חומר רקע
1
:אל
חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט י"ב ב
אב תש"פ
:מאת הייעוץ המשפטי לוועדה
2
באוגוסט2020
מסמך הכנה ונוסח לדיון בוועדת החוקה ביום
3.8.2020
בעניין הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם
נגיף הקורונה החדש )(בידוד במקום לבידוד בית מטעם המדינה וצווי סגירה מינהליים ,)(הוראת שעה
התש"ף-
2020
/(מ1332
)
– שילוב צווי סגירה מינהליים בחוק המסגרת
ב
הצעת
החוק שבכותרת, בנוסחה המקורי, הציעה הממשלה לקבוע שני הסדרים הקשורים בהתמודדות עם
נגיף
:הקורונה
הראשון ,הסדרת ה .)"בידוד במקום לבידוד מטעם המדינה (מה שמכונה "מלוניות
השני , הוספת
.אמצעי אכיפה שעניינו צווי סגירה מינהליים לעסקים ולמקומות נוספים שפתוחים לציבור
ש ני ההסדרים היו
אמורים להשתלב
ב
חוק המסגרת
,)(חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה
התש"ף-
2020
,
שנחקק ביום23.7.2020
), אך הוגשו בנפרד
בשל
לוחות הזמנים הקצרים שליוו את הליך
.חקיקתם
כעת בכוונת הממשלה לשלב את שניהם ב חוק המסגרת, כך
ש יהיו בתוקף עד ליום30.6.2021
.
ההסדרים הקיימים כיום
הסמכות להוציא צווי סגירה מינהליים מוסדרת כיום ב חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה
החדש (צווי סגירה מינהליים) (הוראת שעה), התש"ף-
2020
)"("חוק צווי סגירה , שפוצל מהצעת החוק שבכותרת
ואושר בכנסת ביום1.7.2020
., וזאת בשל רצונה של הממשלה לעשות שימוש בכלי זה בהקדם
תוקפו של חוק
צווי הסגירה הוכפף לתוקפו של החוק לקיום ותיקון תקש"ח הגבלת
ה ,פעילות אשר
נכון להיום
מועד פקיעתו
הוא יום10.8.2020
.
ביום28.7.2020
החלה הוועדה לדון בפרק א' להצעת החוק– ה בידוד
במלוניות , שלגביו קיים היום הסדר מקביל
בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש) (בידוד במקום לבידוד בית מטעם
המד
י
נה), התש"ף-
2020
, שתוקפו עד ליום17.8.2020
.
הדיון בוועדה היום יעסוק בצווי הסגירה המינהליים– ובשילובם בתוך חוק המסגרת .
:מוצע לוועדה לבחון בין היתר את השאלות הכלליות הבאות
1.
מוצע לבקש נתונים על
וצא ה
ת צווי הסגירה בחודש האחרון : כמה
צווים ניתנו ,לפי איזו עילה, ו ?לכמה זמן
לאילו מוסדות ובתי עסק הוצאו צווים אלה ? האם( נעשה שימוש במנגנוני הביקורת השונים בקשות לעיון
מחדש, השגות, עתירות)
?
האם עלו בעיות
בהפעלת הסמכות ובעדכון ההדדי על-
ידי שלושה גורמים שונים (ראשי הרשויות, המשטרה
)ורופאים מחוזיים?
האם המשטרה נתבקשה לסייע לגורמים המוסמכים האחרים לפי סעיף10
לחוק
והאם
עשתה שימוש בכוח לשם כך ?
2.
מוצע לבחון את סוג
המקומות שניתן יהיה לסגור בצו סגירה מינהלי.
3.
מוצע לדון בהיעדרם של מנגנוני איזון שונים
שקיימים בחוקים אחרים בעת
הוצאת צווי סגירה,
:דוגמת
זכות טיעון
לפני מתן הצו ככל שהדבר אפשרי או מתן התראה בטרם מתן ה צו אם.אין סכנה מיידית
4.
מוצע לבחון את
היקף הביקורת השיפוטית המוחלת על החלטה של גורם מינהלי בהש גה על צו סגירה
שניתן לפי חוק זה.
5.
מוצע לוודא כי חובת הפרסום הנגיש לציבור של הוראות התקנות והעונשין שנקבעה בסעיף5
לחוק
המסגרת תחול גם על נושא צווי הסגירה , וכן כי
הוראות הדיווח שיחולו על הגורמים השונים כלפי מינהלת
.האכיפה יכללו נתונים על צווי הסגירה
2
הצעת חוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (בידוד במקום לבידוד מטעם
המדינה וצווי סגירה מינהליים )
(הוראת שעה)
'(תיקון מס1), התש"ף–
2020
הוספת סימן ב1
'בפרק ד
1.
,)בחוק סמכויות מיוחדות להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה
התש"ף–
2020
(להלן–
החוק העיקרי), אחרי סעיף32
:יבוא
'"סימן ב1
: צווי סגירה
מינהליים
הגדרות
32א1.בחוק בסימן
זה–
""גורם מורשה–
:כל אחד מאלה
(1)
ראש הרשות המקומית
שבתחומה
נמצא המקום;
(2)
סגן
בדרגת
משטרה
קצין-ניצב
;ומעלה
(3)
רופא מחוזי;
,""מקום הפתוח לציבור ""מקום–
מקום תחום
הפתוח לציבור שתקנות3א1
או5
לחוק
;הגבלת פעילות חלות עליו
(1)
בית עסק או מקום הפתוח לציבור
כמשמעותם בסעיף8(א), למעט מוסד
;המקיים פעילות חינוך ומסגרת רווחה
(2)
מקום באזור מוגבל המנוי בתוספת
לפי סעיף17
;)(א
"צו סגירה מינהלי "
–
צו כאמור בסעיף2
;
""רופא מחוזי–
,כהגדרתו בפקודת בריאות העם
1940
1, או סגנו.
"
"הגורם האחראי על המקום–
מעסיק, מנהל, מחזיק, מפעיל או גורם אחר
שיש לו יכולת שליטה על הפעלת מקום הפתוח לציבור;
""גורם מוסמך–
:כל אחד מאלה
(1)
;שוטר
1
ע"ר1940
', תוס1
), עמ' (ע191
), (א239
.
3
(2)
מפקח שהוא עובד מדינה ונתונות לו סמכויות פיקוח
ל
פי כל דין
וכן פקח שמינה מנהל רשות הטבע והגנים הלאומיים לפי סעיף58
לחוק
גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–
1998
2;
(3)
עובד רשות
מקומית שהוסמך
( עד יום ט"ו בסיוון התש"ף7 ביוני
2020
)
לפי סעיף5(ב) לחוק העבירות המינהליות
, התשמ"ו–
1985
3;
(4)
פקח עירוני, לרבות פקח מסייע, שהוסמ
ך
לפי
חוק לייעול האכיפה
והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א–
2011
4;
(5)
עובד רשות מקומית שהוסמך לפי סעיף28
()(א2
)
או()(ב1) לחוק
רישוי
עסקים, התשכ"ח–
1968
5;
(6)
עובד רשות מקומית שהוסמך לפי סעיף3(א) לחוק הרשויות
המקומיות (אכיפה סביבתית– סמכויות פקחים), התשס"ח–
2008
6;
""חוק הגבלת פעילות–
תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש–
הגבלת
פעילות), התש"ף–
2020, כפי שהן מובאות בתוספת לחוק לתיקון ולקיום
תוקפן של תקנות שעת חירום (נגיף הקורונה החדש–
,)הגבלת פעילות
התש"ף–
2020
7;
""מקום הפתוח לציבור", "מקום–
מקום תחום הפתוח לציבור שתקנות3א1
או5
;לחוק הגבלת פעילות חלות עליו
""נגיף הקורונה–
נגיף הקורונה החדש2019
(
Novel Coronavirus 2019
–
nCoV
;)
צו סגירה מינהלי
32
.ב2.
)(א
ראה גורם מורשה, על יסוד
דין וחשבון
שהגיש לו
ה גורם
ה
מוסמך, כי התקיים אחד
מהמפורטים להלן
לגבי
מקום הפתוח לציבור,
רשאי הוא לצוות בכתב על הגורם האחראי על
המקום ועל כל מי שמועסק בשירותו, מנימוקים
שיירשמו בצו, להפסיק את העיסוק או את הפעילות
במקום או חלק מהם או לסגור את
המקום
החצרים
או חלק מ
מנו
הם:
2 ס '"ח התשנ"ח, עמ202
.
3
'ס"מ התשמ"ו, עמ31
.
4 ס '"ח התשע"א, עמ1057
.
5 ס '"ח התשכ"ח, עמ204
.
6 ס '"ח התשס"ח, עמ534
.
7
'ס"ח התש"ף, עמ128
.
4
(1)
לציבור
פתוח
המקום בניגוד
להוראות שנקבעו ב תקנות לפי סעיף8
או
שנקבעו על ידי ועדת השרים לפי סעיף
17
או
20
שלפיהן חל איסור לפתוח את ה
מקום לפי
תקנה5(א) לחוק הגבלת פעילות;
(2)
מספר השוהים במקום חורג במידה
ניכרת מההוראות בעניין זה
שנקבעו בתקנות
לפי סעיף8
או שנקבעו
על ידי ועדת השרים
לפי סעיף17
או20לפי תקנות 3א1
או5
)(ב
לחוק הגבלת פעילות;
(3)
הגורם האחראי על המקום הפר
במידה ניכרת את אחריותו לכך שהעובדים
במקום העבודה יקיימו את החובה לעטות
מסכה שנקבעה לפי סעיף20
לפקודת
,בריאות העם1940
.
לדיון :
1.
מוצע לבחון
מהם המקומות שניתן
לסגור
בצו מינהלי
לפי החוק הקיים, לעומת המקומות
שייסגרו לפי
התיקון המוצע?
לפי ההגדרה ב חוק צווי
סגירה שחוקק ב-
2.7.20
,
""מקום הפתוח לציבור שאותו אפשר לסגור בצו מינהלי
הוא : "מקום תחום הפתוח לציבור שתקנות3א1
או5
."לחוק הגבלת פעילות חלות עליו
התקנות שאליהן
הסעיף מפנה כוללות ה( גבלת פעילות של מקומות מסחר בילוי ופנאי שונים
ובכלל זה, בר או פאב, בית
,אוכל, מקום למכירת מזון, בית מרקחת, קניון, שוק קמעונאי, ספרייה, בריכת שחייה
אולם או גן לשמחות
ואירועים, מקום לעריכת מופעים וירידים, בית קולנוע, תיאטרון או מוסד תרבות אחר ומקומות נוספים;)
וכן, הגדרה שיורית של כל מקום אחר שהוא תחום ומנוהל על ידי מחזיק ופתוח לקהל הרחב (אך שאינו
.)כולל מקום ציבורי שניתן בו שירות רפואי
ההגדרה המוצעת של המקומות שלהם ניתן להוציא
צווי סגירה לפי הצעת החוק שבפנינו
, הנסמכת על
סעיף8 לחוק המסגרת (ושמוחרגים ממנה מק
ומות עבודה שאינם פתוחים לציבור, מתן שירותים שלא
במסגרת בית העסק וכן מוסדות חינוך ומסגרות רווחה שלגביהן נקבע הסדר מיוחד בסעיפים10
ו-
11
),
חלה על-פי לשונה גם על בתי תפילה
. בשל הרגישות הכרוכה בסגירתו של מקום מסוג זה, האם אין מקום
לקבוע הסדר מיוחד לעניין זה–
,למשל?התניית הוצאת צו סגירה לבית תפילה בהמלצה של הרופא המחוזי
5
2
.
( לס"ק3) – ההוראה ה
עוסקת בחובת הגורם האחר אי על המקום לעניין עטיית מסיכה ה של
עובדים
קבועה בסעיף3
ה(ג) לצו בידוד בית (שהוציא מנכ"ל משרד הבריאות לפי סעיף20
:)לפקודת בריאות העם
"
3ה.
חובת
עטיית מסכה : (א) לא ישהה אדם במקום שאינו מקום מגוריו מבלי שהוא עוטה
... ;מסכה
)(ג
מעסיק במקום עבודה אחראי לכך שהעובדים במקום העבודה יקיימו את החובה לחבוש מסכה כאמור
.)בסעיף קטן (א"
,מאחר שהחובה אינה מצויה בחוק או בתקנות מכוחו שיובאו לאישור הוועדה
ומשרד הברי
אות רשאי
,לשנות את תוכן החובה גם לאחר שהתיקון לחוק המסגרת יחוקק מוצע לשמוע
מנציגי הממשלה על
החובה המוטלת על האחראי כלפי פעולות העובדים, והאם יש כוונה לשנותה?
)(ב בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), ראה
גורם מורשה
שהוא רופא מחוזי או גורם מורשה
,שהוא ראש הרשות המקומית כי
הגורם האחראי
על המקום הפר
הפרה מהותית או
הפר
,כמה הפרות
לגבי מקום, של הוראה מההוראות
לפי חוק
הגבלת
פעילות
שנקבעו בתקנות לפי סעיף8
או שנקבעו
על
ידי ועדת השרים לפי סעיף17
או20
או של הוראה
לפי סעיף20
,לפקודת בריאות העם1940, וכי בשל
,כך קיים חשש משמעותי להדבקה בנגיף הקורונה
)רשאי הוא לצוות כאמור בסעיף קטן (א;
גורם
מורשה שהוא ראש הרשות המקומית רשאי לצוות
.כאמור רק בהמלצת רופא מחוזי
לדיון :
מאחר שהסעיף מאפשר להוציא צו סגירה בשל עילות שאינן מוגדרות מ
ראש ומבוססות על מבחן בריאותי
(האם
ה
פעילות מקימה "חשש משמעותי להדבקה בנגיף הקורונה"), הוא קובע הסדר שלפיו מי שרשאי
להוציא את הצו הוא
רופא מחוזי
או
ראש הרשות המקומית בהמלצת רופא מחוזי .
מוצע לשמוע מנציגי הממשלה כיצד עבד בפועל?ההסדר הקבוע בסעיף זה
ככל
שהכוונה היא שגורם רפואי
יהיה זה שמפעיל את סמכות הסגירה במקרה זה
,שמבוסס כולו על מבחן בריאותי
מדוע קיים צורך גם
?בהסמכת ראש הרשות המקומית אם ממילא סמכותו מותנית בהמלצת הרופא המחוזי
6
)(ג לא יצווה הגורם המורשה על צו סגירה
)מינהלי כאמור בסעיפים קטנים (א או)(ב, אלא אם
כן יש לו יסוד סביר להניח כי בנסיבות העניין
שימוש באמצעי שפגיעתו פחותה לא ימנע את
המשך ההפרה האמורה בסעיפים קטנים
אלה; אין
באמור כדי לגרוע מהאפשרות להורות על צו סגירה
,מינהלי גם אם לא ננקטו אמצעי אכיפה אחרים
בהתחשב בחומרת ההפרה;
ניתן,צו סגירה מינהלי
לא יוגש כתב אישום ולא יוטל קנס מינהלי בשל
אות
ה הפרה שבשל
ה
.ניתן הצו .
לדיון:
1
.
האם ניתן להטיל קנס מינהלי או לנקוט בהליך פלילי כנגד
ה מפר
במקביל לה
וצאת צו סגירה מינהלי?
האם יש לציין במפורש כי
פ
נייה ל"מסלול"
של
צו סג ירה מינהלי
שוללת את האפשרות להטיל קנס או
לנקוט בהליך פלילי כנגד המפר בשל אותם מעשים ממש?
2
.בחוקים אחרים שבהם ניתן להוציא צו סגירה מינהלי קיימים מנגנונים מאזנים שאינם קיימים בחוק
.זה
מוצע לשמוע מנציגי הממשלה על המודל של הוצאת צווי הסגירה לפי החוק ועל האיזונים הקיימים
בו, בהשוואה לאיזונים הקיימים לגבי צווי סגירה מינהליים אחרים. דוגמאות למנגנונים מ:אזנים
א. זכות טיעון מובנית לפני מתן הצו, ככל שהדבר אפשרי.
ראו למשל את סעיף52
לחוק הרשות הארצית לכבאות והצלה, התשע"ב-
2012
:
"
52
.
)(א
צו הפסקה מינהלי יינתן לאחר שניתנה לנוגע בדבר
הזדמנות להשמיע את טענותיו
לפני
.מפקד המחוז או מי שהוא מינהל לכך, ככל שהדבר ניתן, ובדרך המתאימה בנסיבות העניין
)(ב
על אף האמור בסעיף קטן (א), מצא מפקד מחוז כי מתקיימות נסיבות דחופות, ויש לתת צו הפסקה
מינהלי בלא דיחוי, רשאי הוא לתת את הצו אף אם לא ניתנה הזדמנות לנוגע בדבר להשמיע את
,טענותיו; ואולם בהתקיים נסיבות כאמור תינתן הזדמנות לנוגע בדבר להשמיע את טענותיו בתוך
48
שעות ממועד מתן הצו."
7
ב.. התראה בטרם הוצאת צו סגירה במקרה שאין סכנה משמעותית מיידית
ראו למשל סעיף32
)(א) עד (ג
לחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-
2018
:
"
32
.
)(א היה
לממונה יסוד סביר לחשד כי חדל להתקיים תנאי מהתנאים למתן רישיון הפעלה או
רישיון זמני לפי סעיף6
או18
, לפי העניין, או כי הופרו תניא מתנאי רישיון כאמור או הוראה
מההוראות לפי חוק זה, וכי נגרמת בשל כך פגיעה בשלומם או בבטיחותם של פעוטות השוהים במעון
היו ם לפעוטות או שיש יסוד סביר לחשד שתיגרם בשל כך פגיעה כאמור, רשאי הממונה לדרוש מבעל
הרישיון לקיים את התנאי כאמור
(בפרק זה– התראה.), באופן ובתוך המועד שנקבעו בהתראה
)(ב
ניתנה התראה ולא קוימו הוראותיה באופן ובמועד שנקבעו בה או היה לממונה יסוד סביר
לחשד כי מע ,ון יום לפעוטות פועל בלא רישיון הפעלה או בלא רישיון זמני, רשאי הממונה להורות
בצו, למפעיל של מעון היום לפעוטות או למנהלו על הפסקה או הגבלה של השימוש במקום שבו מופעל
,מעון היום לפעוטות, לרבות בדרך של סגירתו או בכל דרך אחרת הנראית לו מתאימה בנסיבות העניין
כדי
להביא לידי הפסקה או הגבלה בשימוש כאמור, והכול במידה שלא תעלה על הנדרש (בחוק זה–
.)צו הפסקה מינהלי
)(ג
על אף האמור בסעיף קטן (ב), מצא הממונה כי כתוצאה מפעילות מעון היום לפעוטות יש
אפשרות ממשית לפגיעה
מיידית
,בשלומם של הפעוטות השוהים בו יוציא צו הפסקה מינהלי באופן
מיידי, והוא רשאי לעשות כן בלי שנתן התראה.קודם לכן"
)(ד תקופת תוקפו של צו סגירה מינהלי תהיה
כמפורט בו,
ובלבד שלא תעלה על
שבעה ימים מיום
נתינתו, אלא אם כן בוטל קודם לכן
ב החלטה
בעיון
,)חוזר לפי סעיף קטן (ו
בהשגה לפי סעיף
32ח 8 או
ב
החלטת בית משפט בעתירה לפי סעיף
32ט 9.
)(ה
נתן גורם מורשה צו סגירה מינהלי ומצא
כי
לא תוקן ליקוי שבשלו ניתן הצו עד תום תקופת
תוקפו של הצו, רשאי הוא להאריך ולחזור ולהאריך
את תוקפו לתקופה כמפורט בו
שלא תעלה על שבעה
,ימים
ובלבד ש תקופת תוקפו הכוללת של הצו
לא
תעלה על14
ימים מיום נתינתו; הוארך הצו, יעמוד
בתוקפו אלא אם כן בוטל קודם לכן בהחלטה
בעיון
,)חוזר לפי סעיף קטן (ו
בהשגה לפי סעיף
32ח 8 או
בהחלטת בית משפט בעתירה לפי סעיף32ט 9.
)(ו
מי שנפגע מצו
סגירה מינהלי או מהחלטה על
הארכת ות
קפו לפי סעיף זה ,רשאי לפנות לגורם
המורשה בבקשה לעיון חוזר בצו שנתן, אם נתגלו
עובדות חדשות, נשתנו הנסיבות או תוקנו
.הליקויים שפורטו בצו
שיקול הדעת
בהחלטה על מתן צו
סגירה מינהלי
32
.ג3.בבואו לתת צו סגירה מינהלי, ישקול הגורם
המורשה
:בין השאר את אלה
8
(1)
מידת הסכנה או הנזק לציבור או לאדם
שעשויים להיגרם כתוצאה מהמשך הפעילות או
;העיסוק במקום
(2)
ביצוע עבירות או הפרות קודמות של הוראה
מההוראות לפי חוק הגבלת פעילות
שנקבעו
בתקנות לפי סעיף8
או שנקבעו
על ידי ועדת השרים
לפי סעיף17
או20
או לפי סעיף20
לפקודת בריאות
,העם1940, במקום , לרבות עבירות
או הפרות
שניתנה בשלהן התראה או אזהרה;
(3)
האפשרות לתקן את הליקוי בתוך זמן סביר
בלא צורך בהוצאת צו;
(4)
האפשרות לנקוט אמצעי אכיפה אחרים לפי
חוק זה מכוח חוק לתיקון ולקיום תוקפן של תקנות
שעת חירום (נגיף הקורונה החדש–
,)אכיפה
התש"ף–
2020
8;
(5)
ידיעת
הגורם האחראי על המקום על ביצוע
עביר
ות או הפרות
של הוראה מההוראות
שנקבעו
בתקנות לפי סעיף8
או שנקבעו
על ידי ועדת השרים
לפי סעיף17
או20
לפי
חוק הגבלת פעילות או לפי
סעיף20
,לפקודת בריאות העם1940
,במקום, או
על הכוונה לבצע עבירה או הפרה כאמור;
(6)
;חיוניות המקום לציבור
(7)
לעניין היקף הצו ומשך תוקפו– גם את מידת
הפגיעה שתיגרם לגורם האחראי על המקום
.מהוצאת הצו
תוכנו של צו
סגירה מינהלי
32.ד4.גורם מורשה הנותן צו סגירה מינהלי יפרט בצו את
:כל אלה
(1)
פרטים מזהים לעניין המקום, לרבות
;כתובתו או מיקום המקרקעין שבהם חל הצו
(2)
;משך תוקפו של הצו
(3)
תיאור העובדות שעל פיהן הוחלט לתת את
;הצו
8
'ס"ח התש"ף עמ94
.
9
(4)
פרטים בדבר הזכות לבקש
עיון חוזר לפי
סעיף
32
)ב(ו 2
)(ו
,מהגורם המורשה שנתן אותו
לרבות פרטים בדבר אופן ההתקשרות עם הגורם
;המורשה נותן הצו
(5)
פרטים בדבר זכות ההשגה לפי
סעיף
32ח 8,
לרבות פרטים בדבר אופן ההתקשרות עם הגורם
הדן בהשגה
, וכן פרטים בדבר בית המשפט שאליו
ניתן לעתור לפי סעיף
32ט 9.
המצאה של צו
סגירה מינהלי
32
.ה5.
גורם מורשה או מי מטעמו ימציא
את צו הסגירה
המינהלי בדרך של מסירה למי שאחראי באותה
ה
עת על המקום, ועותק של צו הסגירה המינהלי
יוצג במקום שעליו הוא חל, ובלבד שהגורם
המורשה או מי מטעמו ישלח
בתוך48
שעות גם
לגורם האחראי על המקום הודעה בדואר רשום על
.מתן צו הסגירה
מועד הסגירה לפי
צו סגירה מינהלי
32
.ו6.
)(א
ניתן צו סגירה מינהלי, ייסגר המקום
לציבור
כאמור בסעיף2
32ב
בתוך24
שעות ממועד מתן
.הצו
)(ב על אף האמור בסעיף קטן (א), הגורם
המורשה נותן הצו רשאי להורות בצו על סגירת
המקום לאלתר אם מצא כי הופרה לגבי המקום
הפרה חמורה של הוראה מההוראות
שנקבעו
בתקנות לפי סעיף8
או שנקבעו
על ידי ועדת השרים
לפי סעיף17
או20
לפי
חוק הגבלת פעילות או לפי
סעיף20
לפקודת בריאות
,העם1940
,וכי קיים בשל
;כך חשש משמעותי להדבקה בנגיף הקורונה
הוראה על סגירת המקום לאלתר בצו
לפי סעיף
2
)(ב32
)ב(ב של גורם מורשה שהוא ראש הרשות
המקומית הטעונה המלצת רופא מחוזי, לא
תינתן
אלא.לאחר קבלת המלצה כאמור
יידוע גורמים
מורשים אחרים
32
.ז7.ניתן צו סגירה מינהלי לפי פרק זה, יודיע על כך
הגורם המורשה נותן הצו לגורמים המורשים
האחרים מיד לאחר שניתן.
10
השגה
32
.ח8.(א)
מי שנפגע מצו סגירה מינהלי או
מהחלטה על
הארכת תוקפו לפי סעיף
32ב 2, רשאי להגיש השגה
:כמפורט להלן, לפי העניין
(1)
על החלטה של גורם מורשה
שהוא ראש
הרשות המקומית שניתנה לפי סעיף32ב2
)(א–
;לרופא מחוזי
(2)
על החלטה של גורם מורשה שהוא ראש
הרשות המקומית שניתנה בהמלצת רופא מחוזי לפי
סעיף32ב2
)(ב–
לראש שירותי בריאות הציבור
;במשרד הבריאות או סגנו
(3)
על החלטה של גורם מורשה
שהוא קצין
משטרה בדרגת סגן-
ניצב ומעלה– למפקד משטרת
;המחוז
(4)
על החלטה של גורם מורשה
שהוא רופא
מחוזי –
לראש שירותי בריאות הציבור במשרד
.הבריאות או סגנו
)(ב החלטה בהשגה תהיה מנומקת ותינתן בתוך
זמן סביר שלא יעלה על48
שעות.ממועד הגשתה
עתירה
ע רעור על
החלטה בהשגה
32
.ט9
.
על החלטה שניתנה בהשגה לפי סעיף
32ח 8 ניתן
לעתור
ל ערער
לבית משפט השלום, הנמצא באזור
השיפוט שבו ניתנה ההחלטה בהשגה (בסעיף זה–
)בית המשפט שיהיה מוסמך לבטלה או לשנות
תנאים בה;
הוגשה עתירה כאמור, יקיים בית
המשפט ביקורת שיפוטית על ההחלטה שניתנה
בהשגה.
לדיון :מה ו היקף הביקורת השיפוטית שיש להחיל
על החלטה בהשגה?
ב הוראות מקבילות שבהן מוחלת ביקורת שיפוטית על צווי סגירה למקום בשל
הפר
ת
תנאי רישיון או
ביצוע
מעשים פליליים במקום (
למשל, סעיף22
לחוק רישוי עסקים
, התשכ"ח-
1968
או סעיף5א
לחוק
הגבלת
השימוש במקום לשם מניעת ביצוע עבירות, התשס"ה-
2005
)נ
קבע ש בית המשפט יהיה מוסמך
להחיל
ביקורת שיפוטית רחבה יותר
מ
המוצע כאן ו לא יהיה
מוגבל
לעילות הביקורת
המינהלית בלבד (חוסר
סבירות קיצונית, חריגה מסמכות, שיקולים זרים וכיו"ב).
בהתאם לכך, מוצע
לשמוע מדוע דווקא במקרה
זה מוצע להחיל ביקורת שיפוטית מוגבלת יותר ו
שק ל ול האם אין מקום
ל
התאימה למקובל במקרים
דומים?
11
ביצוע של צו
סגירה מינהלי
32
.י10
.
ניתן צו סגירה מינהלי והגורם האחראי על המקום
הפר את האמור בצו, רשאי הגורם המוסמך לנקוט
פעולות הדרושות באופן סביר לביצוע
ה
צו; משטר
ת
ישראל
,רשאית לסייע לגורם המוסמך, לפי בקשתו
.ולעשות שימוש בכוח סביר לשם כך
הנחיות להפעלת
סמכויות הגורם
המורשה והגורם
המוסמך
1
1.לא יפעיל גורם מורשה את סמכותו ולא יגיש גורם
מוסמך דין וחשבון, לפי סעיף 2, אלא בהתאם
למדיניות פיקוח ואכיפה כללית בהתחשב, בין
,השאר, בצורך באכיפה לפי אמות מידה שוויוניות
בשים לב לצורך בקביעת תנאים לאכיפה כלפי
אוכלוסיות מיוחדות, ובכלל זה אנשים עם
מוגבלויות וקטינים; מדיניות כאמור תיקבע על ידי
משטרת ישראל בהתייעצות עם משרד הבריאות, או
.על ידי גורם ממשלתי ייעודי שתקבע הממשלה
לדיון : סעיף11
לחוק צווי סגירה קבע כי הוצאת צווי הסגירה תיעשה בהתאם למדיניות פיקוח ואכיפה
כללית שייקבע גורם ממשלתי ייעודי. המדיניות תיקבע גם לגבי סמכות""הגורם המורשה
,(ראש רשות
" קצין משטרה או רופא מחוזי) להוציא את הצו וגם לגבי סמכות
הגורם המוסמך
" (שוטר או פקח) לתת
.את הדוח שעל בסיסו ניתן הצו סעיף25(ג) לחוק המסגרת שקובע את סמכויות "מינהלת האכיפה" להתוות
את מדיניות הפיקוח והאכיפה הכללית מתייחס להנחיית "הגורם המוסמך" בלבד, ואין בו את התוספת
."הקיימת בחוק צווי סגירה לגבי הנחיית "הגורם המורשה
מוצע לש
לב את החובה של הגורמים המורשים לפעול בהתאם למדיניות הפיקוח והאכיפה הכללית גם
בחוק המסגרת, באופן הבא:
תיקון סעיף25
2.
בסעיף25
:(ג) לחוק העיקרי, אחרי "גורם מוסמך כאמור בסעיף קטן (א)" יבוא
"
וגורם מורשה כאמור בסעיף32
."א
לדיון:
מוצע להקנות במפורש את סמכויות הפיקוח שבסעיף26
( "לחוק המסגרת ל"גורם המוסמך
השוטר
או ה )פקח גם לצורך
הגשת
.הדוח שמשמש להוצאת הצו המינהלי
סמכויות הפיקוח הן;: דרישת הזדהות
.מסירת ידיעות או מסמכים; וסמכות כניסה למקום ראו נוסח מוצע לתיקון לסעיף26
:לחוק המסגרת
תיקון סעיף26
3.
ב
סעיף
26
לחוק העיקרי, ברישה אחרי "שבשלהן ניתן להטיל קנס כאמור
" יבוא
"ולצורך הגשת דין וחשבון המשמש למתן צו סגירה מינהלי לפי סעיף32
"ב.
לדיון :
מוצע להוסיף לחובת הפרסום הנגיש שבסעיף5 לחוק המסגרת גם א
ת ההוראות הקשורות בצווי
הסגירה, וכן מוצע לוודא מול הממשלה שבס
עיף הדיווח למינהלת האכיפה יעבירו הגורמים השונים גם
נתונים בדבר צווי סגירה:
תיקון סעיף5
4.
בסעיף5
:לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
12
"
)(ג
'פרסום כאמור בסעיף זה יכלול את עיקרי הוראות סימן ב1
:לפרק ד
צווי סגירה מינהליים, ובכלל זה: זהות הגורם המורשה
והגורם האוכ
ף
וסמכויותיהם בקשר למתן צו סגירה מינהלי, ההפרות שבשלהן ניתן לתת את
,הצו, תקופת תוקפו המרבית, השיקולים שיש להתחשב בהם בעת הוצאתו
.ומידע בדבר השגה ועתירה בקשר לצו"
לדיון
: מוצע להוסיף הוראת מעבר והוראת תחילה לעניין החלק של צווי סגירה מינהליים, כדי שהמעבר
.מחוק צווי הסגירה הקיים לעיגונו מחדש בחוק המסגרת לא יפגע בצווי סגירה שכבר הוצאו
תחילה–
צווי
סגירה מינהליים
5.
תחילתו של חוק זה במועד פקיעת
תוקפ
ם
של
חוק סמכויות מיוחדות
להתמודדות עם נגיף הקורונה החדש,)(צווי סגירה מינהליים) (הוראת שעה
התש"ף–
2020
(להלן–
)חוק צווי סגירה וחוק לתיקון ולקיום תוקפן של תקנות
שעת חירום(
נגיף הקורונה החדש– הגבלת פעילות), התש"ף-
2020
.
הוראת מעבר– צווי
סגירה מינהליים
6.
אין בחוק זה כדי לפגוע בתוקפו של צו סגירה מינהלי שניתן
לפני תחילתו של
חוק זה מכוח חו
ק צווי סגירה ,
אלא אם כן בוטל קודם לכן
ב החלטה
בעיון חוזר
,)לפי סעיף קטן (ו
בהשגה לפי סעיף
32ח
ב או
החלטת בית משפט בעתירה לפי
סעיף
32ט.
ביצוע
12
.
.ראש הממשלה ממונה על ביצועו של חוק זה
תוקף
13
.חוק זה יעמוד בתוקפו עד תום תקופת תוקפ
ו
של
חוק הגבלת פעילות.