חומר רקע

2 ,במרץ2025 ות, התשפ"הðתזכיר חוק איסור צריכת ז- 2025 ותðשים ובזð: תקציר עמדת המטה למאבק בסחר ב פרסום תזכיר החוק– צעד משמעותי לקידום המאבק בתעשיית .יתðצלðהמין ה ות, התשפ"הðתזכיר חוק איסור צריכת ז- 2025 ביום המשפטים משרד ידי עד פורסם24.2.25 , לקראת פקיעת ות )הוראת שעה ותיקון חקיקה(, תשע"טðתוקפה של הוראת השעה, חוק איסור צריכת ז- 2019 ביולי2025 . ) :לתזכיר שלושה מרכיבים עיקריים1 ) ;ותð( איסור פלילי קבוע על צריכת ז2גð( מ הלי אשרðון אכיפה מיð ת יעילותו; וðים הקרובות לצורך בחיðיימשך לחמש הש- )3 .ותð( ביטול עבירת המטרד לשם עיסוק בז יתðה השמיðת ישראל כמדיðו מברכות ביתר שאת על פרסום תזכיר חשוב זה אשר מבטיח למצב את מדיðא בעולם המאמצת חוק("ורדיðות )"המודל הðהאוסר על צריכת ז . ים בעולם, מודל זהðמבין המודלים השו .פגעים בתוכהðפגעות והðה על הðית תוך הגðצלðאבק בתעשיית המין הð ו היחיד אשרðהי ות אלוðכך גם מדי ,י אדם, שכן כמו כןðאבקות בתופעת הסחר בבð יðות קשור קשר הדוק להחרפת הסחר בבðביקוש גדול לז אדם יðיצול מיð למטרת . 1 ות, תופעה אלימהðחקיקת איסור קבוע מהווה צעד הכרחי לצמצום הביקוש לז .צלת פערי כוחות חברתיים ומגדרייםðית אשר מðופוגע סיבות חייםð ה בחירה חופשית, אלא תוצאה של שידול, כפיה אוðות ברובם המכריע של המקרים איðז .קשות ביותר ומצוקה יםðתוð .ייםðות מושרשים בחוסר שוויון עמוק ופערי כוחות חברתיים ומגדריים מבðמקורותיה של הז יסה היא על רקע טראומהðות לרוב מלווה בטראומה, כלומר, הכðיסה למעגל הזðגלובליים מראים שהכ .ותðית שהסליל אותן למעגל הזðמי2 ,על פי המחקר המלווה לחוק71% ות עברוðמצאות במעגל הזðמן ה ית כלשהי בעברן, כאשרðפגיעה מי32% .ית במשפחהðעברו פגיעה מי3 .זקים רבים וכבדיםðות כרוך בðהעיסוק בז ,ות דומה לזו של יוצאי צבא בתפקידי לוחמהðמצאת במעגל הזðהיקף הלוקות בפוסט טראומה בקרב מי ש .פגעות אלימות במשפחה ואף פליטיםð 4 לרוב זה מתרגם לאחוז פי8 ות לעומת שארðשים בזð.גבוה בקרב א האוכלוסייה. בפרט, על פי המחקר המלווה לחוק, ל- 79% ות התמודדות עם פוסט טראומהðשים במעגל הזðמ מורכבת, ל - 46% עם הפר ע ות אכילה, ו- 44% .יים או פגיעה עצמיתðות אובדðיסיוð ביצעו ותðשים לצאת ממעגל הזð.הוראת השעה השפיעה לחיוב על צמצום תעשיית המין והעצמת א. ות המובילותðטטיבי לרשימה של המדיðת ישראל באופן טðבעת חקיקת הוראת השעה, הצטרפה מדי5 ות ומבקשות לסייע להן ולשקם אותן תוך התמודדותðות אשר מכירות בפגיעות של אוכלוסיות בזðבמאבק בז עם התופעה. למודל זה הישגים ממשיים, גם בישראל, שכן על פי המחקר המלווה, הוראת השעה פתחה והל ביטוח לאומיð ים קריטיים כמוðות, דוגמת מעðוי וליציאה ממעגל הזðאפשרויות לשי יםðהמכיר בתסמי ותðשים בזð.דרש. חלק מן האð ובפגיעות המורכבות יכול לאפשר להם גישה לסיוע רפואי, פסיכולוגי וכלכלי ס לתוקףðכð דיווחו כי החוק גם השפיע על חיזוק תחושת הביטחון האישי שלהן. זאת ועוד, כאשר החוק ות. כך, לחקיקת איסור פלילי קבועðחלה ירידה בהיקף צריכת ז צפויה השפעה מיידית וחיובית לצמצום .לתעשיית המין בישראל 1 Failed 1 (2013); . EV D ORLD W 41 ? Does Legalized Prostitution Increase Human Trafficking Young Cho et. al, - Seo OALITION C , Promises: The History of Legal Prostitution and Sex Trafficking in the Kingdom of the Netherlands AGAINST TRAFFICKING IN WOMEN (2.25). 2 EGLECT N & BUSE A HILD C , 5 Sexual child abuse as an antecedent to prostitution Mimi H Silbert & Ayala M Pines, 2 (2014); ORK W OC S , 39 Child Sexual Abuse as a Precursor to Prostitution 4 (1981); Jacqueline Saffy, 3 " 'דר ואחðה ברðד יישום חוק איסור צריכת ותðז – דו" ח המחקר המלווה" ט ברוקדיילðמאיירס ג'וי(12.24). 4 Symptoms of Posttraumatic Stress Disorder and Mental Health in Women who Escaped Eun Jung et. al, - Young 3 (2008). J ED M ONSEI Y , 49 Prostitution and Helping Activists in Shelters 5 ) שבדיה1999 ) ורבגיהð ;( 2009 ) דð(; איסל2009 ) דהð(; ק2014 ) דð(; צפון אירל2015 ) (; צרפת2016 ) דð(; אירל2017 *(; ישראל ) 2020 ) ת מיין בארצות הבריתð(; ומדי2023 .( .כון, ויש גם דרכים לשפרוðתזכיר החוק הוא צעד חשוב ו ,להעשירו ובמטרה היתר בין ,זאת עם .שהוא כפי התזכיר על מברך המטה שמחð למטה מספר הצעות עליהן ו מקוות יתמכו בהליך חקיקה מוצלחðלהרחיב ואשר א : א. ות באיסור הקבוע בדין הפליליðהכללת האיסור על הימצאות במקום המשמש למעשי ז . סעיף2 ות ייקבע כאיסור קבוע בדין הפלילי. לצידו, סעיףðלתזכיר קובע כי איסור צריכת ז 5)2 'ות )סð( מפרט על האיסור אשר כולל צריכת ז5 )2 )( 1 (( וכן הימצאות במקום המשמש 'ות )סðלמעשי ז5)2 )( 2 .(( ו, סעיףðלראיית5)2 )( 2( ,אמור להיחקק דרך קבע שכן הוא חלק מלב ליבת האיסור . ב. ותðהקמת קרן חילוט לאוכלוסיות בז הלי, ובהתאםðס מיðו קðש בגין עבירה זו היð. העו סה זו תחזור לקהילהðסה כתוצאה מאכיפת החוק. ראוי כי הכðה צפויה לצבור הכðהמדי פגעי העבירה. מוצע להוסיף סעיףðפגעות וð ות עבורðותסייע לשיקום ויציאה ממעגל הז ות בדבר הקמת קרן חילðלתזכיר לפיו שר המשפטים רשאי להתקין תק סותðוט לטיפול בק ותðון הקיים עבור קרבðגðות. זאת, בדומה למðות עבור אוכלוסיות בזðשהוטלו בגין צריכת ז .י אדםðסחר בב6 ג. פגעות עבירהðות כðהכרה באוכלוסיות בז שיםð.. התזכיר קובע אמירה הצהרתית לפיה א ות. ראוי כי קביעה זו תגובהðיצול השיטתי של גופן בתוך מעגל הזðפגעות מן הð ותðבז ורמטיבי. בהתאם, מוצע כי יתווסף סעיף לחוק אשר קובע כי "בעת הליך משפטיð במעמד ות עם זיקה אישית להליך רשאיוðשים בזðיין עבירה זו, אישה או אðבע ת לבקש זכויות פגעי עבירה, תשס"אð בהליך המשפטי על פי חוק חוק זכויות- 2001 ". ד. הליðש המיðהפיכת ברירת המחדל בעו וכחי, על מי שעובר את עבירתð. במצב דברים ה הלי קצוב שלðס מיðות יוטל קðצריכת הז2,000 הלית חוזרתðשקלים חדשים, ובעבירה מי 'ס )סðכפל ק5)2 ב((. שר המשפטים, בהסכמת שר הרווחה והביטחון החברתי רשאי לקבוע ס אשר מטרתו להגביר את המודעות בכðות אמצעי חלופי לתשלום הקðבתק זקיםðוגע לðל ה ותðות ביצוע העבירה. יודגש כי, מבין המדיðוע הישðות ובכדי למðגרמים לאוכלוסיות בזðה ש לאðת ישראל היא בין היחידות אשר מטילה עוðורדי, מדיðאשר אימצו את המודל ה- ש מאסðות רבות מטילות גם עוðפלילי בגין עבירה זו, כאשר מדי ר בפועל. על כן, ההחלטה ות מהווה תפיסה ייחודית, ויש מקום לבחון כיצד היאðי זðלפיה יש צורך לשקם צרכ מתבטאת בפועל , למשל דוגמת הפיכת ברירת המחדל כך שמי שעובר את העבירה יחויב .סðות, ומי שלא יכול או מסרב לעברו יוטל עליו קðקבע בתקðלעבור את הסעד השיקומי ה .זקי תעשיית המיןðש הולם את מטרת החוק שהיא להגביר את המודעות לðכך, העו ה. .ותðהוספת חובת דיווח אודות הממשק בין המשטרה לבין אוכלוסיות בז עיף ס 5)2 )(ה1 (()ג דרשה חקירה שלð סת אודות המקרים שבהםðמחייב את השר לביטחון לאומי לדווח לכ ות. מוצע להרחיב חובה זו לכלול גם את מספר הפעמים בהן אוכלוסיותðאוכלוסיות בז עצרו במסגרת אכיפת החוק, ומספר הפעמים בהן התלוו למשטרה גורמיð ות עוכבו אוðבז רווחה או טיפול בעת ב יסיוð ות. מתוךðגד צריכת זðיצוע מבצע אכיפה כð ו של המטה אוכלוסיות בין מתח וðות, ישðוהקואליציה למאבק בז ב ות ובין המשטרה וחוסר אמון שלðז ות במערכת אכיפת החוקðאוכלוסיות בז. ת לתקן את המצב, כðעל מ פי שמבקש תזכיר החוק לעשות ותðבין היתר באמצעות ביטול עבירת המטרד לשם עיסוק בז , חשוב כי תתגבש ות לבין המשטרהðת מצב מלאה יותר של הממשק בין אוכלוסיות בזðתמו ון האכיפהðגðבמ . ו . .החלת חובת הדיווח על שר הבריאות ו, יש מקום להוסיף את שר הבריאות לסðלראיית עיף 5)2 ותðקים לאוכלוסיות בזðה( לתזכיר, ולחייבו לדווח על אודות: אמצעי הטיפול המוע .במסגרות ייעודיות או בכלל, תוך פירוט מספר המטופלים המרבי ומספר המטופלים בפועל .זאת בדומה לחובת הדיווח אשר חלה על השר לרווחה ושירותים והביטחון החברתי ות וכן החברה כולהðלהשלמת הליך החקיקה חשיבות אדירה עבור אוכלוסיות בז– ו קוראות לקידוםðא .הליך החקיקה במהירות האפשרית 6 קרן החילוט , ותðי אדם, זðיחידת התיאום הממשלתית למאבק בסחר בב ופוליגמיה ) 24.7.24 .(