חומר רקע
מסמך מסגרת לקראת התקנת תקנות הפיקוח על מעונות יום -
להיוועצות עם הציבור
ניתן לשלוח התייחסויות עד לתאריך יום חמישי, 31.10.2019, ב' חשוון תש"ף.
כתובת מייל לשליחת ההתייחסויות (עד 3 עמודים) [email protected].
על המגיבים לספק פרטים אודות פעילותם (תחומי עיסוק, תפקידים מרכזיים במקרה של יחיד, פרופיל התאגיד במקרה של ארגון, ככל שמדובר בבעלי עניין הקשורים במעון יום – יש לציין האם מדובר במעון בעל סמל או ללא סמל) וכן לציין פרטים ליצירת קשר עמם (שם, איש קשר, מספר טלפון וכתובת דוא"ל).
גורם מאשר: הודיה הומינר-רוזנבלום, מנהלת תחום מדיניות רגולציה, אגף בכיר אסטרטגיה ותכנון מדיניות, משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים
מסמך היוועצות – תקנות מעונות יום
רקע
מסמך זה הוא מסמך המתווה מסגרת וקריאת כיוון בנושאים המרכזיים לקראת ניסוח תקנות מעונות יום בהתאם לס' 75 לחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות התשע"ט-2018 (להלן: החוק).
מסמך זה מיועד להתייעצות עם הציבור, ומטרתו לתת הזדמנות להורים, למפעילי מעונות, מנהלות ואנשי צוות, אנשי מקצוע, רשויות מקומיות ולכל בעל עניין– להתייחס למתווה ולתכנים המוצעים, ולהשפיע על ההסדרים שיקבעו בסופו של דבר במסגרת התקנות.
עד לחקיקת החוק, התחלק שוק מעונות היום (מסגרות לילדים בגילאי 3 חודשים עד 3 שנים) בישראל למעונות מוכרים בעלי "סמל מעון" ומעונות שאינם מוכרים על ידי משרד העבודה ופועלים באופן פרטי. בשונה מהמעונות המוכרים אשר קבלת ה"סמל" דרשה מהם עמידה במגוון של דרישות מהמדינה, המעונות שאינם מוכרים לא היו מאוסדרים בפועל על ידי המדינה (למעט במקרים של תלונות ודיווחים פרטניים).
תהליך חקיקת החוק התקיים על רקע התרחשותם של מספר אירועים קשים ומצערים שאירעו במעונות יום (מוכרים ושאינם) ואשר גבו מחיר כבד מנשוא. מקרים אלו העלו דרישה מהשטח להחיל פיקוח ממשלתי במטרה להבטיח את שלומם של הילדים. בסוף שנת 2018 קבעה כנסת ישראל שינוי במבנה האסדרה ונקבע כי תחול חובת רישוי על כלל המעונות בהם 7 ילדים ומעלה, לרבות מעונות שאינם מוכרים.
כבר במסגרת החוק החדש והפעלתו הראשונית שנכנסו כבר לתוקפם נקבע כי כל מעון יום חייב בקבלת אישור ראשוני הכולל עמידה בדרישות הבאות:
בדיקת רישום פלילי לכל צוות המעון ולנותני שירותים בהתאם להוראות החוק, לרבות בעלי שליטה ומנהלים בארגון.
הכשרת עזרה ראשונה לכל הצוות החינוכי-טיפולי במעון.
הכשרת התנהלות בטוחה למנהלת המעון – הכשרה המדריכה את מנהלת המעון ואת צוותה לגבי האופן בו יש להתנהל במעון בהיבטים של בטיחות.
התקנות, אשר התנאים שיקבעו בהן יהוו תנאי סף לקבלת רישיון, מטרתן להוסיף רבדים ומרכיבים נוספים על מנת להגן על שלומם, על זכויותיהם ועל כבודם של הילדים השוהים במעון, כמו גם ולהוביל למגמה של שיפור השירותים ורמתם.
לצד זאת, כיוון שישנו חוסר במידע אודות השוק הפרטי שאינו מוכר, המהווה את הנתח המשמעותי של מסגרות לילדים בגיל הרך, ישנו חשש אמיתי מלקבע מדיניות חדשה שנזקה יהיה גדול מתועלתה. להחלת רגולציה עלולות להיות השלכות רחבות, לרבות צמצום בהיצע, בפיזור ובמגוון המעונות הקיים, והשתת עלויות כבדות על ההורים, כמו גם יודגש כי עדויות רבות מעידות כי רובם של המעונות מבצעים את עבודתם נאמנה ומספקים מסגרות ברמה גבוהה לילדים ואין באמור בכדי לפגוע בטענות אלו. משום כך, קביעת הרגולציה מאוזנת ואפקטיבית, אשר תשרת את שתי המטרות הינה מלאכה מורכבת הדורשת היכרות ולמידה עם השוק.
משום כך, מהווה מסמך התייעצות זה הזדמנות נוספת להבין את השוק ואת ההשפעות הצפויות של הסטנדרטים שייקבעו על שוק מעונות היום ועל הילדים השוהים בהם. כמו כן, יודגש כי גם לאחר קביעת התקנות, ובמהלך יישומן, יתבצע תהליך לשם איסוף מידע נוסף על מעונות היום וככל הנדרש יתבצעו תיקונים במדיניות על מנת להביא לייצור מדיניות מוצלחת ואפקטיבית.
מסמך עקרונות זה הינו מבוסס על תהליך ראשוני שבוצע על ידי המשרד לזיהוי סיכונים, ללמידת השוק והתייעצות ראשונית עם גורמים בעלי עניין, ותוך הישענות גם על סטנדרטים קיימים ומוצעים במעונות המוכרים, בדוח הסטנדרטים של פרופ' מרים רוזנטל, בתקנות חוק הפיקוח (מכוח חוק הפיקוח על מעונות, התשכ"ה-1965( ובהשוואה בינלאומית רחבה שבוצעה, ומציע מתווה לנושאים המרכזיים אשר יוסדרו במסגרת התקנות.
ההתייחסות במסמך זה הינה כוללת, ומתייחסת לכלל ההסדרים אשר יחולו על מעונות היום, גם כאלה אשר לא יוזכרו באופן מפורש במסגרת התקנות (אלא בכלים אחרים).
חשוב לציין שקיימת שונות ברמת הפירוט ובמידת ה"בשלות" בסוגיות השונות, בהתאם לידע שנצבר והשיח שהתקיים בין הגורמים הרלבנטיים. יחד עם זאת, בחרנו לשקף בשלב זה גם סוגיות שההתייחסות אליהן כללית וראשונית בלבד (כגון נושא התברואה והתחלואה) לצורך קבלת הערות והצעות.
חשוב להדגיש כי במקביל לעבודה על מסמך זה, שהתייחסותו המרכזית נוגעת למעונות הפרטיים שעד כה לא הוסדרו, פועלת ועדה בין-משרדית שעתידה לקבל המלצות לגבי שיפור וייעול המעונות בעלי הסמל.
ההתייחסויות וההערות שיתקבלו יילקחו בחשבון בעת ניסוח התקנות.
נקודות מוצא והנחות לתקנות:
נקודות המוצא המרכזיות לגיבוש המתווה לתקנות נשענו על ההיבטים הבאים:
שמירה על שלומם של הילדים בעת שהותם במעון היום הינה מטרה משותפת להורים, למנהלי ומפעילי מעונות ולממשלה.
ישנו רצון ואינטרס ציבורי לסייע בשמירה על היצע המעונות הקיים ואף לאפשר את הרחבתו, ולכן התקנות צריכות לקחת בחשבון את האילוצים הקיימים, ובהתחשב בכך שאין מדובר בשוק חדש.
תחולת התקנות צריכה להיות מדורגת, הן בהתחשב בצורך של השוק להסתגל ולהתאים עצמו לאסדרה והן בשל הצורך של המשרד להיערך ליישום הסטנדרטים.
מתהליך השיתוף והלמידה שבוצע עד כה, נגזרו המסקנות הבאות ביחס לתקנות:
יינתן דגש מרכזי על כח האדם שבא במגע עם הילדים - כשירות והכשרת המטפלות, תוך ציפייה להגעה להכשרת כלל אנשי הצוות הטיפולי במעון – מטפלות ומנהלות. איכות כח האדם ואופן ההתנהלות במעון זוהה כנושא הקריטי ביותר הנדרש באסדרה.
לעומת זאת, לא תקבענה בשלב זה הוראות חדשות המתייחסות לשינויים ייחודיים במבנה המעון (דרישות פרוגרמה).
הסוגיות המרכזיות במתווה המוצע:
דרישות תנאי כניסה:
תמצית: דרישות שיוצבו כתנאי להעסקתה של עובדת במעון יום.
בדיקת רישום פלילי – בדיקה המתבצעת על ידי אגף מעון יום (דרישה זו מעוגנת בחוק).
ביצוע הכשרות עזרה ראשונה (דרישה מעוגנת בחוק).
ביצוע הכשרות התנהלות בטוחה.
אישור רופא על העדר מחלות מדבקות (אישור זה יידרש להישמר על ידי מנהלת המעון ויהיה נגיש בעת הצורך).
הכשרה פדגוגית במסגרת הזמנים המתחייבת (בהתאם למתווה המוצע במסמך זה).
הוכחה על עמידה בדרישות אלו לשם קבלת רישיון תיעשה באמצעות הצהרה של מבקש הרישיון.
מתווה הכשרה מוצע
תמצית: כיום אין כל דרישה להכשרה מינימלית ממטפלות ומעונות במעונות יום שאינם מוכרים. בהתאם למתווה המוצע, כלל המחנכות-מטפלות והמנהלות יידרשו לעבור הכשרות לביצוע תפקידן. לשם כך יפתח אגף מעונות יום מגוון ערוצים ופלטפורמות לביצוע ההכשרות, על מנת לבצע את ההכשרות בפריסה, בזמינות ובהיקף נדרשים.
עקרונות ההכשרה:
כלל המטפלות ידרשו להוכיח עמידה בדרישות הכשרה בהתאם למתווה שייקבע (ובכפוף לחריגים כפי שיפורט בהמשך).
ההכשרה למטפלות תהיה מודולרית – מבחינת התוכן והיקף שעות, על פני ציר זמן, באופן שיאפשר מתן כלים בסיסיים ופרקטיים לעובדת החל מן היום הראשון לעבודתה ובהמשך, לאחר צבירת וותק וניסיון, תתבצע למידה רוחבית של מהות ורציונל העיסוק, בשלב מתקדם תוצע השלמת הכשרה במקצועות תומכים והמשך העמקה בסוגיות רלבנטיות.
מטרת המודולריות היא לוודא, מצד אחד, הכשרה כבר מן היום הראשון לעבודה (עבור מטפלות חדשות) והתאמת ההכשרה לניסיונה של המטפלת, ומצד שני, וידוא השקעה דיפרנציאלית וכלכלית של המעסיק בהכשרתה של העובדת לאורך זמן.
תהיה התייחסות ספציפית למטפלות שכבר מועסקות כיום והן בעלות ידע וניסיון בטיפול בגיל הרך:
יקבעו פטורים שיקבעו מתנאי הכשירות (על פי קריטריונים של לימודים קודמים, ותק וגיל), לצד קביעת הכשרות וריענונים נדרשים (למניעת שחיקה ולרענון פרדיגמות לאחר שנות ותק רבות).
תהיה אפשרות לביצוע תכניות מקוצרות בהתאם לוותק (כפי שקיים היום).
ביצוע תהליך להכרה בהכשרות קודמות על פי תחומי ליבה והיקף שעות נדרשים, על מנת להכיר בהכשרות שבוצעו על ידי מטפלות, אשר אינן הכשרות מטעם משרד העבודה והרווחה.
אופן ביצוע ההכשרות – מלבד האפשרות לבצע את ההכשרות על ידי האגף להכשרה מקצועית במשרד וקבלת תעודת מקצוע של מטפלת "סוג 1", מטפלת "סוג 2" וקורס ניהול מעון, תפתחנה אפשרויות נוספות לביצוע ההכשרות על מנת להגדיל את הזמינות והגמישות לביצוע ההכשרות הנדרשות. לשם כך תתבצע עבודה משרדית לפתיחת מגוון ערוצים וכלים להשלמת ההכשרה, כגון:
ביצוע תהליך להכרה בלימודים שמתקיימים במכללות אקדמיות.
אפשרות להיבחן בבחינות אקסטרניות של האגף.
תפתח האפשרות לבצע סטאז' גם במעונות הפרטיים שאינם מוכרים, תוך מילוי חובות של תצפיות במעונות יום מפוקחים/ מעונות שייבחרו על ידי המשרד. כיום אחד מן הגורמים המשמעותיים ביותר אשר מהווים קושי ואינם מאפשרים את פיתוחן והכשרתן המקצועית של מטפלות במעונות פרטיים היא העדר אפשרות לבצע התנסות מעשית במעון היום בו הן עובדות (אלא רק במעונות בעלי סמל). פתיחת האפשרות לבצע סטאז' במעון הפרטי תאפשר את פתיחתו של "צוואר הבקבוק" ויעודד מטפלות להשלים את הכשרתן.
פיתוח פלטפורמות שונות לביצוע ההכשרות בפריסה ובזמינות גבוהה, לרבות באמצעים מקוונים.
תנאי לביצוע ההכשרות – מעבר קורסים בעזרה ראשונה והתנהלות בטוחה (או הצהרה על עמידה בקורסים במקביל ללימודי ההכשרה).
החובה להשלמת ההכשרות לגבי מטפלות חדשות ומטפלות שכבר מועסקות תהיה מדורגת ותאפשר למעונות היום ולמטפלות טווח זמן להיערכות מתאימה וכן על מנת לאפשר למשרד את הזמן להיערך למתווה, פריסה וזמינות רחבה ומתאימה של ההכשרות. מדרג התחולה ייתן קדימות לווידוא הכשרת מטפלת אחת לפחות בכל כיתה ולאחר מכן הכשרת יתר המטפלות. מדרג התחולה יקבע על ידי אגף מעונות יום ליישום כך שהיעדים להכשרת כלל המטפלות יושגו עד לשנת 2024 (בהתאם להוראות החוק).
הכשרות עזרה ראשונה והתנהלות בטוחה:
ההתנהלות הבטוחה זוהתה על ידי גורמי המקצוע ככלי המניעתי האפקטיבי ביותר למניעת התממשות סיכוני בטיחות במעון. מנהלת המעון תעבור הכשרה פרונטאלית בהתנהלות בטוחה. יתר צוות המעון יעבור הדרכה מקוונת בהדרכת המנהלת בהתנהלות בטוחה- כל זאת בהתאם להוראות התחולה של הנוהל הראשוני.
כל צוות המעון יעבור הכשרה בעזרה ראשונה – בהתאם לדרישות החוק ולהוראות התחולה של הנוהל הראשוני, לשם מתן סיוע חירום ראשוני לאחר התרחשותו של אירוע בריאותי לילד (מעוגן בחוק, לא יוזכר שוב בתקנות).
מדרג תחולה:
הכשרות התנהלות בטוחה – תחולה מיידית 2019.
הכשרות עזרה ראשונה – תחולה מיידית 2019 לשליש מהצוות, והתחייבות להשלמת ההכשרות במהלך שנת 2020 עבור כלל הצוות.
עקרונות סדר היום
במעון ייקבע סדר יום אשר יתייחס לשינה, לאוכל, ולפעילויות אחרות.
במעון ייעשו סידורים מתאימים המאפשרים את הפעלתו בהתאם לסדר היום והוא יתנהל על פיו.
סדר היום יהיה מותאם לגיל הילדים ולשלבי התפתחותם ויהיה גמיש בהתאם לאילוצים, צרכי הילדים וצרכי הצוות.
סדר היום יהיה מאוזן, כך שיהיה בו מענה הולם לכל אחד מתחומי ההתפתחות השונים (מוטוריקה גסה ועדינה, פיתוח התחום הקוגנטיבי, הרגשי והחברתי) וייכלל בו שימוש בחללים השונים של המעון.
אמצעי המשמעת במעון יהיו אמצעי משמעת חינוכיים בלבד; לא תונהג במעון שיטה של עונשים גופניים, שלילת מזון או כליאה כאמצעי משמעת ולא יוענש ילד עונש אחר כל שהוא העלול לפגוע בשלומו הגופני או הנפשי.
הדרכה ומדיניות חינוכית-טיפולית-התפתחותית
תמצית: כל מעון יידרש למספר מינימלי של שעות של הדרכה על ידי מדריכה חינוכית חיצונית בעלת התמחות בגיל הרך.
יתבצע תהליך לשם הגדלת הזמינות וההיצע של המדריכות החינוכיות, העומדות בקריטריונים שיקבעו על ידי אגף מעונות יום על מנת לאפשר פריסה ומענה מספק של השירות.
במסגרת תפקידה, המדריכה החינוכית תסייע למנהלת המעון והצוות בקביעת סדר יום כאמור ותספק כלים להתוויית עקרונות בתחום החינוכי-טיפולי-התפתחותי, לרבות התקדמות שנתית מותאמת.
תקינה, תפוסה וגודל קבוצה:
עמידה בתקינה הקיימת במעונות סמל: 1:6 בכיתת תינוקות (6-15 חודשים), 1:9 בכיתת פעוטות צעירים (16-24 חודשים), ו-1:11 בכיתת פעוטות בוגרים (25-36 חודשים).
גודל קבוצה מקסימלי:
תינוקות: עד 18 ילדים בקבוצה, פעוטות: עד 27 ילדים בקבוצה, בוגרים – עד 33 ילדים בקבוצה.
סוגיה פתוחה: כצד נכון להתייחס לכיתות מעורבות גילאית בהיבטים של תקינה וגודל קבוצה?
תפוסה ושטח לילד:
שטח חדרי הכיתות במבנה יהיה תואם לגיל הילדים ומאפשר לילדים ולצוות תנועה חופשית.
תמצית: המשרד ייבחן את סוגיית השטח והשפעותיה על התפתחות הילדים והמסקנות יגזרו בהתאם לבחינה זו.
סביבה פיזית:
אחריות
האחריות לשלומם ובטיחותם של הילדים במעון, לרבות ההתאמה הפיזית של מקום שהיית הילדים ובטיחותו, מוטלת על מנהל ומפעיל המעון.
מיקום מעון היום
גם סביבתו של מעון יום צריכה להיות מתאימה לייעודו ולשהיית הילדים בו, ולהבטיח ריחוק מסיכונים העלולים לסכן את שלום הילדים. לשם כך, המעון יימצא באזור מגורים או באזור חקלאי או תעשייתי המתאימים לייעודו. כמו כן, תהיה אפשרות לפתיחת מעונות יום בקרבת תעשייה קלה (מאפשר הקמת מעונות במבנים ייעודיים מותאמים לשהיית ילדים).
סוגיה פתוחה – כיצד נותנים מענה להרחקת המעון מאיזורי סיכון משמעותיים ונפוצים שהם בעלי סיכון לפגוע באופן חמור בילדים, אך באופן שיהיה ברור למנהל המעון מה הדרישות כלפיו וכיצד יכול להימנע מכך?
בטיחות ציוד וסביבה פיזית
בסוגיית בטיחות הציוד נשקלו החלופות הבאות:
באחריות מנהלת המעון להתאים את הציוד והסביבה הפיזית לשהייתם של פעוטות ולהבטיח את שלומם ובטיחותם של הילדים, וזאת על פי שיקול דעתה. הצהרת המנהלת על בטיחות והתאמת המעון תשמש כתנאי לקבלת הרישיון.
הצבת סטנדרטים תוצאתיים ברורים לשמירה על בטיחותם של פעוטות במעון היום. דהיינו: התייחסות לצורך בהגנה מפני סיכון, ללא פירוט האמצעים הנדרשים להשגתו, וזאת על מנת לאפשר גמישות ביישום של אמצעים השונים המאפשרים את אותה הגנה מפני הסיכון (באופן המבוסס על הרשימה המצויה בדוח ועדת רוזנטל). מצב שכזה יכול ליצור אי אחידות והעדר ודאות ביישום ובפיקוח.
דרישה לעמידה ברשימת בטיחות מפורטת וספציפית. רשימה שכזו פחות תאפשר את הגמישות ביישום, אך תבטיח בהירות וודאות ביישום ובפיקוח. חשוב לציין שהרשימה שתיקבע תעשה בהתאם להתייעצות עם גורמים מקצועיים ועם הציבור.
לאחר בחינת היתרונות והחסרונות (מצ"ב כנספח א'), המשרד מציע כחלופה מועדפת הצבת רשימת דרישות מפורטת, הנשענת על רשימת ההנחיות הקיימת של אגף מעונות יום לביצוע מבדק בטיחות במשפחתון, וזאת בשל כך שבהתאם לידע שנצבר, מרב מעונות היום הפרטיים שוהים בבתי מגורים, וזאת תוך ביצוע התאמות בהתאם להתייחסויות שהתקבלו ואשר יתקבלו בהמשך.
יתרונות ההצעה:
מאפשר אחידות בבדיקת הבטיחות ובמדיניות הפיקוח.
יוצר תיאום ציפיות מול ההורים.
מאפשר הגנה על המטפלות והמנהלות במקרה של פגיעה.
נושא הבטיחות דורש השקעה כלכלית חד פעמית גדולה, ורשימה ברורה מאפשרת וודאות באשר להבטחה שההשקעה תעמוד בסטנדרטים הרצויים.
עקרונות לשינויים ברשימת התיוג:
מתן אפשרות למעון לעשות שימוש בציוד שלא לפי תקן, תוך אחריות מנהלת המעון לדאוג לבטיחות הציוד והשימוש בו (כגון: שימוש בכלי מטבח בפינת מטבח שבמעון). הדבר נועד לאפשר שימוש רחב יותר במגוון כלים שיש בהם כדי לסייע בהתפתחות הילד ולא להגביל מאחריות וסמכות מנהלת המעון.
מתן אפשרות לשימוש בחצר גרוטאות תוך קביעת כללים לבטיחותה, על מנת לאפשר זאת למעונות שמעוניינים לעשות בה שימוש כחלק מהמדיניות הטיפולית וההתפתחותית במעון.
העדפת צעדים למיגון והגנה על ילדים על פני דרישות לביצוע שינויים פיזיים תשתיתיים במבנה עצמו (כגון: מתן אפשרות לבצע מיגון לעמודים בחצר על פני דרישה להסרתם), באופן שיאפשר יישום פתרונות אפקטיביים אך לא יגררו בהכרח עליית מחירים משמעותית.
ככל שמוצע פתרון ספציפי לסיכון - יש לאפשר מגוון של פתרונות (כגון: חלופות להצללה מלבד סככות צל), כך שניתן יהיה להתאים באופן גמיש את הפתרון המתאים ביותר לסיכון הספציפי.
נשמח לשמוע התייחסויות מפורטות לעניין רשימת הבטיחות, לרבות היבטים שלא צוינו בה במפורש.
אופן הדיווח על עמידה בתנאי הבטיחות:
תמצית: יינתנו שתי אפשרויות לאופן הבדיקה והדיווח על עמידה בדרישות הבטיחות והתאמת המקום לשהייתם של ילדים (בהתאם לרשימת התיוג המותאמת כאמור לעיל), לבחירתה של מנהלת המעון:
הצהרה עצמית על עמידה בדרישות.
אישור בודק בטיחות מוסמך על עמידה בדרישות.
אופן הדיווח של המעון על הבטיחות ישפיע על תדירות הפיקוח במעונות אלו וכן על מדרג הענישה במקרה של הפרה – כאשר יבוצעו אכיפה וענישה מחמירות יותר כאשר מדובר בהצהרה עצמית.
בריאות ותחלואה, תזונה, תברואה והיגיינה
יקבעו הסדרים, תוך המשך היוועצות עם משרד הבריאות, בסוגיות הבאות:
הנחיות להתנהלות היגיינת ואי העברת מחלות.
הנחיות לגבי תזונה, באופן שיאפשר שמירה על בריאות ותזונה תקינה לילדים לצד המשך בישול במקום.
ביטוח
דרישה לביצוע ביטוח צד ג', תביעות אישיות וחבות מעביד. פוליסות הביטוח צריכות להישמר ולהיות נגישות בעת הצורך.
שהיית מי שאינו פעוט במעון
לא ישהה אדם שאינו פעוט בנוכחות הילדים ללא השגחת עובדי המעון (לרבות בני משפחה, מפעילים וספקי שירות אחרים). כמו כן, מי שאינו עובד המעון לא יטפל בילדים (למעט הפעלות חד פעמיות שבגינן הוזמן מפעיל).
התמודדות עם סוגיית יחס לא נאות והתעללות של אנשי צוות במעונות יום:
זו סוגיה כואבת אשר יש לתת לה מענה מקיף. בבחינת הגורמים למקרים מצערים אלו זוהו ההיבטים הבאים:
שחיקה בתפקיד כגורם משמעותי המביא להתנהלות לא נאותה אל מול הילדים.
חוסר ידע לגבי אופן ההתנהלות הנאות מול ילדים.
לעיתים קרובות מטפל המתנהג באופן מתעלל/ מזניח כלפי פעוטות, אינו מודע להתנהגותו הבעייתית בזמן אמת.
המתווה המוצע להתמודדות עם סוגיה הינו במגוון של כלים:
בדיקת רישום פלילי לכל בגיר שבא במגע עם הילדים – מוודא מראש כי בגיר אשר ידוע כי פעל באופן אלים או מתעלל כלפי ילדים לא יועסק במעון יום (סעיף זה מעוגן בחוק ולא יוזכר בשנית במסגרת התקנות).
הכשרות והדרכות לגבי התנהלות נאותה מול ילדים וזיהוי עצמי של שחיקה במסגרת ההכשרות לאנשי החינוך-טיפול במעון. כמו כן, במסגרת ההכשרות יבוצע תדרוך בנושא חובת הדיווח על סיכון או התעללות בקטינים והאחריות הפלילית בהיעדר דיווח.
הדרכה תוך גנית – המדריכות החינוכיות תשמשנה גם כעין חיצונית של בעלות מקצוע בעלות הכשרה מתאימה, אשר מכירות את המסגרת לאורך זמן ויכולות לזהות סימנים מחשידים להתנהגות מתעללת או שחיקה גבוהה.
מדיניות משרדית שתאפשר עידוד אנשי צוות ומנהלים להתלונן ולהתריע על התנהלות לא נאותה במעון – באמצעות קו טלפון וכן באמצעות אי סגירת מעון יום אשר בו דווח על מטפלת שהתנהגה באופן לא נאות (לצד הרחקתה של אותה מטפלת עצמה), וזאת על מנת לעודד דיווח של מנהלות על אנשי הצוות שלהן.
סוגיות פתוחות:
הוצף כקושי סוגיית העדר מקום לתמיכה ומענה למטפלות בהיבטים אישיים ומקצועיים הקשורים בביצוע תפקידן, דבר היוצר שחיקה וקושי. כיצד ובאיזה כלים ניתן לתת מענה לסוגיה זו?
כיצד ניתן לעודד ולהביא לידיעת ההורים כאשר הילד מקבל יחס לא נאות במעון? האם, על ידי מי וכיצד צריך להיעשות?
חובות דיווח על אירועים חריגים ועל תאונות
תקבע חובת דיווח על המעון במידה ואירע אירוע חריג במעון או אירעה תאונה לילד במעון לגורמים המתאימים באגף מעונות יום, עו"ס ומשטרה – בהתאם לצורך.
קשר עם הורים
מנהלת המעון תביא לידיעת ההורים קודם תחילת שנת הלימודים את סדרי המעון בהיבטים הבאים:
לוח ימי חופשות.
מדיניות ימי הסתגלות.
סדר יום ותכנית חינוכית-טיפולית.
סדרי האכלה ושינה בהתאם לכל גיל.
שמות אנשי צוות המעון, סיווג תפקידם ודרכי התקשרות עימם.
פרטי התקשרות עם הממונה לטיפול בפניות ציבור של משרד העבודה והרווחה.
שיפור וקידום איכות מעונות היום
המשרד רואה חשיבות בקידום ושיפור מעונות היום. ואף כי הסטנדרטים אשר יעוגנו בתקנות ישקפו איזון בין הצורך לשמור על סטנדרטים בסיסיים שיאפשרו את הבטחת שלומם של הילדים לצד התייחסות לכך שמדובר בשוק קיים אשר יש לעודד את המשך פעילותו, נשמח לשמוע הצעות ורעיונות לכלים לשם שיפור במעונות היום (כגון מדדים, שיתופי פעולה וכלים לעידוד שיפור הסטנדרטים במעונות היום).
המשרד מפרסם את המעונות שקיבלו אישור ראשוני להפעלת המעון על ידי אגף מעונות יום, לידיעת הורים, מפעילי ומנהלי מעונות יום ורשויות מקומיות, וימשיך לפרסם את המעונות שיקבלו רישיון בהתאם לתקנות, לאחר כניסתן לתוקף, באתר > https://www.meonotyom.co.il/searchMaon.html.
נספח - רשימה מנחה לביצוע מבדק בטיחות במעון יום שאינו בעל סמל
האחריות לבטיחותם ושלומם של הילדים השוהים במסגרת מעון יום או משפחתון חלה על מנהל המעון ועל הגורם המפעיל. מטבע הדברים, היבטי הבטיחות הם רבים ורחבים ומנהלת המעון צריכה להיות ערה ורגישה לסיכוני בטיחות ולמפגעים פוטנציאליים העשויים לפגוע בשלומם ובריאותם של הפעוטות ולפעול באופן יזום למניעת סיכונים ולסילוקם של מפגעים כאמור.
פריטים שאינם מאושרים לשימוש במעון יום
ריהוט:
כיסא גבוה לאוכל (השימוש בכיסא אוכל יהיה כשהוא נמוך)
ציוד חשמלי:
מיחם מים חשמלי מהיר לרחצה
תנורי חשמל בעלי גוף חימום גלוי או הסקות גז ונפט (אש פתוחה)
משחקי חצר:
נדנדות תלויות
קרוסלות
קפציות לסוגיהן (טרמפולינות)
הנושא הנחיות
1. מיקום המעון במידה וחצר המעון נמצאות מתחת למרפסות, גגות או מתחת לכל מערכת אחרת שתאפשר נפילת גופים מגובה, יותקן גגון או אמצעי אחר מתאים כדי למנוע פגיעה כתוצאה מנפילת חפצים.
2. דלתות הדלתות יהיו שלמות ויציבות ללא בליטות של ברגים, פינים וכו' ואינן דו כיווניות. לדלתות הכיתות והשירותים בהן מותקנים מנעולים תתאפשר פתיחה מבחוץ ומבפנים.
משני צידי הדלת מותקנים מגני אצבעות מגובה הרצפה ולאורך הדלת, הדלתות יצוידו בהתקנים שיבטיחו מניעת פגיעה באצבעות ומניעת טריקת כנף הדלת אל המשקוף.
3. חלונות יש לשמור על פתחי החלונות מפני נפילת ילדים ו/או כנפיים הנכנסים לתוך חלל הכיתה בגובה הנמוך מ1.20 מ' ו/או הילכדות אצבעות. משום כך:
בחלונות בעלי סף תחתון נמוך (1.20 מ') יותקן אמצעי למניעת נפילה, חלונות נמוכים הנפתחים לתוך חלל הכיתה או חלונות הנפתחים בגרייה אנכית (גיליוטינה) יעוגנו למקומם, וחלונות 'קיס' יוגבלו לפתיחה של 15 מעלות.
כאשר סף החלון גבוה מ-2 מ"ר מהקרקע החיצונית, יותקנו אמצעי הגנה מפני נפילה החוצה (עד לגובה 1.50 מ"ר לפחות) או באמצעות סורגים, מגביל פתיחה או אמצעים מתאימים אחרים.
הווילונות על החלונות אינם נגישים לילדים כלל.
4. מדרגות המדרגות המצויות בשטח פעילות ושהות הילדים תהיינה שלמות ומסוג המונע החלקה או בעלות אמצעים למניעת החלקה. יש לחסום גישת הפעוטות אליהן ללא ליווי מבוגר אחראי. החסימה תתבצע באמצעות מתקן שאינו מהווה סכנה לבטיחותם של הפעוטות.
המעקים יהיו בנויים באופן שתימנע נפילת הפעוטות דרכם ומבנה המעקה יהיה כזה שלא ניתן לטפס עליו.
5. מערכות חשמל לוחות חשמל עשויים מחומרים בלתי דליקים ללא חלקים חשופים ועם סידורי נעילה מתאימים.
בתי התקע (שקעים), מפסקים ונקודות מאור יהיו מוגנים מפני אפשרות החדרת אצבעות או חפצים לתוכם, באמצעות מכסים או התקן תקני אחר.
כל אביזרי החשמל שלמים ומקובעים למקומם.
גופי תאורה אינם מותקנים על גבי חומרים דליקים.
גופי התאורה יהיו מוגנים.
גופי תאורה מוגנים מפגיעה פיזית במגנים כגון פריזמות, לוברים וכו'.
כבלי חשמל קבועים מותקנים בתוך תעלות מתאימות.
כבלי חשמל לא נמצאים בהישג ידם של הילדים.
מערכת החשמל תיבדק על ידי חשמלאי מורשה. אישור חשמלאי על תקינות המערכת יימצא בידי המנהלת.
6. החצר או תחליף לחצר-מרפסת בחצר המעון ובדרכי הגישה אליה, תימנע לחלוטין נגישות הפעוטות לתנועת כלי רכב (כולל חנייה).
מומלץ ששטח החצר המיועדת לפעילות הפעוטות, יהיה באותו מפלס. ככל שישנם מפלסים שונים, יש להפרידם באמצעים מתאימים למניעת נפילת והיפגעות פעוטות.
מצע החצר המיועדת לשימוש הילדים ללא אבנים וחצץ, בורות ומפגעים שונים וכל אלמנט אחר המהווה מפגע בטיחותי.
ככל שישנם עמודים בחצר, יהיו יציבים וממוגנים מפני פגיעת פעוטות.
בחצר המעון לא יהיו מכשולים כגון עמודים וכל מפגע בטיחותי אחר, אלא אם ניתן למגנם באופן מלא (כגון מזרני ספוג של ג'ימבורי), ושיהיו יציבים, ללא חלודה ובעלי הגנה מפני ברגים בולטים, באופן שימנע את פגיעת הפעוטות מהם.
מתקני מעבה מזגנים בחצרות יציבים, ואינם בהישג ידם של ילדים.
קירות המבנה החיצוניים הסמוכים לחצר ללא בליטות או חספוס גס או חד המסכן את הילדים (כגון אדני חלונות בולטים ומחודדים וכד'), אלא אם ניתן למגנם באופן מלא.
במעון בו הגג או המרפסת משמשים את המעון כתחליף לחצר, יותקן בהם מעקה מגן בגובה של 130 ס"מ לפחות. גובה המעקה יימדד ממשטח הדריכה העליון (המשטח הגבוה ביותר המאפשר לילד דריכה עליו).
גינון וצמחיה בחצרות : אין צמחיה רעילה או דוקרנית שמהווה מפגע, או מסוג שגורם לתופעות אלרגיה במגע. מומלץ שהצמחיה תהיה מסוג הניתן לטיפול במים ללא שימוש בחומרי הדברה.
בחצר אין עצים בעלי ענפים נמוכים המפריעים למרחב הפעילות של הילדים.
הצללה: לפחות 25% משטח החצר הינו מוצל באמצעות סככות צל או כל הצללה אחרת לרבות הצללה לארגז חול.
חצר הגרוטאות:
חצר הגרוטאות תהיה מקורה ותחומה, לא יהיו בה חפצים חלודים, חפצים בעלי דלתות שילדים עלולים להינעל בתוכם (כמו מקרר ומכונת כביסה), כלי זכוכית, כלים מפלסטיק שבור בעל קצוות חדים, חומרים דליקים (כמו מכלי ספרֵי למיניהם), חומרים רעילים, קרשים עם מסמרים וכדומה, כלי חשמל, גרוטאות שהאצבעות או איברי גוף אחרים עלולים להיתפס בהם, כלי עבודה כגון פטישים, מסורים, צבתות וכדומה.
7. גדרות ושערים החצר תגודר מסביב בגדר היקפית יציבה וחזקה ללא אלמנטים דוקרניים ובגובה מינימלי של 1.5 מ' לפחות מבפנים ומבחוץ. גובה הגדר יימדד משטח הדריכה. אם חצר המעון נמצאת בתוך חצר הבית המגודרת בגדר חיצונית כנדרש - הגדר הפנימית יכולה להיות בגובה מינימלי של 1 מ'.
השער בנוי באופן שלא ניתן לטפס עליו או לזחול מתחתיו ומצוייד במנגנון סגירה.
8. מתקני חצר מתקני החצר יהיו בהתאם לתקן.
מתקני המשחקים יציבים, שלמים ואין בהם נקודות הילכדות או הצבתות, ללא פינות חדות או חלקים בולטים ואין בהם אזורים נגועים בחלודה. חלקי העץ חלקים ללא כפיסים העלולים לגרום לפציעה.
השטח שמתחת למתקנים מרופד בשכבת חול או כל חומר בולם נפילה.
ככל שישנו ארגז חול, יהיה עשוי מחומר קשיח מצופה בחומר סופג אנרגיית נפילה, פלסטיק, עץ וכדומה, ללא קצוות חדים. מסגרת ארגז החול שלמה וללא נזקים. קיים כיסוי לארגז החול.
9. סידורי בטיחות במעון תחסם הגישה למטבח בזמן הפעילות וכן כל חלל שאינו מיועד לפעילות הפעוטות, החסימה תתבצע באמצעות מתקן שאינו מאפשר מעבר לפעוטות ושאינו מהווה סכנה לבטיחותם של הפעוטות.
מתקני תלייה מקובעים לקיר בגובה 1.5 מ' עם הגנה על הווים ומונעים כל פגיעה וכל סיכון, או אינם נגישים לילדים.
במסגרת קיים חיבור למוקד חירום (באמצעות לחצן מצוקה, יישומונים המתחברים למספרי חירום וכל אמצעי תקשורת מתאים אחר).
10. הוראות כלליות עבודות בנייה, שיפוצים מבניים והדברה יבוצעו במהלך חופשות בלבד. למעט כאלו שנדרשים כהכרחיים ודחופים למען שלום הילדים וצמצום שהיית הילדים במבנה בפרק זמן זה.
אין לערום חפצים כבדים לגובה רב.
פריטי ריהוט יהיו יציבים.
כל חומרי הניקוי והחיטוי ותרופות יוחזקו בארון נפרד ונעול מיחמים וקומקומים, שתייה חמה ואוכל רותח יורחקו מהישג ידם של הפעוטות.
ארונות ושידות שגובהם מעל 90 ס"מ מקובעים אל הקיר בדרך שמונעת סכנת נפילתם. תמונות, מדפים וקישוטים יחוברו היטב אל הקיר למניעת נפילה.
עמדת מכלי גז נמצאת מרוחקת מאזור פעילות הילדים וללא נגישות לפעוטות.
בכל מרחבי חדר הפעילות במעון ובכל איזור שהיית הפעוטות לא יהיו אלמנטים היכולים להוות סכנת חנק לילדים (כגון: שקיות ניילון, בלונים וכד').
קישוטים אינם מחוברים אל נורות החשמל ואל חוטי הנורות.
מאווררים ותנורי חימום חשמליים ניידים יותקנו על הקיר בגובה של 2 מ', הרחק מחומרים דליקים ובאופן המבטיח מניעת נפילתם. כבל ההזנה יוצמד לקיר כך שלא ניתן למשוך אותו.
בכל מעון יש להחזיק תיק עזרה ראשונה עם ציוד עזרה ראשונה בהתאם להמלצות משרד הבריאות. ציוד העזרה ראשונה יהיה בלתי נגיש לילדים.
השימוש בבריכות מים אסור. פעילות מים בגיגיות אישיות תתאפשר במים באיכות שתייה ובהשגחה צמודה של מבוגר נוסף. בתום הפעילות יש לרוקן את המים. אם קיימת בריכה במתחם המעון – הגישה אל אזור הבריכה עצמה תיחסם לחלוטין לפעוטות (כל סוג בריכה).
כלי האוכל יהיו מחומרים בטיחותיים שאינם מסוכנים. יש לאסור על הכנסת כלי זכוכית לאזור שהיית הפעוטות לרבות כלי אוכל מזכוכית.
אין להשאיר תינוקות ופעוטות ללא השגחה בכל שעות פעילות המעון.
כל הציוד והצעצועים לשימוש הפעוטות יוחזקו במצב תקין ונקי ויעמדו בדרישות התקנים הרשמיים החלים לגביהם. ניתן לעשות שימוש בציוד וצעצועים שאינם בעלי תקן (כגון אביזרי משחק מאולתרים), לפי שיקול דעתה של המנהלת, בהתחשב בבטיחותו ובהתאמתו לילדים ותוך אחריותה לבטיחות הציוד.
לא יוחזקו צעצועים בעלי חלקים רופפים או מתפרקים בקלות, ולא יהיו צעצועים וחלקי צעצועים קטנים העלולים לגרום לחנק.
במעון לא ימצאו פרטי ציוד שאינם מאושרים לשימוש.
11. שונות המרווח בין אלמנטים אנכיים (מעקות, סורגים, גדרות וכו') לא יעלה על 8 ס"מ (גודל מעבר ראש של פעוט). כמו כן, לא יהיו פתחים המאפשרים היתפסות ראש הפעוט או נפילה דרכו.
שמשות, וחלונות מזכוכית לרבות מראות הנגישים לילדים עשויים מחומר שאינו מתנפץ או ממוגנים באמצעים מתאימים (כגון טפט שקוף המיועד למטרה זו).