חומר רקע
09/08/2020
י"ט/אב/תש"פ
לכבוד
ח"כ יוסף גבארין
יו"ר הוועדה המיוחדת לזכויות הילד
כנסת ישראל
שלום רב,
הנדון: בנושא יישום חוק הפיקוח מעונות יום לפעוטות ויישום חוק המצלמות
לקראת הדיונים בוועדה המיוחדת לזכויות הילד להלן מענה לבקשת מידע ונתונים עדכניים:
חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט-2018
האם הוכן נוסח התקנות בהתאם לסעיפי החוק 7 ו-77? במידה שלא – מדוע? מהו לוח הזמנים לסיום העבודה על התקנות ולהגשתם לוועדה?
בימים אלה מתגבשת טיוטה לנוסח התקנות שיופץ להערות הציבור בימים הקרובים. דו"ח ה-RIA יפורסם בצמוד לנוסח.
כמה מסגרות לפעוטות עד גיל שלוש הגישו עד היום בקשה לקבלת אישור ראשוני? כמה מהן קיבלו אישור זה? כמה מהן ממתינים לקבלת האישור?
את הנתונים הללו נבקש לקבל בפילוח לפי: מעונות יום מוכרים (בעלי סמל האגף למעונות יום ומשפחתונים של משרד העבודה והרווחה), משפחתונים מוכרים (בעלי סמל), מסגרות פרטיות (שאינן בעלות סמל), מגזר.
בשלב זה אין בנמצא פילוח לפי מגזרים. כמו כן, המשפחתונים המוכרים אינם בתחולת חוק הפיקוח שכן שוהים בהם פחות מ-7 ילדים.
מהן הסיבות העיקריות בגינן לא ניתן להעניק אישור ראשוני? במקרים של אי מתן אישור ראשוני – כיצד על בעלי המסגרות לפעול?
התנאים למתן אישור ראשוני מפורטים בסעיפים 76 והנסיבות להסירו מפורטות בסעיף 8 לחוק. מצ"ב קישור לנוהל המסדיר מתן אישור ראשוני.
יצוין כי הנושאים העיקריים שנבחנים הם אלה:
היעדר רישום פלילי רלוונטי לכל הבאים במגע עם הפעוטות.
קורס עזרה ראשונה – המנהל/ת ומחנכים מטפלים עברו את הקורס בשנתיים האחרונות או לפחות שליש מהמחנכים/מטפלים ומנהל המעון עברו קורס בשנתיים האחרונות ובכל כיתה יש לפחות אחד מהם שעבר את הקורס, והיתר ישלימו את ההכשרה עד סוף השנה.
קורס התנהלות בטוחה - מנהל המעון עבר קורס התנהלות בטוחה ומתחייב להעביר לכלל המחנכים/מטפלים קורס מתוקשב במהלך שנת לימודים או לחילופין אם קיים אישור יועץ בטיחות למעון מהשנה האחרונה.
מה משך הזמן הממוצע מהגשת הבקשה לקבלת אישור ראשוני ועד לקבלתו?
אם אין רישום פלילי האישור מתקבל תוך ימים בודדים. אם יש ר"פ מפעיל המעון נדרש לפעול בהתאם להנחיות האגף ובממוצע מונפק אישור ראשוני לאחר 40 יום.
מהו המערך הפיקוח שפועל כיום באגף על מנת לפקח על מעונות יום בעלי סמל (שנמצאים תחת הפיקוח של המשרד באופן מלא) וכמה מפקחים צפויים להצטרף למערך הפיקוח לקראת תחילת יישום הפיקוח על המעונות לפעוטות במסגרת החוק?
נכון להיום יש באגף 23 תקני פיקוח חינוכי-טיפולי האמונים על הפיקוח במסגרות בעלות סמל, מסגרות עובדים זרים, פיקוח עקיף על משפחתונים ובעת הצורך גם במסגרות פרטיות (בד"כ לאחר קבלת תלונה).
האגף ביקש סדר גודל של כ- 80 תקנים ע"מ שנוכל לעמוד ביעדים ובאתגרים שמציב חוק הפיקוח החדש.
חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות (התשע"ט – 2018)
האם נקבע התקציב למתן סיוע כספי שאמור להינתן למעונות במהלך השנה הראשונה מיום כניסתו של החוק לתוקף (1.09.2019), לצורך התקנת המצלמות?
במידה שכן – מהו התקציב שנקבע? במידה שלא – אנא הסבירו מדוע?
בשלב זה מדובר על כ-3 מלש"ח. סכום זה יכול להשתנות בהתאם לאישור תקציב המדינה.
האם פרסם משרד העבודה והרווחה את ההוראות והקריטריונים לעניין החלוקה של סיוע כספי למעונות יום לפעוטות לשם התקנת המצלמות לפי הוראות החוק?
במידה שכן – נודה על קבלתן. במידה שלא – אנא הסבירו מדוע?
בחודש מאי המשרד פרסם את ההנחיות והקריטריונים לעניין החלוקה של כספי הסיוע עבור המעונות, וזאת לאחר שהפרסום התעכב בשל הימשכות הליכי אישור הקריטריונים מול משרד האוצר ומול ועדת החריגים בחשב הכללי.
הקריטריונים לסיוע הכספי הם מימון מצלמה אחת לכל 13 ילדים בעלות של עד 1200 ₪ למצלמה, כאשר גובה המימון תלוי האשכול הכלכלי חברתי של הישוב בו נמצא המעון.
במידה שהתחילה חלוקה של הסיוע: כמה מעונות עד היום הגישו בקשה לסיוע הכספי?
כמה מהן כבר קיבלו את הסיוע (בפילוח לפי אשכול סוציו- אקונומי של היישוב בו פועל המעון), וכמה עדיין ממתינים לקבלת הסיוע?
טרם החלה החלוקה של הסיוע מאחר שאנו עדיין נמצאים בתהליך בחירת המתקינים (התהליך התעכב לאור משבר הקורונה, וחודש לאחרונה).
בטיוטת חוק ההסדרים נכללת הצעה לדחיית הכניסה לתוקף של חוק המצלמות. מה משמעות הדחייה מבחינת המשך היערכות המשרד ליישום החוק (לגבי סיוע כספי)?
המשרד ימשיך בהערכות למתן הסיוע הכספי ללא קשר לסוגיית כניסת החוק לתוקף.
האם נבחרו זכיינים לביצוע התקנת המצלמות במעונות יום והתחילה העבודה על ההתקנה? במידה שלא – אנא הסבירו מדוע?
תהליך בחירת המתקינים נמצא בעיצומו ונידון בוועדות המכרזים במשרד.
האם המשרד שוקל להתקין/ התקין תקנות לביצוע החוק מטעם משרדכם? במידה שכן – נודה על קבלתן.
נושא התקנות בנושא אופן התקנת המצלמות ותכולתן נמצא באחריות משרד המשפטים. כך על פי סעיף 10(ב) לחוק –
(ב) שר המשפטים, בהסכמת השר ובהתייעצות עם השר לביטחון הפנים, ובאישור הוועדה, רשאי להתקין תקנות בעניינים אלה:
(1) אופן התקנת מצלמות במעונות יום לפעוטות והפעלתן;
(2) סוג המצלמות שיותקנו, וכן שימוש בטכנולוגיות המצמצמות פגיעה בפרטיות, לרבות הוראות מעבר לגבי מצלמות שהיו מותקנות במעון יום לפעוטות במועד שבו חלה חובת התקנתן;
(3) הוראות לעניין שמירת הצילומים ואבטחתם;
(4) התקופה שבה יישמרו הצילומים, שלא תעלה על 90 ימים ולא תפחת מ-30 ימים.
מעונות מוכרים מעונות לא מוכרים סה"כ
סה"כ הוגשו 2,188 2,376 4,564
מהם אושרו 1,652 1,420 3,072