חומר רקע

משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة הוועדה לעניין עובדים זרים רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 13 / 1 ב' אדר תשפ"ה 02 מרץ2025 המלצת ועדת המנכ"לים בנושא אגרות להעסקת עובדים זרים רקע ביום15 למאי2024 התקבלה החלטת ממשלה מספר1752 העוסקת בייעול ושיפור הפיקוח והאכיפה על העסקה של עובדים זרים ותיקון החלטות ממשלה (להלן – החלט ה1752 ) ,במסגרת ה הוחלט בין היתר על הקמת ועדת מנכ"לים בראשות מנכ"ל משרד ראש הממשלה (להלן – ועדת המנכ"לים או הוועדה) . לוועדה הוענקה הסמכות לקבוע את ההקצאה הכוללת בפועל מתוך המכסה הכוללת , בשים לב לשיעור העובדים הזרים מסך העובדים במשק, במידת החיוניות של הענף למשק ובשים לב לתרומתם הפוטנציאלית של העובדים הזרים לענפי המשק ולצמיחת ם ,. כמו כן לוועד ה הוקנתה סמכות לקבוע ולשנות, להוסיף ולהפחית, מעת לעת, את ה קצאת ,המכסה הכוללת בין ענפי המשק בהתאם למתודולוגיה שתקבע. בנוסף ,הו ועד ה הוסמכה להמליץ לשר הפנים, שר העבודה ושר האוצר (להלן – השרים) על גובה הפחתת אגרת הבקשה, האגרה השנתית ודמי ההיתר הנגבים על פי החוק על מנת שיפעילו את סמכויותיהם לקביעת סכומים מופחתים בתקנות . ביום5 ביוני2024 פרסמה הוועדה את החלטתה בנושא סדרי עבודה, קביעת ההקצאה הכוללת בפועל מתוך המכסה הכוללת, מתודולוגיה זמנית להקצאה בין ענפי המשק . במסגרת זו קבעה הוועדה כי דיוני ה יוכנו באמצעות צוות מכין שיורכב מנציגי חברי ועד ת ה מנכ"לים וירוכז על ידי סמנכ"ל כלכלה ותשתיות במשרד ראש הממשלה (להלן – הצוות המכין ) וכי הצוות המכין יגיש את המלצותיו לוועדה .ויפעל על פי הנחיותיה המקצועיות חוק עובדים זרים, התשנ"א- 1991 (להלן – החוק ) קובע כי מעסיק המבקש להעסיק עובד זר ישלם אגרת בקשה בסכום של1,340 ש "ח בשל כל עובד זר שהוא מבקש להעסיק וכי ככל שניתן למעסיק היתר להעסיק עובד זר לפי סעיף1יג לחוק , ישלם המעסיק אגרה שנתית בסכום של10,680 "ח ש בעבור כל אשרה ורישיון לישיבת ביקור למטרת עבודה בישראל שיינתנו לעובד זר, בהסתמך על ההיתר, לפי חוק הכניסה לישראל , התשי"ב - 1952 (להלן– חוק הכניסה לישראל). בנוסף, החוק קובע כי מ תן היתר להעסקת עובד זר בענף הבנ י ין והארכת תוקפו של היתר כאמור מותנים בתשלום דמי הי תר בסכום של13,620 .ש"ח עוד קובע החוק כי סכומי אגרות אלו יעודכנו ב יום1 בינואר של כל שנה, בהתאם לשיעור עליית מדד המחירים לצרכן הידוע באותו מועד לעומת המדד שהיה ידוע ב יום1 בינואר של השנה שקדמה , ולכן החל מיום1 בינואר2025 , אגרת הבקשה עומדת על סכום של1,390 ש"ח , האגרה השנתית עומדת על סכום של11,060 ש"ח ודמי ההיתר בענף הבניין עומדים על סכום של14,100 ש"ח . 1 כמו כן, החוק ו תקנות עובדים ,)זרים (אגרת בקשה ואגרה שנתית ה תשס"ד- 2004 (להלן– התקנות )קובעים עבור ענפי המשק ,סכומי אגרות שונים כמפורט בהמשך מסמך זה. להשלמת התמונה יצוין כי מלבד האגרות לפי החוק, משולמת עבור כל עובד זר גם אגרה בסך200 ש"ח עבור אשרה ורישיון לעובד הזר, לפי חוק הכניסה לישראל .ותקנותיו עוד יצוין כי אגרות אלו ייחודיות 1 ,רשות האוכלוסין וההגירה חוזר ראש מינהל עובדים זרים מספר10/2024 - ,עדכון סכומי אגרות, פיקדון, ערובה,ניכוי בעד מגורים הולמים הוצאות נלוות וזיכוי בעד ביטוח רפואי - לשנת2025 משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة הוועדה לעניין עובדים זרים רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 13 / 2 להעסקת עובדים זרים ואינן חלות על העסקת עובדים ישראלים, ו כי בהתאם להוראות ס עיף6 ג לחוק, לא משולמים דמי היתר ואגרות כלשהן בגין העסקת עובדים זרים פלסטינים. כמו כן, בגין העסקת עובדים זרים ירדנים לא משולמים דמי היתר (תקנה2 (א2 ,)) לתקנות עובדים זרים (דמי היתר ה תשס"ו - 2006 ) ואגרות לפי החוק (תקנה3 לתקנות), ולמעשה משולמת רק אגרה בגין אשר .ה ורישיון לפי חוק הכניסה לישראל ותקנותיו במהלך החודשים יוני ויולי2024 החליטה הוועדה ,להקצות מכסות להעסקת עובדים זרים בענפים ותתי ענפים שונים לרבות בענפים ובתתי ענפים ש ,בהם לא הועסקו טרום המלחמה עובדים זרים שאינם פלסטינים: מסחר ושירותים קבלני שיפוצים, תשת.יות תחבורה, מסעדות, סיעוד מוסדי במוסדות הרווחה, מיזמי תשתית חיוניים ועתיקות המשרדים הממונים על ענפים אלו הציגו תמונת מצב ש לפיה גביית אגרות בגובה ברירת המחדל בחוק, ע לול ה לפגוע בהיתכנות להעסקת עובדים זרים. בשל כך , ביום22 ביולי2024 המליצה הוועדה לשרים להפח ית את גובה אגרת הב קשה ואת גובה האגרה השנתית עבור ענפים .אלו לאחר ש התקבלה הסכמת שר האוצר, ב וצעה היוועצות עם שר ,העבודה ,והתקבל אישור ועדת הכספים חתם שר הפנים על התקנות, ו ביום1 בינואר2025 נכנסו לתוקף סכומי .האגרות בהתאם להמלצת הוועדה להלן סכומי האגרות הנגבים עבור כל אחד מענפי המשק נכון ליום1 בינואר2025 : ענף/תת ענף אגרת בקשה )(ש"ח אגרה שנתית (ש"ח ) )דמי היתר (ש"ח )סה"כ (ש"ח ברירת מחדל בחוק 1,390 11,060 - 12,450 בניין 1,040 8,290 14,100 23,430 מלונאות 1,390 11,060 - 12,450 מיזמי תשתית חיוניים1,390 11,060 - 12,450 תעשייה 1,040 8,290 - 9,330 מסעדות אתניות 1,040 8,290 - 9,330 מסחר ושירותים 360 8,290 - 8,650 קבלני שיפוצים 360 8,290 - 8,650 תשתיות תחבורה 360 8,290 - 8,650 סיעוד מוסדי- בריאות360 8,290 - 8,650 מסעדות 360 8,290 - 8,650 סיעוד מוסדי - רווחה 360 8,290 - 8,650 עתיקות 360 8,290 - 8,650 חקלאות 690 1,390 - 2,080 סיעוד ביתי 360 - - 360 ביום18 בדצמבר2024 התכנסה הוועדה והמליצה לשרים על הפחתה של דמי ההיתר בענף הבניין לשנת2025 ורק עבור עובדים זרים חדשים. זאת לנוכח החשיבות הרבה שיש לענף הבניין לכלכלה הישראלית , והמחסור האדיר משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة הוועדה לעניין עובדים זרים רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 13 / 3 בעובדים בענף שנמשך למעלה משנה , חרף המאמצים שנעשו להגדיל את מספר העובדים הישראלים בענף , ועל מנת לתמרץ מעסיקים להבאת עובדים זרים, בדגש על הבאת עובדים באמצעות הסכמים בילטרליים, כמפורט להל :ן 1. תאגידי כוח אדם זר לבניין שיעסיקו עובדים זרים שיגיעו לארץ בשנת2025 בהבאה בילטרלית ויחלו את עבודתם בארץ בשנה זו יהיו פטורים מתשלו ם דמי היתר ב שנת2025 . 2. תאגידי כוח אדם זר לבניין שיעסיקו עובדים זרים שיגיעו לארץ בשנת2025 בהבאה פרטית ויחלו את עבודתם בארץ בשנה זו ישלמו50% מגובה דמי ההיתר ב שנת2025 . דיון ו המלצת הצוות המכין הבאת עובדים זרים מחייבת הוצאות מצד הממשלה, החל מטיפול,בנושאי חוץ ובכלל זה הסכמים בילטרליים , עובר ב טיפול בבקשות להקצאת היתרי העסקה ובקשות למתן רישיונו ת עבודה , וכלה בפיקוח ,אכיפה ומתן מענה מיטבי ל שמירה על זכויות העובדים הזרים ,. מכיוון שלא מדובר במס אלא באגרה גובה האגרה מחויב להיות בזיקה להוצאות הממשלה הכרוכות בטיפול מושא .האגרה ערב פרוץ מלחמת "חרבות ברזל" וב טרם התקבלה החלט ה 1752 , הסתכמו הכנסות המדינה מאגרות ל העסקת עובדים זרים ב שנת2023 בכ- 700 מיליון ש"ח . כיום, לאחר הפסקת הגעתם של עובדים זרים פלסטינים ש מעסיקיהם לא חויבו בתשלום אגר ות כאמור ו עם כניס תם של עובדים זרים רבים שאינם פלסטינים , רובם בענף הבניין, צפויות הכנסות המדינה מאגרות להעסקת עובדים זרים לגדול לכדי כ - 1.3 מיליארד ש"ח בשנת2024 . יצוין כי הערכה זו אינה לוקחת בחשבון /את ההכנסות הצפויות מאגרות רישיון ב1 /ואגרות אינטרויזה ב1 )(לפי חוק הכניסה לישראל בגובה200 ש"ח2 בכלל ענפי המשק, ואת ההכנסות מאגרות בענף ,הסיעוד הביתי ובענף המומחים. בנוסף בהתאם להחלטות הוועדה בעניין הקצאת מכסות לענפי המשק השונים ,ובעניין אופני הבאתם צפוי ג ידול בחודשים הבאים במספר העובדים הזרים שיגיעו לארץ , בעיקר בענפי הבניין והחקלאות ובענפים שלא העסיקו עובדים זרים שאינם פלסטינים טרם המלחמה . תכלית נוספת לגביית אגרות להעסקת עובדים זרים הי א שמירה על תעסוקת ישראלים בענפים השונים . כיום , ההגנה הבסיסית על תעסוקת ישראלים בענפים השונים נובעת מתשלומי האגרות השונות , קביעת מכסות לכל ענף וקביעת גו.בה שכר מינימלי במשלחי יד שיש צורך להגן עליהם להגנות אלו יש להוסיף את העלויות ה נוספ ו ת שה מעסיק חייב ,בהן על פי חוק, ושאינו יכול להימנע מהן בגין דיור , נלוות וביטוח בריאות לעובד זר שמייקרות גם הן את עלות ההעסקה ביחס לעובד ישראלי. לפי טיוטת דוח גיבוש רגולציה ש" פרסם משרד העבודה בנושא סכום הניכוי המותר משכר העובד הזר בגין מגורים הולמים", עלות זו,, להוציא את ביטוח הבריאות נאמדת ב ממוצע של כ- 414 ש"ח נטו בחודש במרבית הענפים ו כאשר מדובר בהלנה במבנים יבילים (בעיקר בענף החקלאות) בכ- 100 ש"ח נטו בחודש . ביטוח הבריאות נאמד בכ- 132 ש"ח נטו בחודש בממוצע , ולכן ה עלות הכוללת נאמדת בכ- 546 ש"ח נטו בחודש לכל עובד זר. יודגש כי משרד העבודה נמצא בעיצומו של הליך עדכון לתקנות על פיהן נקבע סכום הניכוי המקסימלי שמעסיק יכול לנכות משכורו של עובד זר בגין הוצאות דיור ונלוות, ולכן כ ,כל שסכום זה ישתנה בסיום הליך העדכון תוכל הוועדה לעדכן את המלצתה בנושא או להשתמש בסמכותה לפי סעיף12.4 להחלטה1752 ולקבוע שכר מינימלי 2 נכון ליום1 בינואר2025 משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة הוועדה לעניין עובדים זרים רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 13 / 4 בענף מסוים. להשלמת התמונה יצוין כי מנגד לעלויות הנוספות שמוטלות על פי החוק על ,מעסיק של עובד זר שיעור דמי הביטוח הלאומי שע ל מעסיק של עובד ישראלי לשלם בעצמו גבוה ביחס לשיעור דמי הביטוח הלאומי של מעסיק ( של עובד זר לשלם בעצמו על חלק השכר שעד60% מהשכר הממוצע במשק שיעור ההפרשה הוא4.51% ו - 0.75% בהתאמה3 .)על מנת שגובה האגרות יעמוד בהלימה עם הרצון להגן על תעסוקת ישראלים ,ובפרט על עובדים בלתי מיומנים הנמצאים בחלק הנמוך של התפלגות השכר ושעליהם שכר המינימום במשק נועד להגן , וכן על מנת ל הקל על המגזר העסקי ולפעול להורדת י וקר המחיה ,מומלץ כי עלו יו ת הדיור , ה נלוות ביטוח ה בריאות נטו והאגר ות (מכל )הסוגים בחישוב חודשי ,בכל ענף יהיו בס ך שווה לאחוז מסוים משכר המינימום ,במשק ש אותו תקבע ועדת המנכ"לים (להלן – אחוז ההגנה). אגרת בקשה הצוות המכין ממליץ לוועדה להמליץ לשרים לקבוע כי גובה אגרת הבקשה בכלל הענפים (פרט למומחים ולסיעוד ביתי) תעמוד על360 ש"ח, וכך למעשה גובה אגרת הבקשה בענפים: בניין, חקלאות, תעשייה ,מלונאות , מסעדות אתניות ומיזמי תשתית חיוניים יהיה זהה לאגרת הבקשה שאושרה עבור הע נפים ש לא העסיקו עובדים זרים שאינם פלסטינים טרם המלחמה . ענפים אלו, שבעבר יכלו להעסיק עובדים זרים ,פלסטינים ללא צורך בתשלום אגרות הג דילו וצפויים להגדיל אף יותר את מספר העובדים הזרים שאינם פלסטינים , כך שבפועל י ושת עליהם תשלום נוסף שייקר את עלויות הייצור ב הם. אגרה שנתית הצוות המכין ממליץ לוועדה להמליץ לשרים לקבוע את גובה האגרות השנתיות במרבית הענפים , כך שסך גובה אגרת הבקשה/ואגרת רישיון ב1 /או אגרת אינטרויזה ב1 ( בחישוב חודשי 360+200 12 ש"ח ), עלו יו ת הדיור, הנלוות והביטוח הרפואי החודשי ו ת הממוצע ו ת נטו( 546 ש"ח) , סך גובה האגרות השנתיות ( 𝑋 )ש"ח בחי ש וב חודשי ( 𝑋 12 )ש"ח ו הפער בין שיעור דמי הביטוח הלאומי שעל המעסיק לשלם עבור ה עסקת( עובד זר0.75% ) ל בין שיעור דמי הביטוח הלאומי ( שעל המעסיק לשלם עבור עובד ישראלי4.51% ) , יהיו שווים לאחוז ההגנה שתגדיר הוועדה משכר המינימום במשק ש חל מיום 1 באפריל2024 ה עומד על סך של5,880 ש"ח לחודש . כך למשל, אם אחוז ההגנה ש אותו תקבע הוועדה יעמוד על10% :מגובה שכר המינימום במשק, חישוב גובה האגרה השנתית יבוצע כך 360 + 200 12 + 𝑋 12 + 546 + 5,880 ∗(0.75 % −4.51%) = 5,880 ∗10% 𝑋= 2,597 3 בהתאם לתיקון מספר252 והוראת שעה לחוק הביטוח הלאומי שאושר בקריאה שנייה ושלישית ביום13 בינואר2025 משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة הוועדה לעניין עובדים זרים רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 13 / 5 הצוות המכין ממליץ לוועדה ל בחור ב אחת מב ין שלוש ה אפשרויות הבאות כ אחוז הגנה: • 'אפשרות א- קביעת אחוז ההגנה בשיעור של10% ( משכר המינימום588 ש"ח). כתוצאה מכך, יעמוד גובה האגרה השנתית המעודכן בגובה של2,597 .ש"ח • אפשרות ב ' - קביעת אחוז ההגנה בשיעור של 12.5% משכר המינימו ם ( 735 ש"ח) . כתוצאה מכך, יעמוד גובה האגרה השנתית המעודכן בגובה של4,361 .ש"ח • אפשרות 'ג- קביעת אחוז ההגנה בשיעור של15% משכר המינימום ( 882 ש"ח) . כתוצאה מכך, יעמוד גובה האגרה השנתית המעודכן בגובה של6,125 .ש"ח הצוות המכין ממליץ לוועדה כי בכל הנוגע לענף החקלאות ,שבו ג ובה האגרות כיום נמוך יותר בהשוואה לשאר הענפים, תחול הורדה כללית בגובה40% מהאגרה השנתית הקיימת בענף, כך שתעמוד בגובה834 ש"ח לשנה . עו ד טרם המלחמה, ענף החקלאות העסיק עובדים זרים רבים שאינם פלסטינים, ומספר זה גדל משמעותית מאז ש התקבלה החלטה1752 . נוסף על כך, השפעת המלחמה על ענף החקלאות הייתה משמעותית במיוחד, היות ושטחים ,חקלאיים רבים בקווי העימות בצפון ובדרום ניזוקו, ועובדים רבים, בהם עובדים זרים נרצחו, נחטפו ו נפגעו. גם לאחר מספר רב של מתנדבים שהגיע לסייע ל פעילות הענף בתחילת המלחמה, ולמרות מודעות תקשורתית גבוהה בצורך ב .עובדים בענף החקלאות, לא הצליח הענף לגייס עובדים ישראלים,יתרה מכך לאחר תחילת המלחמה, משרד החקלאות וביטחון המזון הציע תמריצים כספיים שונים שהגיעו לכדי20,000 ש"ח בעבור ,שלושה חודשי עבודה בענף ולמרות זאת לא צלחו מאמצי גיוס עובדים ישרא .לים לענף לאור נסיבות ייחודיות אלו, ממליץ הצוות המכין לקבוע את גובה האגרות בענף זה ב אופן שונה משאר הענפים כאמור. זאת לצד קידום במקביל של תיקון ל תקנות עובדים ,)זרים (פיקדון לעובדים זרים ה תשע"ו- 2016 , כך שחובת ההפקדה לפיקדון תחול על כלל המעסיקים של עובדים זרי ם בכל הענפים לרבות על ענף החקלאות , למעט ענף הסיעוד הביתי (מלבד באמצעות חברות הסיעוד) וענף המומחים , בהתאם לסעיף10 בהחלטה1752 . 4 4 טיוטת תקנות פורסמה להערות הציבור ביום9 בינואר2025 :באתר התזכירים טיוטת תקנות עובדים זרים משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة הוועדה לעניין עובדים זרים רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 13 / 6 ,לסיכום להלן מה לצות הצוות המכין עבור כל אחד מענפי המשק השונים :בחלוקה לאפשרויות השונות ענף/תת ענף אגרת בקשה )(ש"ח אגרה )שנתית (ש"ח ( 'אפשרות א10% ) ( 'אפשרות ב12.5% ) ( 'אפשרות ג15% ) ברירת מחדל בחוק 1,390 11,060 11,060 11,060 בניין 360 2,597 4,361 6,125 מלונאות 360 2,597 4,361 6,125 מיזמי תשתית חיוניים360 2,597 4,361 6,125 תעשייה 360 2,597 4,361 6,125 מסעדות אתניות 360 2,597 4,361 6,125 מסחר ושירותים 360 2,597 4,361 6,125 קבלני שיפוצים 360 2,597 4,361 6,125 תשתיות תחבורה 360 2,597 4,361 6,125 סיעוד מוסדי- בריאות360 2,597 4,361 6,125 מסעדות 360 2,597 4,361 6,125 סיעוד מוסדי - רווחה 360 2,597 4,361 6,125 עתיקות 360 2,597 4,361 6,125 חקלאות 360 834 834 834 סיעוד ביתי 360 - - - משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة הוועדה לעניין עובדים זרים רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 13 / 7 בטבלה הבאה מוצג אומדן של סך ההכנסות בשנת2025 מאגרות עובדים זרים ( להוציא/אגרות רישיון ב1 ואגרות /אינטרויזה ב1 מכלל ענפי המשק ,דמי ההיתר בענף הבניין ואגרות ב ענפי ם שבהם:אין מכסה הסיעוד הביתי , המומחים), וזאת בהינתן מימוש מלא של כלל המכסות ש אותן אישר ה הוועדה נכון ליום1 בינואר2025 : יצוין כי בכל האפשרויות המוצעות, סך הכנסות המדינה מ אגרות בגין העסקת עובדים זרים7 צפויות לעלות על הוצאות המדינה הנובעות מ הטיפול בהסדרת העסקת עובדים זרים. הוצאות אלה באות לידי ביטוי בתקציב ה טיפול ב עובדים זרים ברשות האוכלוסין וההגירה, בתקציב מינהל אכיפת והסדרת חוקי העבודה במשרד העבודה ו ב תקציב .גורמי המטה במשרד החוץ ובמשרד המשפטים 5 סך המכסות אינו כולל מכ סות לעובדים זרים פלסטינים באזור התעשייה "עטרות", שאינם מחויבים בתשלום ה אגרות המחושבות בטבלה 6 סך המכסות אינו כולל מכסות לעובדים זרים ירדנים במלונאות, ש לפי החוק אינם מחויבים בתשלום ה אגרות המחושבות בטבלה 7 להוציא ענפי הסיעוד הביתי , המסעדות האתניות /והמומחים, רישיון ב1 /ואגרות אינטרויזה ב1 מכלל ענפי המשק ו דמי היתר בענף הבניין ענף 'אפשרות א 'אפשרות ב 'אפשרות ג מכסה גובה אגרות )(ש"ח סה"כ גבייה )(מלש"ח מכסה גובה אגרות )(ש"ח סה"כ גבייה )(מלש"ח מכסה גובה אגרות )(ש"ח סה"כ גבייה )(מלש"ח בניין 105,000 2,957 310.49 105,000 4,721 495.71 105,000 6,485 680.93 חקלאות 65,000 1,194 77.61 65,000 1,194 77.61 65,000 1,194 77.61 תעשייה5 9,600 2,957 28.39 9,600 4,721 45.32 9,600 6,485 66.26 מסחר ושירותים 6,400 2,957 18.92 6,400 4,721 30.21 6,400 6,485 41.5 קבלני שיפוצים 5,000 2,957 14.79 5,000 4,721 23.61 5,000 6,485 32.43 תשתיות תחבורה 5,000 2,957 14.79 5,000 4,721 23.61 5,000 6,485 32.43 מלונאות6 4,300 2,957 12.72 4,300 4,721 20.3 4,300 6,485 27.89 סיעוד מוסדי- בריאות 3,000 2,957 8.87 3,000 4,721 14.16 3,000 6,485 19.46 מסעדות 2,000 2,957 5.91 2,000 4,721 9.44 2,000 6,485 12.97 סיעוד מוסדי- רווחה 1,500 2,957 4.44 1,500 4,721 7.08 1,500 6,485 9.73 מיזמי תשתית חיוניים 1,500 2,957 4.44 1,500 4,721 7.08 1,500 6,485 9.73 עתיקות 500 2,957 1.48 500 4,721 2.36 500 6,485 3.24 סה"כ גבייה 208,800 - 503 208,800 - 756 208,800 - 1,010 משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة הוועדה לעניין עובדים זרים רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 13 / 8 דמי היתר בענף הבניין .דמי ההיתר מהווים אגרה ייחודית לענף הבניין כפי שהוצג לאורך דיוני הוועדה, ענף הבניין מהווה אחד הענפים המשמעותיים במשק. הענף מהווה כ- 6% מהתוצר באופן ישיר וכמעט10% מהתוצר כאשר כוללים תעשיות נלוות הניזונות ממנו. יתרה מכך, ענף הדיור מושפע מהיקף הפעילות בענף, והגורם המשפיע על מחירי הדיור בישראל הוא .מגבלת ההיצע ביחס לביקוש טרם המלחמה , עבדו בענף כ- 80,000 עובדים זרים פלסטינים, אשר היוו את רוב העובדים הזרים בענף, כאשר המעסיקים לא נדרשו לשלם אגרות ודמי היתר עבור העסקתם. ג ובה האגרות ודמי ההיתר עב ור העסקת עובדים זרים שאינם פלסטינים בענף הבניין מהווה גורם משמעותי אשר מייקר את עלות העסקת ה עובדים הזרים בענף, וכתוצאה מכך מוביל גם לעליית מחירים . בניתוח שביצעה התאחדות הקבלנים בוני הארץ ושתוקף על ידי משרד הבינוי והשיכון , נמצא כי האגרות הקיימות מייקרות את מחיר ה של דירה ממוצעת8 בכ- 2% לפחות , המהווים כ- 40,000 .ש"ח בגרף הבא, ניתן לראות כי בתחילת משבר הדיור ב שנת2009 , עמדה התשואה הממוצעת משכר דירה על כ- 3.7% , בעוד ריבית המשכנ תאות הממוצעת בישראל עמדה על כ - 5.4% : עיבוד אגף כלכלה ותשתיות ב משרד ראש הממשל ה לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ו בנק ישראל הפער בין התשואה הממוצעת לריבית המשכנתאות הממוצעת הצטמצם משמעותית בשנים2022-2013 לאור מדיניות הריבית המקלה שהייתה נהוגה בשנים אלו ,. עם העלייה החדה בריביות כתוצאה מהשפעות האינפלציה העולמית הפך הפער בין התשואה הממ וצעת משכר דירה לריבית המשכנתאות הממוצעת להיות גבוה מכפי שהיה טרם תחילת משבר הדיור בשנת2009 , דבר אשר עלול להצביע על גידול בקושי לרכישת דירות. פער זה צפוי להישאר גדול, ואף ,להתרחב לנוכח.ההבנה כי הריבית במשק אינה צפויה לרדת בטווח הזמן הקרוב 8 לפי ה אומדן של התאחדות הקבלנים בוני הארץ מחירה של דירה ממוצעת בישראל הוא כ-2 מלש"ח 3.7% 2.5% 5.4% 5.2% 0.0% 1.0% 2.0% 3.0% 4.0% 5.0% 6.0% 7.0% 8.0% 9.0% 10.0% 1999 2004 2009 2014 2019 2024 תשואה ממוצעת משכר דירה וריבית משכנתאות ממוצעת , 2024-1999 תשואה משכר דירה ריבית משכנתא משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة הוועדה לעניין עובדים זרים רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 13 / 9 ביטוי נוסף לעוצמת משבר הדיור ניתן ל ראות בגרף הבא, אשר מציג את העלייה המשמעותית ביחס בין מחיר דירה ממוצעת ל בין שכר הממוצע במשק, המבטא את מספר :המשכורות הנדרשות לרכישת דירה עיבוד אגף כלכלה ותשתיות במשרד ראש הממשלה לנתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ו בנק ישראל התעצ מות הקושי ברכישת דירה בא ה לידי ביטוי בניתוח נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנערך בידי אגף כלכלה ותשתיות במשרד ראש הממשלה. נראה כי בהינתן הון עצמי של25% ומשכנתה לפרק זמן של25 שנים, גובה ההחזר החודשי הנדרש עבור משכנתה בשנת2009 תואם בקירוב ל שליש ההכנסה הממוצעת נטו של משק בית , ואילו גובה ההחזר החודשי הנדרש עבור משכנתה בשנת2024 גבוה משליש ההכנסה של העשירון ה-9. משמעות הדבר היא שנכון לשנת 2024 , כ- 90% מהאוכלוסייה בישראל לא יכולה לרכוש דירה ממוצעת ללא שיעור הון עצמי גבוה . לאור העובדה שאגרת הבקשה והאגר ה השנתית נותנות מענה מלא לתכליות לגביית האגרות להעסקת עובדים זרים כמתואר לעיל, ולנוכח ההשפעות העצומות של ענף הדיור על המשק והחברה הישראלי ת , ולנוכח הסיכון המובהק ,המשתקף מהמשך עלייה במחירי הדיור ו ל נוכח היעדר ההצלחה להגדיל את מספר העובדים הישראלים המועסקים במקצועות הרטובים בענף הבניין ש עליהם עמדה הוועדה בהחלטותיה השונות על הענף, ול אור ההכרח שרואה הוועדה בהגדלה משמעותית של מספר העובדים הזרים,בענף הבניין ניכר כי אין כלל הצדקה לגבייתם של דמי היתר ייחודיים לענף הבניין . בטרם הוועדה סיימה לגבש את המלצתה להפחתה בגובה האגרות להעסקת עובדים זרים, ולאור החשיבות האדירה שיש לענף הבניין ל ,כלכלה הישראלית ב יום18 בדצמבר2024 הוועדה המליצה לשרים על הפחתה של50% מגובה דמי ההיתר עבור עובדים זרים חדשים בענף המגיעים בהבאה פרטית, ופטור מתשלום דמי היתר עבור עובדים זרים חדשים בענף המגיעים בהבאה בילטרלית, במטרה לתמרץ ו להאיץ את הגעת ה עובדים ה זרים לענף בשנת 2025 . בהמשך להמלצה זו ולנוכח כל האמור לעיל , הצוות המכין ממליץ לוועדה להמליץ לשרים לקבוע כי דמי ההיתר בענ ף הבניין יעמדו על7,000 ש"ח, זאת בנוסף להמלצת הוועדה מיום18 בדצמבר2024 , כך ש בשנת2025 תאגידי כוח אדם זר לבניין שיעסיקו עובדים זרים שיגיעו לראשונה לארץ בשנת2025 בהבאה בילטרלית לא ישלמו דמי היתר ו לגבי עובדים זרים שיגיעו לראשונה לישראל בהבאה פרטית בשנה זו ישלמו מעסיקיהם 50% מגובה דמי ההיתר כאמור 98 172 80 90 100 110 120 130 140 150 160 170 180 יחס מחיר דירה/שכר ממוצע , 2024-2008 משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة הוועדה לעניין עובדים זרים רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 13 / 10 לעיל, השווים ל- 3,500 .ש"ח כך תושג התכלית של תמרוץ ההבאה בשנת2025 לצד ההקלה הנדרשת לענף בכללותו .כפי שתואר לעיל בת ום שנת2025 יבחן שיעור מימוש המכסה בענף הבניין , ובהתאם לכך תק בע הוועדה את המלצתה בכל הנוגע לדמי ההיתר בענף הבניין החל משנת2026 ואילך. מועדי תשלום, ערבויות ,החזרים והצמדה למדד בנוסף להפחתה בגובה דמי ההיתר ו האגרות להעסקת עובדים זרים, ישנן סוגיות כלכליות שונות שמכבידות את הנטל הכלכלי על המעסיקים במשק, ולכן הצוות המכין ממליץ לוועדה להמליץ לשרים בכדי שיפעילו את סמכויותיהם :כדלקמן 1. סכום האגרה השנתית יחושב לפי היום ש בו נ כנס העובד הזר לישראל , בחישוב יחסי לפי מספר הימים הקלנדריים למשך תקופת הרישיון שניתן לעובד הזר. ככל שמדובר ברישיון ל- 365 ימים, המעסיק ישלם את מלוא סכום האגרה השנתית, וככל שמדובר ברישיון הניתן לתקופה קצרה יותר, האגרה תהיה יחסית בהתאם למשך תקופת הרישיון. 2. ככל שרשות האוכלוסין וההגירה תקבע כי מעסיק מסוים זכאי להחזר כספי בגין האגרה השנתית ודמי ההיתר )(בענף הרלוונטי בהתאם לתקנות , החישוב להחזר האגרה יתבצע לפי מספר הימים ש בהם העובד הזר היה רשום אצל המעסיק בחלוקה ל- 365 .ימים הצוות המכין ממליץ לוועדה כי המלצות אלו יחולו על האגרות להעסקת עובדים זרים החל משנת2025 . בהחלטה1752 הטילה הממשלה על הוועדה את הסמכות והאחריות לייעל את תחום העובדים הזרים בישראל. אחת מה חובות שהוטלו על הוועדה היא לתת המלצ ה לשרים על גובה הפחתת אגרת הבקשה, האגרה השנתית ודמי ההיתר הנגבים על פי החוק על מנת שיפעילו את סמכויותיהם לקביעת סכומים מופחתים בתקנות . ,מטבע הדברים לגורמים המוסמכים על פי דין מגוון שיקולים .בבואם להפעיל סמכויותיהם להתקנת תקנות עניינה של הו ו עדה הוא ל וודא שי שנה זיקה בין גובה האגרות לשירות אותו נותנת הממשלה למשלמי האגרות, תוך שמירה על האינטרס הציבורי של הגנה על .תעסוקת ישראלים בדומה להמלצ ות הוועדה הקודמות על הפחתת האגרות להעסקת עובדים זרים בענפים ש בהם לא הועסקו עובדים זרים שאינם פלסטינים ועל הקפאת דמי ההיתר בענף הבניין המתוארות ברקע להמלצה זו, גם במקרה זה, המלצת הוועדה אינה גורעת מסמכויות השרים לפי כל דין. דיון והחלטה ביום15 בינואר2025 ה תקיים דיון של הוועדה בנושא ש בו הוצגה הצע ת הצוות המכין כמפורט לעיל . נציגי משרד האוצר ציינו כי המלצת הצוות המכין לו ועדת המנכ"לים לא גובשה בשיתוף נציגי משרד האוצר ואינה על דעת ם . ,לעמדת נציגי משרד האוצר גובה ה אגרות להעסקת עובדים זרים הינה סוגייה בעלת השפעות כלכליות מהותיות. גובה האגרות המ שולמות בגין העסקת עובדים זרים נקבע במספר הסדרי חקיקה לאורך השנים , כאשר תכליות האגרות נקבעו בזיקה להשלכות השונות הנובעות מהימצאותם של העובדים הזרים בישראל: עלויות תקציביות ישירות המיועדות למימון המערכות הממשלתיות לאסדרת פעילות העובדים כדין, החצנות כלכליות משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة הוועדה לעניין עובדים זרים רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 13 / 11 שליליות הנובעות מהימצאות עובדים אלה במשק ושמירה על תחרותיות העובד .הישראלי ביחס לעובד הזר לשם כך למשרד האוצר דרוש זמן נוסף שיאפשר לסיים את איסוף הנתונים לו הוא זקוק כדי לתת הצעה נוספת ל תמחור ה אגרות . בנוסף, על ההמלצה לקחת בחשבון את ה השלכות התקציביות כתוצאה מהשינוי המוצע , לרבות מציאת מקורות תקציביים למימונה ,. לאור זאת נצי גי משרד האוצר מבקש ים כי הוועדה תקבע מועד אשר עד אליו יוכל משרד האוצר לגבש את הצעתו ולהציג אותה בפני ועדת המנכ"לים . בכל הנוגע להחצנות ה כלכליות ה שליליות הנובעות מהימצאות עובדים זרים במשק בכלל, ובענף הבניין ,בפרט העיר ו נציגי משרד ראש הממשלה כי ב היעדר אלטרנטיב ה ריאלית מלבד העסקת ,עובדים זרים לא מדובר ב החצנה שלילית על מחירי הדירות , וזאת מהטעמים הבאים: • תוספת הביקוש לדיור )(החד פעמית בעיקרה מהווה עלות הכרחית ובלתי נמנעת לקיומה של פעילות כלכלית הכרחית ולא תוצאה של בחירה של המעסיקים בעובדים זרים על פני עובדים ישראלי.ם • האלטרנטיבה היא לא "העסקת עובדים ישראליים שכבר גרים ב יחידות ו די ר" אלא "לא לבנות יחידות ו די ר בכלל". בחירה באלטרנטיבה זו תייצר כשלעצמה תופעות שליליות באמצעות מחסור בהיצע יחידות הדיור , מחירי דיר ות גבוהים עקב היצע מוגבל ו השלכות כלכליות נרחבות עקב חוסר ה .בנייה • הביקוש לדיור של העובדים הזרים ראוי שינותח כ לכלית כ תשומה הכרחית בתהליך הייצור של פעילות כלכלית חשובה ביותר למשק ולחברה בישראל, באופן דומה לצורך בתשומות אחרות הדרושות לתהליך הייצור כגון .חומרי גלם ומכונות משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة הוועדה לעניין עובדים זרים רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 13 / 12 לאור האמור ל עיל, ו בהתאם לסמכותה לפי סעיף12.3 להחלטה1752 , ולנוכח המחסור האדיר בעובדים בענף שנמשך למעלה משנה חרף ה מאמצים שנעשו כדי ,להגדיל את מספר העובדים הישראלים בענף ועל מנת לתמרץ מעסיקים להבאת עובדים זרים ולהילחם ביוקר המחייה , הוועדה מאמצת פה אחד את המלצת הצוות המ כין , וממליצה לשר ים להפעיל את סמכויותיהם לקביעת סכומים מופחתים בתקנות כמפורט להלן: ענף/תת ענף אגרת בקשה )(ש"ח אגרת שנתית )(ש"ח דמי היתר )(ש"ח ברירת מחדל בחוק 1,390 11,060 - בניין 360 4,361 7,000 מלונאות 360 4,361 - מיזמי תשתית חיוניים360 4,361 - תעשייה 360 4,361 - מסעדות אתניות 360 4,361 - מסחר ושירותים 360 4,361 - קבלני שיפוצים 360 4,361 - תשתיות תחבורה 360 4,361 - סיעוד מוסדי- בריאות360 4,361 - מסעדות 360 4,361 - סיעוד מוסדי - רווחה 360 4,361 - עתיקות 360 4,361 - חקלאות 360 834 - סיעוד ביתי 360 - - בנוסף , הוועדה ממליצה לשרים ש :יפעילו את סמכויותיהם כדלקמן 1. סכום האגרה השנתית יחושב לפי היום ש בו נ כנס העובד הזר לישראל , בחישוב יחסי לפי מספר הימים הקלנדריים למשך תקופת הרישיון שניתן לעובד הזר. ככל שמדובר ברישיון ל- 365 ימים, המעסיק ישלם את מלוא סכום האגרה השנתית, וככל שמדובר ברישיון הניתן לתקופה קצרה יותר, האגרה תהיה יחסית בהתאם למשך תקופת הרישיון. 2. ככל שרשות האוכלוסין וההגירה תקבע כי מעסיק מסוים זכאי להחזר כספי בגין האגרה השנתית ודמי ההיתר )(בענף הרלוונטי בהתאם לתקנות , החישוב להחזר ה אגרה יתבצע לפי מספר הימים ש בהם העובד הזר היה רשום אצל המעסיק בחלוקה ל- 365 .ימים הוועדה מ מ ליצה כי המלצות אלו יחולו על אגרת הבקשה, האגרה השנתית ועל דמי ההיתר כמפורט בטבלה החל משנת2025 . המלצה זו תיכנס לתוקף , תועבר לשרים ותפורסם באתר הו ו עדה ביום2 במרץ2025 . משרד ראש הממשלה Prime Minister’s Office ديوان رئيس الحكومة הוועדה לעניין עובדים זרים רח' קפלן3 , הקריה, ירושלים91007 :, טל02-6705518 :, פקס02-5619018 3 Kaplan St. Jerusalem 91007, Tel: +972 (2) 6705656, Fax: +972 (2) 5619018 شارع كبالن3 ,هكريا اورشليم القدس91007 , هاتف : 6705656 - 02 ,فاكس : 5619018 - 02 www.pmo.gov.il 13 / 13 משתתפי הדיון • מר יוסי שלי, המנהל הכללי, משרד ראש הממשלה – יו"ר הוועדה • מר ישראל אוזן, המנהל הכללי, משרד העבודה – חבר הוועדה • מר משה נקש , ,ראש מינהל עובדים זרים רשות ההגירה והאוכלוסין – מ"מ חבר הוועדה • מר אלי יפרח, סמנכ"ל לעניינים קונסולריים, משרד החוץ – מ"מ חבר הוועדה • 'גב מורן שניידר (רוזנבלום), ראש החטיבה החברתית, משרד המשפטים – מ"מ חבר הוועדה • עו"ד לירון בנית ששון, ראש אשכול תעסוקה והשכלה, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים– מ"מ חבר הוועדה • מר רום בר-אב, רפרנט תעסוקה, אגף התקציבים, משרד האוצר – מ"מ חבר הוועדה • מר אמיר ברקן, סמנכ"ל כלכלה ותשתיות, משרד ראש הממשלה • ,עו"ד ליטל דוד)ראש צוות (יעוץ, רכש ותמיכות , לשכה משפטית, משרד ראש הממשלה והיועמ"שית לוועדה • מר דניאל איטח, מנהל תחום בכיר כלכלה ותשתיות, משרד ראש הממשלה ומזכיר הוועדה • מר יונתן הויברגר, יועץ מנכ"ל, משרד רא ש הממשלה • מר אורי יצחקי, מרכז בכיר כלכלה ותשתיות, משרד ראש הממשלה • מר משה צבי שוויגר, ראש מטה מנכ"ל, רשות האוכלוסין וההגירה • ,עו"ד אפרת לב ארי ממונה בכירה (מעסיקים), לשכה משפטית, רשות האוכלוסין וההגירה • מר מאיר דוד, מנהל מינהל אכיפה והסדרת חוקי עבודה , משרד העבודה • מר משה גורט, ראש מטה מנכ"ל, משרד העבודה • ,עו"ד נעמי אלימלך שמרה ממונה בכירה משפט אמנות , משרד החוץ • עו "ד רחל אוברמן, מחלקת אמנות, משרד החוץ • עו"ד נטע אשל- כץ, מחלקת אמנות, משרד החוץ • 'גב דנה רוטשילד, יחידת התיאום למאבק בסחר בבני אדם, החטיבה החברתי ת, משרד המשפטים • עו"ד אוסנת חיטרון, רפרנטית עובדים זרים, ייעוץ וחקיקה, משרד המשפטים • ,מר אסף גבע סגן בכיר לכלכלן הראשי בתחום שוק העבודה, חינוך, השכלה גבוהה, רווחה, אנרגיה ותשתיות , משרד האוצר • גב' נטע בר-זיו, רכזת תעסוקה, אגף התקציבים, משרד האוצר