חומר רקע

נייר עמדה מטעם הארגונים המפעילים לקראת דיון בועדה לזכויות הילד בנושא "דיון מעקב בחוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט-2018" 1. אנו, הארגונים הח"מ, המפעילים מעונות יום בפיקוח משרד העבודה והרווחה, רואים בחומרה ובדאגה רבה כל מקרה העלול לסכן את שלומם וביטחונם של הפעוטות המתחנכים במעונות היום. כארגונים מפעילים מאות רבות של מעונות יום בהם מתחנכים בכל יום אלפי פעוטות בגיל הרך, טובתם ושלומם של הפעוטות תמיד לנגד עיננו ואנו רואים חשיבות עליונה בשמירה על ביטחונם של הפעוטות ובמיגור כל התנהגות אלימה באשר היא כלפי פעוטות,. 2. עמדתנו העקרונית, כפי שכבר הבענו בעבר, במסגרת הדיונים לקראת גיבוש החוק שבנדון ובכלל, תמכנו ואנו תומכים בחוק המחייב התקנת מצלמות במעונות היום ויישומו המיידי, זאת במטרה להגביר את הפיקוח ואת ההגנה על הפעוטות השוהים במעון ולאפשר תיעוד וענישה מרתיעה אל מול כל ביטוי של אלימות כלפי מי שמבאי המעון. יחד עם זאת וכפי שחזרנו וציינו, קיימת חשיבות רבה בהקפדה גם על שמירת פרטיותן של המטפלות וצוות המעון כולו, כפי שאכן עוגן בחוק. 3. כאמור, לצד תמיכתנו העקרונית בחוק, שבנו והדגשנו כי יש להבטיח בגוף החוק את מימון המדינה להתקנת המצלמות ולתפעולן, שכן הארגונים המפעילים הינם ארגונים מלכ"רים שאינם יכולים לשאת על גבם עלויות אלה. ואכן, נקבע בסעיף 15 לחוק כי עד יום התחילה של החוק, קרי עד יום 1.9.2019 ייתן מנכ"ל משרד הרווחה הוראות לעניין סיוע כספי שינתן למעונות לצורך זה. 4. לצערנו, רק ביום 15.12.19, כ- 3 וחצי חודשים לאחר המועד הקבוע בחוק, פורסם קול קורא והודעה בדבר יצירת מאגר גופים העוסקים באספקת והתקנת מצלמות עבור מעונות יום (להלן: ההודעה). על פי ההודעה מתן הסיוע יהיה באמצעות השתתפות במימון עלויות התקנת המצלמות שיינתן ישירות לגופים מספקי המצלמות שיכללו ברשימה שתיווצר ותנוהל ע"י משרד העבודה וההפרש ימומן על ידי מפעילי המעונות. בהתאם לאמור בהודעה, זכאות לסיוע כספי וגובהו של הסיוע, ייקבעו ע"פ מס' קריטריונים ביניהם האשכול הסוציואקונומי של הישוב בו נמצא המעון, כך שככל שהאשכול הסוציואקונומי נמוך יותר, גובה ההשתתפות בהתקנת כל מצלמה שאושרה יהיה גבוה יותר. בהודעה פורטו בטבלה אחוזי היקף המימון שיינתן ביחס לאשכולות הסוציואקונומיים השונים. 5. דא עקא, המתווה הנ"ל בעייתי מאוד מבחינת יישום ובעיקר- מטיל שוב הוצאות כבדות לפתחם של הארגונים המפעילים מעונות יום, המצויים בין כך במשבר כספי עמוק בפרט אל מול משבר הקורונה הכבד.. אנו סבורים כי אין מקום לקשור בין גובה הסיוע הכספי הניתן למעון לבין האשכול הסוציואקונומי בו נמצא פיזית המעון (כשם שהסבסוד הניתן להורי הפעוטות אינו תלוי אשכול סוציואקונומי בו מתגוררים ההורים והוא נועד להשלים את עלות שכר הלימוד המפוקח במלואה. כזכור, הארגונים המפעילים אינם מקבלים תקציבים כלשהם מהרשויות המקומיות בהם פועלים המעונות שברשותם, יתירה מכך, בפועל אין הבדל מבחינת הארגונים המפעילים אם המעון מצוי בישוב באשכול סוציואקונומי נמוך או גבוה. עלות החזקת המעון היא עלות החזקת המעון ועלות התקנת המצלמות גם היא אותה עלות. בהתאם, משמעותו בפועל של מתווה התמיכה שנקבע, הוא קיומו של הפרש עלויות בין העלות של התקנת המצלמות במרבית המעונות המפוקחים ע"י המשרד לבין גובה הסיוע הכספי שניתן ע"י המשרד עבור התקנת המצלמות- הפרש עלויות שאין ביכולתם של הארגונים המפעילים לשאת בו. הארגונים המפעילים הינם ארגונים מלכ"רים ושכר הלימוד אותו אנו גובים הוא בפיקוח, מה שלא מאפשר גבייה כלשהי מההורים עבור כיסוי הפרש זה. התוצאה היא שהפרש זה יושת על גבם של הארגונים שלא בצדק וכאמור מבלי שיוכלו לשאת בעלות זו. לעמדתנו – התמיכה המגיעה למעונות עם סמל, בהם תעריף שכר הלימוד מפוקח, אמורה להיות תמיכה מלאה בשיעור 100% מעלות ההתקנה של המצלמות ללא קשר לאשכול החברתי של הרשות המקומית בה פועל המעון. 6. בנוסף לכך, אנו סבורים כי מימון התקנת המצלמות, למצער לארגונים הפועלים במחיר מפוקח, צריך שיהא מימון קבוע כפי שעולה הן מכוונת המחוקק והן מלשון החוק שאינה נוקטת כל מינוח המלמד על כוונה לזמניות במתן הסיוע הכספי. ואולם, על פי ההודעה, מימון התקנת המצלמות יכול ויופסק על ידי המשרד בכל עת שהמשרד ימצא לנכון להפסיקו, הוראה המאיינת, כאמור לשיטתנו, את כוונת ולשון החוק. 7. כמו כן, נכון למועד זה, טרם פורסם המאגר המכיל את רשימת ספקי ומתקיני המצלמות וטרם פורסם טופס להגשת בקשה ע"י מפעילי המעונות. במצב דברים זה, כאשר נותרו שבועות בודדים בלבד עד למועד חובת התקנת המצלמות ע"פ החוק- אין ולא תהיה בידי ארגוני המעונות המפעילים היכולת, בלוח זמנים צפוף זה, להתקין מצלמות במאות רבות של מעונות המופעלים על ידם. סד זמנים זה הוא אף קצר יותר, שכן בהתאם להודעה הנ"ל, רשאים מפעילי מעונות היום, לבצע התמחרות (תחרות על המחיר) בין המתקינים שאמורים להופיע ברשימה על מנת להשיג את תנאי ההתקשרות הכדאיים עבורם ובנוסף לכך הגופים אמורים לשווק עצמם בצורה ישירה למפעילי מעונות היום ללא תיווכו של המשרד. נהיר כי לא ניתן יהיה בסד הזמנים שנוצר עד ה-1.9.20 לבצע שיווק, תמחור, התקשרות והתקנה, ועל כן הדבר אינו אפשרי כלל ועיקר. 8. על כל אלה, מתווסף, כידוע, ההיערכות המורכבת והמאתגרת של מפעילי מעונות היום בתקופת התפרצות נגיף הקורונה אשר מצריכה משאבים רבים ושינויים תכופים ואף היא מקשה על היכולת לפעול בסד זמנים בלתי סביר תוך הטלת העלויות המוזכרות לעיל לפתח הארגונים. 9. מכל האמור עולה כי קיימות הנחיות בעייתיות ביותר כלפי הארגונים המפעילים בהודעה שיצאה תחת ידי משרד העבודה והרווחה, הן בנוגע לגובה הסיוע הכספי שינתן למעונות, הן ביחס למשך זמן הענקת הסיוע ע"י המשרד, והן בחשש ליצירת סד זמנים בלתי אפשרי למעונות המפעילים לצורך התקנת המצלמות בשעה שטופס בקשה ומאגר המתקינים טרם פורסמו. 10. לפיכך, אנו קוראים לוועדה הנכבדה לסייע לארגונים המפעילים את מעונות היום בפיקוח, לקדם את יישומו של החוק החשוב הזה באמצעות קריאה למשרד העבודה והרווחה לתקן את ההודעה והקול הקורא שהוציא במיידי באופן שיבהיר כי מפעילי המעונות, ולמצער הארגונים, המפעילים מעונות במחיר מפוקח, יקבלו מימון כספי מלא וקבוע בהתקנת המצלמות, ללא קשר לאשכול הסוציואקונומי בו מצוי פיזית המעון וכן יקבע בדחיפות מועד חלופי למועד הקבוע בחוק בו חלה החובה על מפעיל מעון יום להתקין מצלמות. באופן זה ניתן יהיה לפעול ליישומו המלא והמהיר של החוקכך שיתאפשר למפעילי המעונות לעמוד בדרישת התקנת המצלמות לאחר פרסום המאגר וביצוע התמחרות כראוי. ב ב ר כ ה, אניטה פרידמן ליאור גבאי חגית פאר ליאורה מינקה יעל שמרגד רבקה פישמן אוריאל שרקי בשם איגוד הרב יצחק גולדקנופף יו"ר ויצו העולמית מנכ"ל נאות מרגלית יו"ר נעמת יו"ר אמונה מנכ"ל נשי חירות מנהלת מעונות היום בחברת המתנסים מעונות היום מנכ"ל בית יעקב