נוסח הצעת חוק לדיון בוועדה
1
נוסח לדיון בוועדת החוקה ביום.2020
.8
5
בעניין הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף
הקורונה החדש )(בידוד במקום לבידוד בית מטעם המדינה וצווי סגירה מינהליים ,)(הוראת שעה
התש"ף-
2020
/(מ1332
)
–
תיקונים שונים
התיקונים המוצעים להלן כוללים בעיקרם
התאמות בנ
וסח חוק הסמכויות שנועדו להבהיר ו
לחד ד הוראות
שנדונו במהלך דיוני הוועדה בעת חקיקתו
. בנוסף מוצע להשלים את ההסדרה של
שני
עניינים פנים פרלמנטריים
)(הליך ביטול ההכרזה בכנסת וקיום דיונים בפגרת בחירות , להוסיף לבקשת הממשלה סעיף שקובע חובת דיווח
של הרשויות המקומיות למינהלת האכיפה, וכן להוסיף את סעיף15
(סעיף48
)א המוצע שהוא סעיף דיווח
.לוועדת החוקה, כפי שסוכם שיתווסף לחוק, לבקשת הוועדה
הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (בידוד במקום לבידוד מטעם
המדינה וצווי סגירה מינהליים )
(הוראת שעה)
'(תיקון מס1), התש"ף–
2020
תיקון סעיף1
1.
בסעיף1
לחוק העיקרי, בהגדרה "ועדה של הכנס
ת", אחרי "הנושא" יבוא
,""שבתקנות
אחרי "או יותר" יבוא "מבין המנויות בהגדרה זו", ואחרי אותה
הגדרה
:יבוא
""ועדת החוקה– ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת
, ואם לא הוקמה
– ועדה של הכנסת שוועדת הכנסת קבעה לעניין זה.
תיקון סעיף2
2. בכל מקום, במקום "לוועדה של הכנסת" יבוא "לוועדת החוקה", ובמקום
.""הוועדה של הכנסת" יבוא "ועדת החוקה
תיקון סעיף13
3.
בסעיף13
לחוק העיקרי, בכל מקום, במקו
ם "לוועדה של הכנסת" יבוא
"לוועדת
."החוקה", ובמקום "הוועדה של הכנסת" יבוא "ועדת החוקה
תיקון סעיף14
4.
בסעיף14
."לחוק העיקרי, במקום "הוועדה של הכנסת" יבוא "ועדת החוקה
לדיון –
תיקון סעיפים1
,
2
,
12
,
14
לחוק : מוצע לחדד
למען הסר ספק את ההגדרה לעניין "ועדה של
הכנסת" לפי החוק, ולהבהיר כי הוועדה שתדון בהכרזה על מצב חירום בשל נגיף הקורונה לפי סעיף2
תהיה ועדת החוקה, זאת להבדיל מדיון בתקנות השונות שיובאו לאישור פרלמנטרי– שבהן ניתן לקבוע
.את הוועדה שתדון בהן לפי תחום העניין
מוצע להוסיף הבהרה דומה גם לגבי אישור של הוועדה להארכת תוקף הכרזה על אזור מוגבל לפי סעיף13
,
ולגבי הסמכות לבטל את ההכרזה על אזור מוגבל לפי סעיף14
.
:אל
חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט ט
"ו אב תש"פ
:מאת הייעוץ המשפטי לוועדה
5
באוגוסט2020
2
תיקון סעיף3
5.
בסעיף3
,"(ב) לחוק העיקרי, אחרי "רשאית" יבוא "להחליט
ו
האמור בו יסומן
(1
:) ואחריו יבוא
("
2)
( החלטה כאמור בפסקה1
) תתקבל לפי המלצת
ועדת החוקה
, על
בסיס בקשה של30
חברי הכנסת שתוגש בכתב אל יושב ראש הכנסת
ואל
ועדת החוקה
(בסעיף זה–
.)בקשת הביטול
(3)
ועדת החוקה תדון בבקשת הביטול בהקדם האפש
רי ותביא את
המלצתה לאישור הכנסת.
(4)
החליטה
ועדת החוקה להמליץ לכנסת לאשר או לדחות את
בקשת הביטול, תעביר
את
המלצתה ליושב ראש הכנסת שיכנס את
הכנסת לדיון בהמלצה בהקדם האפשרי; לא קיבלה ועדת החוקה
החלטה בבקשה בתוך שבעה ימים מיום שהוגשה לה, יכנס יושב ראש
.הכנסת את הכנסת בהקדם האפשרי לדיון בבקשת הביטול
(5)
הודעה על קיום הדיון במליאת הכנסת
תימסר לחברי הכנסת לא
.יאוחר מיום לפני הדיון"
לדיון –
תיקון סעיף3 לחוק :
מוצע לעגן במפורש בחוק
את התהליך הפנימי בכנסת לביטול הכרזה על מצב
.חירום לעניין נגיף הקורונה
במקור, הסיכום היה כי העניין יעוגן בתקנון הכנסת, אך לאחר חשיבה נוספת
ומכיוון שאין זה מקובל לקבוע הוראות שעה.בתקנון, מוצע עתה כי ההסדר יעוגן בחוק עצמו
מתכונת ההסדר המוצע דומה לזו שמעוגנת כבר היום בעניינים אחרים המובאים לאישור
מליאת הכנסת
(כגון אישור וביטול מצב החירום הכללי לפי סעיף38
לחוק-יסוד: הממשלה, החלטה על הפסקת חברות
של חבר הכנסת לפי סעיף42א לחוק-יסוד: ה כנסת, החלטה בנושא חסינות חבר הכנסת לפי סעיף13
לחוק
חסינות חברי הכנסת, זכויותיהם וחובותיהם, התשי"א-
1951
.)ועוד
מוצע לקבוע כי30
חברי הכנסת רשאים לבקש לקיים דיון בביטול מצב החירום. בקשתם תועבר לוועדת
החוקה, והיא תקיים בה דיון בהקדם האפשרי. הוועדה תעביר את המלצתה לקבל או לדחות את הבקשה
למליאת הכנסת להכרעתה. יצוין כי לפי ההסדר המוצע, גם החלטה של הוועדה לדחות את הבקשה (ולא
להמליץ על ביטול מצב החירום) תועבר לאישור המליאה, וזאת כדי לאפשר מצד אחד דיון שבו יש אפשרות
לשמוע מומחים, גורמי מקצוע, נציגי ממשלה ונציגים
מהציבור, אותו ניתן לקיים רק בוועדה ולא במליאת
הכנסת, ומצד שני למנוע מקרה שבו רוב קטן בוועדה יכול להתגבר על רוב של חברי הכנסת שתומכים
.בביטול מצב החירום
,עוד מוצע לקבוע כי אם הוועדה לא תקבל החלטה בתוך שבעה ימים
יו"ר הכנסת יכנס את המליאה לדיון
בבקשת הביטול
גם ללא המלצת הוועדה.
3
תיקון סעיף5
6.
בסעיף5
)(ב ,לחוק העיקרי הרישא עד "לפי סעיפים26
עד28" תימחק ובמקומה
יבוא "נקבעו בחוק ז
ה או בתקנות לפיו עבירות או עבירות מינהליות או הוקנו
."סמכויות פיקוח ואכיפה
לדיון –
תיקון סעיף5 לחוק: מוצע להוסיף לחובת הפרסום הנגיש המרוכז של העבירות שייקבעו לפי
התקנות, גם את העבירות שנקבעו בחוק המסגרת ולא רק את אלו שנקבעו בתקנות.
זאת במטרה
שכל
.העבירות, דרכי אכיפתן והקנס המינהלי שניתן להטיל על הפרתן (ככל שיש כזה) יוצגו במקום אחד
תיקון סעיף8
7.
בסעיף8
()(א7
) לחוק העיקרי, במקום "ולעניין קטין–
לרבות מהאחראי על
"הקטין; לעניין עובדים" יבוא "ולעניין עובדים,, ובסופו יבוא "לעניין קטין
חובת תשאול או קבלת הצהרת בריאות–
."לרבות מהאחראי על הקטין
תיקון סעיף12
8.
בסעיף12
()(א3
) לחוק העיקרי, במקום "ולעניין קטין–
לרבות מהאחראי על
"הקטין; לעניין עובדים" יבוא "ולעניין עובדים,, ובסופו יבוא "לעניין קטין
חובת תשאול או קבלת הצהרת בריאות–
."לרבות מהאחראי על הקטין
לדיון –
תיקון סעיף8 ו-
12
לחוק :מוצע להבהיר בנוסח,
,במקומות בהם הדבר נדרש כי הצהרת בריאות
של קטין יכולה להינתן גם על יד י האחראי עליו, בדומה לאפשרות.הקיימת לגבי תשאול בעל פה של קטין
תיקון סעיף11
9.
בסעיף11(ג) לחוק העיקרי ,
( בפסקה1), המילים "מקום המצוי" יימחקו
, ואחרי
( פסקה3
:) יבוא
("
4)
מקום המצוי
בפיקוח משרד העבודה, הרווחה והשירותים
";החברתיים
תיקון סעיף16
10
.
בסעיף16
)(ב
( לחוק העיקרי, בסוף פסקה1
.") יבוא "או בפיקוחו
לדיון –
תיקון סעיף11
ו-
16
לחוק : מוצע
לתקן את ה
הגדר
ו ת השונות של
"מסגרת רווחה" בחוק המסגרת
כדי שיקיימו היגיון אחיד . כך ש"מסגרת רווחה" לפי סעיף11
תכלול גם מקומות המצויים בפיקוח משרד
העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (בהתאמה לקבוע בסעיף16
(2
;)) לגבי מסגרת רווחה באזור מוגבל
ו"מסגרת רווחה" שבאזור מוגבל תכלול גם מקומות שניתן בהם שירות רווחה או טיפול לאדם שהם
בפיקוח משרד מ .משלתי
תיקון סעיף21
11
.
בסעיף21
,לחוק העיקרי, במקום "וההגבלות" יבוא "ההגבלות, העבירות
."העבירות המינהליות והקנסות המינהליים
תיקון סעיף22
12
.
בסעיף22(א) לחוק העיקרי, במקום "תוגש ההשגה לגורם הממונה על מי שנתן
,את ההחלטה" יבוא "תקבע גורם בכיר הממונה על מי שנתן את ההחלטה
."שאליו תוגש ההשגה
4
לדיון–
תיקון סעיף22
לחוק :
מוצע לשקול לקבוע בנוסח כי הממשלה תקבע
גורם בכיר הממונה על מי
שנתן את ההחלטה
שיכריע בהשגות על החלטה פרטנית לעניין כניסה או יציאה לאזור מוגבל, ולא להסתפק
.בכך שיהיה זה "גורם ממונה" בלבד
תיקון סעיף25
13
.
בסעיף25
:לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ה) יבוא
"
)(ו גוף ממשלתי או תאגיד סטטוטורי המפעיל גורם מוסמך כאמור בסעיף
()קטן (א2
)ורשות מקומית המפעילה בשטחה גורמים מוסמכים כאמור בסעיף
()קטן (א3
( ) עד6) ידווחו למ
י
נהלת האכיפה, באופן ובתדירות שתורה המ
י,נהלת
בתיאום עם מרכז השלטון המקומי, מרכז המועצות האזוריות או התאגיד
הסטטוטורי, לפי העניין
, על כל אלה:
(1)
מספר כתבי האישום שהוגשו בשל עבירות לפי חוק זה ומספר
;פסקי הדין שהסתיימו בהרשעה
(2)
מספר הקנסות המינהליים שהוטלו לפי חוק זה בחלוקה לפי
,סעיפי העבירה ובציון גובה הקנס שהוטל
הגורם המוסמך שהטיל את
הקנס, מספר הקנסות שבוטלו, מספר הבקשות שהוגשו להישפט ומספר
;ההרשעות והזיכויים
(3)
מספר צווי הסגירה המינהליים שניתנו ומספר המקרים שבהם
הוחלט לאחר שימוע שלא לתת צו, בחלוקה לפי סוגי המקומות, העילה
;למתן הצו, תקופת תוקפו של הצו חובת הדיווח לפי סעיף זה תחול גם
;על רופא מחוזי כאמור בסעיף ** לעניין מתן צו סגירה מנהלי
(4)
מספר הפניות מהציבו ר שהתקבלו לפי סעיף קטן
(ה), עיקרי
;הפנייה ואופן הטיפול בה
(5)
מספר הפקחים המוקצים
ל
צורך פיקוח והטלת קנסות מינהליים
לפי חוק זה."
תיקון סעיף25
לחוק :
הממשלה מבקשת להוסיף חובת דיווח שתחול
על הרשויות המקומיות כלפי מינהלת
.האכיפה
תיקון סעיף47
14
.
בסעיף47
לחוק העיקרי–
(1)
;"בכותרת, במקום "ועדות הכנסת" יבוא "הכנסת וועדותיה
(2)
אחרי "לפי סעיף2
" יבוא "דיון בביטול הכרזה לפי סעיף3
,"
ובמקום "והכרזה על אזור מוגבל לפי סעיף13" יבוא "והכרזה או ביטול
הכרזה על אזור מוגבל לפי סעיפים13
ו-
14
;"
5
(3)
:האמור בסעיף יסומן (ב) ולפניו יבוא
)"(א
הגבלה בסעיף9 לחוק הכנסת, התשנ"ד–
1994
1 או בתקנון
הכנסת או לפיו על כינוס הכנסת בתקופת פגרת הכנסת לא תחול
לעניין כינוסה לדיון בהכרזה לפי סעיף2, בביטול הכרזה לפי סעיף
3
ובתקנות לפי סעיף4
".
לדיון –
תיקון סעיף47
לחוק :
1.
סעיף9
לחוק הכנסת
מגביל את היכולת לכנס את מליאת הכנסת בתקופת פגרת הכנסת. לפיו, יו"ר
הכנסת אינו יכול לכנס את המליאה מיוזמתו אלא רק לפי בקשת הממשלה, או לבקשת25
חברי הכנסת
בעניינים ספציפיים (הצעות לסדר היום לפי סעיף21
לתקנון, או
כינוס לפי סעיפי חוק פרטניים אחרים
.)שהתקנון אינו חל עליהם מוצע לקבוע כי מגבלה זו לא תחול לעניין כינוס מליאת הכנסת לפי חוק
המסגרת . התיקון נועד לוודא שכינוס המליאה לצורך דיון בהכרזה לפי סעיף2, דיון בביטול הכרזה לפי
סעיף3
או דיון בתקנות לפי סעיף4 בתקופת הפ גרה יוכל להיעשות באופן ישיר על ידי יו"ר הכנסת
ולא
יותנה בבקשה של הממשלה או של25
.חברי כנסת
2.
,בנוסף לפי סעיף112
לתקנון הכנסת, בתקופת פגרת הכנסת
ועדת הכנסת רשאית לקבוע תנאים לקיום
ישיבות של
הוועדות .
סעיף47
לחוק המסגרת קובע כי מגבלה זו לא תחול על ישיבה ש
ל ועדה של הכנסת
שדנה בהכרזה לפי סעיף2
, בתקנות לפי סעיף4
ובהכרזה על אזור מוגבל לפי סעיף13
.לחוק המסגרת
מוצע
להבהיר כי מגבלה זו לא תחול גם על
ישיבת ועדה שתדון בבקשה לבטל את ההכרזה על מצב החירום לפי
סעיף3 לחוק המסגרת.
הוספת סעיף48א
15
.
אחרי סעיף48
לחוק
:העיקרי יבוא
"דיווח לוועדת
החוקה
48
.א
)(א הגופים שלהלן ידווחו לוועדת החוקה בכתב
אחת
:ל** ימים על אלה
(1)
הממשלה
או ועדת
שרים שמינתה לפי סעיף
46
–
)(א התשתית העובדתית המצדיקה את
המשך קיומה של הכרז
ה על מצב חירום בשל
נגיף הקורונה [בהתאם
לפרטים שיסוכמו
]בשיח עם נציגי הממשלה;
)(ב
ביחס לתקנות לפי סעיפים6
עד12
–
[בהתאם לפרטים שיסוכמו בשיח עם נציגי
]הממשלה;
1
'ס"ח התשנ"ד, עמ140
'; התש"ף, עמ74
.
6
)(ג השימוש שנעשה בסמכות הממשלה
לפי סעיף4(א) להתקין תקנות שיחולו על
אזור מסוים של המדינה שלא לפי הכרזה על
;אזור מוגבל
)(ד ביחס לשוהים במקום לבידוד מטעם
המדינה–
,מספר השוהים במקומות כאמור
שיעור השוהים שהם חולים, שיעור השוהים
שהם נכנסים לישראל, שיעור השוהים שהם
קטינים ואנשים עם מוגבלות וכן מספר
;המקומות הפנויים במקומות כאמור
(2)
ועדת השרים לפי סעיף13
–
(א)
האזורים שהוכרזו כאזורים מוגבלים
תוך פירוט תקופת ההכרזה על האזור
והמגבלות שהוטלו בו, נתוני התחלואה שעל
בסיסם הוחלט להכריז על האזור כמוגבל
ונתוני התחלואה בסיום תקופת ההכרזה
;באותו אזור
(ב)
דרכי הפעולה שננקטו בהתאם לנוהל
שנקבע לפי סעיף13
.)(ח
(3)
מינהלת אכיפה–
)(א מספר החקירות שנפתחו בשל חשד
לעבירות שנעברו לפי חוק זה, מספר כתבי
האישום שהוגשו בשלהן ומספר פסקי הדין
;שהסתיימו בהרשעה
)(ב מספר הקנסות המינהליים שהוטלו
לפי חוק זה בחלוקה לפי סעיפי העבירה
,ובציון גובה הקנס שהוטל
הגורם המוסמך
,שהטיל את הקנס, מספר הקנסות שבוטלו
מספר הבקשות שהוגשו להישפט ומספר
;ההרשעות והזיכויים
7
)(ג מספר צווי הסגירה המינהליים
שניתנו ומספר המקרים שבהם הוחלט לאחר
שימוע שלא לתת צו, בחלוקה לפי סוגי
המקומות, העילה למתן הצו, זהות הגורם
המורשה נותן;הצו, תקופת תוקפו של הצו
(ד)
מספר הפניות מהציבור שהתקבלו
לפי סעיף25(ה) והפניות שהתקבלו ביחס
להפעלת סמכות שוטר לפי חוק זה, עיקרי
;הפנייה ואופן הטיפול בה
)(ב מנהל ערכאה שיפוטית כמשמעותה בסעיף
44
–
יביא לידיעת ועדת החוקה את התקנות
שהתקין או נהלים שקבע למניעת או צמצום
התפשטות נגיף הקורונה במסגרת פעילות הערכאה
;השיפוטית שאותה הוא מנהל, ותיקונים להם
".התקנות יובאו בליווי דברי הסבר