חומר רקע

31 במרץ 2020 ‏ו' בניסן תש"פ לכבוד גב' תמי ברנע מנהלת הוועדה המיוחדת לזכויות הילד כנסת ישראל שלום רב, הנדון: פעילות מרכזי הגנה - סיכום שנת 2019 סעיף 7 לחוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, 2008 – תשס"ח, מנחה את שר הרווחה לדווח על יישום הוראות חוק זה לעניין מרכזי הסיוע שהוקמו והפעלתם אחת לשנה: להלן, עדכון על מצב מרכזי ההגנה לשנת 2019: השלמת הקמת מרכזים בפריסה ארצית: במהלך שנת 2017, השלים משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים את הקמתם של 8 מרכזי הגנה, עם פתיחת המרכזים החדשים בצפת ובנתניה על-פי סעיף 6 לחוק זה. הקמת מרכז חלופי למרכז שפעל במתחם בי"ח שיבא: בתאריך 01/12/2019 הגיעה הודעה למשרד העבודה והרווחה מהנהלת בי"ח שיבא על כוונתם לסגור את המרכז אשר פועל במתחמו. המשרד פועל ברמת אינטנסיביות גבוהה, להקים מרכז חדש, אשר יחליף את זה אשר עומד להסגר וימשיך לשרת את הילדים באזור גוש דן. לפיכך, אושרה הרחבת מכרז לעמותה, אשר פועלת להתאמת מבנה ולפתיחה מחדש. התהליך אשר אמור להסתיים עד יוני 2020. כל המרכזים נמצאים בתהליך ביסוס ומיצוב מקומם כשירות חיוני לקטינים נפגעי עבירה ובני משפחותיהם. נעשות פעולות חשיפה רבות לאנשי מקצוע ובתקשורת וניכר על פניו שהמרכזים הופכים לכתובת מקצועית משמעותית. איוש כוח אדם: ברוב המרכזים, קיימים צוותי עבודה קבועים (בשלושה מרכזים קיימת תחלופה של חוקרי ילדים, בשל עזיבת עובדים ונמצאים בתהליך איוש מחדש). יום עיון: במהלך שנת 2019 פעלנו ביחד עם מכון חרוב להוציא לפועל יום עיון עבור הקהילה המקצועית אשר התקיים בנתניה. הכנס עסק בנושא פגיעה בילדים במרחב המקוון בשותפות הפרקליטות, משטרה ומוקד 105. הפניות למרכזי ההגנה: בשנת 2019 נרשמה עליה בהפניות למרכזי ההגנה. ישנם מרכזים אשר עדיין נמצאים בתהליך מיצוב מקומם בתודעת הציבור והכרה בקיומם לטובת נפגעי עבירה ובני משפחותיהם. נתוני מרכזי הגנה 2019: בדקנו את היקף פעילות מרכזי ההגנה, בתחומים השונים (ניתן לראות בטבלאות מטה): נתונים ביחס לקטינים ומשפחות המגיעים למרכז, נסיבות הגעתם והפעולות שנדרשו לצורך הטיפול בהם. נמצאה עליה בצורך לקיים התייעצויות עם צוות המרכז, בעיקר כאשר מדובר במצב בו הורים או קטינים מתלבטים לגבי דרך הטיפול שהם רוצים לבחור בפגיעה. חלק מההתייעצויות אורכות מספר שיחות ולמשך זמן רב עד שמתקבלת ההחלטה על המשך הטיפול במשפחה. חלקן הגיעו בסוף התהליך ושיתפו פעולה עם המרכז. הפעולות השונות הנדרשות בעבודת צוות מרכז ההגנה, על-פי אחת או יותר מאפשרויות ההתערבות במרכז ההגנה, הן ביחס לילדים והן ביחס לבני המשפחה שלהם: אינטייק (התערבות ראשונית ואיסוף מידע) למשפחה, חקירת ילדים (קטינים עד גיל 14), חקירת נוער (קטינים מעל גיל 14), בירור ראשוני באמצעות עובד סוציאלי לחוק הנוער והתייעצויות של קטינים או בני משפחה. בנוסף, נמצא כי מרכזי ההגנה, מהווים כתובת בעיקר לנפגעות עבירות מין, בנות מתחת לגיל 14. אחוז הפניות של בני הנוער, מעל לגיל 14, עדיין נמוך משמעותית מאלו של הילדים מתחת לגיל 14. נתונים כוללים: פילוח לפי סה"כ מקרים: פגיעות מיניות, ניתן לראות יותר בנות מתחת לגיל 14 פונות למרכזים מאשר בנים: פגיעות פיזיות, כאן ניתן לראות יותר פניות של בנים, מתחת לגיל 14 מאשר של בנות: הפגיעה בתוך המשפחה או מחוצה לה: *חשוב לציין, לא תמיד ניתן להגיד בוודאות ולסמן מיהו החשוד כפוגע – במקום הזה לא יצוין אם זה בתוך או מחוצה למשפחה וישאירו פתוח. בטבלה אנחנו מביאים את הנתונים הקשורים לפגיעות בתוך או מחוץ למשפחה בלבד. הגורם המפנה למרכזים: המשטרה והרווחה בעיקר מפנים. ישנה עליה במספר הפונים בעצמי. לסיכום: עבודת מרכזי הגנה הולכת ותופסת מקום מקצועי בקרב הציבור בכלל ואנשי המקצוע העוסקים ומתערבים בקרב נפגעי עבירה בפרט. נעשות כל הזמן פעולות חשיפה אשר נושאות פרי בהעלאת היקף הפעילות של המרכזים. נראה באופן מובהק, פער בין המרכזים שהוקמו ראשונים כמו ירושלים, שיבא ובאר שבע לאלה שנפתחו בשנים האחרונות. בנוסף, מושקעת עבודה רבה, על מנת להבטיח הגעה של אוכלוסיות מחברות סגורות שבאופן מסורתי, אינן נעתרות לקשר עם גורמי אכיפה וטיפולי, כמו החברה הערבית והחרדית. העבודה על גיבוש צוותי עבודה מיומנים בכל אחד מהמרכזים נושאת פרי ומאפשרת שירות כולל ללקוחות המרכזים ואלה שבוחרים לקבל סיוע רק באמצעות הטלפון. אנו מעריכים, כי ככל שתגדל הלגיטימיות לשתף בסוד הפגיעה ולקבל סיוע נמשיך לראות עלייה במספר הפניות. פתיחת מוקד 105, מעמיד אתגר בפני מרכזי ההגנה לקליטת הנפגעים במרחב המקוון ולהעמיד לרשותם שירות כולל בצוות רב מקצועי, על רצף העבודה שבין מרכז ההגנה והמוקד. מרכזי הגנה זוכים לשביעות רצון רבה, מילדים, נוער ובני משפחותיהם כמו גם מאנשי המקצוע הפונים אליהם והעובדים עמם כמו המשטרה, פרקליטות וגורמי הרווחה. בברכה, חוה לוי עו"ס ראשית לפי חוק הנוער העתק: ד"ר אביגדור קפלן, המנהל הכללי איריס פלורנטין, ראש מינהלת שירותים אישיים וחברתיים אילה מאיר, מנהלת אגף בכיר, משפחה ילד ונוער בקהילה סה"כ מקרים הגיע למרכז התקיימה התערבות באמצעות הטלפון אשקלון 600 367 233 באר שבע 969 590 379 חיפה 406 253 153 ירושלים 1437 712 725 נתניה 671 420 251 צפת 471 274 197 שיבא 913 462 451 נצרת 422 183 239 סיכום 5889 3261 2628 פגיעות מיניות פגיעות מיניות פגיעות מיניות פגיעות מיניות פגיעות מיניות פגיעות מיניות פגיעות מיניות בנים בנים סה"כ בנים בנות בנות סה"כ בנות סה"כ פגיעות מיניות עד גיל 14 מעל גיל 14 סה"כ בנים עד גיל 14 מעל גיל 14 סה"כ בנות סה"כ פגיעות מיניות אשקלון 151 17 177 199 67 279 466 באר שבע 116 22 254 155 123 446 702 חיפה 79 16 100 127 38 206 307 ירושלים 479 78 568 502 157 667 1235 נתניה 125 22 184 195 80 343 527 צפת 127 14 144 157 59 226 385 שיבא 244 18 267 364 100 470 738 נצרת 98 5 123 144 22 196 323 סיכום 1419 192 1817 1843 646 2833 4683 פגיעות פיזיות פגיעות פיזיות פגיעות פיזיות פגיעות פיזיות פגיעות פיזיות פגיעות פיזיות פגיעות פיזיות בנים בנים סה"כ בנים בנות בנות סה"כ בנות סה"כ פגיעות מיניות עד גיל 14 מעל גיל 14 סה"כ בנים עד גיל 14 מעל גיל 14 סה"כ בנות סה"כ פגיעות מיניות אשקלון 48 11 60 31 6 41 112 באר שבע 73 12 127 55 11 104 231 חיפה 48 1 53 20 9 35 88 ירושלים 96 10 108 77 11 92 200 נתניה 85 6 99 33 5 43 142 צפת 24 2 28 15 7 42 57 שיבא 85 4 90 48 5 53 143 נצרת 52 0 59 32 2 40 99 סיכום 511 46 624 311 56 432 1072 פגיעות בתוך המשפחה פגיעות בתוך המשפחה פגיעות מחוץ למשפחה פגיעות מחוץ למשפחה לא ידוע פגיעות מיניות פגיעות פיזיות פגיעות מיניות פגיעות פיזיות לא ידוע אשקלון 115 44 339 66 36 באר שבע 283 155 392 70 69 חיפה 48 25 254 62 17 ירושלים 453 126 780 74 4 נתניה 101 39 426 103 2 צפת 117 22 242 33 57 שיבא 235 45 498 99 36 נצרת 90 11 233 88 0 סיכום 1442 467 3164 595 221 פילוח לפי הגורם המפנה פילוח לפי הגורם המפנה פילוח לפי הגורם המפנה פילוח לפי הגורם המפנה פילוח לפי הגורם המפנה פילוח לפי הגורם המפנה פילוח לפי הגורם המפנה פילוח לפי הגורם המפנה פילוח לפי הגורם המפנה משטרה רווחה חקירות ילדים עצמי חינוך בריאות אחר לא ידוע/ אנונימי סה"כ אשקלון 157 165 9 70 73 17 27 82 600 באר שבע 177 387 82 63 118 15 107 20 969 חיפה 279 53 7 42 1 10 7 7 406 ירושלים 343 392 0 344 224 20 114 1437 נתניה 395 86 6 92 49 12 31 671 צפת 204 106 3 82 47 9 11 9 471 שיבא 266 188 109 134 114 30 35 37 913 נצרת 165 101 82 44 8 21 1 422 סיכום 1986 1478 298 871 634 134 333 155 5889 פעולות מרכז ההגנה פעולות מרכז ההגנה פעולות מרכז ההגנה פעולות מרכז ההגנה פעולות מרכז ההגנה פעולות מרכז ההגנה פעולות מרכז ההגנה פעולות מרכז ההגנה פעולות מרכז ההגנה פעולות מרכז ההגנה פעולות מרכז ההגנה פעולות מרכז ההגנה פעולות מרכז ההגנה פעולות מרכז ההגנה פעולות מרכז ההגנה פעולות מרכז ההגנה פעולות מרכז ההגנה פעולות מרכז ההגנה פעולות מרכז ההגנה פעולות מרכז ההגנה פעולות מרכז ההגנה פעולות מרכז ההגנה אינטייק ע"י עו"ס לפי ח"ן חקירות נוער חקירות ילדים בירור ראשוני ע"י עו"ס ח"ן עדויות שנגבו ממקורבים לקטין הפנייה להמשך טיפול חקירה מיוחדת בדיקה רפואית מסדר תמונות התייעצות עם גורמי קהילה התערבות משטרתית אחרת אשקלון 307 56 113 137 54 0 7 10 2 0 3 אשקלון 307 56 113 137 54 0 7 10 2 0 3 אשקלון 307 56 113 137 54 0 7 10 2 0 3 אשקלון 307 56 113 137 54 0 7 10 2 0 3 באר שבע 547 167 212 139 169 935 26 21 0 598 4 באר שבע 547 167 212 139 169 935 26 21 0 598 4 באר שבע 547 167 212 139 169 935 26 21 0 598 4 באר שבע 547 167 212 139 169 935 26 21 0 598 4 חיפה 201 31 192 2 125 182 16 26 1 44 32 חיפה 201 31 192 2 125 182 16 26 1 44 32 חיפה 201 31 192 2 125 182 16 26 1 44 32 חיפה 201 31 192 2 125 182 16 26 1 44 32 ירושלים 403 73 377 219 50 252 4 12 15 475 2 ירושלים 403 73 377 219 50 252 4 12 15 475 2 ירושלים 403 73 377 219 50 252 4 12 15 475 2 ירושלים 403 73 377 219 50 252 4 12 15 475 2 נתניה 352 63 261 17 106 130 30 12 0 227 1 נתניה 352 63 261 17 106 130 30 12 0 227 1 נתניה 352 63 261 17 106 130 30 12 0 227 1 נתניה 352 63 261 17 106 130 30 12 0 227 1 צפת 213 22 139 39 76 148 6 4 0 202 0 צפת 213 22 139 39 76 148 6 4 0 202 0 צפת 213 22 139 39 76 148 6 4 0 202 0 צפת 213 22 139 39 76 148 6 4 0 202 0 שיבא 402 56 340 50 17 1 6 15 0 0 0 שיבא 402 56 340 50 17 1 6 15 0 0 0 שיבא 402 56 340 50 17 1 6 15 0 0 0 שיבא 402 56 340 50 17 1 6 15 0 0 0 נצרת 221 18 120 0 13 37 0 9 0 211 17 נצרת 221 18 120 0 13 37 0 9 0 211 17 נצרת 221 18 120 0 13 37 0 9 0 211 17 נצרת 221 18 120 0 13 37 0 9 0 211 17 סיכום 2646 486 1754 603 610 1685 95 109 18 1757 59 סיכום 2646 486 1754 603 610 1685 95 109 18 1757 59 סיכום 2646 486 1754 603 610 1685 95 109 18 1757 59 סיכום 2646 486 1754 603 610 1685 95 109 18 1757 59