חומר רקע

"ג י אב תש"פ 3 באוגוסט2020 לכבוד 'חה"כ, יוסף ג בא רין, יו"ר הוועדה המיוחדת לזכויות הילד כנסת ישראל ,שלום וברכה :הנדון יישום מלא של חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות וחוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות היום המקרה הקשה שנחשף בימים האחרונים ש ל חשד ל פגיעה מזעזע ת בפעוטות רכים בשנים, מדגיש את הצורך הדחוף והמיידי ביישום חוק הפיקוח על כלל המסגרות בגילאי לידה עד3 . חוק הפיקוח על מעונות היום, התשע"ט- 2018 שנכנס לתוקף ביום31.10.18 הוא חוק שמטרתו לממש את זכותם של ילדים בגיל הרך לכבוד, להגנה, לחינוך ולהתפתחות , ונכון להיום הוא יותר בבחינת הצהרת כוונות מאשר מציאות בשטח . החוק,, שאין שיעור לחשיבותו קובע כי עד ליום1.9.19 ידרשו כלל המסגרות לפעוטות בגילאי לידה עד3 אשר בהם מעל7 פעוטות, לאישור ראשוני לצורך המשך הפעלת המסגרת החינוכית. האישור הראשוני מ ותנה ב ,היעדר רישום פלילי של אנשי צוות המעון בהתאמת המקום לשהיית פעוטות ו כן בכך ש המטפלים/ות במעון עברו ק ורס עזרה ראשונה. אולם, נכון להיום3.8.20 (כמעט כשנה )!( לאחר מועד החלת החיוב ב ,אישור ראשוני על פי חוק), למיטב ידיעתנו רק מספר מצומצם של מסגרות קיבל ו אישור ראשוני או נמצאים בתהליך לקבלתו, .וזאת בניגוד גמור לחוק בפועל, נכון ,להיום ,למעשה המדינה אינה מכירה את .כלל המסגרות בהן מתחנכים פעוטות מאחר ש החוק לבדו אינו יכול להבטיח את מימושן המלא של זכו תם של קטינים לכבוד, הגנה, חינוך והתפתחות, נקבע בו, כי סוגיות מהותיות כגון הכשרת המטפלות, תקינה, בטיחות ועוד יקבעו בפירוט .בתקנות התקנות אמורות לכלול שורה של סוגיות מהותיות הנוגעות לשלומם הפיזי והנפשי של פעוטות במדינת ישראל. בהיעדרן, לא ניתן יהיה לממש את הוראות החוק וודאי שלא להגשים את תכליתו. ואולם, בעוד ש החוק קבע כי התקנות יובאו בפני הועדה ביום31.10.19 , עד ליום זה טרם הובאו התקנות ב פני הוועדה ו ממילא .הליך התקנתן טרם הושלם ל כל עיכוב בה שלמת התקנות נודעות השלכות מרחיקות לכת על שלומם הנפשי והפיזי של פעוטות ויש בכך אף משום זילות הוראות המחוקק . כך, ל היעדר קביעת סטנדרטי ם מחייבים בתקנות עלול לה יות השלכות חמורות על התפתחותם ועל שלומם הפיזי והנפשי של תינוקות ופעוטות במסגרות לגיל הרך. ,בין היתר התקנות אמורות להס דיר ס את וגיית הכשרת המטפלות במסגרו ת . סוגיית ההכשרות היא אחת הסוגיות המשמעותיות ביותר למימוש זכו יותיו של הילד לחינוך, להתפתחות ולהגנה. את מקצוע החינוך לגיל הרך יש להפוך לפרופסיה .וסוגיית ההכשרות חייבת לתמוך בכך לשם כך, נדרש להסדיר את מספר שעות ההכשרה בהן יחויבו אנשי הצוות החינוכי במעון, נושאי ההכשרה, הערוצים והפלטפורמות אשר ישמשו לצורך מתן ההכשרות השונות ותחומי מומחיותם .ועוד כך גם סוגיית ה תקינה ב מעונות אמורה להיות מוסדרת בתקנות . בעוד התקינה הקיימת היום משמרת את המצב הקיים במסגרות המפוקחות על ידי משרד העבודה והרווחה (מסגרת סמל), הרי שחוק הפיקוח, והסדרת התקנות מכוחו, אמורות היו לאפשר את תחילתו של שינוי כה מתבקש בסוגיית התקינה בישראל. אין חולק (וראה לעניין זה התקינה הקיימת במדינות ה- OECD ומקומה של ישראל בטבלה זו) כי אלמלא יופחת מספר הילדים החוסה תחת אחריותו של איש/ אשת צוות אחד/ת לא ית .אפשר מימוש של זכות הילד לחינוך, הגנה וכבוד באופן המיטבי לא רק העדרו של חוק הפיקוח פוער חורים גדולים במעטפת ההגנה על פעוטות בגיל הרך, אלא גם .'ההצעה לדחות בשנתיים את 'חוק המצלמות חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במ עונות היום , תשע"ט- 2018 , שמשלים למעשה את חוק הפיקוח (לכשייושם במלואו), הוא חוק קריטי והכרחי אשר נועד להגן על פעוטות ולהבטיח את שלומם הנפשי והפיזי , ותכליתו הן מניעה ראשונית .בטרם ארע אסון והן כראייה להעמדה לדין שעשויה למנוע פגיעה עתידית נוספת ח וק המצלמות ו חוק הפיקוח על המסגרות לגיל הרך נחקקו, באופן טרגי, בדם. כך, מקרה ה חשד ל התעללות חמור ה שנחשף בשבוע האחרון לא היה נחשף אלמלא המצלמות שהותקנו במעון וכך גם מקרי התעללות חמורים אחרים. אולם,, כאמור על אף חיוניותו של החוק בהגנה על שלומם של פעוטות , מנסה הממשלה, במסג רת חוק ההסדרים, לדחות בשנתיים את יישומו. ראוי היה שהצעת חוק ההסדרים תקבע דווקא השקעה תקציבית נוספת וקריטית לשמירה על החיים ולמניעת התעללות והזנחה של פעוטות , ולא דחייה ביישום המתבקש והמחויב. יש להקצות ,משאבים למיפוי כלל המסגרות לגיל הרך בישראל לאפשר הכשרה מקצועית מעמיקה לנשות ואנשי חינוך בגי ל ,הרך להוביל ולתקצב שינוי משמעותי בתקינה ו להשלים את יישומו של חוק התקנת מצלמות במעונות היום לפעוטות. ,לאור האמור אנו סבורות כי על הועדה לדרוש ממשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים את הבאת התקנות במלואן לאלתר בפני הועדה וכן לדרוש כי תבוטל הקביעה בחוק ההסדרים .בנוגע לדחיית תחילת יישומו של חוק המצלמות בשנתיים ,בברכה כרמית פולק כהן, עו"ד היועצת המשפטית :העתק השר ,איציק שמולי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים עו"ד ורד וינדמן, מנכ"לית המועצה לשלום הילד