- עטיית מסכה ל- 500 .ש"ח5 בתרשים שלהלן מוצג ת השתלשלות חובת עטיית ה מסכות .במרחב הציבורי 3 'החלטת ממשלה מס4997 ,תקנות שעת ח ))ירום (אכיפת צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש)(בידוד בית והוראות שונות)(הוראה שעה '(תיקון מס5), התש"ף– 2020 , 19 באפריל2020 . 4 צו הנחיות לעניין עטיית מסכה , מכתב ,מאת מנכ"ל משרד הבריאות משה בר סימן טוב18 במאי2020 . 5 חוק לתיקון ולקיום תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש– 'אכיפה) (תיקון מס2), התש"ף– 2020 . 6 ביולי2020 הקנס בגין אי-עטיית מסכה עולה ל- 500ש"ח 19 – 22 במאי2020 מבוטלת זמנית חובת עטיית מסכה במרחב הציבורי ובכיתות הלימוד 19 באפריל2020 תקנות לשעת חירום מאפשרות להטיל קנס של200ש"ח בגין אי-עטיית מסכה 12 באפריל2020 צו בריאות העם מחיל חובת עטיית מסכה במרחב הציבורי מרץ2020 לא חלה חובת עטיית מסכה במרחב הציבורי בגין עבירות הקורונה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אי- עטיית מסכה היא העבירה שבגינה ניתנו 83,269 דוחות משטרה – המספר הרב ביותר של דוחות בגין .עבירות קורונה בהקשר זה ראוי לציין כי אכיפת העבירה של אי- עטיית מסכה מתבצעת, במצב הקיים, רק על ידי שוטר, ועל כן זהו סך הדוחות הכולל שניתן לאזרחים בגין .עבירה זו בסך הכול, דוחות אלו מהווים כ- 60% מכלל קנסות המשטרה שהוטלו בעבירו ת הקורונה. הרוב המכריע של קנסות המשטרה שהוטלו ,בגין עבירה זו93% ., היו בחודשים יוני ויולי על פי הנתונים שמסרה משטרת ישראל, בחודש יולי, 97% מכלל הקנסות שהוטלו ב גין עבירות קורונה היו עקב אי- עטיית מסכה. איור1 : ריכוז נתוני דוחות משטרה בגין אי- עטיית מסכה , מרץ– יולי2020 6 2. יציאה למרחב הציבורי ל שם מטרה או פעולה בניגוד לתקנות ב- 21 במרץ אישרה הממשלה בתקנות לשעת חירום לראשונה צמצום יציאה מהבית אל המרחב ,הציבורי (למעט בתנאים מסוימים), למשך שבעה ימים כדי למנוע את ההתפשטות של נגיף .הקורונה בישראל7 לאחר מכן, במהלך החודשים מרץ ואפריל הוטלו לסירוגין סגרים והגבלות 6 עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת על נתוני משטרת ישראל, התקבל ו ,בדוא"ל מלשכת השר לביטחון הפנים20 ביולי2020 . נתוני חודש יולי עדכניים לתאריך16 ביולי2020 . 7 תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש– הגבלת פעילות), התש"ף–- 2020 , 21 במרץ2020 . 60%מכלל הדוחות בעבירות הקורונה 93%מסך הדוחות בגין העבירה ניתנו בחודשים יוני–יולי 99%מסך הדוחות הכללי בחודש יוני 97% מסך הדוחות הכללי בחודש יולי בגין עבירות הקורונה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תנועה נוספות, בעיקר סבי.ב ימי חג ומועדים מיוחדים8 החל מ- 19 באפריל, בוטלו רוב מגבלות "התנועה על אזרחי ישראל, למעט במקומות שהוגדרו לפרק זמן מסוים כ"אזורים מוגבלים, בשל תחלואה גבוהה בהם לעומת נת וני התחלואה הכלליים במדינה, או בשל חשש מהתקהלות שתוביל להדבקה המונית (ובהם אירועי ל"ג בעומר באזור מירון ואירועי חג הרמד א.)ן9 בסך הכול הוטלו בעבירה של יציאה למרחב הציבורי בניגוד לתקנות44,471 קנסות על ידי .שוטרים מנתוני המשטרה אפשר לראות כי הרוב המכריע של ה קנסות בגין יציאה למרחב הציבורי בניגוד לתקנות הוטלו בחודשים מרץ ואפריל ( 97% מסך הקנסות ב גין עבירה זו). יציאה למרחב הציבורי בניגוד לתקנות היוותה 73% מסך הדוחות שנרשמו בחודש מרץ, ו- 79% מסך .הדוחות באפריל איור2: ריכוז נתוני דוחות משטרה ב גין עבירה של יציאה אל המרחב הציבורי ,בניגוד לתקנות מרץ– יולי2020 10 8 ,להרחבה על מגבלות תנועה שהוטלו בתקופת החגים באפריל ומאי, ראו: משרד המשפטים מות ר ואסור בעניין הקורונה , 19 באפריל2020 9 .שם 10 עיבוד מרכז המחקר והמידע ,על נתוני משטרת ישראל הנתונים התקבל ו ,בדוא"ל מלשכת השר לביטחון הפנים20 ביולי2020 . כ- 30%מכלל הדוחות בגין עבירות הקורונה 97%מסך הדוחות בגין העבירה ניתנו בחודשים מרץ–אפריל 73%מסך הדוחות הכללי בחודש מרץ 79%מסך הדוחות הכללי בחודש אפריל בגין עבירות הקורונה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3. פעילות עסקית בניגוד לתקנות מפילוח סעיפי העבירות שבגינם ניתנו דוחות על ידי משטרת ישראל עולה כי בסך הכול במשך תקופת הקורונה נרשמו 2,253 דוחות משטרה בגין פעילות עסקית אסורה. בין ר שא ה , פעילות מסוג זה שבגינה ניתנו דוחות ה משטר ה כוללת פתיחת חנות או עסק, הפעלה של בריכה, מקום תרבות, אולמות אירועים, מכוני יופי ואסתטיקה, הפעלת תחבורה ציבורית ועוד. מבין כלל הדוחות שניתנו למגזר העסקי, כ- 72% הם דוחות ב גין עבירה של הפעלת מקום או עסק בניגוד לתקנות ( 1,623 דוחות), וכ- 20% הם בגין הפרת חובת מחזיק או מפעיל מקום ש לא להכניס או לתת שירות למי שאינו עוטה מסכה או לתלות מודעה בדבר חובת עטיית מסכות ( 431 )דוחות. 11 באיור3 .שלהלן מובאים כמה נתונים על דוחות בגין פעילות עסקית אסורה 11 להרחבה ונתונים על קנסות שהוטלו בגין אי-עטיית מסכה בבתי עסק, ראו: מרב פלג גבאי , נתונים על קנסות שהוטלו בגין אי- עטיית מסכה בבתי עסק– מסמך מעודכן ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת7 ביולי2020 . בגין עבירות הקור ונה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm איור3 : נתונים נבחרים על דוחות משטרה ב גין עבירות קורונה ב מסגרת ,פעילות עסקית מרץ– יולי2020 12 מן הנתונים עולה, כאמור, ש דוחות המשטרה בפעילות העסקית מהווים מיעוט זניח , כ- 2% ,בלבד מסך הדוחות שניתנו בעבירות הקורונה, אף שהשיח הציבורי והמקצועי בעניין הפעלת מוקדים אלו או סגירתם, ותרומתם להמשך .התפשטות המגיפה, הוא ער להלן מובאים כמה הסברים אפשריים לפער בין הדיון הציבורי והדרישה של אנשי המקצוע לסגור בתי עסק לבין מיעוט הדוחות בפועל: ראשית, ייתכן כי האכיפה בקרב עסקים נמוכה לעומת ה אכיפה בקרב אזרחים, בשל הקושי להוכיח קיום עבירה במקומות עסקיים. שנית, ייתכן כי באופן כללי רמת הציות של בתי העסק להוראות ולתקנות, לרב ות הפעלה תחת תנאי "התו הסגול" או סגירה מוחלטת של פעילות עסקית מסוימת הי א גבוהה לעומת רמת הציות של הציבור הרחב , 12 ,עיבוד מרכז המחקר והמידע על נתוני משטרת ישראל הנתונים התקבל ו ,בדוא"ל מלשכת השר לביטחון הפנים20 ביולי2020 . 2,253 דוחות בגין עבירות קורונה במסגרת פעילות עסקית בסך הכול 1,623 מהם– דוחות בגין עבירה של הפעלת מקום או עסק בניגוד לתקנות 25דוחות על הפעלת בריכת שחייה ,מכון כושר , מקום תרבות ,קניון ,או אטרקציה תיירותית ,בניגוד לתקנות 37דוחות בגין הפעלת בית אוכל בניגוד לתקנות 14דוחות בגין הפעלת אולם אירועים בניגוד לתקנות בגין עבירות הקורונה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בין השאר בשל הפער בגובה הקנסות . שלישית, ייתכן שבתחום הפעלת בתי העסק, הגורם המרכזי יותר באכיפת החוק ובמתן דוחות הוא הרשות המקומית, שהנתונים על דוחות שרשמו פקחיה אינם מובאים במסמך זה, כאמור. ייתכנו כמובן הסברים נוספים לפערים בין היקף הדוחות שניתנו ל אזרחים לעומת הדוחות שניתנו ל עסקים, כ פי שהם משתקפים מהנתונים שב.ידינו ב טבלה1 שלהלן מפורטים נתוני האכיפה של עבירות הקורונה כפי שנמסרו על ידי משטרת .ישראל ועובדו על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת בגין עבירות הקורונה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה1 : נתוני משטרת ישראל על דוחות ב גין עבירות קורונה, מרץ– יולי2020 13 סעיף ה עבירה סך הכול מרץ–יולי חודש העבירה מרץ אפריל מאי יוני יולי אי-י עט ית מסכה 83,269 - 615 5,327 34,589 42,738 יציאה למרחב הציבורי ל שם מטרה או פעולה בניגוד לתקנות 44,471 3,890 39,349 1,207 21 4 שהייה במקום אסור14 7,193 712 5,722 601 20 138 הפעלת מקום או עסק בניגוד לתקנות 1,623 301 1,014 104 52 152 סירוב להוראת שוטר על התפזרות מהתקהלות או מהתכנסות 1,363 277 957 78 9 42 קיום תפילה בניגוד לתקנות 1,335 37 1,269 22 7 - הפרת חובת בידוד 586 118 140 64 129 135 יציאה ממקום מגורים באזור מוגבל בניגוד לתקנות 522 - - 21 19 482 הפרת חובת מחזיק או מפעיל מקום ש לא להכניס או לתת שירות למי שאינו עוטה מסכה או לתלות מודעה בדבר חובת עטיית מסכות 431 - 10 14 137 270 קיום חתונה במרחב הציבורי בניגוד לתקנות 391 4 385 2 - - 13 ,עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת על נתוני משטרת ישראל. הנתונים התקבלו בדוא"ל מלשכת השר לביטחון הפנים20 ביולי2020 . 14 ,להסבר על אודות עבירה זו, ראו: משטרת ישראל המאבק הלאומי בנגיף הקורונה– מידע והנחיות לציבור :, תאריך פרסום23 ביולי2020 . בגין עבירות הקורונה | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סעיף ה עבירה סך הכול מרץ–יולי חודש העבירה מרץ אפריל מאי יוני יולי הפרת הוראת גורם מוסמך לשהות במקום בידוד מטעם המדינה 116 - 48 8 7 53 הפר ת הגבלות ל"ג בעומר: שהייה אסורה בשטח מירון והסביבה, השכרה של יחידת אירוח באזור בניגוד לתקנות, והדלקת מדורה או שהייה לצד מדורה אסורה15 74 - - 73 - 1 16 הפעלת מקום או עסק באזור מוגבל בניגוד לתקנות 59 - - 21 5 33 הפעלת תחבורה ציבורית בניגוד לתקנות 56 3 39 4 3 7 הפעלת בית אוכל בניגוד לתקנות 37 - 4 1 10 22 הפעלת בריכת שחייה, מכון כושר, מקום תרבות, קניון או אטרקציה תיירותית בניגוד לתקנות 25 - - 1 2 22 הפרת חובת דיווח למשרד הבריאות 18 8 7 - 2 1 הפרת חובת בידוד או הגעה למקום בידוד תוך שימוש בתחבורה ציבורית 16 - - - - 16 הפעלת אולם אירועים בניגוד לתקנות 14 - - - 7 7 הפעלת עסק לטיפולי אסתטיקה ויופי בניגוד לתקנות 6 - 1 2 1 2 סך הכול קנסות בכל חודש 141,605 5,350 49,560 7,550 35,020 44,125 15 בסך הכול בעבירה זו יש שני דוחות שניתנו בגי ן השכרת יחידת אירוח, והן נכללות במניין הדוחות שניתנו לגורם עסקי בסעיף3 .בחלק זה של המסמך 16 הוראות השעה הנוגעות למגבלות שהוטלו על אזור הר מירון היו תקפות לתאריכים7 במאי ועד13 במאי2020 ,. (להרחבה ראו: משרד המשפטים מותר ואסור בעניין הקורונה , 19 באפריל2020 ). אין בידינו .הסבר לסיבה שבעטיה הוטל דוח בעבירות ל"ג בעומר במרוצת חודש יולי בגין עבירות הקורונה | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm חלק ב: נתוני הגבייה רשות האכיפה והגבייה )(להלן: הרשות היא יחידת סמך במשרד המשפטים שהוקמה בשנת 2009 . הרשות מופקדת על אכיפת החלטות שיפוטיות, על גביית חובות שונים מ גופים פרטיים וכן על גביית קנסות, חובות ותשלומים. ,על כן היא הגוף המוציא אל הפועל את גביית הקנסות ב גם גין עבירות הקורונה , באמצעות המרכז לגביית קנסות . נציין כי סכומי הקנסות המוטלים על ידי המשטרה נקבעו בתקנות שעת החירום, והם בטווח שבין200 ש"ח ועד5,000 ש"ח. נדגיש כי גובה הקנס ב גין אותה העבירה עשוי להשתנות במשך ה זמן, כפי שאכן אירע בנוגע לעבירת אי- .עטיית מסכה17 מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל הר שות על מנת לקבל מידע בדבר מספר ה קנסות בגין עבירות הקורונה שהגיעו לטיפולה, בפילוח לפי מועד קבלת הקנס וגובהו, ולפי מבצע העבירה– .אדם פרטי או גוף עסקי כמו כן, ביקשנו לקבל את .נתוני הגבייה בפועל הנתונים שהופקו לבקשתנו עדכניים לתאריך21 ביולי2020 .ונכונים למועד הפקתם 17 ,לפירוט גובה הקנסות בעבירות הקורונה, ראו: משטרת ישראל המאבק הלאומי בנגיף הקורונה– מידע והנחיות לציבור, :תאריך פרסום 21 ביולי2020 . בגין עבירות הקורונה | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :ממצאים מרכזיים  מספר הקנסות בגין עבירות הקורונה שהגיעו לטיפול המרכז לגביית קנסות עד21 ביולי הוא 137,318 .  החוב הכולל בגין הקנסות שבטיפול המרכז לגביית הקנסות הוא57,336,100 .ש"ח  ,נוסף על אלו9,325 תיקים הגיעו אל המרכז לגביית קנסות, נמשכו על ידי משטרת ישראל ולא מצויים כעת בטיפול המרכז, הסכום הכולל של תיקים אלו הוא12,584,700 .ש"ח  הרוב המכריע של הקנסות שבטיפול ה ,מרכז לגביית קנסות98% לפחות, ניתנו לאזרחיים .פרטיים ולא לגורם עסקי  שיעור הגבייה הממוצע של הקנסות מ כלל הקנסות שבטיפול המרכז לגביית הקנסות בחודשים מרץ ואפריל– קנסות ש חלפו למעלה מ- 60 ימים מאז נקלטו במרכז לגביית קנסות– הוא כ- 40% .  מאז תחילת הטלת קנסות בגין עב ירות הקורונה ועד21 ביולי2021 נגבו בסך הכול26,514 קנסות, בסכום כולל של כ- 12,371,000 .ש"ח סכום הקנסות ששולמו הוא כ- 22% מ כלל החיובים בגין קנסות בגין עבירות הקורונה שבטיפול המרכז לגביית הקנסות. נתון זה יכול להשתנות ולעלות, שכן ניתן לשלם את הקנס בתוך60 ימים מיום הטלתו ללא צבירת ריביות .פיגורים :להלן מוצגים בהרחבה הנתונים שנמסרו על ידי הרשות 1. קנסות בטיפול המרכז לגביית קנסות ב טבלה2 שלהלן מוצגים ה קנסות בגין עבירת הקורונה שנקלטו במרכז לגביי ת קנסות לפי מועד הקליטה של הקנס .בנתונים נ כלל ים קנסות שהוחזרו למשטרה לטיפול מסיבות שונות ו לאחר מכן נקלטו מחדש לגבייה . חלק מהסיבות למשיכת קנסות ,על ידי המשטרה הן טעויות טכניות קנס כפול .על אותה העבירה, וקיומן של בקשה לביטול קנס בקשה להישפט בגין עבירות הקורונה | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה2 : מספר קנסות בגין עבירות קורונה שנקלטו ב מרכז לגביית קנסות, בחלוקה לפי גובה הקנס שהוטל , מרץ– יולי2020 18 חודש הקליטה גובה הקנס )(ש"ח 200 500 1,000 2,000 3,000 5,000 סך הכול דוחות מרץ (מ- 25.3 ) 1,338 4 131 1,473 אפריל 241 23,898 71 2 2 558 24,772 מאי 5,047 21,271 132 13 4 471 26,938 יוני 31,896 258 122 13 169 32,458 יולי (עד20.7 ) 29,524 21,216 383 67 2 485 51,677 סך הכול דוחות 66,708 67,981 708 95 12 1,814 137,318 כפי שמוצג בטבלה, בסך הכול במועד ההפקה נקלטו במערכת הגבייה137,318 ,קנסות לטיפול וכי מספרם בחודש עולה בהתמדה. בשלושת השבועות הראשונים של חודש יולי נקלט המספר .הרב ביותר של קנסות בין נתוני המרכז לגביית קנסות לנתוני המשטרה יש פער של כ- 4,300 דוחות . דוחות אלו הוטלו על ידי המשטרה אך לא נקלטו ב מרכז לגביית קנסות ברשות ,. על פי הנתונים שנמסרו סכום הקנסות שהוטלו והגיעו לטיפול המרכז הוא 57,336,100 ש"ח. נציין כי לא ניתן לדעת מנתוני הטבלה מה מספר הקנסות שהוטלו בגין כל אחת מעבירות הקורונה, שכן אין לרשות האכיפה והגבייה פי לוח נתונים לפי סוג העבירה. עם זאת, מהנתונים עולה כי הרוב המכריע של 18 רשות האכיפה והגבייה, האגף לתכנון, מחקר ומדיניות, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנ סת, התקבל ,באמצעות דוא"ל21 ביולי2020 . בגין עבירות הקורונה | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הקנסות– 98% מהם– הם קנסות בגובה של200 ש"ח ו- 500 ש"ח. על פי המידע שבאתר משטרת ישראל, אלו קנסות שניתנים ליחידים בגין הפרות שונות ובהן הפרות הקשורות ליציאה אל המרחב הציבורי בניגוד לתקנות וא י- .עטיית מסכה19 אחד הגורמים שיש בהם כדי להסביר את הפער בין נתוני משטרת ישראל שהוצגו קודם לכן בטבלה1 לבין נתוני רשות האכיפה והגבייה המובאים בטבלה2 שלעיל הוא מועד ההפקה השונה של הנתונים והעובדה שלעיתים חולף זמן בין הפקת הדוח לבין קליטתו במרכז לגביית .קנסות גורם נוסף שיש בו כדי להסביר את הפער הוא העובדה קיומם של דוחות משטרה שהגיעו לטיפול המרכז לגביית קנסות אולם נמשכו לאחר מכן על ידי המשטרה וטרם הוחזרו לטיפול .הרשות בעניין דוחות שנמשכו, נציין כי על פי נתוני הרשות, בתקופה שממרץ ועד20 ביולי נמשכו על ידי המשטרה בסך הכול9,325 תיקים שבהם ניתנו דוחות. נתונים על תיקים אלו מובאים בטבלה3 .להלן 19 לרשימת ,הקנסות בעבירות הקורונה, ראו: משטרת ישראל המאבק הלאומי בנגיף הקורונה– מידע והנחיות לציבור, :תאריך פרסום 21 ביולי2020 . בגין עבירות הקורונה | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה3 :מספר הקנסות ה משטרתיים שהוטלו ו אינם נמצאים בטיפול המרכז לגביית קנסות20 חודש הקליטה גובה הקנס )(ש"ח 200 500 1,000 2,000 3,000 5,000 סך הכול מרץ (מ- 25.3 ) 317 15 308 640 אפריל 22 4,982 45 2 1,188 6,239 מאי 274 1,149 65 1 1 260 1,750 יוני 427 6 8 1 16 458 יולי (עד20.7 ) 143 45 14 23 13 238 ס ך הכול 866 6,499 132 24 19 1,785 9,325 סכום החוב הכולל של קנסות אלו הוא 12,584,700 ש"ח . כאמור, למשיכת קנס על ידי ,המשטרה יכולות להיות כמה סיבות ובהן טעות טכנית, בקשה לביטול קנס שהתקבל או בקשה להישפט. מרכז המחקר והמידע של הכנסת פנה אל המשרד לביטחון הפנים בבקשה לקבל פילוח של מספר הדוחות שהוטלו על ידי המשטרה על פי סיבת משיכתם מטיפול המרכז לגביית .קנסות בתשובת משטרת ישר אל על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת נמסר כי ב- 16 ביולי2020 ,היו נוסף על הדוחות שמוצגים בטבלה1 ,בחלק א' של מסמך זה7,707 דוחות שבהם אושרה ( בקשה לביטול6,083 ( ) או בקשה להישפט1,624 .) 20 רשות האכיפה והגבייה, האגף לתכנון, מחקר ומדיניות, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל ,באמצעות דוא"ל21 ביולי2020 . בגין עבירות הקורונה | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2. גביית קנסות על ידי המרכז לגביית קנסות על פי הנתונים שנמסרו לבקשת ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מאז תחילת הטלת קנסות בגין עבירות הקורונה ועד21 ביולי2021 נגבו בסך הכול26,514 קנסות בסכום כולל של כ- 12,371,000 .ש"ח נציין בהקשר זה כי מיום הטלת הקנס עומדים לרשות מקבלו60 ימים .לתשלום. את הקנס אפשר לשלם באינטרנט או בבנק הדואר21 על כן, לא מן הנמנע שחלק מהדוחות שנרשמו מ- 20 במאי ואילך אכן ישולמו בתקופת התשלום המותרת ואין באי- התשלום עד עתה להעיד על אי- .תשלום במועד טבלה4 להלן מציגה את מספר הקנסות שהוטלו על ידי המשטרה ושולמו בפועל עד20 ביולי2021 . טבלה4 : גבייה בפועל של קנסות בגין עבירות קורונה במרכז לגביית קנסות, מרץ– יולי2020 22 חודש הקליטה גובה הקנס )(ש"ח 200 500 1,000 2,000 3,000 5,000 סך הכול דוחות מרץ (מ- 25.3 ) 554 22 576 אפריל 107 10,854 14 1 84 11,060 מאי 1,706 7,533 21 4 2 35 9,301 יוני 3,705 27 6 2 4 3,744 יולי (עד20.7 ) 1,587 233 4 9 1,833 סך הכול דוחות 7,105 19,201 45 7 2 154 26,514 21 ,משטרת ישראל תשלום דוחות שנרשמו בשל הפרת צו בריאות העם )(נגיף הקורונה, :כניסה23 ביולי2020 . 22 רשות האכיפה והגבייה, האגף לתכנון, מחקר ומדיניות, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, התקבל ,באמצעות דוא"ל21 ביולי2020 . בגין עבירות הקורונה | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מנתוני הטבלה עולה כי שיעורי הגבייה של הדוחות בחודשים מרץ ואפריל (שבהם חלפה תקופת התשלום המקסימלית) הם39% ו- 45%, בהתאמה. בחודש מאי שיעור הגבייה הממוצע היה 35% , ובחודשים יוני ויולי, שבהם כאמור טרם חלף המועד לתשלום, שיעורי הגבייה היו נמוכים יותר ועמדו על12% ו- 4% , בהתאמה. מכלל מספר ה קנסות בגין עבירות הקורונה שבטיפול המרכז לגביית קנסות שולמו בפועל פחות מ- 20% .סכום הקנסות ששולמו הוא כ- 22% מסך החיוב ב קנסות בגין עבירות.הקורונה שבטיפול המרכז לגביית קנסות בהמשך לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת בוצע ברשות האכיפה והגבייה עיבוד מיוחד של הקנסות בפילוח לפי מבצע העבירה– אדם פרטי או גורם עסקי– בחודשים מרץ עד יוני 2020. הפילוח מתוא ם עם עיבוד מרכז המחקר והמידע של העבירות שבגינן הוטלו דוחות ,משטרה בפעילות עסקית, שהובא בחלקו הראשון של המסמך. על פי עיבוד הנתונים של הרשות במרץ- יוני2020 שיעור הקנסות בעבירות שהגיעו לטיפולה ושבהן ההפרה היא של בית עסק היה פחות מ- % 2. 23 נציין כי נתון זה א מצ נ בהלימה עם העיבוד שביצענו על נתוני המשטרה .ומוצג בחלק א' של המסמך 23 רשות האכיפה והגבייה, האגף לתכנון, מחקר ומדיניות, מענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכ נסת, התקבל ,באמצעות דוא"ל20 ביולי2020 . בתשובת הרשות לא הוצג פילוח של נתוני חודש יולי לפי מבצע העבירה (גורם עסקי או .)אדם פרטי