חומר רקע

1 הקריה האקדמית אונו, הפקולטה למשפטים השדרה האקדמית1 , קרית אונו טל ' 0522727966 / 888 5311 - 03 [email protected] 2 למרץ2025 לכבוד הוועדה לביקורת המדינה, כנסת ישראל :באמצעות מייל[email protected] :הנדון נייר עמדה באשר להתאמת הדין לנפגעי המעגל השני (נפגעים משניים) לאור דוח מבקר המדינה '"אני משחזרת כל רגע וכל שנייה מאותה שבת... .כל רגע, כל דקה, זה כמו כוויה בגוף. זה לא עובר השיחה האחרונה מתנגנת אצלי בראש ללא הפסקה. אני זוכרת כל רגע, כל נקודה שהיא עצרה לנשום בה. היא היחידה שנשארה מפוקסת והבינה שאלה שמונה הדקות האחרונות לחיים שלה ושזה הזמן להיפרד. היינו בבית, מוגנים- אף אחד לא איים עלינו. ליבי דיממה מהבטן ומהיד. חברה שלה הייתה מוטלת עם ירייה בראש לידה. היא הבינה ונפרדה". ' 1 ביום11/2/2025 פרסם מבקר המדינה דוח המתייחס בין היתר לצורך בהתאמת הדין למתן מענה .לנפגעי המעגל השני2 נייר עמדה זה מבקש להתייחס למצב המשפטי המצוי והרצוי של בני המשפחה הנפגעים המשניים, שלא נכחו פיזית בעוטף עזה ב-7 באוקטובר, אך נחשפו למע ש י הזוועה בדרכים שונות ,. כחוקרת מרכזית בתחום מנגנוני פיצוי לאירועים רבי נפגעים הנמצאת גם בקשר עם נפגעים ,נוכח תחום עיסוקה המחקרי מצאתי לנכון להתייחס ל היבט המשפטי של סוגיית הנפגעים המשניים , הלקונה הקיימת בחוק והפתרונות האפשריים והנחוצים . ,החוק הראשי העוסק בטיפול בנפגעי פעולות איבה, הוא חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה התש"ל – 1970 " :(להלן חוק התגמולים)" ,. אלא שחוק זה בהתאם להלכת בג"ץ בוסני3 אינו מכיר 1 דבריה של שלי אמה של ליבי מגורי- כהן ז"ל מתוך כתבה "לא סולחת לעצמי שלא נפרדתי ממנה ושלא ליוויתי אותה "אל המוות שלהMAKO ( 7/10/2024 .) 2 דו"ח מבקר המדינה "הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר" מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל11/2/2025 3 בג"ץ2219/13 בוסני נ' ועדת העררים לפי סעיף11 לחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה ( 30.11.2015 .) 2 הקריה האקדמית אונו, הפקולטה למשפטים השדרה האקדמית1 , קרית אונו טל ' 0522727966 / 888 5311 - 03 [email protected] .בנפגעים אשר לא נכחו פיזית בזירת פעולת האיבה ,בעבר ויתור על דרישת הנוכחות הפיזית, אושר במקרים בודדים וחריגים בלבד עקב שמיעה בטלפון של פעולת האיבה בזמן אמת , נוכחות דיגיטלית . כך למשל בשנת2015 הכירה הרשות המאשרת בנפגע פעולות איבה, ששמע בטלפון בזמן פגיעה את .זעקות ילדיו שנורו למוות בפיגוע4 או למשל ההכרה באם שהיתה בטלפון עם בנה החייל שעה שנפגע .בפיגוע בתחנה מרכזית בבאר שבע5 טבח ה-7 באוקטובר שינה את כללי המשחק באשר לאופן ביצוע פעולות איבה ובעקבותיו יש צורך גם לשנות את כללי המשחק באשר ל הכרה בנפגעים משניים, בני משפחה שלא נכחו פיזית באזור העוטף בימי הלחימה וזאת באמצעות הסדרים משפטיים מהירים . ראשית, מדובר באירוע טרור חריג בהיקפו, כלל האזרחים הנפגעים באירועי איבה החל משנת2000 ועד ל-6 לאוקטובר קטן מסך נפגעי ה-7 .באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל6 שנית, אנחנו מצויים בעידן של התפתחות טכנולוגית בה ברשתות חברתיות רבות ניתן לשדר את המציאות בסרטונים או אף בשיחות טלפון וירטואליות, טכנולוגיה שלא היתה קיימת בעבר במגה אסונות דומים, דוגמת אסון התאומים או פיגועי העבר בישראל. שלישית, אחד המאפיינים הקשים המוכוו נים של טבח זה ,היה סרטונים רבים שצולמו על ידי מחבלי הטרור שהופצו ברשתות ומדיה בזמן אמת לכל עבר לרבות הוצאות להורג, כחלק מהטרור הפסיכולוגי שהחמאס עשה בו שימוש לביצוע ותיעוד מעשי .הזוועה שביצע באופן מוכוון, חלק מהאספקטים של פעולת איבה זו היו דיגיטליים7 רביעית, עקב ההפתעה הרבה מההתקפה וחוסר המוכנות וההערכות, ששרר כאוס ולא היה מידע מסודר מהרשויות בזמן אמת אודות הנפגעים, ולכן המדיה הוירטואלית תפסה תפקיד מרכזי. בני משפחה ,היו בתקשורת טלפון, וואטסאפ, סמס, ווידיאו עם בני משפחה וחברים שקראו לעזרה כל אותה עת לצ ד כך שבני משפחה נאלצו לצפות בסרטונים אלו ואחרים כדי לזהות מה עלה בגורל יקיריהם האם .נחטפו, נפגעו או מתו8 האמצעים התקשורתיים והמדיה החברתית הפכו לאמצעי לבירור גורל הנפגעים, חלף מענה מסודר של הרשויות שלא היה. בנוסף, עקב הכאוס ממשפחות רבות נשללה .הזכות לדעת מה קרה בפועל לנרצח, משאין אסמכתא מסודרת אודות סיבת המוות9 כתוצאה מכך 4 ראו דו"ח מבקר המדינה "הסדרת הסיוע לנפגעי פעולות האיבה מאירועי שבעה באוקטובר" מאורעות שבעה באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל11/2/2025 ', עמ32 . 5 "החלטה נדירה: שוחחה עם בנה בטלפון בעת הפיגוע בבאר שבע– והוכרה כנפגעת פעולות איבה" מערכתynet ( 10.10.2019 .) 6 ראו דוחות שנתיים- אתר שירות הבטחון הכללי– https://www.shabak.gov.il/reports / - ראו סיכום שנתי2012 , 2015 ו- 2023 נתונים ומגמות בטרור הפלסטיני, שירות הבטחון הכללי. כן ראו ראו עינבל מימון- בלאו "מאחורי הקלעים של מנגנוני הפיצוי הנזיקיים – על נסיגתם של דיני הנזיקין הקלסיים באסונות ואירועים רבי- נפגעים בישראל בין המצוי "לרצוי קריית המשפט .)(עתיד להתפרסם 7 "'קיבלו הנחיה לצלם הכל': מתקפת7 "באוקטובר מעיניי מחבלי הנוח'בה חדשות13 Youtube https://www.youtube.com/watch?v=jAxy1s8Zkgs "יובל מן "הדילמה של פייסבוק עם סרטוני החטופיםYNET ( 27/12/2023). טל איראל יקיר ואיציק סבן "מול פני האיבה: החוקרים שצפו ב- 200 "אלף סרטונים מהטבח מדברים ( ישראל היום7/12/2023 ) https://www.israelhayom.co.il/magazine/shishabat/article/14918084 . ראו גם דוח פורום דבורה THE CIVIL COMMISSION IN THE OCT 7th CRIMES BY HAMAS AGAINST WOMWEN AND CHILDREN . לדיון אודות הטרור הפסיכולוגי של החמאס באמצעות סרטונים ברשתות חברתיות ואמצעי תקשורת ראו גם גבי וימן ודנה וימן- "זקס "הלוחמה הפסיכולוגית שלה חמאס'קשר מס 61 , 9 ( 2023 .) 8 גבי וימן ודנה וימן- זקס, לעיל ה"ש.שגיאה! הסימניה אינה מוגדרת. 9 שיחה מיום2/3/2025 .עם הילה אביר, ממקימי פורום המשפחות השכולות של המסיבות 3 הקריה האקדמית אונו, הפקולטה למשפטים השדרה האקדמית1 , קרית אונו טל ' 0522727966 / 888 5311 - 03 [email protected] נחשפו בני משפחה רבים למעשי הזוועה, החטיפות והקריאות לעזרה של הקורבנות. אלו, אמנם לא נכחו פיזית בשטח בו בוצע אסון ה -7 באוקטובר, אך התוודעו לזוועות שבוצעו במהלכו ולאחריו טלפונית באמצעים השונים (קולית, וידיאו, וואטסאפ, סמס וכו') ובסרטונים, באופן שניתן לראותם .כמי שממש נכחו דיגיטלית בחוק התגמולים יש לקונה שאינה נותנת מענה והכרה ל פעולת איבה שבוצעה באופן זה בטבח ה-7 באוקטובר . המצב המשפטי הנוכחי הוא שכרגע בני משפחה ,נפגעים משניים שלא נכחו בזירת האירוע, לא מקבלים מענה מספק עבור פגיעתם שלהם .מכוח חוק התגמולים יש לציין כי בעבר כבר בוצעו שינויים בחוק או באמצעות המחוקק או באמצעות חקיקה שיפוטית ,עקב שינויים חברתיים, טכנולוגים ואחרים, בהתאם למציאות המשתנה. שינויים טכנולוגים רפואיים, תעשיתיים וחברתיים לא אחת הובילו לשינוי מצב משפטי או באמצעות חקיקה, החלטות ממשלה או ב אמצעות בתי המשפט על ידי חקיקה שיפוטית. כך ארע בזירות שונות לאורך השנים במשפט הישראלי, שינוי כזה למשל התרחש עקב שינויים בכמות רכבים ותאונות הדרכים, מתוך ,הבנה כי עברו ימי תאונות הדרכים הפשוטות של עגלה וסוס10 שונה בשנות ה - 70 ' של המאה הקודמת ההסדר המשפטי באשר לתאונות דרכים וחוקק חוק הפיצויים לתאונות דרכים , אשר אף התבסס על משטר אחריות ללא אשם, בשונה מהמצב קודם לכן. בנוסף, עקב שינויים רפואיים - טכנולוגיים באפשרות להבאת ילדים לעולם חוקקו הסדרים משפטיים שונים למשל חוק תרומת ביציות, תש"ע– 2010 . עקב שינויי חברתיים בהופעתן של משפחות חדשות והכרה בהסדרי זוגיות .חדשים, חלו גם שינויים משפטים, בין אגב פסיקה ובין אגב חקיקה11 זה המצב גם בענייננו כעת. שינויים טכנולוגיים הובילו לכך כי בעת טבח ה -7 באוקטובר ובאופן חריג, חלק מפעולת האיבה עצמה בוצע באמצעים דיגיטליים. שידורים חיים באמצעות רשתות חברתיות ומדיה תקשורתית, דוגמת שיחות קוליות או בוידיאו וכן התכתבות בטלפון הנייד, הן חלק מהמצ יאות והחיים היומיומיים העכשווים ומפגעי הטרור של ה-7 לאוקטובר עשו בכך שימוש כחלק מאמצעי פעולת האיבה עצמה ודרכי הפעלת הטרור. שינויים שונים, דוגמת השינוי הטכנולוגי המתואר, הובילו לא אחת לשינויים בחינוך בתרבות ואף בעולם המשפט. כך למשל בעקבות מגיפת הקורונה אפשר ו ניהול ישיבות בתי משפט בזום ואף שינו את דרכי אישור תצהירים באמצעות .היוועדות חזותית12 המצב בו בו צע טבח ה-7 ,באוקטובר היינו שידור מסיבי של הטבח במדיה 10 "צבי ברנזון "פישוט העניינים בתביעות נזיקין עיוני משפט ב575 , 576 ( 1972 .) 11 ראו למשל בג"ץ143/62 פונק שלזינגר נ' שר הפנים , פ"ד יז (1 ) 225 ( 1963 ). שהכיר באפשרות רישום של בני זוג מעורבים מדתות שונות במרשם האוכלוסין או למשל בהמשך פס"ד בג"ץ3045/05 בן ארי נ' מנהל מינהל האוכלוסין במשרד הפנים ( 2006 ) שהכיר באפשרות של רישום כזה בין בני זוג בני אותו מין. ראו למשל בהקשר זה גם בג"ץ781/15 ארד- ( פנקס נ' הוועדה לאישור הסכמים לנשיאת עוברים, נבו מאגר משפטי2021 ), אשר הוביל לתיקון חקיקה להרחבת הסדר הפונדקאות אשר נקבע בחוק הסכמים לנשיאת עוברים כך שיחול גם .על בני זוג מאותו המין ועל גברים יחידנים 12 ראו למשל מערך הדיגיטל הלאומי– אימות דיגיטלי– תנאי שימוש- https://www.gov.il/he/pages/online authentication-adam-terms-of-service 4 הקריה האקדמית אונו, הפקולטה למשפטים השדרה האקדמית1 , קרית אונו טל ' 0522727966 / 888 5311 - 03 [email protected] ויזואלית או תקשורת וירטואלית בדרכים שונות עם בני המשפחה או צפיה ל ברר מה עלה בגורלם לאחר מכן, הפכה בפועל את בני המשפחה לנוכחים ממש באירוע איבה עצמו. מציאות זו מחייבת אף היא שינוי התייחסות משפטית מהיר ויעיל, לעצירת החרפת מצבם של בני המשפחה הנפגעים .המשניים בהעדר טיפול מותאם האופציות המשפטיות הקיימות הן הכרה בנפגעים אלו כנפגעי פעולות איבה או על ידי תיקון חוק התגמולים על ידי המחוקק או באמצעות בתי המשפט או הכרה בהם כחריגים, דוגמת ה חריגים שהוכרו בעבר; חקיקת חוק ייעודי המתייחס למצבם, בעניין זה קיימת הצעת חוק שהוגשה בחודש ינואר2025 ; 13 הגשת תביעות נזיקין על ידי הנפגעים . כפי שסקר מבקר המדינה בדוח הנ"ל ., מצב הנפגעים בהעדר טיפול מספק, הולך ומורע אוסיף על כך, כי נפגע שלא יטופל בצורה מספקת, מצבו עשוי לה ,חמיר ויהיו לכך השלכות אף על קופת המדינה על ידי כך שזה יהפוך לנתמך סעד לצמיתות (באמצעות הגשת ת ביעה להכרה במסגרת ""נכות כללית ,או "נכות מעבודה" וכו') ו/או הפיכתו לפושט רגל זאת חלף החזרתו כעת למעגל החיים באמצעות קביעת הסדרים משפטיים .מיידים מצבם ,של בני המשפחה נפגעי המעגל השני מצדיק מענה יעיל ומהיר, חלף ניהול הליכים כנגדם בוועדות עררים או בתביעות נזיקין . אפ ש רות אחת היא על ידי תיקון חוק התגמולים באופן ש אלו יוכרו כנפגעי פעולות איבה או על ידי המחוקק או על ידי הכרה בקבוצה זו באופן חריג על ידי הרשות המאשרת , ועדות הערר או בג"ץ. ההצדקות לכך מפורטות מעלה, ובעיקר עקב כך שמדובר באירוע חריג שאינו מותאם כלל לחוק התגמולים, שחלק מ ע צם ביצוע ה של פעולת האיבה .היה באמצעים של טרור דיגיטלי14 אופציה אחרת להשלמת הלקונה , היא באמצעות חקיקה ייעודית לקבוצה זו, דבר שטרם נעשה . הצעת חוק כזו הוגשה לכנסת, אלא שישראל ע דיין נמצאת בימי לחימה ועוד לא נדרשה לעובי הקורה ."לגבי "היום שאחרי יש לקוות שחקיקה זאת תקודם כבר כעת נוכח הצורך המיידי , אך היה ולא תקודם בהקדם, ,חשוב כי מענה ינתן באופן זמני או קבוע על ידי הרשות המאשרת או בתי המשפט .אליהם מגיעים עררי הנפגעים אופציה שלישית העומדת לרשות הנפגעים, היא הגשת תביע ו ת נזיקין כנגד מפגעי הטרור וכנגד .מדינת ישראל ורשויותיה,אופציה זו הגם שיש בה פוטנציאל לברור שאלת האחריות , למשל באשר למדינה, צה"ל ורשויותיה , עשויה לארוך זמן רב , להוות נטל על קופת המדינה בניהול ה ה ליכים כנגד 13 הצעת חוק סיוע למשפחות נרצחי מאורעות7 באוקטובר, התשפ"ה – 2025 . 14 ראו לעיל ה"ש7 . 5 הקריה האקדמית אונו, הפקולטה למשפטים השדרה האקדמית1 , קרית אונו טל ' 0522727966 / 888 5311 - 03 [email protected] נפגעים רבים , ואם וככל,שיתקבלו תביעות כאלו יש בכך גם סכנה כלפי המדינה בחיובה בסכומי עתק. 15 כפי שעולה בברור מדוח מבקר המדינה, .יש צורך בפתרון מהיר עבור קבוצת נפגעים זו פתרון מהיר ויעיל יכול להעשות כבר כעת על ידי הרשות המאשרת או בשלב מאוחר יותר על ידי ועדות העררים או בתי המשפט בהתאם להגדרת נפגע פעולות איבה . פתרון מהיר ויעיל יכול להעשות גם באמצעות .חקיקה ייעודית מסדירה ,כך או כך רצוי שפתרון מהיר ינתן בשלבים מוקדמים ככל שניתן, מאחר וניהול הליכים בבתי המשפט ייקח זמן, יגזול כסף ומשאבים אישיים ואף מערכתיים מאת המדינה וכפי שנכתב דוח מבקר המדינה "וקיים חשש שעד שיוכרע יהיו נפגעים שלא יקבלו את הטיפול ".הדרוש להם משכך, נדמה כי מתן מענה משפטי חריג באמצעות הרשות המאשר ת או בתי המשפט בהכרה ,בקבוצה זו או באמצעות חקיקה מיידית, היא תכתיב המציאות. במקרה זה אי מתן מענה מיידי פרט להפרת החוזה החברתי בין הפרט למדינה, הפרת המחויבות המוסרית כלפי מי שננטשו ב -7 באוקטובר, הוא טעות משפטית של העדר התאמה משפטית לשינויים טכנולוגיים בין הי תר באופן .ביצוע פעולת איבה, ויהיה בכיה לדורות ,בברכה ד"ר עינבל בלאו הפקולטה למשפטים הקריה האקדמית אונו 15 תביעה נזיקית כנגד מדינת ישראל ורשויותיה הוגשה כבר על ידי .שורדי המסיבות