חומר רקע

כתיבה: רינת בניטה | :אישור עו"ד הודיה קין תאריך :ט' באב ה תש"ף , 30 ביולי2020 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסמך נתונים נתונים על אכיפה של קנסות משטרה בעבירות הקורונה בפילוח למחוזות מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת אורנה ברביבאי והוא מסמך משלים לנתונים שהוצגו במסמך" נתונים על אכיפה וגבייה של קנסות משטרתיים בגין עבירות הקורונה". 1 נתוני האכיפה המובאים להלן הם נתוני משטרת ישראל ש עובדו על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת. הנתונים עדכניים ל- 22 ביולי2020 . טרם הצגת הנתונים, מצאנו לנכון להבהיר כי נתוני דוחות הקורונה, המוצגים כאן בפילוח לפי מחוזות גיאוגרפיים, לא מעידי ם בהכרח על רמת האכיפה בכל מחוז. זאת, מכמה טעמים: ראשית, הנתונים המוצגים הם גולמיים, ואינם מנורמלים לפי גודל האוכלוסייה בכל מחוז . באופן טבעי, לגודל האוכלוסייה יש השפעה על מספר הדוחות הניתנים לאזרחים ולעסקים בהנחה שרמת הציות בין המחוזות דומה. נרמול של הדוחות שנרשמו בכל אחד מהמחוזות לפי גודל האוכלוסייה אינו אפשרי שכן חלוקת המחוזות של המשטרה לא מצויה בהלימה עם החלוקה המקבילה של הלשכה המרכזית ,לסטטיסטיקה, שבה מצוי המידע בדבר גודל האוכלוסייה. שנית ייתכנו הבדלים בין המחוזות בכוח האדם המשטרתי שהוקצה לצורך אכיפת עבי,רות הקורונה. שלישית ייתכנו הבדלים ברמת הציות של האזרחים בין ערים ואזורים, ו ש אלו משתקפים בנתוני האכיפה. נציין עוד כי המחוז המכונה "משמר הגבול" מציג את דוחות הקורונה שניתנו על ידי שוטרי מג"ב, ואין לדעת לפיו את מקום הטלת הקנס. בהקשר זה נדגיש שנתוני האכיפה אי נם מ למדים בהכרח ע ל כמות הדוחות שניתנו לאזרחים המתגוררים במחוזות אלו . כך, ייתכן שאדם מתגורר ב מחוז מסוים אולם הוטל עליו קנס .בגין עבירות קורונה שלא בתוך מחוז המגורים שלו מפת החלוקה למחוזות ומרחבים במשטרת ישראל מובאת בנספח1 .למסמך זה ראשית יוצגו במסמך נתוני ם של כלל עבירות הקורונה בפילוח לפי מחוזות, לאחר מכן יובאו נתונים מפולחים למחוזות על קנסות בגין אי עטיית מסיכה ,ובגין יציאה אל המרחב הציבורי בניגוד לתקנות שכ- 90% מכלל הדוחות המשטרתיים בעבירות הקורונה ניתנו ב גינן . לבסוף יובאו ניתוחים על 1 ,להרחבה ראו: רינת בניטה נתונים על אכיפה וגבייה של קנסות משטרתיים בגין עבירות הקורונה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת26 ביולי2020 . נתונים על אכיפה של קנסות משטרה בעבירות הקורונה בפילוח למחוזות | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עבירות שסברנו שיש בהן עניין מיוחד : סירוב להוראות שוטר להתפזרות מהתקהלות והפרת חובת בידוד או הגעה למקום בידוד תוך שימוש בתחבורה ציבורית. 1. דוחות בכלל עבירות הקורונה לפי מחוזות על פי נתוני המשטרה שנמסרו לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מאז פרוץ מגפת הקורונה נרשמו152,004 דוחות משטרה בכלל עבירות הקורונה. מחוז ירושלים הוא המחוז שבו הוטל המספר הרב ביותר של קנסות בעבירות הקורונה. שיעור העבירות במחוז מהווה כחמישית ( מכלל הדוחות שהוטלו בעבירות אלו31,736 דוחות) והוא כמעט כפול משיעורם במחוז הדרומי ( 17,327 דוחות). תרשים1 שלהלן מציג את התפלגות שיעור דוחות הקורונה בתקופה שמאז מרץ ועד22 ביולי2020 ., בחלוקה לפי מחוזות תרשים1 :התפלגות שיעור דוחות הקורונה בחלוקה לפי מחוזות , מרץ- יולי2020 2 1.1 אי-עטיית מסיכה בסך הכול מאז פרוץ מגפת הקורונה הוטלו92,935 קנסות על אזרחי ישראל בגין אי- עטיית מסיכה. כפי ש הוזכר במסמך הקודם, דוחות בגין עבירה זו מהווים כ- 60% מכלל הדוחות בעבירות הקורונה , כאש ר93% מסך הדוחות בגין עבירה זו ניתנו בחודשים יוני-יולי . ( כרבע מכלל הדוחות בגין עבירה זו23,518 )דוחות נרשמו במחוז ירושלים. נתון זה הוא אף גבוה יותר משיעור הדוחות שניתנו במחוז בכלל עבירות הקורונה. לעומת זאת, התפלגות הדוחות 2 עיבוד מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת על נתוני משטרת ישראל. הנתונים התקבלו מלשכת השר לביטחון הפנים באמצעות דוא"ל23 ביולי2020 . 21% 19% 16% 15% 14% 11% 2% 1% ירושלים צפון מרכז תל אביב חוף דרומי יהודה ושומרון משמר הגבול במחוז ירושלים הוטל המספר הרב ביותר של קנסות בעבירות הקורונה. שיעור העבירות במחוז מהווה כחמישית מכלל הדוחות שהוטלו בעבירות אלו. כרבע מכלל הדוחות בגין אי- עטיית מסיכה ( 23,518 דוחות) נרשמו .במחוז ירושלים נתונים על אכיפה של קנסות משטרה בעבירות הקורונה בפילוח למחוזות | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בעבירה זו ביתר המחוזות (למעט מחוז צפון) דומים בשיעורם להתפלגות הכללית של עבירות הקורונה. תרשים2 להלן מציג את התפלגות הדוחות בעבירה של אי עטי.ית מסיכה לפי מחוזות תרשים2 : התפלגות שיעור דוחות משטרה שנרשמו בעבירה של אי עטיית מסיכה לפי ,מחוז מרץ- יולי2020 3 1.2 יציאה למרחב הציבורי בניגוד לתקנות מספר הדוחות שנרשמו בעבירה זו הוא44,471, והם כ- 30% מכלל הדוחות בעבירות הקורונה. 97% מהדוחות בעבירה זו נרשמו בתקופת הסגר שהוטל על תושבי ישראל בחודשים מרץ ואפריל 2020 . בתרשים3 שלהלן מו צג פילוח מחוזי של ה דוחות בעבירה זו, וממנו ניתן ללמוד כי כ- 30% מהם נרשמו במחוז הצפון, ו- 28% במחוזות תל אביב ומרכז. 3 .שם 25% 17% 16% 15% 14% 10% 1% 1% ירושלים מרכז מחוז תא חוף צפון דרומי יהודה ושומרון משמר הגבול כ- 30% מהדוחות בעבירה של יציאה למרחב הציבורי בניגוד לתקנות ,נרשמו במחוז הצפון ו- 28% במחוזות תל אביב ומרכז .ביחד נתונים על אכיפה של קנסות משטרה בעבירות הקורונה בפילוח למחוזות | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 : התפלגות שיעור דוחות משטרה שנרשמו בגין יציאה אל המרחב הציבורי בניגוד לתקנות ,לפי מחוז מרץ- יולי2020 4 1.3 סירוב להוראות שוטר להתפזרות מהתקהלות או מהתכנסות לאור השיח הציבורי סביב קנסות משטרה שנרשמו לאזרחים במהלך הפגנות, מובאים להלן נתוני האכיפה בעבירה זו. נדגיש כי בדומה לאי עטיית מסיכה, רק שוטר יכול לרשום דוח בגין עבירה זו. בסך הכול, מאז חודש מרץ נרשמו1,295 דוחות בגין סירוב להוראות שוטר להתפזרות מהתקהלות או מהתכנסות . נציין כי גובה הקנס המוטל בגין עבירה הוא5,000 ,ש"ח5 גבוה פי עשרה מהקנס העדכני בגין אי עטיית מסיכה העומד החל מ-7 ביולי על500 ש"ח. מרבית הדוחות ( בעבירה נרשמו במהלך החודשים מרץ ואפריל95% מכלל הדוחות בעבירה), ורק מיעוט זניח של דוחות בעבירה זו נרשמו בחודשים האחרונים. אחת הסיבות לכך יכולה להיות העובדה שבתקופה הראשונה האיסור על התכנסות או התקהלות חל על קבוצת אנשים המונה מעל ל- 10 בני אדם ואילו החל מחודש אפריל חלו הקלות בעניין מספר האנשים הרשאים להתקהל יחד. עם זאת, מצאנו לנכון לציין כי בהתפלגות לפי מחוזו ת, שיעור הקנסות הגבוה ביותר היה במחוז ירושלים, שם נרשמו62% מכלל הקנסות בעבירה זו. ייתכן שניתן להסביר את שיעורם הגבוה של קנסות שהוטלו במחוז ירושלים בכך שמוסדות השלטון נמצאים בעיר הבירה, ובסביבתם רוכזו מחאות רבות בתקופת הקורונה. בעבירה זו גם ניתן להניח ששיע ור לא מבוטל של קנסות הוטלו .על אזרחים שאינם תושבי מחוז ירושלים במחוז תל אביב נרשמו21% מכלל הקנסות בעבירה ובכל יתר המחוזות- 17% מהקנסות. התפלגות הדוחות שנרשמו בעבירה של סירוב להוראות שוטר להתפזרות מהתקהלות או מהתכנסות לפי מחוזות מוצגת בתרשים4 .להלן 4 .שם 5 תקנות שעת חירום ( )נגיף הקורונה החדש(בידוד בית והוראות שונות) - הוראת שע ה ,התש"ף- 2020 . 29% 15% 13% 13% 12% 12% 5% 2% צפון מרכז תל אביב דרומי ירושלים חוף יהודה ושומרון משמר הגבול בהתפלגות לפי מחוזות, שיעור הקנסות הגבוה ביותר בגין סירוב להוראות שוטר להתפזרות מהתקהלות או מהתכנסות היה במחוז ירושלים, שם נרשמו62% מכלל הקנסות .בעבירה זו נתונים על אכיפה של קנסות משטרה בעבירות הקורונה בפילוח למחוזות | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים4 : התפלגות שיעור הדוחות בגין סירוב להוראות שוטר להתפזרות מהתקהלות או מהתכנסות , מרץ- יולי2020 6 1.4 הפרת חובת בידוד או הגעה למקום בידוד תוך שימוש בתחבורה ציבורית על אף מיעוט הדוחות בעבירה זו מצאנו לנכון להזכירה כאן. נדגיש כי מדובר בסעיף עבירה אחר מסעיף הפרת חובת בידוד. גובה הקנס שמוטל בגין עבירה זו הוא5,000 ש "ח. האיסור על שימוש .בתחבורה ציבורית לצורך הגעה למקום בידוד לשבים מחו"ל (ובכלל) הוחל כבר בחודש מרץ7 נזכיר בהקשר זה כי תחנת הרכבת בנתב"ג אף נסגרה ב- 10 במרץ לחוזרים ארצה, על מנת .למנוע כניסת אזרחים הנדרשים לבידוד אל הרכבת8 אף על פי כן, על פי נתוני משטרת ישרא ,ל ,לא הוטלו עד לחודש יולי קנסות בעבירה זו בכלל. על פי הנתונים שנמסרו לנו46 קנסות בסך הכול הוטלו בעבירה זו– כולם כאמור בחודש יולי. אין בידינו הסבר באשר לסיבה שבעטיה לא נרשמו בחודשים מרץ- יוני דוחות משטרה בעבירה, ואין בהיעדר דוחות משטרתיים להעיד על כך שלא התבצעה אכיפה על ידי גורמי אכיפה אחרים בעבירה זו. המחוזות שבהם הוטלו הכי הרבה קנסות משטרה בעבירה הם כדלקמן, בסדר יו רד: תל אביב, מרכז, ירושלים, המחוז הדרומי ומחוז צפון. אלו מהווים בסך הכול כ- 90% .מסך הדוחות בעבירה זו כמחצית מהדוחות בעבירה זו נרשמו במחוזות תל אביב ומרכז . תרשים5 להלן מציג את התפלגות שיעור הקנסות בעבירה .לפי מחוזות 6 ,עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת על נתוני משטרת ישראל. הנתונים התקבלו מלשכת השר לביטחון הפנים באמצעות דוא"ל23 ביולי2020 . 7 צו בריאות העם (נגיף הקורונה החדש) (בידוד בית והו ,)ראות שונות) (הוראת שעה ה תש"ף- 2020 . 8 ,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית תחנת הרכבת בנתב"ג תיסגר לבאי הטיסות הנכנסות לישראל , 10 במרץ2020 . 62% 21% 7% 6% 4% 3% 3% ירושלים תל אביב צפון מרכז חוף יהודה ושומרון דרומי האיסור על שימוש בתחבורה ציבורית לצורך הגעה למקום בידוד הוחל כבר . בחודש מרץ 64 קנסות בסך הכול הוטלו בעבירת הפרת חובת בידוד או הגעה למקום בידוד תוך שימוש בתחבורה ציבורית– כולם .בחודש יולי נתונים על אכיפה של קנסות משטרה בעבירות הקורונה בפילוח למחוזות | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים5 : שיעור הדוחות בעבירת הפרת חובת בידוד או הגעה למקום בידוד תוך שימוש בתחבורה ציבורית , יולי2020 9 9 עיבוד מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת על נתוני משטרת ישראל. הנתונים התקבלו מלשכת השר לביטחון הפנים באמצעות דוא"ל23 ביולי2020 . 26% 24% 20% 11% 9% 7% 2% 2% תל אביב מרכז ירושלים דרומי צפון חוף יהודה ושומרון משמר הגבול נתונים על אכיפה של קנסות משטרה בעבירות הקורונה בפילוח למחוזות | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח1: מפת ישראל בחלוקה למחוזות ומרחבים במשטרת ישראל10 10 ,משטרת ישראל השנתון הסטטיסטי לשנת2019 , תאריך פרסום: אפריל2020 .