מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה: ד"ר רוני בלנק :| אישור
שירי ספקטור-בן ארי תאריך :
"י ט
טבת"תשפ
ה ,
19
ינואר2025
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מבט על
יישום
תיקו
ן
136
לחוק התכנון והבנייה ,
תשכ"ה–
1965
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת וו ליד טאהא ועניינו יישום תיקון136
ל חוק התכנון והבנייה, תשכ"ה–
1965
:(להלן
.חוק התכנון והבנייה) שעסק בהסדרת חיבורים לחשמל
חברת החשמל לישראל מעריכה כי
ביש
ראל
עשרות אלפי מבנים מאוכלסים שחיבורם לחשמל אינו מוסדר, בעיקר
ביישובי החברה הערבית, ו כי ,מצב זה יוצר מפגעים בטיחותיים
פוגע ברשת החשמל ו
מביא ל .נזקים סביבתיים וכלכליים
סעיף157א לחוק התכנון והבנייה קובע כי אין לחבר בתים לרשת החשמל ללא אישורים מתאימים. עם זא ,ת סעיף
157
)א(ח לחוק
מעניק לשר הפנים את הסמכות לקבוע כי ההגבלות שנקבעו בסעיף157א לא ימומשו
בכפוף
לתנאים מסוימים , כלומר ניתן יהיה לאשר חיבור לחשמל .גם אם טרם ניתנו האישורים המתאימים
לאורך השנים נקבעו הסדרים שאיפשרו חיבור לחשמל במבנים לא מוסדרים בתנאים
שונים, כאשר ההסדר הא חרון
שבהם הוא
תיקון136
לחוק התכנון והבניה
, ש
נכנס לתוקף ב-5
בינואר2022. התיקון איפשר בין השאר לבק ש משר הפנים
צו שיאפשר חיבור לחשמל במבנים הנכללים
ב
תכנית מפורטת ש
הוגשה
לוועדה המקומית (זאת בשונה ממתווה קודם
שאפשר בקשת צו רק לגבי תוכנית ש
הופקדה . לפירוט
על
תהליך
ההגשה, ההפקדה וה אישור של תוכנית ראו תרשים1).
במסגרת תיקון
136
הבקשות המוגשות למשרד מגיעות ל
מטה התכנון הלאומי , חלקן נדחות בשל אי עמידה בתנאי
החוק
וחלקן מועברות ל התייחסות
מינהל התכנון
לבדיקה
ולקבלת המלצה
,לחתימה או לא ולאחר מכן
ללשכת
השר .
אם השר חותם יאושר צו
ל
גבי ה
תוכנית ברשומות .לאחר מכן
ניתן להגיש לוועדה המקומית בקשות לחיבור
.לחשמל למבנים הכלולים בתוכנית
לא ניתן ללמוד מ נתוני משרד הפנים על יישום תיקון136
באופן ממוקד מאחר
ואין בידי המשרד נתונים על
הבקשות לצו שהוגשו
בשנים האחרונות בפילוח על פי סוג המתווה שמכוחו הוגשה הבקשה .
יתרה מכך, אין בידי
המשרד נתונים מלאים על שנת הגשת הבקשות ,. לפיכך לא ניתן ללמוד
מ
הנתו נים כמה מהן הוגשו לפי מתווה תיקון
136
.וכמה לפי מתווה קודם
יישום תיקון136
,לחוק התכנון והבנייה תשכ"ה–
1965
)"("חוק החשמל
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המשרד מסר
לנו נתונים על82
בקשות
לצו לפי סעיף157א(ח) שהוגשו בשנים האחרונות,
לרבות אלו שהוגשו
לאחר
תיקון
136
.נכון ל-
13
בנובמבר2024
41
,בקשות נדחו
32
,אושרו ופורסמו6 הועברו לחתימה על ידי שר
ת הפנים דאז
אך
לא נחתמו ועוד3 היו בבדיקה משפטית או בטיפול .
82
ה בקשות האמורות
התייחסו ל-
20
.יישובים שונים
המשרד מסר לנו גם נתונים על44
בקשות לצו שהועברו למ ינהל התכנון אחרי כניסת תיקון136
לתוקף א
ך אין ביד ו נתון
על סך
הבקשות שהוגשו לפי תיקון זה ולכן אי אפשר לחשב כמה מהן.נדחו על ידי מטה התכנון הלאומי
27
צווים פורסמו
ברשומות לאחר כניסת
ה
תיקון לתוקף .
27
הצווים האמורים
התייחסו ל-
14
.יישובים שונים
לאחר מתן הצו
מבקש
החיבור נדרש לפנות לרשות המקומית בבקשה לחיבור לחשמל ועליו בין השאר להפקיד ערבויות
ולהגיש
בקשה להיתר .תוך זמן מסוים
ח ברת החשמל
מסרה לנו כי עד ה-
1
בספטמבר2024
התקבלו בה בקשות
לפתיחת86
הזמנות לפי תיקון136
, ואלו מכילות164
חיבורים.
בפועל בוצעו97
חיבורים לחשמל בשלושה
יישובים( , כאשר רוב החיבורים85) התבצעו באום אל-
.פחם
,לסיכום מאז2015
לערך הוגשו למשרד הפנים82
בקשות לצו לפי סעיף157
,)א(ח ופורסמו32
וים צו :
5
צווים פורסמו
ל פני כניסת תיקון136
לתוקף, ו-
27
צווים פורסמו אחרי כניסת התיקון לתוקף. מכאן
עולה מס ש פר הבקשות לצו שאושרו
אחרי כניסת תיקון136
:לתוקף גדל
עד ינואר2022
(לאורך כשבע שנים) אושרו חמש בקשות למתן צו, לעומת
27
בקשות
ש אושרו
לאורך
כשלוש שנים אחרי כניסת התיקון.לתוקף
,עם זאת מאחר וכלל הבקשות התייחסו ל-
20
יישובים, והצווים
שאושרו אחרי כניסת
תיקון136
לתוקף
התייחסו ל-
14
יישובים, אפשר לקבוע ש רוב רשויות החברה
הערבית לא פנו לשר הפנים בבקשה להו צאת צווים לפי סעיף157
א(ח), במסלול שיצר תיקון136
או במסל ול
שקדם לו. בפועל ה
יו פחות מ-
100
חיבורים לחשמל בהמשך לבקשות לפי תיקון136
, אם כי יש בקשות
נוספות
.בטיפול
משרד הפנים, חברת החשמל, עמותת "במקום" וגורמים נוספים ששוחחנו עמם מסרו כי תיקון136
לא הביא לשינוי
משמעותי בהיקף חיבורי החשמל בשטח והצביעו על
.כמה סיבות לכך ,בין השאר
משרד
הפנים, חח"י ועמותת
"במקום" הצביעו בפנינו על הדרישה להפקדת ערבות ופיקדון כחסם מרכזי ליישום התיקון . חח"י ציינה כי החוק
נתן מענה רק לתנאי אחד מתוך כמה תנאים הנדרשים כדי לחבר מבנה לחשמל וציינה גם קשיים הנוגעים להנחת
התשתיות בשטח, בין השאר בגלל סוגיות תכנוניות או קנייניות.
מבוא
חוק התכנון והבנייה, תשכ"ה–
1965
קובע
כי לא ניתן לחבר לחשמל מבנה שלא עבר את תהליכי
התכנון והרישוי הנדרשים וקיבל אישורי ,ם מתאימים. עם זאת לפי
חברת החשמל לישראל
יש
בישראל
עשרות אלפי מבנים מאוכלסים שא
ינם מחוברים באופן מוסדר לחשמל, ו התופעה
שכ
יחה בעיקר ביישובי החברה הערבית. חלק ממבנים אלו מח וברים לחשמל בצורה שאינה
מוסדרת ולכך כמה השלכות
ובהן: 1
מפגעים בטיחותיים
במרחב הציבורי
או הפרטי, הגורמים בין השאר לסכנת התחשמלות
ולשריפות;
1
,עו"ד גרשון ברקוביץ', סמנכ"ל ,היועץ המשפטי, חברת החשמל לישראל, מכתב1
בספטמבר2024
.
בישראל יש עשרות אלפי
מבנים מאוכלסים
שאינם מחוברים באופן
מוסדר לחשמל, בעיקר
ביישובי החברה הערבית
יישום תיקון136
,לחוק התכנון והבנייה תשכ"ה–
1965
)"("חוק החשמל
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פג
יעה באמינות ובתפקוד מערכת החשמל מאחר והחיבורים הלא חוקיים גורמים בין השא ר
לשריפות נתיכים ולהפ;סקות חשמל
נזקים סביבתיים
;כתוצאה מהשימוש בגנרטורים כגון זיהום אוויר ומפגעי רעש
נזקים כלכליים
עקב הצורך לשפר את הרשת כך שתוכל לספק חשמל
תוך
הכלת העומסים
שיוצרים החיבורים.שאינם מוסדרים
,)לפי אומדן הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (למ"ס
ב-
31
בדצמבר2024
עמדה אוכלוסיית
ישראל על כ-
10.03
מיליון תושבים, מתוכם2.1
מיליון ערבים (כ-
21%
).
2
מעיבוד מרכז
המחקר והמידע של
הכנסת
לקובץ הרשויות המקומיות של למ"ס לשנת2023
ע ולה כי נכון לשנה
זו
רוב
האוכלוסייה הלא-
יהודית
ה
תגורר
ה ב-
85
:רשויות מקומיות14
עיריות,
3
67
מועצות
,מקומיות
ו ארבע מועצות אזוריות ערביות שבהן19
יישובים
. נוסף על כך
חלק מאוכלוסייה
זו מתגוררת ב-
29
יישובים לא-יהוד יים שהם חלק ממועצות מקומיות שרוב התושבים בהן הם
יהודים ,
,תשע רשויות המוגדרות כמעורבות
ו-
27
יישובים חסרי מעמד מוניציפל
י.
4
תופעת החיבורים שאינם מוסדרים לחשמל
קשורה
ל
קשיים
התכנוניים ביישובי החברה
הערבית.
5
לפי דוח מבקר המדינה שפורסם בנובמבר2024
,
קשיים אלו כוללים בין היתר
תהליך
תכנון מסורבל ואיטי
, תשתית תכנונית חסר
ה
, אכיפה לקויה של בניה בלתי חוקית קו שיים
הנובעים מבעלות מורכבת על קרקעות (או היעדר רישום על קרקעות) המקשים על הנחת
.תשתיות ציבוריות6
לא בחנו סוגיות אלו במסמך, אך נציין כי לפי דוח
ה מבקר היקף התכנון
ביישובי החברה הערבית בישראל גדל בשנים האחרונות
אם כי
היקף היישום של חלק מהחלטות
.הממשלה בנושא אינו מספק7
לאורך השנים הופעלו כמה הסדרים זמניים שאיפשרו חיבור של חשמל למבנים ללא היתר
בנייה אם עמדו בתנאים מסוימים .
,כך בשנת1988
פורסם צו שא פשר לספק חשמל למבנים
;)בשתי רשויות (דאלית אל כרמל ועוספיא8
בשנת1996
נקבע
חוק הספקת החשמל (הוראת
2
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הודעה לתקשורת–
אוכלוסיית ישראל בפתחה של שנת2025
,
31
בדצמבר2024
.
3 אום אל פחם, באקה א
ל-
.גרביה, טייבה, טירה, טמרה, כפר קאסם, כפר קרע, מגאר, נצרת, סח'נין, עראבה, קלנסווה, רהט ושפרעם
עיבוד
מרכז המחקר והמידע של ,הכנסת. הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
קובץ היישו בים2023
:, אחזור1
בינואר2025
.
4
.שם
5
,אילה אליהו
חיבורם של מבנים ללא היתר לרשת החשמל ביישובי החברה הערבית
, מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת15
בדצמבר2020
;
,)משרד המשפטים, לשכת המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט אזרחי ,הסרת חסמים בתחום הדיור והמקרקעין בחברה הערבית
הדרוזית
והצ'רקסית ,
30
בדצמבר2020
', עמ26
-
27
.
6
,מבקר המדינה
קידום התכנון המתארי והמפורט ביישובי המגזר הלא-יהודי בצפון ,
5
בנובמבר4
202
.
7
לדוגמה, המבקר מציין כי מתקציב של80
מיליון שקלים שנקבע במסגרת החלטת ממשלה922
לתכנון מתארי ומפורט ניצלו מינהל התכנון
והרשויות המקומיות (במגזר הלא יהודי) רק כ-
49%
, בין השאר מאחר ורוב הקרקעות הן פרטיות וקיימות לגביהן בעיות של היעדר רישום
מוסדר וצורך באי 'חוד בחלוקה. שם, עמ33
.
8
הצו ניתן בידי שר האנרגיה דאז משה שחל, והוא קבע שניתן לחבר לחשמל מבנים שנבנו לפני1986
על בסיס אישור של ראש הרשות
,המקומית שהמבנה שוכן בתחום תוכנית המתאר או בתחום מרחב התכנון האמורים גם אם לא נבנה על סמך היתר בנייה. אורי טל ספירו
מ ,רכז המחקר והמידע של הכנסת
חיבור מבנים שנבנו ללא היתר בנייה בדאלית אל-כרמל ובעוספיא לרשת החשמל ,
7
בפברואר2011
.
לאורך השנים נקבעו
הסדרים זמניים
שאיפשרו חיבור של
מבנים ללא אישור לרשת
החשמל ובהם תיקון136
לחוק התכנון והבנייה
בשנת2023
התגוררה
רוב האוכלוסייה הלא-
יהודית בישראל ב-
85
רשויות מקומ
יות
תופעת החיבורים
שאינם מוסדרים
לחשמל קשורה לקשיים
התכנוניים ביישובי
החברה הערבית
חיבורים בלתי מוסדרים
לחשמל גורמים למפגעים
בטיחותיים, לפגיעה
,במערכת החשמל
לנזקים סביבתיים
ולנזקים כלכליים
יישום תיקון136
,לחוק התכנון והבנייה תשכ"ה–
1965
)"("חוק החשמל
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שעה), התשנ"ו–
1996
, שאיפשר
לספק חשמל למבני קבע בתנאים מסוימים, ותוקפ
ו
פג בשנת
2007
;
9
ובשנת2014
קבע שר הפנים מתווה
לחי בור לחשמל שעודכן בשנת2016
ו-
2019
.
10
במסמך זה בחנו מנגנון נוסף
להסדרת החיבור
:לחשמל
תיקון136
,לחוק התכנון והבנייה
תשכ"ה–
1965
,שנכנס לתוקף ב-
5
בינואר2022
.
נציין כי בינואר2024
הונחה על שולחן הכנסת ,)הצעת חוק הספקת החשמל (הוראת שעה
התשפ"ד–
2024
שנועדה לאפשר הספקת חשמ
ל למבנים שאין לגביהם היתר בנייה ונכון ל-
14
בינואר2025
.הצעה זו ממתינה לדיון במליאה לקראת הקריאה הראשונה
נעיר כי לפי הצע ת
חוק זו נחיצות החיבור לחשמל מתעצ
מ
ת לא חר פרוץ מלחמת חרבות ברזל מאחר וגישת הציבור
.להוראות פיקוד העורף מחייבת חיבור לחשמל11
נוסף על כך, ב-
21
בנובמבר2024
פורסם להערות הציבור
תזכיר לחוק התכנון והבנייה
שנועד
להתמודד עם קשיים בהנחת תשתיות החיבור לחשמל במבנים הנכללים בתכניות שלגביהן
הופעלו ההסדרים האמורים (ראו פרק3
.)ה
תזכיר נסגר להערות הציבור ב-
12
בדצמבר2024
.
12
לצורך
כתיבת המסמך פנינ
ו למינהל התכנון ו
למטה התכנון ה לאומי במשרד הפנים, לחברת
החשמל
)(להלן: חח"י , לחלק
מ
רשויות החברה הע
רב
ית, לו ועד ראשי הרשויות הערביות
.ולעמותות העוסקות בנושא המידע שהעביר לנו משרד הפנים אינו מאפשר לבחון במדויק
את כל תהליך הטיפול בבקשות שהוגשו
אחרי כניסת
תיקון136
לתוקף אלא רק חלקים
ממנו ,. כמו כן
רק חלק מהרשויות השיבו לפנייתנו ועד סיום המסמך לא קיבלנו מענה מ וועד
ראשי הרשויות הערביות ומסיבות אלו
התמונה שנציג להלן
.חלקית
בפרק הראשון נציג את מטרותיו של תיקון136
לחוק התכנון וה .בנייה ואת המנגנון שיצר תיקון זה
בפרק השני נדון בהיקף הבקשות לחיבורים לחשמל ובחיבורים לחשמל בפו
על, ו בפרק השלישי
נדון בסיבות ליישום המועט של תיקון136
.לחוק התכנון והבנייה
תיקו ן136
לחוק התכנון
הבנייה
חוק התכנון והבנייה, תשכ"ה–
1965
:, להלן
חוק התכנון והבנייה ,
מסדיר את פעילותם של
מוסדות התכנון בישראל ברמה המקומית, המחוזית והארצית .בין השאר קובע החוק כ י יש
לאשר במוסדות התכנון המוסמכים
תוכנית מפורטת,
שהיא תכנית הקובעת הוראות
מפורטות כנדרש בחוק, לצורך הוצאת היתר בנייה.
היתר הבנייה
ניתן ככלל על ידי ועדה
.מקומית לתכנון ובנייה או רשות רישוי מקומית
תוכנית מפורטת יכולה לחול על מבנה יחיד, מגרש
9
,לפירוט ראו: מאגר החקיקה הלאומי, חוקי מדינת ישראל חוק הספקת החשמל (הוראת שעה), התשנ"ו–
1996
)(לא בתוקף.
10
שר ,הפנים עדכון המתווה להפעלת סמכות שר האוצר לפי לפי סעיף157(א)(ח) לחוק התכנון והבנייה, תשכ"
ה–
1965
,
2
ביוני2016
; שר
,האוצר
מתווה מתוקן ,
7
בנובמבר2019
.
11
הצעת חוק הספקת החשמל (הוראת שעה), התשפ"ד–
2024
.
12
,אתר החקיקה הממשלתי
תזכיר חוק התכנון והבניה (תיקון מס'...), תש
פ"ה-
2024
,
21
בנובמבר2024
.
בינואר2024
הונחה על
שולחן
הכנסת הצעת
חוק הספקת החשמל
,)(הוראת שעה
התשפ"ד-
2024
שנועדה
להסדיר
חיבורים לחשמל. ב-
14
בינואר2025
הצ"ח זו
המתינה לדיון לקריאה
הראשונה
נתוני משרד הפנים
אינם מאפשרים
ללמוד באופן ממוקד
על הטיפול בבקשות
שהוגשו
אחרי כניסת
תיקון136
בנובמבר2024
פורסם
תזכיר חוק שנועד
להתמודד עם קשיים
בהנחת התשתיות
לחיבור לחשמל
בשטחים הנכללים
בהסדרים האמורים
יישום תיקון136
,לחוק התכנון והבנייה תשכ"ה–
1965
)"("חוק החשמל
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
או כמה מגרשים ועליה לעמוד בקנה אחד עם תוכניות המתאר הארציות, המחוזיות
.והמקומיות13
תהליך התכנון הוא מורכב ודורש
פרק זמן משמעותי. בתרשים1 הצגנו ש בעה שלבים בתהליך
.אישור תכנית מפורטת, לפי דוח מבקר המדינה
תרשים1: שלבי אישור תכנית מפורטת, לפי מבקר המדינה
(נובמבר2024
)
14
סעיף157א ל חוק התכנון והבנייה קובע כי אין לחבר
בניינים
לרשתות החשמל, הטלפון והמים
ללא אישור מאת הרשות המאשרת או היתר בנייה.
15
עם זאת סעיף157
א(ח) קובע מקרים
שבהם שר
הפנים רשאי לקבוע בצו, לאחר התייעצות עם הוועדה המחוזית הרלוונטית, כי
הוראות הסעיף לא יתממשו, כלומר יהיה אפשר לאשר את ביצוע החי
בור
על אף שהמבנה
לא ק .יבל את האישורים המתאימים
כאמור
לאורך השנים נקבעו מתווים שונים שאיפשרו הקלות בחיבור לחשמל . נציג בקצרה
את מתווה שר הפנים משנת2014
שעושה גם הוא שימוש במסלול שנוצר דרך סעיף157
)א(ח
לחוק התכנון והבנייה והוא נושא דמיון מסוים למתווה שיצר תיקון136. כך ,
בשנת2014
קבע
שר הפנים מתווה ל הפעלת הסמכות שניתנה לו בסעיף157
)א(ח
לפי תנאים
שונים
ובהם
הגבלת התחולה רק ליחידות דיור שנבנו לפני27
ביולי2014
; קביעה כי השטח חייב להיכלל
בתכנית מפורטת שנמצאת בשלב
ההפקדה ; הגבלת יוזמי התכנית האמורה למדינה, לרשות
המקומית ולוועדה המקומית; וקביעת תנאי סף של50
יחי דות דיור לכל הפחות. כמו כן על השר
להתייעץ עם.הוועדה המחוזית ונקבעו תנאים מסוימים למבקש חיבור לחשמל לאחר מתן הצו
בשנים2016
ו-
2019
פורסמו הבהרות לגבי אופן
ה
יישום ו לגבי שינוי של חלק מהתנאים
האמורים.
16
13
,יש תוכניות נוספות שניתן להוציא מכוחן היתרי בנייה. משרד הפנים
הדרכת נבחרים ברשויות ה
מקומיות, ועדה מקומית לתכנון ו
בנייה ,
ינואר2024
', עמ19
.
14
במסגרת תיקון101
,לחוק התכנון והבנייה נקבעו פרקי זמן מרביים לשלבים שונים בתהליך התכנון. ראו: מבקר המדינה קידום התכנון
המתארי והמפורט ביישובי המגזר הלא-יהודי בצפון ,
5
בנובמבר2024
', עמ8
-
9.
15
אם המבנה נבנה על סמך היתר בנייה, הוועדה המקומית לתכנון ובנייה נותנת תעודת גמר המתירה לחבר את המבנה לתשתיות לרבות
רשת החשמל (לשעבר טו פס4
,). משרד הפנים
הדרכת נבחרים ברשויות המקומיות, ועדה מקומית לתכנון ו
בנייה , ינואר2024
', עמ63
-
64
.
16
כמו כן נאסר על הפעלת המתווה במקרה שיש צווים שיפוטיים או מינהליים ביחס להריסת המבנה או מניעת השימוש בו. נציין כי מתווה זה
,נושא דמיון גם למנגנונים מוקדמים להתמודדות עם אותה סוגיה. ראו: שר הפנים עדכון המתווה להפעלת סמכות שר האוצר לפי לפי סעיף
1
.
קליטת
התכנית
2
.
בדיקה
תכנונית
3
.
מילוי
התנאים
להפקדה
4
.הפקדה
5
.
הכרעה
בתכנית
6
.
מתן
תוקף
7
.
כניסה
לתוקף
סעיף157
א לחוק קובע
כי לא ניתן לחבר מבנה
לתשתיות לרבות חשמל
ללא אישורים. עם זאת
סעיף157א(ח) קוב ע
מקרים שבהם שר
הפנים רשאי לקבוע כי
הוראות סעיף157
א לא
יתממשו
לאורך השנים נקבעו
מתווים שונים להסדרת
,חיבורים לחשמל
ולפחות אחד מהם עשה
שימוש בסעיף157
)א(ח
לחוק
יישום תיקון136
,לחוק התכנון והבנייה תשכ"ה–
1965
)"("חוק החשמל
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ב-5
בינואר2022
פורסם ברשומות תיקון136
לחוק התכנון והבנייה, תשכ"ה–
1965.לפ י דברי
ההסבר להצעת החוק
, תיקון זה נועד ל
אפשר חיבור של בתים שנבנו ללא היתר לרשת החשמל
.באופן חוקי ובטוח17
בין השאר קבע התיקון כי השר רשאי
לתת
צו אם
הוגשה
למוסד התכנון
המוסמך תכנית מפורטת המאפשרת מגורים בשטח ,
לעומת המתווה שתואר למעלה שבו
התכנית שבגינה הוגשה בקשה צריכה להיות
מופקדת ,. כלומר
הוקדם
השלב שבו ניתן לתת צו
(ראו תרשים1
.)כמו כן
,קבע התיקון בין השאר , כי ניתן להוציא את הצו לגבי מבנים המיועדים
למגורים שבנייתם הושלמה עד
ה-1 בינואר
2018
ולא היו להם.תוספות בנייה מאוחרות יותר18
תיקון136
הגדיל את מספר הגורמים שיכולים להגיש את התכנית שבגינה מוגשת הבקשה
לצו (לעומת המתווה מ-
2019
שבו
ניתן
לתת
צו רק אם מגיש התכנית הוא המדינה, רשות
)מקומית או ועדה מקומית19
וקבע מסלול שונה בהתאם
לזהות מגיש התכנית:
20
א. אם מי שהגיש את התכנית הוא משר ד ממשלתי או רשות שהוקמה לפי חוק, או אם מוסד
.התכנון החליט על הפקדה, השר רשאי לתת את הצו לאחר ההתייעצות
ב. אם מי שהגיש את התכנית הוא הוועדה המקומית, הרשות המקומית, בעל קרקע או מי שיש
לו עניין בקרקע יש צורך
.גם בחוות דעת מתכנן המחוז21
להלן תיאור של תהליך הוצאת
ה
צווים בנוגע לחיבור לחשמל
(ראו תרשים2
:)
1)
מוסד התכנון או הרשות המקומית פונים לשר הפנים בבקשה להוציא צו בנוגע לתכנית
מפורטת. השר רשאי להוציא צו גם
.מיוזמתו
2
)
הבקשות מגיעות למטה התכנון הלאומי במשרד הפנים22 ועוברות בדיקה ראשונית , לרבות
בדיקה האם
י .ש פרטים חסרים
חלק מהבקשות נדחות
כבר בשלב זה מאחר והן אינן
.עומדות בתנאי הסף שנקבעו בחוק
3
)
הבקשות
שנמצא כי הן עומדות בתנאי החוק עוברות
עוברות ממטה התכנון הלאומי
למינהל התכנון
.לקבלת התייחסות מקצועית ומשפטית במינהל התכ נון
נבדקות בין השאר
157
,(א)(ח) לחוק התכנון והבנייה
תשכ"ה –
1965
,
2
ביוני2016
,; שר האוצר
מתווה מתוקן ,
7 בנ ובמבר2019; אורי טל
ספירו, מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת
חיבור מבנים שנבנו ל
לא היתר בנייה בדאלית אל-כרמל ובעוספיא לרשת החשמל ,
7
בפברואר2011
.
17
דברי הסבר ל הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון– חיבור בתים לחשמל), התשפ"ב–
2021
/, (פ2312/24
), של חבר הכנסת ווליד טאהא
,ואחרים
,נוסח לדיון מוקדם
18
באוקטובר2021
.
18 לדוגמה, ראו את דברי נציג משרד המשפטים בישיבת ועדת הכלכלה. הכנסת ה-
25
,, ישיבת ועדת הכלכלה 'פרוטוקול מס284
', עמ12
,
5
בפברואר2024
.
19
,שר האוצר
מתווה מתוקן ,
7
בנובמבר2019
.
20
סעיף157
()א(ח1)(ב) ל חוק התכנון והבנייה, תשכ"ה–
1965
.
21
מתכנן המחוז נדרש לקבוע האם התכנית המוצעת תואמת את הוראותיה של תכנית כוללנית שאושרה לגבי השטח או של תכנית מיתאר
מקומית החלה על כל שטח המרחב התכנון המקומי או על כל שטח.היישוב שאושרה כאמור
יש לספק את חוות הדעת תוך30
ימים מיום
.שהשר, מוסד התכנון או הרשות המקומית או מגיש התכנית ביקשו זאת ממתכנן המחוז
22
מטה התכנון הלאומי במשרד הפנים הוקם בשנת2021
"והוא אמון על ייזום, גיבוש ויישום המדיניות הלאומית בתחומי התכנון והבנייה. יו ר
מטה התכנון הלאומי מכהן כיו"ר המועצה הארצית לתכנון ובנייה, יו"ר הוועדה לתשתיות לאומית, יו"ר הוועדה למתחמים מועדפים לדיור וכן
,כממונה על יושבי הראש של ועדות התכנון המחוזיות. מטה התכנון הלאומי
אודות :, עדכון10
באוקטובר2021
:, כניסה24
בדצמבר2024
.
ב-
5 בי נואר2022
נכנס
לתוקף תיקון136
תיקון136
הגדיל את
מספר הגורמים שיכולים
להגיש את התכנית
שבגי נה מוגשת בקשה
לצו
וקבע מסלול שונה
בהתאם לזהות
ה מגיש
יישום תיקון136
,לחוק התכנון והבנייה תשכ"ה–
1965
)"("חוק החשמל
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סוגיות תכנוניות וניתנת המלצה.האם לאשר את הבקשה
ככל וההמלצה היא חיובית
.נערכת גם טיוטת צו
4
)
הבקשות והתייחסות מינהל התכנון, לרבות
ההמלצות,
מועברות על ידי מטה התכנון
הלאומי ללשכת השר,
ושם השר
מפעיל את שיקול את דעתו באם
.לחתום על הצווים או לא
.צווים שנחתמו יפורסמו ברשומות
תרשים2
: תהליך הבקשה להוצאת צו לפי תיקון136
לחוק התכנון והבנייה
נציין כי תיקון136
לא שינה א ת מסלול הגשת הבקשה, כלומר אופן הטיפול בבקשות לצווים לפי
סעיף157
א(ח) לחוק התכנון והבנייה היה זהה גם טרם כניסתו לתוקף של תיקון136
.
23
ב סעיף157
()(א)(ח1
)ב לחוק התכנון והבנייה נקבע כי לאחר מתן הצו צריכים להתקיים ארבעה
תנאים כדי להגיש בקשה לרשות המאשרת בוועדה ה:מקומית לצורך חיבור לחשמל
1)
מי שהגיש את הבקשה הוא מי שרשאי להגיש בקשה
;להיתר לגבי המבנה
2
)
על המבקש להתחייב להגיש בקשה להיתר לגבי אותו מבנה תוך ארבעה חודשים מיום
אישור התכנית המוצעת
ולפעול להוצאת היתר כאמור בתוך שיש
ה חודשים
מיום הגשת
הבקשה להיתר, ככל שהדבר בשליטתו, ולהשקיע את מרב המא מצים ואת המשאבים
;הנדרשים לשם כך
3
)
על המבקש לצרף ערבות בנקאית, שי
כולה להיות מחולטת בתנאים מסוימים;
24
4
)
הרשות המאשרת אישרה את ביצוע החיבור ובאישור זה חיוותה דעתה כי המבנה תואם
את התכנית
.המוצעת או שהוחלט להפקידה
שאלנו את משרד הפנים מהם השיקולים בעת ההחלטה על דחייה או קבלת בקשה לפי תיקון
136
., והמשרד השיב לנו שככל שהבקשה עומדת בתנאים המפורטים בחוק השר רשאי לתת צו
עם זאת המשרד הוסיף כי השר יכול לשקול שיקולים רחבים יותר וציין כדוגמה את השפע ת הצו
על המשך קידום התהליך התכנוני. לעומת זאת ציין המשרד כי בקשות המוגשות לרשות
23
,עו"ד שי שני, הלשכה המשפטית במינהל התכנון, ועו"ד גלעד אלון, יועץ ליו"ר מטה התכנון הלאומי, דוא"ל19
בדצמבר2024
.
24
גובה הערבות נקבע בהתאם לתשלום החיובים שמבקש הבקשה היה חב בהם אילו היית ה מוגשת בקשה להיתר למבנה שלגביו מבוקש
בחיבור בסכום שיעריכו שמאי הוועדה המקומית וגזבר הרשות המקומית. סעיף157
()א(ח1
()ב3) ל חוק התכנון והבנייה, תשכ"ה–
1965
.
הגשת בקשה
למשרד הפנים
מטה התכנון
הלאומי
•בדיקה ראשונית ,
דחיית חלק
מהבקשות
מינהל
התכנון
•
בדיקת עמידה
בתנאים
•
בדיקת סוגיות
תכנוניות ומתן
המלצה לאשר או
לא
לשכת השר
•
חתימה על חלק
מהצווים ופרסומם
ברשומות
תיקון136
לא שינה
את מסלול הגשת
הבקשה, כלומר אופן
הטיפול בבקשות
לצווים לפי סעיף
157
א(ח) היה זהה
טרם כניסת תיקון
136
לתוקף
משרד הפנים מסר לנו
כי השר רשאי לתת צו
לכל בקשה שעומדת
בתנאי החוק אך הוא
יכול לשקול שיקולים
רחבים. שיקול הדעת
של הרשות המאשרת
הוא מצומצם
לאחר מתן הצו מבקש
החיבור נדרש, בין
השאר, להתחייב להגיש
בקשה להיתר ולפעול
להוצאתו ולהפקיד לשם
כך ערבות בנקאית
יישום תיקון136
,לחוק התכנון והבנייה תשכ"ה–
1965
)"("חוק החשמל
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
( המאשרת בתוך הוועדה המקומית לתכנון ובנייה) אמורות להיענות בחיוב ככל שהן עמדו
.בתנאים ובדרישות הקבועים בצו והוסיף כי מרווח שיקול הדעת בעניין זה מצומצם מאוד25
היקף הבקשות לחיבור
לחשמל לפי
תיקון136
בחינת יעילותו של תיקון לחוק דורשת איסוף מידע על היקף התופעה שעמה מבקש תיקון
זה להתמודד. עם זאת, לא עלה בידנו למצוא נתונים רשמ
יים על ההיקף האפשר י של
חיבורים לחשמל
שניתן להסדירם, אם לפי תיקון136
ואם לפי מתווים אחרים.
26
משרד הפנים מסר לנו כי הוא לא ביצע הערכה של היקף זה27
וגם חח"י מסרה לנו כי אין
בידה
אומדן של ההיקף האפשרי של חיבורים לחשמל
לפי תיקון136
.
28 עם זאת כ אמור
חח"י
,מעריכה כי יש עשרות אלפי מבנים מאוכלסים שאינם מחוברים באופן מוסדר לחשמל
ושהתופעה ר ווחת בעיקר ביישובי החברה הערבית אך קיימת גם במקומות נוספים ובהם
.קיבוצים ושכונות חרדיות29
נבהיר כי לא ידוע לנו כמה ממבנים אלו עומדים בתנאים הנדרשים
לצורך חיבורים לחשמל דרך המ סלול שיצר תיקון136
.
לשם בדיקת יישום תיקון136
פנינו למשרד הפנים ולמינהל התכנון30
בבקשה לנתונים על מספר
הבקשות לצו שהוגשו לשר הפנים, אופן הטיפול בהן והסטטוס הנוכחי של בקשות אלו, וזאת
.במטרה ללמוד כיצד מטופלות הבקשות ובאילו שלבים נדחה שיעור מהותי מהן נזכיר
כי
כל
בקשה מתייחסת לתכנית מפורטת
שיכולה להתייחס לשטחים בגדלים שונים.
נציין כי לא בחנו
האם בקשות שהוגשו אחרי כניסת תיקון136
.לתוקף היו יכולות להיות מוגשות גם לפני כן
משרד הפנים מסר לנו כי עקב חילופי כוח אדם במטה התכנון הלאומי במהלך שנת2023
לא
ידוע לו כמה מהבקשות שהוגשו למתן צו לפי סעיף157
א(ח) הוגשו לפני תיקון136
(שנכנס
25
,עו"ד שי שני, הלשכה המשפטית במינהל התכנון, ועו"ד גלעד אלון, יועץ ליו"ר מטה התכנון הלאומי, מכתב13
בנובמבר2024
.
26
לפי הצעת התיקון לחוק משנת2021
ההצעה רלוונטית"ל"עשרות אלפי בתים .
בשנת2020
מסר ועד ראשי הרשויות בחברה הערבית כי
יש כ-
45,000
מבנים ביישובים ערביים שאינם יכולים להוציא היתרי בנייה מאחר ואין להם תוכניות מתאר מתאימות ולכן אין להם חיבור חוקי
לחש .מל ,פנינו לוועד ראשי הרשויות החברה הערבית בנושא אך לא קיבלנו מענה. אילה אליהו חיבורם של מבנים ללא היתר לרשת החשמל
ביישובי החברה הערבית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת15
בדצמבר2020; דברי הסבר ל הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון–
חיבור
בתים לחשמל), התשפ"ב–
2021
/, (פ2312/24
,), של חבר הכנסת ווליד טאהא ואחרים, נוסח לדיון מוקדם
18
באוקטובר2021
.
27
מינהל התכנון הסביר כי ,חסרים נתונים מסוימים, שלא פורטו
לצורך ביצוע הערכה זו.
,עו"ד שי שני, הלשכה המשפטית במינהל התכנון
,ועו"ד גלעד אלון, יועץ ליו"ר מטה התכנון הלאומי, מכתב13
בנובמבר2024
.
28
בפברואר2022
מסרה חברת החשמל למרכז המחקר והמידע של הכנסת הערכה של היקף החיבורים הלא-
חוקיים, ואלה פורסמו במסמך
נ
תונים לגבי חיבורים לחשמל ביישובים בדואיים בנגב וביישובים ערביים נבחרים בצפון . עם זאת, באוקטובר2024
מסרה לנו החברה כי
חישובים אלו מבוסס ,ים על הנחות סטטיסטיות ולשיטתה רצוי שלא להתבסס על ההערכה שמסרו כמייצגת. אילה אליהו
נ תונים לגבי חיבורים
לחשמל ביישובים בדואיים בנגב וביישובים ערביים נבחרים בצפון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת13
בפברואר2022
,; הרצל פרידמן
,מ"מ סמנכ"ל רשת ומנהל אגף הנדסת רשת, חברת החשמל לישראל, מכתב31
באוקטובר2024
.
29
,עו"ד גרשון ברקוביץ', סמנכ"ל, היועץ המשפטי, חברת החשמל לישראל, מכתב1
בספטמבר4
202
.
30
מינהל התכנון הוא הגוף הממשלתי האמון על תכנון ופיתוח מרחבי במדינה , ובין השאר הוא מפעיל את מוסדות התכנון הארציים ומהווה
,גוף מטה והכוונה מקצועית לוועדת המחוזיות לתכנון ולבנייה. מינהל התכנון אודות
מינהל התכנון :, עדכון26
ביוני2024
:, כניסה23
בדצמבר2024
.
המידע שהעביר לנו
משרד הפנים אינו
מאפשר לעמוד על
תהליך הטיפול בבקשות
שהוגשו לפי תיקון136
בין השאר אין בידנו
נתון על סך מספר
הבקשות שהוגשו לפי
תיקון136
וכמה מהן
נדחו על ידי מ טה
התכנון הלאומי, וזאת
עקב חילופי כוח אדם
אין למשרד הפנים או
חברת החשמל נתון או
אומדן של ההיקף
האפשרי של חיבורים
לחשמל לפי תיקון136
יישום תיקון136
,לחוק התכנון והבנייה תשכ"ה–
1965
)"("חוק החשמל
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לתוקף ב-5
בינואר2022
.) וכמה הוגשו אחריו31
,לפיכך
המידע שהעביר לנו משרד הפנים
אינו
מאפשר לעמוד על תהליך הטיפול בבקשות שהוגשו
אחרי
תיקון136
.
ניתן ללמוד כיצד
יושם תהליך הטיפול בבקשות לאחר העברתן למינהל התכנון אך לא ניתן לעמוד במדויק
על אופן יישום התהליך מהשלב הראשוני שבו הוגשו הבקשות למטה התכנון הלאומי(
ראו
תרשים2
.)
ב המשך לקושי זה נציג את המידע על כלל82
הבקשות שטופלו לפי סעיף
157
א(ח) משנת2015
והלאה ו
בהמשך נציג את המידע על הטיפול ב-
44
הבקשות שהגיעו
למינהל התכנון אחרי כניסתו לתוקף של תיקון136
.
82
בקשות למתן צו שטופלו במטה התכנון הלאומי
משרד הפנים
מסר לנו נתונים על82
בקשות למתן צו לפי סעיף157
)א(ח לחוק התכנון והבנייה
שהגיעו למטה התכנון הלאומי
.בשנים האחרונות
הבקשה המוקדמת ביותר שלגביה ידוע תאריך
האישור היא מיוני2015
.למרות ש נתוני המשרד לא מאפשרים לבחון באופן ממוקד את יישום
תיקון
136
,
אפשר לקבל תמונה מסוימת על היקף השימוש בסעיף157
א(ח) מהשנה2015
לערך ועד נובמבר2024
,מבלי להבחין בין המתווים השונים.
בטבלה1 הצגנו את התפל גות82
הבקשות לשר הפנים לפי
יישובי התכניות שבגינן מבוקש הצו.
טבלה1
: התפלגות82
בקשות למתן צו לשר הפנים לפי סעיף157א(ח), לפי יישוב32
מספר בקשות מספר יישובים שמות היישובים
10-8
בקשות
4
מג'אר, כפר קרע, מעלה עירון, ג'ת
7-5
בקשות
5
פורדיס
, אום אל-פחם, באקה אל גרביה, יאנוח, דאלית אל-כרמל
3-2
בקשות
5
בית ג'אן, ירכא, זרזיר, אבו סנאן, כיסרא-סמיע
בקשה אחת
6
רמלה, עספיא, אבו גוש, פקיעין, חורפיש, ג'לג'וליה
מטבלה1
עולה
ש-
82
הבקשות התייחסו
ל-
20
.יישובים
כ-
45%
( מהבקשות36
)בקשות
הוגשו
בארבעה
:יישובים ,מג'אר( כפר קרע10
,)בכל יישוב
מעלה עירון וג'ת (8
)בכל יישוב.
נזכיר כי
לפי נתוני למ"ס רוב האוכלוסייה הלא-יהודית בישראל מתגוררת ב-
85
רשויות מקומיות; מכאן
עולה כי רוב הר
שויות בחברה הערב
ית
לא
פעלו להוצאת צווים לפי סעיף
157
א(ח) בחוק
בתכנון והבנייה לרבות שימוש ב מסלול שיצר תיקון136
, משנת2015
ועד נובמבר2024
.
,עם זאת
רשוי ות מקומיות היו הגורם המרכזי שיזם את הבקשות לשר הפנים: מעל80%
מהבקשות לצו היו יוזמה של
הרשויות
( המקומיות66
)בקשות.
גורמים אחרים שיזמו בקשות
31
המשרד מסר לנו כי יש בידיו נתונים על בקשות שהוגשו למטה התכנון הלאומי החל ממרץ2023
אך לא ידוע לו מתי הוגשו הבקשות שטופלו
לפני כן (על ידי צוות שונה מהנוכחי). עו"ד שי שני, הלשכה המשפטית במינהל התכנו ,ן, ועו"ד גלעד אלון, יועץ ליו"ר מטה התכנון הלאומי
,דוא"ל10
בדצמבר2024
.
32
.עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוני משרד הפנים
עו"ד שי שני, הלשכה המשפטית במינהל התכנון, ועו"ד גלעד אלון, יועץ
,ליו"ר מטה התכנון הלאומי, מכתב13
בנובמבר2024
.
82
הבקשות שהוגשו
למטה התכנון הלאומי
מתייחסות ל-
20
.יישובים
45%
מהבקשות
מתייחסות לארבעה
יישובים
משרד הפנים מסר לנו
נתונים על82
בקשות
לצו לפי סעיף157
)א(ח
שהוגשו למשרד בשנים
האחרונות, לרבות
כאלו שהוגשו דרך
תיקון136
יישום תיקון136
,לחוק התכנון והבנייה תשכ"ה–
1965
)"("חוק החשמל
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
( היו חברי מועצה מקומית2 מקרים), שר הפנים עצמו ,
או משרד הבינוי והשיכון (בקשה אחת לכל
גורם). לגבי כ-
%
15
מהבקשות צוין
( כי חסר מידע על זהות יוזם הצו12
.)מקרים33
.כאמור, הבקשות לצו מוגשות ביחס לתכנית מפורטת תיקון136
הרחיב את
סוגי הגורמים
שיכולים ליזום
את התכנית המוצעת
וכלל
בהם את
בעלי העניין בק
רקע ובעלי הקרקע.
מבחינת
כלל82
הבקשות
עולה
ש הרשויות המקומיות יזמו מעט יותר מחצי מכלל התכניות המוצעות
–
42
תכניות (כ-
51%) והיו שותפות בעוד שבעה מקרים.
34
גופים פרטיים היו יוזמי התכנית רק
בשלושה מקרים, בשניים מהם.בשותפות עם רשות מקומית35
בתרשים2
ריכזנו את נתוני משרד הפנים על מעמדן כיום של82
הבקשות שהוגשו לפי סעיף
157
א(ח) לחוק התכנון והבנייה, לרבות כאלו שהוגשו
לאחר
תיקון136
.
תרשים2
: מעמדן של82
בקשות שהוגשו למתן צו שיאפשר חיבור לחשמל לשר הפנים36
כפי שאפשר לראות בתרשים2
,, כמחצית מהבקשות שהועבר לנו מידע עליהן נדחו
כ-
40%
.אושרו ופורסמו והשאר היו בבדיקה או בטיפול או שהועברו לחתימה אך לא נחתמו
ה
סיבות לדחייה
מגוונות
ובחלק מהמקרים קשה ללמוד מניסוחן מה הייתה הבעיה ,. כך
בתשעה מקרים לפחות נכתב כי הוועדה לא המליצה לאשר כי
התכנית לא עומדת בתנאי החוק ,
,ללא פירוט נוסף; במקרים אחרים נכתב כי הבקשה לא תואמת לדרישות תכנוניות מסוימות
לדוגמה
אי התאמה
לתכנית כוללנית או לתכנית מתאר, או שיש מחסור בתכנית מפורטת. מעניין
להעיר כי כרבע מהבקשות לפחות נדחו בגלל רלוונטיות: התכנית לגביה התבקש הצו כבר
( אושרה
תשעה
)מקרים37
( התכנית טרם הוגשה ללשכת התכנון המחוזית
שישה
מקרים), היא
33
.שם
34
עם השותפי( ם הבאים: משרד ממשלתי; גוף ממשלתי; וועדה מקומית3
;)מקרים
( גוף פרטי2
.מקרים); ועדה מקומית וגוף פרטי
נציין כי
מבחינת הבקשות שאושרו ופורסמו בלבד עולה כי28
מ-
32
הוגשו בידי הרשויות המקומיות והתמונה נשארת דומה גם כשמתמקדים בבקשות
שאושרו לפי תיקון136
.בלבד
35
( גורמים אחרים שיזמו תכניות אלו כללו רשויות לפי חוק6
( ), משרדים ממשלתיים4
( ), ועדות מקומיות6
) ששיתפו פעולה בשני מהמקרים
עם רשויות מקומיות ובמקרה אחד גם עם גוף פרטי, גוף פרטי אחד, רמ"י, רשות שהוקמה לפי חוק בשיתוף משרד ממשלה ו-
.ועדת היגוי
36
עיבוד מרכז המחקר
.והמידע של הכנסת
עו"ד שי שני, הלשכה המשפטית במינהל התכנון, ועו"ד גלעד אלון, יועץ ליו"ר מטה התכנון
,הלאומי, מכתב13
בנובמבר2024
..
37
.כולל מקרה אחד שבו הוועדה נדרשה לייעוץ משפטי ועד סיום התהליך אושרה התכנית
41
בקשות
נדח ו מסיבות
מגוונות, ובהן אי עמידה
בתנאי החוק, אי עמידה
בדרישות תכנוניות וחוסר
רלוונטיות של הבקשה
1
2
6
32
41
בבדיקה משפטית
בטיפול
הוגשה לשר אך לא נחתמה
אושרה ופורסמה
נדחתה
מעל80%
מהבקשות
לצו היו ביוזמה של
,הרשות המקומית
והרשויות המקומיות
יזמו גם מעט יותר
מחצי מהתכניות
שבגינן התבקשו
הצווים
יישום תיקון136
,לחוק התכנון והבנייה תשכ"ה–
1965
)"("חוק החשמל
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
( כבר נדחתה בעת הבקשה
שני
.מקרים) ובמקרה אחד כבר ניתן צו בעבר38
נציין כי יש בקשות
שנדחו גם במקרים שבהם
הצוות המטפל
במינהל התכנון
המליץ
.לאשר
44
בקשות שהגיעו למינהל התכנון אחרי כניסתו לתוקף של תיקון136
כאמור, לאחר בחינה במטה התכנון הלאומי, חלק מהבקשות נדחה
כבר בשלב זה בשל אי
עמידה בתנאי החוק והשאר מועברות למינהל התכנון.
מינהל התכנון מסר לנו כי מאז כניסת תיקון136
לתוקף, כלומר ה-
5
בינואר2022
,
העביר
לו מטה התכנון הלאומי44
בקשות למתן צ.ו
עם זאת כאמור לא ידוע לנו כמה בקשות לפי
תיקון136
הוגשו למשרד ולכן לא ניתן לחשב כמה מבקשות אלו נדחו על ידי מטה התכנון
הלאומי . מעבר לכך לא ידוע לנו האם כל44
הבקשות האמורות הוגשו לפי תיקון136
,
.לדוגמה ייתכן שחלק מהבקשות הוגשו למשרד טרם התיקון והגיעו למינהל התכנון אחריו
לפי מענה משרד הפנים, מבין44
ה
בקשות
שהועברו למינהל התכנון אחרי5
בינואר2022
הועברו ללשכת שר הפנים לחתימה32
טיוטות צווים ונחתמו למתן תוקף26
צווים .
,עם זאת
מעיון ברשומות עולה כי החל מ-
5
בינואר2022
וע
ד ה-
13
בנובמבר2024
(מועד המענה
ממשרד הפנים) פורסמו27
צווים.
לא ידוע לנו כמה מהבקשות האחרות, אם בכלל, נדחו וכמה
נמצאות בטיפול במינהל התכנון.
39
לגבי שש בקשות נמסר לנו כי הועבר צו לחתימת שרת הפנים דאז אך
הצו לא נחתם .
בבדיקה עדכנית שביצע משרד הפנים עלה כי הבקשות למתן צו כבר לא רלוונטיות מאחר
.והתוכניות האמורות כבר אושרו או נדחו40
27
הצווים שפורסמו לפי תיקו ן136
לחוק מתייחסים לתכניות שונות ב-
14
יי
שובים . כחמישית
( מהבקשות מתייחסות ליישוב אחד, כפר קרע6
בקשות); לגבי עוד חמישה יישובים אושרו3-2
בקשות (מג'אר, ירכא, יאנוח, ג'ת וכסרא-
סמיע); ולגבי עוד שמונה יישובים אושרה בקשה אחת
(בית ג'אן, עוספיא, דאלית אל-כרמל, או
ם אל-
.)פחם, חורפיש, אבו גוש, פקיעין, אבו סנאן
בסך הכל אושרו32
:בקשות27
בקשות אושרו לפי תיקון136
וחמש הבקשות הנותרות אושרו
טרם כניסת התיקון לתוקף. מכאן עולה שמאז יוני2015
לערך ועד5
בינואר2022
אושרו בסך
הכול חמש בקשות בעוד בתקופה שבין5
בינואר2022
ועד
13
בנובמבר2024
אושרו27
38
.עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,עו"ד שי שני הלשכה המשפטית במינהל התכנון, ועו"ד גלעד אלון, יועץ ליו"ר מטה התכנון
,הלאומי, מכתב13
בנובמבר2024
.
39 כללנו ברשימה זו צווים שבהם נכתב כי תאריך היעד להשלמת המבנים שאותם ניתן יהיה לחבר לחשמל הוא ה-1
בינואר2018
, כפי שנקבע
בתיקון136
:. ראו ,משרד המשפטים, רשומות, קובץ התקנות חוברת10035
(2
במרץ2022
,)
חוברת10062
(
20
במרץ2022
,)
חוברת10088
(4
באפריל2022
,)
חוברת10219
(
22
ביוני2022
,)
חוברת10334
(
20
בספטמ בר2022
,)
חוברת11016
(
26
בדצמבר2023
,)
חוברת11163
(
20
בפברואר2024
,)
חוברת11209
(
17
במרץ2024
,)
חוברת11230
(1
באפריל2024
,)
חוברת11300
(
29
במאי2024
,)
חוברת11421
(
18
באוגוסט2024
)
חוברת11482
(
25
בספטמבר2024
,)
חוברת11485
(
26
בספטמבר2024
ו חוברת11491
(
30
בספטמבר2024
.)
40
לגבי בקשה אחת מסר המינהל כי היה בה שינוי נסיבות המצריך בקשה מעודכנת. עו"ד שי שני, הלשכה המשפטית במינהל התכנון, ועו"ד
,גלעד אלון, יועץ ליו"ר מטה התכנון הלאומי, דוא"ל19
בדצמבר2024
.
בשלוש השנים אחרי
כניסתו לתוקף של תיקון
136
פורסמו27
צווים
לעומת חמישה בשבע
השנים לערך שקדמו
לכך. עם זאת לא ידוע
לנו מה היה סך הבקשות
שהוגשו בכל תקופה
מינהל התכנון מסר לנו כי
מאז כניסת תיקון136
תוקף הועברו לידיו44
בקשות ממטה התכנון
הלאומי. לא ידוע לנו אם
כל הבקשות הוגשו לפי
תיקון136
מעיון ברשומות עולה כי
החל מה-
5
בינואר2024
ועד13
בנובמבר2024
פורסמו27
צווים לפי
תיקון136
לפי משרד הפנים, מתוך
44
בקשות אלו הועברו
32
טיוטות צווים
לחתימה ונחתמו26
צווים
יישום תיקון136
,לחוק התכנון והבנייה תשכ"ה–
1965
)"("חוק החשמל
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.בקשות41
כלומר, מספר הבקשות שאושר גדל משמעותית לאחר כניסתו לתוקף של תיקון
136. עם זאת לא ידוע לנו מה היה סך הבקשות שהוגשו בכל תקופה
והאם תיקון136
הוא הגורם
.הישיר לעלייה במספר הבקשות שהוגשו
חיבורי חשמל בפועל
לאחר
מתן הצו
על מבקש החיבור לפנות לרשות המקומית בבקשה לאישור לצורך חיבור
החשמל, תוך עמידה בתנאים שפורטו למעלה (לדוגמה התחייבות למתן ערבות בנקאית
.)להבטחת תשלומי חיובים מסוימים
כל ומר, יש שלב נוסף בתהליך בין מתן הצו לבין הפנייה
.לחברת החשמל והזמנת חיבורי החשמל
חברת החשמל לישראל מסרה לנו כי עד ה-1
בספטמבר2024
התקבלו בה בקשות לפתיחת86
הזמנות לפי תיקון136
, שמכילות בסך הכול164
חיבורים (כלומר בכל הזמנה יכול להיות יותר
.)מחיבור אחד
בטבלה2 הצג ,נו את ההזמנות
החיבורים
,והחיבורים בפועל
.בפילוח לפי יישוב
ט בלה2
: הזמנות חיבורי חשמל וחיבורים לפי תיקון136
,
ינואר2022
-
ספטמבר2024
42
עיר הזמנות חיבורים שהוזמנו
חיבורים
בפועל
אום אל-פחם
40
110
85
בית
ג'אן
2
2
דאלית אל כרמל
39
42
4
כפר קרע
5
10
8
סך הכול
86
164
97
בטבלה2
אפשר לראות שכל ההזמנות
היו
בארבע ערים: אום
אל-פחם , בין
ג'אן , דלית אל כרמל
וכפר.קרע אפשר גם לראות שרוב החיבורים בפועל, נכון ל-1
בספטמבר2024
, בוצעו ביישוב
אחד-
אום
אל-פחם .
נציין כי חברת החשמל מסרה לנו גם נתונים על הזמנות וחיבורים בשלבים מוקדמים יותר
טרום
ביצוע החיבור.נכון למועד התשובה
בטבלה3 ריכזנו נתונים על הסטטוס של הזמנות אלו נכון ל-
1
בספטמבר2024
.. ציינו בסוגריים את מספר החיבורים בכל קבוצת הזמנות
טבלה3
: מעמד הזמנות (וחיבורים) לחשמל לפי תיקון136
שטרם בוצעו
, נכון ל-1
בספטמבר2024
43
עיר שלב ביצוע שלב תכנון
המתנה
לתשלום
הזמנות במצב אחר
בית
ג'אן
2 (
2)
41
מבין5
הבקשות שאושרו לפני כניסת תיקון136
לתוק ף, אחת פורסמה בשנת2015; אחת ב-
2016; אחת ב-
2018; אחת ב-
2020; אחת ב-
2021
.
מבין27
הבקשות שאושרו אחרי ה-
5
בינואר2022
,
10
פורסמו ברשומות במהלך שנת2022
; אחת אושרה במהלך שנת2023
; ועוד
16
בקשות אושרו במהלך שנת2024
.
42
עו"ד גרשון ברקוביץ', סמנכ"ל, היועץ ,המשפטי, חברת החשמל לישראל, מכתב1
בספטמבר2024
.
43
,עו"ד גרשון ברקוביץ', סמנכ"ל, היועץ המשפטי, חברת החשמל לישראל, מכתב1
בספטמבר2024
.
עד ה-1
בספטמבר
2024
התקבלו בחח"י
בקשות לפתיחת86
הזמנות לפי תיקון136
שמכילות164
.חיבורים
בפועל בוצעו97
חיבורים, מתוכם85
ביישוב אחד
יישום תיקון136
,לחוק התכנון והבנייה תשכ"ה–
1965
)"("חוק החשמל
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עיר שלב ביצוע שלב תכנון
המתנה
לתשלום
הזמנות במצב אחר
דאלית אל- כרמל
1 (
1)
25
(
28
)
1
(
1)
8
(
8
) במצב "עיכוב אישור
גורמי חוץ, התנגדות
"הרשות לעמוד נושא שנאי
אום אל-פחם
1
(
5)
4
(
13
)
2
(
7)
כפר קרע
2
(
2)
מטבלה3 עולה כי נכון ל-1
בספטמבר2024
היו עוד46
הזמנות ו-
67
חיבורים שהחל לגביהם
תהליך כלשהו בחברת החשמל. כמו כן, נתונים אלו אינם כוללים בקשות שהוגשו לרשויות
המקומיות בהמשך לצו שניתן לפי תיקון136
ונמצאות כרגע בדיון. למרות סייגים אלו ובהתחשב
בכך שמטרת התיקון הייתה להשפיע על עשרות אלפי מבנים נראה כ י השפעתו בשטח הייתה
.מוגבלת בלבד
:סיכום ודיון קשיים ביישום תיקון136
לחוק התכנון והבנייה
לסי ,כום82
הבקשות שהוגשו למתן צו לשר
הפנים התייחסו ל-
20
יישובים; מאז יוני2015
פורסמו
32
צווים שנגעו לתוכניות ב-
14
יישובים, מתוכם27
צווים לפי תיקון
136
שפורסמו אחרי5
בינואר
2022
ונגעו ל-
14
;יישובים בחברת החשמל התקבלו86
הזמנות על בסיס תיקון136
מארבעה
יישובים, ומתוכן הושלמו40
הזמנות ובסך ה כול בוצעו97
חיבורים לחשמל
לפי תיקון זה. מכאן
עולה כי מספר הבקשות לצו שאושרו אחרי כניסתו של תיקון136
עלה משמעותית-
27
בקשות שאושרו בתקופה של כשלוש שנים לעומת חמש בקשות שאושרו בתקופה של שבע
שנים לערך שקדמה לתיקון זה ,. עם זאת רוב רשויות החברה הערבית לא פנו לשר הפנים
בבקשה להוצאת צווים לפי סעיף157
)א(ח,
בין אם מדובר במסלול שיצר תיקון136
ובין אם
.מדובר במסלול שקדם לו
נזכיר כי מטרת תיקון136
ה ייתה לספק מענה לעשרות אלפי
מבנים שלא מחוברים באופן מוסדר לחשמל.
שאלנו גורמים שונים האם התיקון הביא להגשמת המדיניות אותה הוא ביקש לממש , ומרוב
התשובות שקיבלנו עולה כי התיק ון לא הצליח להביא לשינוי משמעותי, כפי שהשתקף גם
בנתונים
האמורים .
משרד הפנים מסר
לנו כי התיקון נבע מהצעת חוק פרטית, קרי לא
היה
תוצאה של מדיניות המשרד, ו הוסיף כי לעמדתו
התיקון הוביל באופן חלקי למימוש
התכלית
מבחינת היקף העלייה ב ,בקשות למתן צו שהועברו לשר הפנים כמו במספר הצווים בפועל
ולמעשה לא הוביל לעליה בכמות הבקשות שהוגשו לאישור הספקה ולחיבורים בפועל ואלו נותרו
.מעטים מאוד44
גם לפי הצעת חוק הספקת החשמל (הוראת שעה), התשפ"ד–
2024
יישום
44
,עו"ד שי שני, הלשכה המשפטית במינהל התכנון, ועו"ד גלעד אלון, יועץ ליו"ר מטה התכנון הלאומי, מכתב13
בנובמבר2024
.
משרד הפנים, חח"י
ועמותת"במקום" מסרו
לנו כי תיקון136
לא
הביא לשינוי משמעותי
בהיקף חיבורי החשמל
בפועל
יש כמה עשרות של
הזמנות וחיבורי חשמל
נוספים על בסיס תיקון
136
שנמצאים
בשלבים טרם הביצוע
לאחר כניסתו לתוקף
של תיקון136
גדל
מספר הבקשות לצו לפי
סעיף157
,א(ח) שאושרו
אך רוב הרשויות בחברה
הערבית לא השתמשו
במסלול זה
יישום תיקון136
,לחוק התכנון והבנייה תשכ"ה–
1965
)"("חוק החשמל
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הוראות תיקון136
"לא הצליח להביא לשינוי משמעותי
,"בחיבורים לחשמל ביישובים רבים45
וגם
עמותת"במקום"
46
.מסרה לנו התרשמות דומה47
גורמים שונים העלו בפנינו כמה סיבות ליישום המועט של תיקון136
.
משרד הפנים, חח"י ועמותת"במקום"
הצביעו בפנינו על הדרישה להפקדת ערבות
ופיקדון כחסם מרכזי ליישום התיקון.
48
חח"י ציינה
כי החוק נתן מענה רק לתנאי אחד מתוך כמה תנאים הנדרשים כדי לחבר מבנה
.לחשמל, לדוגמה הקמת רשת עילית בשטחים בנויים49
בהמשך לכך הועלו בפנינו גם קשיים
הנוגעים להנחת התשתיות בשטח, בין השאר בגלל סוגיות תכנוניות או קנייניות.
50 כך, חח"י
הסבירה כי התיקון חל רק על מבנים שנבנו והושלמו עד ה-1
בינואר2018
, ולאחר מכן נבנו מבנים
נוספים באותם מרחבים ולא ננקטו כנגדם הליכים. בעלי אותם מבנים לא יכולים לקבל אישור
לחיבור המבנה לתשתיות לפי תיקון136
והם אינם מאפשרים ביצוע פעולות להנחת תשתיות
במקרקעין ש.בבעלתם51
נ
זכיר כי ב-
21
בנובמבר2024
פורסם להערות הציבור
תזכיר לחוק התכנון והבנייה
שנועד
להתמודד עם קש יים
בהנחת תשתיות החיבור לחשמל . לפי תזכיר זה, שמוצע כהוראת שעה
לתקופה של5 שנים, ניתן יה יה לכלול בצווים שקובע שר הפנים הוראות הנוגעות לעבודות חשמל
מסוימות שיתבצעו בשטחי התכניות שבגינן ניתנו צווים לפי סעיף157
.)א(ח
תזכיר זה נסגר
להערות הציבור ב-
12
בדצמבר2024
.
52
עמותת"במקו
ם" הבחינה בין אזור הדרום לבין אזור הצפון .
,לשיטתה בדרום הקושי נובע בין
השאר מכך שאין
תוכניות
מתאר בכפרים הבלתי מוכרים ולכן הם אינם יכולים לעשות שימוש
ב
תיקון (העמותה ציינה כי יש גם כ פרים מוסדרים
שבהם
אין
תוכניות מפורט
ו ת). בצפון יש יותר
מקרים
מתאימים אך במקרים רבים התושבים לא יכולים
להתחייב
שיעמדו בתנאים הנוספים
כגון התחייבות לבקשת היתר בנייה תוך ארבעה חודשים
מ
אישור התכנית המוצעת.
53
45
הצעת חוק הספקת החשמל (הוראת שעה), התשפ"ד–
2024
.
46
העמותה פועלת לקדם שוויון זכויות וצדק חברתי בתחומי התכנון, הפיתוח והקצאת משאבי קרקע. עמותת"במקום"-
מתכננים למען
,זכויות תכנון'אודות 'במקום :, כניסה30
בדצמבר2024
.
47
סזאר יהודקין, מתכנן ערים בעמותת"במקום" –
,מתכננים למען זכויות תכנון, שיחה8
בספטמבר2024
.
48 שם; עו"ד שי שני, הלשכה המשפטית במינהל התכ ,נון, ועו"ד גלעד אלון, יועץ ליו"ר מטה התכנון הלאומי, מכתב13
בנובמבר2024
; עו"ד
,גרשון ברקוביץ', סמנכ"ל, היועץ המשפטי, חברת החשמל לישראל, מכתב1
בספטמבר2024
.
49
,עו"ד גרשון ברקוביץ', סמנכ"ל, היועץ המשפטי, חברת החשמל לישראל, מכתב1
בספטמבר2024
.
50
שם. ראו ג:ם
סזאר יהודקין, מתכנן ערים בעמותת"במקום" –
,מתכננים למען זכויות תכנון, שיחה8
בספטמבר2024
; אדר' אינאס
,ח'ורשיד פרהום, מהנדסת העיר כפר קרע26
בנובמבר2024
; עו"ד שי שני, הלשכה המשפטית במינהל התכנון, ועו"ד גלעד אלון, יועץ ליו"ר
,מטה התכנון הלאומי, מכתב13
בנובמבר2024
.
51
,עו"ד גרשון ברקוביץ', סמנכ"ל, היועץ המשפטי, חברת החשמל לישראל, מכתב1
בספטמבר2024
.
52
,אתר החקיקה הממשלתי
תזכיר חוק התכנון והבניה (תיקון מס'...), תשפ"ה-
2024
,
21
בנובמבר24
20
.
53
.העמותה גם ציינה כי יש מקרים שבהם יש יורשים רבים לנכס ונדרש תהליך של הסדרת הזכויות טרם הגשת הבקשה להיתר בנייה
סזאר
יהודקין, מתכנן ערים בעמותת"במקום" –
,מתכננים למען זכויות תכנון, שיחה8
בספטמבר2024
.
משרד הפנים, חח"י
ועמותת "במקום" מסרו
לנו כי הדרישה
להפקדת ערבות
ופיקדון היא חסם מרכז י
אחד ליישום התיקון
חח"י ציינה כי החוק נתן
מענה רק לתנאי אחד
מתוך כמה הנדרשים
לחיבור מבנה לחשמל
והעלתה קשיים הנוגעים
להנחת התשתיות
בשטח
בנובמבר2024
פורסם
תזכיר חוק שנועד
להתמודד עם קשיים
בהנחת התשתיות
לחיבור לחשמל
בשטחים הנכללים
בהסדרים האמורים
יישום תיקון136
,לחוק התכנון והבנייה תשכ"ה–
1965
)"("חוק החשמל
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
עמותת"במקום" מסרה לנו גם
כי במקרה בו אדם עומד בכל התנאים לקבלת היתר בנייה, הוא
יכול לפנות לקבלת היתר במסלול הרגיל ולא זקוק לתיקון המוצע. ל כן, סביר להניח שרק מקרים
בודדים יכולים להיעזר באופן ממוקד
ב.תיקון לחוק54
במהלך המחקר עלו גם קולות שטענו כי תיקון136
היה יעיל. בין השאר, מהנדסת העיר כפר קרע
מסרה לנו כי התיקון הביא להצלחה לא מבוטלת בחיבורי חשמל לבתים קיימים וקיצר את ההליך
הרגי
ל , וכי יש עוד
כמה עשרות בקשות לחיבור לחשמל שנמצאות בטיפ ול הוועדה המקומית
לתכנון ובנייה.
55
נציי ן כי בחלק
מ
המקרים
עלה מנימוקי משרד הפנים כי הבקשות לצו נדחות בגלל
ה רלוונטיות של
הבקשה , לרבות מקרים שבהם התוכנית המפורטת שלגביה הוגש הצו כבר
אושרה, או שהיא כבר נדחתה, או שכבר ניתן צו בנושא. ל א בחנו מקרים אלו לעומקם אך עולה
השאלה האם אפשר לשפר את תהליך הפנייה והגשת הבקשה כדי להימנע ממקרים דומים.
נציין כי ייתכן וחלק מבקשות אלו הפכו ללא רלוונטיות עקב זמן טיפול ארוך אך כאמור
הנת
ונים שבידנו אינם מאפשרים לעמוד על משך הטיפול בבקשות.
54
סזאר יהודקין, מתכנן ערים בעמותת"במקום" – מתכננ ,ים למען זכויות תכנון, שיחה8
בספטמבר2024
.
55
,אדר' אינאס ח'ורשיד פרהום, מהנדסת העיר כפר קרע, שיחה26
בנובמבר2024
.
"עמותת "במקום
מסרה כי בדרום הקושי
נובע בין השאר ממחסור
בתכניות מתאר, ובאזור
הצפון יש יותר מקרים
שיכולים להיכלל בתיקון
אך במקרים רבים
התושבים לא יכולים
להתחייב לעמוד
בתנאים הנוס
פים
במהלך המחקר עלו
גם קולות שטענו כי
תיקון136
היה יעיל