חומר רקע

כתיבה: מרב פלג-גבאי | :אישור שלי לוי, ראש צוות תאריך :ו' באב ,תש"ף27 ביולי2020 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים על קנסות שהוטלו בגין אי-עטיית מס כה בבתי עסק – מסמך מעודכן לבקשת חברת הכנס ת יפעת שאשא-ביטון ,יושבת-ראש הוועדה המיוחדת של הכנסת לעניין נגיף ,הקורונה החדש ולבחינת היערכות המדינה למגפות ולרעידות אדמה מוצגים להלן נתונים על קנסות שהוטלו על בעלים ומפעילים של בתי עסק בגין הפרת ההוראות ב עניין עטיית מסכה. 1 לצורך איסוף הנתונים, פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשטרת ישראל (באמצעות המשרד לב י ,)טחון הפנים לרשות האכיפה והגבייה ול- 12 :רשויות מקומיות ירושלים, תל אביב- יפו , בני ברק, אשדוד, בית שמש, פתח תקווה, מודיעין ע י לית, בת ים, ביתר ע י ,לית, אלעד .חולון ודימונה ערים אלה נבחרו משום ש על פי נתוני משרד הבריאות( המעודכנים ל-1 ביולי 2020 ) , שמונה מהן היו בין עשרת היישובים שבהם אובחן המספר הגבוה ביותר של חולי קורונה מ תחילת המגפה וגם המספר הגבוה ביותר של חולים חדשים(ב)שלושת הימים האחרונים ;שתי ערים נוספות (בית שמש ואלעד) היו בין עשרת היישובים המוביל ים רק במספר החולים הכולל; שתיים אחרות (חולון ודימונה) היו.בין עשרת היישובים המובילים רק במספר החולים החדשים כל הגורמים שפנינו אליהם התבקשו, בין היתר, למסור את מספר הקנסות שהט י לו על בעלים ומפעילים של בתי עסק בגין אי- עטיית מסכה ( בשטחם על-ידי הם או על- ידי)לקוחותיהם, ב חודשים אפריל– יוני2020 . להלן מובאים הנתונים שהתקבלו מהמשטרה מש ו מונה ה רשויות שהשיבו על :פנייתנו ,ירושלים תל אביב- ,יפו ,אשדוד, בית שמש מודיעין ע י לית, ב ת ים, אלעד וחולון. כאמור, פנינו גם לרשות האכיפה והגבייה, שכן הקנסות שמטילה המשטרה, ובכללם קנסות בגין הפרת ההגבלות שהוטלו בעקבות מגפת הקורונה, נגבים על ידי המרכז לגביית .קנסות ברשות ,עם זאת לדברי הרשות אין בידיה( מידע על מקום הטלת הקנס בהקשר למסמך ,)זה: בית עסק2 ו לפיכך לא יוצגו נתונים על הקנסות שנגבו על הי יד . 1 המסמך עודכן לאחר שהתקבלה תשובה מעיריית ירושלים ב- 7 ביולי2020 . 2 רבקה אהרוני, סמנכ"לית לתכנון מחקר וקשרי חו ץ, הממונה על העמדת מידע לציבור, רשות האכיפה והגבייה, תשובה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל2 ביולי2020 . נתונים על קנסות שהוטלו בגין אי- עטיית מסכה בבתי עסק– מסמך מעודכן | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. קנסות שהטילה המשטרה לפ י המ יד ע שנ מס על ר די י המשטרה, במצב הקיים אכיפה כלפי אזרחים שאינם עוטים מסכה נעשית על ידי שוטר בלבד, ואילו אכיפה הקשורה ל בעלים ולמפעילים של בתי עסק בגין הכנסת אדם ללא מסכה , מתן שירות ל אדם שאינו עוטה מסכה ואי- תליית שלט בדבר חובת עטיית מסכה נעשית הן על ידי שוטר והן על ידי.מפקח ממשלתי או פקח3 להלן ה נתונים שנמסרו מהמשטרה על הקנסות שהוטלו. טבלה1 :דוחות משטרה ב גין הפרת הנחיות עטיית מסכה , לפי חודשים4 סך הכול יוני מאי אפריל 40,531 34,589 5,327 615 אי- עטיית מסכה 161 137 14 10 הכנס ת אדם ללא מסכה ל בית עסק, מתן שירות לאדם ללא מס כה או אי- תליית שלט בעניין זה 40,692 34,726 5,341 625 סך הכול מהטבלה אפשר ללמוד כי99.6% מ הקנסות בתחום השימוש במס כות הוטלו בגין אי- עטיית מסכה, ורק מיעוטם הוטלו בגין אי-עמידה בדרישות עטיית ה מסכה בבתי עסק. עוד אפשר לראות בטבלה כי הרוב.המכריע של הקנסות ניתן בחודש יוני ב-6 ביולי מסרה לנו המשטרה כי מ תחילת חודש זה ניתנו עוד3,953 דוחות בגין אי- עטיית מסכה ו- 18 דוחות בגין הפרת הנחיות עטיית ה מסכה .בבתי עסק 2 . קנסות שהטילו הרשויות המקומיות מידת הפירוט של המידע שהתקבל מהעיריות שאליהן פנינו אינ ה אחיד ה , ולכן נתוני כל אחת מהערים מוצגים בנפרד. ב נוסף מוצגים נתונים על היקף האוכלוסייה ב כל עיר ו על מספר חולי הקורונה שאובחנו בה עד5 ביולי2020 . 5 מהנתונים שנאספו מהעיריות אפשר ללמוד כי ברובן היקף האכיפה גדל עם הזמן. ב חודש מאי היה ברוב העיריות גידול במספר הקנסות, ו מספרם הוסיף וגדל בחודש יוני. לצד זאת , בערים מסוימות הוטלו קנסות בודדים בלבד או לא הוטלו קנסות כלל , ובאחת מהן לא הייתה ,אכיפה מסיבות שיובאו להלן. בחלק מהערים נראית נטייה לנקוט אמצעי הסברה והתראה לפני הטלת .קנס 3 פקד מיטל מוזס ליברדה, אגף מבצעים ושיטור, משטרת ישראל, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6 ביולי2020 . 4 גל יונה, רכזת לשכה בכירה, לשכת השר לב י טחון פנים, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת, דוא"ל6 ביולי2020 . 5 מספר החולים בירושלים מעודכן ל- 7 ביולי2020 . נתונים על קנסות שהוטלו בגין אי- עטיית מסכה בבתי עסק– מסמך מעודכן | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להלן המידע שהתקבל מהעיריות שנסקרו: 2.1 ירושלים אוכלוסיית ירושלים מונה כ- 936 ,אלף נפש6 ועד7 ביולי2020 אובחנו בה5,695 חולי קורונה. 7 מהעירייה נמסר כי היא מעסיקה318 ,פקחים ש מהם311 מוסמכים לאכוף את ההנחיות למאבק .בקורונה עבודת הפקחים נעשית במקביל לאכיפה של המשטרה, א ולם לפי ה עיריי ה , עד כה לא הוטלו קנסות על ידי ה פקחי ם ו ניתנו אזהרות בלבד. 8 2.2 תל אביב-יפו אוכלוסיית תל אביב-יפו מונה כ- 461 אלף נפש9 ו עד5 ביולי אובחנו בה 1,797 חולי קורונה. 10 אגף הפיקוח בעירייה מעסיק דרך קבע200 פקחים מוסמכים ל מגוון משימות הפיקוח והאכיפה , ובכללן אכיפת השימוש ב מסכה . לפי העירייה, עד כה לא הוטלו קנסות על לקוחות ( אף שהת יקון האחרון לתקנות שעת חירום מסמיך את הפקחים לכך), בציפייה להנחיית הפרקליטות בנושא זה. 11 להלן פירוט הקנסות שהוטלו על מפעילי בתי עסק שהכניסו לשטחם או שירתו אדם שלא עטה מסכה:, לפי חודשים12 קנסות חודש 0 אפריל 72 (שולמו3 ) מאי 678 (שולמו29 ) יוני 750 סך הכול 6 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, יישובים ,בישראל2019 )(נתונים ארעיים , 11 במאי2020 :, כניסה6 ביולי2020 . 7 ,משרד הבריאות נגיף הקורונה בישראל– תמונת מצב כללית :, כניסה7 ביולי2020 . 8 עו"ד חיים נרגסי, סגן היועץ המשפטי לעירייה וראש התביעה העירונית, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל7 ביולי2020 . 9 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,יישובים בישראל2019 )(נתונים ארעיים , 11 במאי2020 :, כניסה6 ביולי2020 . 10 ,משרד הבריאות נגיף הקורונה בישראל– תמונת מצב כללית :, כניסה6 ביולי2020 . 11 אפי ארנון, עוזרת בכירה ומנהלת לשכת המנכ"ל, עיריית תל אביב- יפו, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6 ביולי 2020 . 12 .שם נתונים על קנסות שהוטלו בגין אי- עטיית מסכה בבתי עסק– מסמך מעודכן | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.3 אשדוד אוכלוסיית אשדוד מונה כ- 226 אלף נפש13 ו עד5 ביולי אובחנו בה 1,021 חולי קורונה . בימים אלו יש .סגר על שכונות מסוימות בעיר14 הנתונים שמסרה עיריית אשדוד הם על כלל הקנסות בו הנ עים מ אכיפת ה חוב ה לעטות מסכה, ולא רק לבתי עסק . על ,פי הדיווח בחודשים אפריל ומאי לא ניתנו קנסות כלל, בחודש יוני ניתנו שבעה( קנסות ובחודש יולי עד5 ביולי) ניתנו13 קנסות – ב סך הכול20 .קנסות15 לצד זאת , לפי ה עיריי ה ניתנו מאז חודש מאי ועד היום חמש התראות בכתב, ו מספר הולך ו גדל של התראות מתועדות ב על פה( עשר התראות ,במאי78 ביוני ו- 84 בתחילת יולי– ב סך הכול 172 .)התראות נדגיש שוב כי נתונים אלה הם על כלל הקנסות ולא רק על קנסות.לבתי עסק16 2.4 בית שמש היקף האוכלוסייה בבית שמש הוא כ- 125 אלף תושבים17 ו עד5 ביולי אובחנו בה 746 חולי קורונה. 18 מעיריית בית שמש נמסר כי ניתנו שמונה דוחות לבעלי עסקים בגין אי-עטיית מס כות מתחילת .משבר הקורונה ועד היום19 2.5 מודיעין ע לית י אוכלוסיית מודיעין ע י לית מונה כ- 76 אלף תושבים20 ו עד5 ביולי אובחנו בה 609 חולי קורונה. 21 העירייה שלחה הסבר של התובע העירוני לעובדה שעד כה לא נאכפו הנחיות התו הסגול ,בעיר בנוסח זה:  ,הנחיות הפרקליטות בעניין זה השתנו מיום ליום ו בכל פעם ניתנו הוראות שונות ביחס לאכיפת הפקחים .ולעבודה מול משטרת ישראל 13 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ,יישובים בישראל2019 )(נתונים ארעיים , 11 במאי2020 :, כניסה6 ביולי2020 . 14 ,משרד הבריאות נגיף הקורונה בישראל– תמונת מצב כללית , :כניסה6 ביולי2020 . 15 רחלי אורנשטיין, מזכירת מנכ"ל עיריית אשדוד, תשובה לע פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא ,"ל5 ביולי 2020 . 16 .שם 17 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ייש ,ובים בישראל2019 )(נתונים ארעיים , 11 במאי2020 :, כניסה6 ביולי2020 . 18 ,משרד הבריאות נגיף הקורונה בישראל– תמונת מצב כללית , :כניסה6 ביולי2020 . 19 יעל שוקרון זלטה, עוזרת מנכ"ל, עיריית בית שמש, תשובה לע פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא ,"ל5 ביולי 2020 . 20 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,יישובים בישראל2019 )(נתונים ארעיים , 11 במאי2020 :, כניסה6 ביולי2020 . 21 ,משרד הבריאות נגיף הקורונה בישראל– תמונת מצב כללית , :כניסה6 ביולי2020 . נתונים על קנסות שהוטלו בגין אי- עטיית מסכה בבתי עסק– מסמך מעודכן | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ככלל, עקב העובדה שבאזור יהודה ושומרון יש צורך בחקיקה שונה מזאת שקיימת במדינת ישראל, לא ניתן היה לאכוף את הוראות הצו, עקב העובדה כי החקיקה הרגילה לא חלה באזור יהודה ושומרון.  הנחיות פרקליטות המדינה קבעו כי מרבית פעולות האכיפה צריכות להתבצע על ידי משטרת ישראל, בפיקוחה ובפיקודה, ומשכך העי רייה לא יכלה לפעול באופן עצמאי על ידי אכיפה של הפקחים. בהנחיות הפרקליטות נאמר כי הגורם המתכלל את האכיפה הוא .משטרת ישראל, וכך הונחתה העירייה לפעול22 2.6 בת ים בעיר בת ים כ- 129,000 תושבים, 23 עד ו 5 ביולי אובחנו בה612 חולי קורונה. 24 בעיר מועסקים עשרה פקחי שיטור עירוני במשרה מלאה, שהוסמכו לאכיפה בתחום העב י רות י המ נהליות ו פועלים לאכיפה בעניין עטיית המס כות נוסף לע משימות יהם .השוטפות לפי העירייה, הפקחים לא הטילו עד כה קנסות על לקוחות בבתי עסק ין בג יה.עדר סמכות25 להלן פירוט הקנסות שהוטלו על:מפעילים של בתי עסק בעיר, לפי חודשים26 קנסות חודש 1 אפריל 2 מאי 23 יוני 7 יולי (עד5 )ביולי 33 סך הכול 2.7 אלעד אוכלוסיית אלעד מונה כ- 49 אלף נפש27 ו עד5 ביולי אובחנו בה543 חולי קורונה. 28 22 נחמה ימיני, מנהלת מחלקת רישוי וקידום עסקים, עיריית מודיעין ע י לית, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל6 ביולי2020 . 23 ,יישובים בישראל2019 )(נתונים ארעיים , ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה11 במאי2020 :, כניסה6 ביולי2020 . 24 ,משרד הבריאות נגיף הקורונה בישראל– תמונת מצב כללית , :כניסה6 ביולי2020 . 25 שלומי חזוני, מנהל מחלקת הביטחון ושירותי החירום, עיריית בת ים, תשובה לע פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,דוא ,"ל5 ביולי 2020 . 26 .שם 27 ,יישובים בישראל2019 )(נתונים ארעיים , ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה11 במאי2020 :, כניסה6 ביולי2020 . 28 ,משרד הבריאות נגיף הקורונה בישראל– תמונת מצב כללית , :כניסה6 ביולי2020 . נתונים על קנסות שהוטלו בגין אי- עטיית מסכה בבתי עסק– מסמך מעודכן | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לדברי העירייה, יש לרשותה שישה פקחים עירוניים במשרה מלאה, הפועלים יחד עם המשטרה לשם אכיפ ת ההנחיות . :להלן פירוט הקנסות שהוטלו בבתי עסק בעיר, לפי חודשים29 קנסות חודש 2 אפריל 0 מאי 65 יוני 67 סך הכול יש לציין כי שני הקנסות שהוטלו בחודש אפריל היו בגין הכנס ת אדם ללא מסכה לבית עסק או מתן שירות לאדם שלא עטה מסכה . 54 מ בין65 הקנסות בחודש יוני הוטלו בגין אי- עטיית מסכה ו- 11 קנסות– בגין הכנסה או שירות של אדם ללא מסכה .בבית עסק30 2.8 חולון אוכלוסיית חולון מונה כ- 196 אלף,תושבים31 ועד5 ביולי אובחנו בה466 חולי קורונה. 32 על פי המידע שקיבלנו מ העירייה, במסגרת אגף הפיקוח והשיטור העירוני מועסקים22 פקחים מסייעים במשרה מלאה והם עוסקים באכיפת החובה לעטות מסכה בבתי עסק בעיר. הקנסות .ניתנו לבתי עסק בלבד ולא ללקוחות בחודש אפריל לא הוטלו בחולון קנסות כלל. במאי הוטל קנס אחד (שטרם שולם), וביוני הוטלו חמישה )קנסות (אחד מהם שולם עד כה– ב סך הכול שישה .קנסות הודגש כי לפני מתן הקנסות נערכו פעולות הסברה .והתראה בקרב בעלי העסקים בעיר33 29 לשכת ראש עיריית אלעד, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 ביולי2020 . 30 .שם 31 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,יישובים בישראל019 2 )(נתונים ארעיים , 11 במאי2020 :, כניסה6 ביולי2020 . 32 ,משרד הבריאות נגיף הקורונה בישראל– תמונת מצב כללית , :כניסה6 ביולי2020 . 33 אריאל דוידי, מנהל אגף פיקוח ושיטור עירוני, עיריית חולון, תשובה על ,פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל5 ביולי2020 .