חומר רקע

הזדמנויות חינוכיות בצל הקורונה מתווה הקואליציה לאוטונומיה בחינוך - שנה"ל תשפ"א :המלצות מדיניות לשנת תשפ"א התאמת מערכת החינוך לשגרה של אי ודאות הזדמנויות חינוכיות בצל הקורונה מתו וה הקואליציה לאוטונומיה בחינוך - שנה"ל תשפ"א הזדמנויות חינוכיות בצל הקורונה מתווה הקואליציה לאוטונומיה בחינוך - שנה"ל תשפ"א פתח דבר את השנה הקרובה ניאלץ להעביר לצד וירוס הקורונה, כשהאתגר הגדול יהיה ניהול שגרה בתנאים משתנים ובסביבה של אי ודאות. שנת הלימודים תש"פ נפגעה באופן קשה בעקבות המגפה. המערכת התקשתה מאד .להתמודד עם מצב החירום אליו נקלעה, בגלל הריכוזיות הרבה המאפיינת אותה בימי שגרה ריכוזיות זו הפריעה ,למוסדות החינוך לתת מענה לצרכי הקהילות אותן הם משרתים. עם זאת ובניגוד מוחלט לתגובה המבולבלת מצד .מטה המערכת ולחוסר האונים ששידר, בשטח צמחו יוזמות נפלאות רשויות ובתי ספר רבים לקחו את המושכות לידיים וקיבלו החלטות יצירתיות ומוצלחות שאפשרו למידה מרחוק ו למידה תחת מגבלות שונות מתוך הכרה קרובה של הנסיבות הספציפיות בהן הם פעלו ואת הצרכים הייחודיים של האוכלוסייה אותה הם משרתים. השר הנכנס גלנט הבין כבר כי שם המשחק הוא גמישות ואוטונומיה, גם בשגרה, אך על אחת כמה וכמה בתקופה המתאפיינת בשינויים חדים ו .פתאומיים להלן מפורטות המלצות ליישום לשנת הלימודים הקרובה, שמטרתן להקנות לגורמי השטח– הרשויות, מנהלי .בתיה"ס ועובדי ההוראה, את הגמישות הנדרשת להתנהלות מיטבית בשגרה של אי ודאות העברת הסמכות משמעותה העברה גם של האחריות שלצידה– לניהול ההוראה והלמידה, לאופן השימוש במשאבים, ולתוצאות .התהליך החינוכי נדגיש כי לתפיסתנו כל ההמלצות הללו חיוניות גם לזמן שגרה ועשויות להביא לשיפור .של ממש במערכת החינוך הקואליצי ה לאוטונומיה בחינוך הזדמנויות חינוכיות בצל הקורונה מתווה הקואליציה לאוטונומיה בחינוך - שנה"ל תשפ"א גמישות פדגוגית א. יצירת גמישות פדגוגית מרבית . ההנחיות מטעם המשרד העוסקות בתכני לימוד יצומצמו למינימום ההכרחי ואלו העוסקות בדרכי הוראה או במבנה הכיתות ו יום הלימודים יוגדרו כברירת מחדל בלתי מחייבת. מנהלים ומורים יורשו להפעיל שקול דעת מקצועי ביחס להנחיות ולהחליט אם לפעול על פיהן או אחרת, זאת בהתאם לתנא י והיקף .פעילות המוסד שתכתיב שגרת הקורונה ובהתאם למשאביהם, למאפייני האוכלוסייה ולנסיבות הספציפיות ב. גמישות במדידה והערכה . בתי הספר היסודיים וחטיבות הביניים יפעלו כמיטב יכולתם לבניית תכניות להערכה חלופית בהתאם לתכנית הלימודים המוסדית. חובת ההיבחנות במבחני הב גרות החיצוניים תצומצם למינימום ( ההכרחי3-5 .בחינות לתלמיד). ביתר המקצועות תתבצע הערכה פנימית חלופית גמישות תקציבית ג. בבתיה"ס היסודיים וחטיבות הביניים- המרת שעות תוספתיות לשקלים. הרוב המוחלט של תקציב בתי הספר מועבר אליהם בצורת שעות למידה שבועיות, הצבועות לשימושים מוגדרים מראש. למימוש הגמישות הפדגוגית .כמוצע לעיל נדרשים משאבים גמישים יותר נוכחנו "בשנה החולפת כי בלמידה ב"שגרת קורונה אין טעם , מבחינה ,פדגוגית להקצות לתלמידים את כל שעו ת הלמידה להן הם זכאים– לא את כל שעות התקן, ובו ודאי שלא את השעות התוספתיות (כמו "שעות טיפוח", "תכנית יוח ,""א וכדומה.) מנגד, התאמת הלמידה למגבלות הקורונה דורשת משאבים עצומים. מכיוון שכך, אנו ממליצים להמיר את כל השעות התוספתיות שאינן שעות תקן– לתקציב שקלי ג מיש, אשר השימוש בו ייעשה על פי שקול דעת הנהלת בית הספר. ד. בתיכונים – .גמישות בשימוש בתקציבים תוספתיים מנהלים יורשו להשתמש בתקציב שיוותר ברשותם לאחר הקצאת השעות לסגל המורים בהתאם להיקף המשרה של כל אחד מהם– .כתקציב שקלי גמיש זאת בהתחשב בכך שהגמישות הפדגוגית בתיכונים תכלול גם גמישות משמעותית במספר השעות אותן יש להקצות להוראת כל .מקצוע ה. תוספות תקציב יועברו כתקציב שקלי גמיש . במידה ויוחלט להקצות תקציבים נוספים לבתי הספר בעקבות משבר הקורונה– .יש להעביר תקציבים אלו כתקציב שקלי גמיש, ולא כשעות לימוד או כתקציב צבוע גמישות בהעסקת כוח אדם ו. גמישות בקביעת מבנה שבוע העבודה של מורים . בשגרה, מבנה שבוע העבודה של מורה הוא על פי הקבוע בהסכמי השכר– לכל היקף משרה מפורטים מספר השעות הפרונטליות, השעות הפרטניות ושעות השהיה. כאמור לעיל, נוכחנו כבר כי בשגרת קורונה לא ניתן ליישם את מבנה שבוע העבודה המחייב. לפיכך אנו מציעים להסמיך את מנהלי בתי הספר לקבוע יחד עם כל מורה את המשימות שיבצע, בהתאם לכישוריו ולהיקף משרתו, ועל פי צרכי .התלמידים ומגבלות המציאות המשתנה הזדמנויות חינוכיות בצל הקורונה מתווה הקואליציה לאוטונומיה בחינוך - שנה"ל תשפ"א ז. העסקת מורים בחוזים אישיים– להשלמת מצבת המורים במקרים של חוסר זמני בעובדי ה וראה . בתקופות ובשכבות "הגיל בהן תפעל המערכת על פי מתווה הקפסולות, צפוי להיווצר חוסר בעובדי הוראה (בניגוד ל"שגרות הקורונה של למידה מרחוק או של למידה בבתיה"ס בכיתות אם מלאות, כמפורט לעיל). חוסר זה הוביל בשנה החולפת לפתיחת "מסגרת בזק" של הסבה להוראה תוך שלושה חודשים בלבד. אנו סבורים כי זו גישה שגויה שעלולה להוביל לקליטת הון אנושי באיכות נמוכה יחסית למערכת החינוך, אשר במידה ומשבר הקורונה יימשך עוד שנתיים או יותר - .עלולים 'לזכות' בקביעות רק בגלל מצוקת כוח האדם הזמנית במערכת יש ליצור מסלול 'העסקה ישירה' לפיו יו רשו בתי ספר להעסיק כמורים את המועמדים הטובים ביותר, גם מי שאינם בעלי תעודת הוראה– סטודנטים, אקדמאים, אנשי חינוך מהתחום הבלתי פורמאלי וכדומה. מורה ללא תעודת הוראה יועסק בחוזה אישי ושכרו ייקבע בהסכמה בין הנהלת בית הספר לבינו, בהתאם לכישוריו האישיים. תשלום ש כרם יבוצע מתוך התקציב השקלי בחשבון בית הספר, שיגדל בזכות מדיניות המרת שעות לשקלים כמוצע לעיל , ו יגדל אף יותר במידה ויוקצו משאבים תוספתיים למערכת. מקורות כוח האדם לא יוגבלו לקבוצות ספציפיות. כל מוסד .יפעל על מנת לאתר כוח אדם מיטבי, כפי הבנתו ויכולתו ובהתאם לצרכיו ביזור סמכויות לרשויות המקומיות ח. מתן סמכויות נרחבות לרשויות המקומיות לניהול מערכת החינוך ברשות . הרשות המקומית קרובה מספיק לפרט ולקהילה, כדי להכיר את הצרכים שלהם והפ תרונות המתאימים להם; ומאידך, יש לרשות יתרון על פני המוסדות בכך שיכולה לתת מענים מגוונים יותר באמצעות יצירת שיתופי פעולה בין בתי ספר וציבורים שונים ורתימת כוחות ומשאבים מחוץ לכ ו תלי המוסדות . לפיכך אנו ממליצים כי יורחבו סמכויות הרשויות בתחומי התקציב וכוח האדם כך .שיתאפשר מתן מענה 'מותאם אישית' לצרכים ולדרישות העולים מהשטח לדוגמה: לבקשת בתי הספר וההורים , תוכל הרשות לאחד תלמידים ממוסדות שונים לקבוצות למידה מקומיות רב גילאיות, תוך ניצול מבנים קיימים בק הילה (למשל מתנ"סים או ספריות), במטרה למזער אינטראקציות במרחבים .גדולים וכן, לדוגמה: הרשות תוכל לבנות מערך חינוכי ייעודי .למשפחות שיאלצו או יבחרו להשאיר את ילדיהם בבית גם בזמן שבתי הספר יפעלו התאמת מערך הפיקוח למציאות החדשה ט. יש להגדיר מחדש את סמכויות מערך הפיקוח ואת תפקידיו, בהתאם למרחבי הגמישות המורחבים שייקבעו למנהלי .בתי הספר הטענה כי מערך הפיקוח מפריע לתפקוד בתי הספר ומייצר עומס רב ומיותר על עבודתם, עולה מהשטח כבר שנים. לצד זה, עולה מעדויות מנהלים ומורים כי מתחילת משבר הקורונה מערך הפיקוח לא תפקד כלל. פעולות מרכזיות של מערך הפיקוח כגון קביעת הרכב כיתות ובקרת התקן סותרות את הגמישות הנחוצה בשגרת קורונה, ועלולות להפריע ליישום ההמלצות שפורטו לעיל. אנו מציעים שסמכויות הפיקוח של המחוזות יצומצמו בשנה הקרובה לאותה מסגרת מחייבת שעדיין תחול על המוסדות, ואילו בתחומים שבהם נקבעה גמישות ניהולית יפעל מערך הפיקוח כגורם מדרי.ך ומייעץ בלבד, אשר שירותיו יינתנו לבתי הספר לפי בקשתם הזדמנויות חינוכיות בצל הקורונה מתווה הקואליציה לאוטונומיה בחינוך - שנה"ל תשפ"א מבנה שנת הלימודים בבתי הספר: גמישות בקביעת לוח החופשות . לפי החלטת הדרג המדיני, השאיפה היא להתמודד באופן נקודתי עם התפרצויות של הנגיף במקומות שונים על מנת לקטוע את שרשרת ההדבקה. למדיניות זו השלכות נרחבות על אופן הפעולה של מערכת החינוך. מגבלות שונות יושתו מפעם לפעם על אופן קיום הלימודים במוסדות או באזורים שונים , לפי תפוצת הנגיף ובהתאם לחומרת המצב. לאור כל זאת אנו ממליצים למשרד החינוך שלא לפרסם לוח חופשות אחיד לשנת הלימודים הבאה . במקום זאת, יפורסמו קווים מנחים לקביעת מבנה שנת הלימודים באופן .אוטונומי ודינמי על ידי מוסדות הלימוד, בהתאם להתפתחויות במהלך השנה אנו מ :מליצים על הקווים המנחים הבאים 1 ) משרד החינוך יפרסם מעת לעת את המגבלות על בניית קבוצות הלמידה בכל אזור מגורים, בהתאם להנחיות משרד .)הבריאות והממשלה (למידה בכיתות האם בכפוף להרחקות הנדרשות/ למידה בקפסולות/ למידה מרחוק/ אחר 2 ) המשרד יקבע מראש את היקף ההעסקה של המ ורים בכל אחד מהמודלים. כל בית ספר יעשה את מירב המאמצים כדי להעניק לכל תלמיד את אותו מספר ימי למידה שנתיים כמו בשנת לימודים רגילה, וזאת מבלי לחרוג מהיקף ההעסקה השבועי והשנתי של כל מורה. השר יקבע עבור כל שכבת גיל האם וכיצד להביא במניין את ימי ה.למידה מרחוק 3 ) י מי למידה חסרים או חלקיים יושלמו באמצעות הוספת ימי לימודים על חשבון ימים הנחשבים בשגרה כימי חופשה (ובלבד שאינם ימי חג, שבתון או חול המועד). פריסת ימי הלימודים לאורך השנה תוכל להשתנות ממורה למורה ומקבוצת תלמידים אחת לאחרת, בהתאם לנסיבות ולמודל הלמידה, לפי שק ול דעת בית הספר, ובהתייעצות עם המורים ועם .נציגי ההורים י. בגני הילדים: התאמת לוח החופשות למשק . גני הילדים דורשים התייחסות מיוחדת, כיוון שלמידה מרחוק עבורם היא כמעט חסרת משמעות. פתחנו מסמך זה בקביעה כי האתגר הגדול בשנה הקרובה יהיה ניהול שגרה נורמטיבית ככל הניתן. למערכת החינוך ישנה חשיבות ראשונה במעלה באתגר זה, כאשר לצד אחריותה הכבדה לקיום שגרת לימודים תקינה עבור התלמידים, יש לה תפקיד מפתח להיתכנותה של שגרה במשק כולו. שגרת .שוק העבודה תלויה בהפעלת מוסדות החינוך, בדגש על הגיל הרך והכיתות הנמוכות על מנת למקסם את העמידה ביעד זה אנו ממליצים להגדיר מחדש את מבנה שבוע ושנת הלימודים בגנים, כך שפריסת ימי הלמידה תיעשה מלכתחילה בהתאמה ללוח החופשות במשק: שבוע הלימודים יקוצר לחמישה ימים, וכנגד יתווספו ימי למידה על חשבון ימים שבדרך כלל הם ימי חופשה במע רכת החינוך (ימי אסרו חג, חנוכה, תענית אסתר, חופשת .)קדם פסח, ל"ג בעומר ובחופש הגדול בכדי לא לפגוע בתנאי ההעסקה של הגננות והסייעות, יקוצר היקף ההעסקה של כל אחת מהן לארבעה ימי עבודה בשבוע , ללא פגיעה בשכר (ככל שהדבר יתאפשר מבחינה תקציבית ולפי העדפתן האישית, יורשו גננות וסייעות להגדיל חזרה את היקף שלהן לחמישה ימים בשבוע , תמורת תוספת שכר). בנוסף, משרד החינוך והרשויות המקומיות יתחייבו לגננות ולסייעות, בהתאמה, כי במקרה של סגירת הגנים בשל הקורונה הן תצאנה לחופשה בתשלום מלא ולא ת י דרשנה לעבוד בלמידה מרחוק או להשלים את הימים החסרים בהמ שך השנה. גננות וסייעות שיתנגדו לשינוי יורשו להמשיך לעבוד בתנאים הרגילים (כלומר– יעבדו חמישה ימים בשבוע , כאשר יום שישי ייחשב עבורן כיום חופשי, ולא יעבדו בימי הלימודים שיתווספו על חשבון ימי חופשה). במקרה של סגירת הגנים בשל הקורונה, ה גננות ו ה סייעות שתבחרנה ש לא להשתתף בתכנית החדשה יצאו.לחל"ת בתנאים זהים לשאר העובדים במשק