חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הרפורמה בחינוך המיוחד – יישום תיקון 'מס11 לחוק חינוך מיוחד :כתיבה אתי וייסבלאי :| אישור יובל וורגן :תאריך כ' ב אב תש"ף , 10 ב אוגוסט 2020 סקירה הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מערכת החינוך המיוחד................................ ................................ ................................ ........ 3 1.1 מאפייני הלימוד של תלמידי החינוך המיוחד ................................ ................................ ....... 5 1.2 תקציב החינוך המיוחד ................................ ................................ ................................ .. 7 2. הרפורמה בחינוך המיוחד ותיקון מס ' 11 לחוק החינוך המיוחד ................................ ................... 8 2.1 תיקון מס ' 11 לחוק החינוך המיוחד ................................ ................................ .................. 10 2.2 ביקורת על הרפורמה והתיקון לחוק ................................ ................................ .................. 16 3. יישום תיקון מס ' 11 לחוק החינוך המיוחד ................................ ................................ .............. 17 3.1 יישום התיקון במחוז הצפון בשנת הלימודים תש"ף ( 2019/20 ) ................................ ........... 17 3.2 נתונים על יישום התיקון לחוק במחוז הצפון ................................ ................................ ...... 18 3.3 היערכות ליישום התיקון לחוק בכלל המחוזות בשנת הלימודים תשפ"א ( 2020/21 ) ............. 23 3.4 נתונים על יישום התיקון בכלל המחוזות ................................ ................................ ............ 24 4. ביקורת על יישום התיקון לחוק החינוך המיוחד................................ ................................ ....... 26 נספח 1 :החלטות ועדות זכאות ואפיון לגבי אפיון מוגבלות ורמת תפקוד של תלמידי חינוך מיוחד ,מחוז צפון תשע"ט- כלל המחוזות תש"ף ................................ ................................ ................................ ................... 30 נספח 2 :תלמידי חינוך מיוחד לפי סוג מסגרת ואפיון מוגבלות ,מחוז צפון ,תשע"ט-תש"ף .................... 32 הרפורמה בחינוך המ יוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית ביולי2018 אישרה הכנסת את תיקון מספר11 לחוק חינוך מיוחד, התשמ"ח- 1988 . תיקון זה הוא מרכיב מרכזי ברפורמה בחינוך המיוחד שמקדם המשרד בשנים האחרונות ומלווה בביקורת חריפה מטעם גורמים .שונים במסמך שלהלן, שנכתב לקראת דיון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בנושא "תיקון חוק החינוך המיוחד– מעקב ובדיקה אחר יישום הפיילוט" יפורט התיקון לחוק, ויוצג מידע על יישומו הן במחוז הצפון ה חל משנת הלימודים הנוכחית– ( תש"ף2019/20 ) והן לקראת החלתו המלאה של החוק בספטמבר 2020 . 1 :בין הממצאים המרכזיים מן המסמך  במערכת החינוך המיוחד לומדים בשנת הלימודים תש"ף275,471 תלמידים, שהם כ- 11.6% מן התלמידים במערכת החינוך. כ- 60% מתלמידי החינוך המיוחד משולבים במערכת החינוך .הרגילה  תלמידי החינוך המיוחד זכאים לפי חוק החינוך המיוחד לשירותים ייחודיים המאפשרים להם ללמוד במערכת החינוך. סוג השירותים והיקפם תלויים בסוג המסגרת של התלמיד (מוסד לחינוך מיוחד, כיתת חינוך מיוחד בבית ספר רגיל או מסגרת חינוך רגילה), שלב החינ וך, אפיון המוגבלות .ורמת התפקוד של התלמיד  התקציב הכולל של מערכת החינוך המיוחד צפוי להיות בשנת תש"ף כ- 11.4 מיליארד ש"ח ו התקציב הממוצע לתלמיד חינוך מיוחד כ- 41,400 ש"ח לשנה . יש הבדלים ניכרים בתקצוב תלמידי חינוך מיוחד בהתאם לסוג המסגרת והשירותים הניתנים במסגרת ה, אפיון המוגבלות ורמת התפקוד של התלמיד. בקרב תלמידים המשולבים במערכת החינוך הרגילה הפערים גדולים במיוחד החל מ- 27,600 ש" ח בשנה לתלמיד הזכאי לשעות תגבור מן הסל המוסדי בלבד, ועד לכ- 95,000 ש" ח בשנה לתלמיד עם מוגבלות שכיחה פחות הזכאי לסל שילוב אישי ולסייעת משל.בת  בשנים האחרונות,, על רקע קשיים ניכרים שנתגלו במערכת החינוך המיוחד מקדם משרד החינוך רפורמה מקיפה במערכת זאת . לפי המשרד ,הרפורמה כוללת, לצד תיקון לחוק החינוך המיוחד תוספות תקציביות למערכת החינוך המיוחד עבור: בינוי כיתות חינוך מיוחד, תקצוב מוס דות חינוך .רגיל, תוספת תקנים למפקחים ומימון ליווי בהסעות לתלמידי חינוך מיוחד  לתיקון לחוק החינוך המיוחד שעבר בכנסת ביולי2018 שלושה מרכיבים מרכזיים: שינויים בהליך קביעת הזכאות וההשמה בחינוך המיוחד, עקרון בחירת הורים במסגרת שבה ילמד ילדם והסדרת השירותים הנית נים לתלמידי חינוך מיוחד בהתאם לסוג המסגרת, המוגבלות ורמת התפקוד של התלמיד .  התיקון לחוק מיושם בהדרגה החל משנת הלימודים תש"ף. בשנה הראשונה להחלתו הוא יושם במחוז הצפון ובשנה השנייה, שנת הלימודים תשפ"א (ספטמבר2020 ) הוא צפוי לחו ל .בכלל מחוזות משרד החינוך 1 גרסאות קודמות של מסמך זה שהוגשו לוועדת החינוך ב- 23 ביוני, ב- 1 ביולי וב- 15 ביולי 2020 אינן כוללות נתוני ם על זכאות תלמידים המשולבים בחינוך הרגיל במחז צפון לסל שילוב אישי ומוסדי הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  אף כי מדובר ב שלב ראשון ליישום הדרגתי של התיקון שנועד לבחון את יישומו , משרד החינוך לא פרסם מידע עדכני, מפורט ועקבי על יישום התיקון במחוז הצפון ובפרט אודות התרומה של התיקון בחוק לשילובם של תלמ ידי חינוך מיו ח .ד בחינוך הרגיל ,כמו כן יישום התיקון לא מלווה במחקר חיצ וני.  :בין הנתונים שפורסמו על ידי המשרד בקשר ליישום התיקון לחוק במחוז הצפון o בשנה הראשונה ליישומו של החוק במחוז הצפון ניגשו לוועדות זכאות ואפיון 10,405 תלמידים , לעומת כ- 7,900 תלמידים שניגשו לוועדות השמה בשנת הלימודים תשע"ט. עם זאת, המספר הכולל של התלמידים שע ניינם נדון בוועדות חינוך מיוחד כמעט .ולא השתנה ביחס לשנים קודמות o כמעט כל התלמידים שעניינם נדון בוועדת זכאות ואפיון בשנה זאת קיבלו זכאות לשירותי חינוך מיוחד , לכ- 92% מתוכם נקבעה רמת תפקוד נמוכה ובינונית .נמוכה o התקיימו13 דיונים להשמה של תלמיד בסוג מסגרת שו נה מזה שבחרו הוריו בשל חשש לפגיעה ממשית. ברוב הדיונים התקבלה עמדת הוועדה ביחס לסוג המסגרת. כן התקבלו 221 .בקשות לדיון בוועדת השגה o מבין תלמידי החינוך המיוחד במחוז הצפון בשנת הלימודים תש"ף כ- 68% היו משולבים בחינוך הרגיל (לעומת כ- 66% מתלמידי החינוך המיוחד במ חוז בשנה "ל תשע.)"ט 15.5% מן התלמידים המשולבים בחינוך הרגיל במחוז צפון ( 5,032 תלמידים) היו זכאים לשילוב .באמצעות סל אישי1,645 מתלמידים אלה הם תלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה .שלא היו זכאים לשילוב באמצעות סל אישי לפני התיקון לחוק  החל בינואר2020 פועלות ועד ות ב חינוך ה מיוחד לפי התיקון לחוק בכלל המחוזות כהכנה ליישום המלא של התיקון בשנת הלימודים תשפ "א . בעת סגירת מוסדות החינוך בשל התפשטות נגיף הקורונה אפשר משרד החינוך לקיים חלק מן הוועדות מרחוק ו ללא השתתפות הורים וניתנה אפשרות לוועדות לקיים דיונים גם בהיעדר כלל המסמכים הנדרשים .לקביעת זכאות ורמת תפקוד  על פי נתוני המשרד עד כה פעלו56,656 .ועדות זכאות ואפיון לקראת שנת הלימודים תשפ"א ב- 96% מן הדיונים נמצאו התלמידים זכאים לשירותי חינוך מיוחד. כן מסר המשרד כי מבין התלמידים שקיבלו זכאות לשירותי חינוך מיוחד לקראת שנת ה לימודים תשפ "א, ל- 79% נקבעה רמת תפקוד נמוכה ובינונית נמוכה (רמת תפקוד3 ו- 4) ול- 21% נקבעה רמת תפקוד גבוהה ובינונית גבוהה (רמת תפקוד1 ו- 2 .) בהשוואה ,לשנת הלימודים תשע"ט לשיעור גבוה יותר של תלמידים נקבעה רמת תפקוד1 ו- 2 , ובפרט לגבי תלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה. על פי הנחיות משרד החינוך ,תלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה שנקבעה להם רמת תפקוד 1 ו- 2 אינם זכאים להשמה במסגרות חינוך מיוחד אלא לשילוב בחינוך הרגיל עם סל מוסדי בלבד.  הרפורמה ובפרט התיקון לחוק החינוך המיוחד לווו בביקורת ציבורית חריפה מצד גורמ ים שונים הפעילים בזירה, החל מתהליך התיקון לחוק ודרך השלבים השונים ביישומו. ביקורת זאת התעוררה ביתר שאת בחודשים האחרונים, על רקע הדיונים בוועדות החינוך המיוחד לקראת יישומו המלא של החוק. בין הסוגיות שהועלו על ידי ה מבקרי ם : השימוש שנעשה בתהליך קביעת הרפורמה בחינוך המיוחד– יישום תיק 'ון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הזכאות בשא לון רמת התפקוד (שאלון הראמ"ה), היעדר משאבים מספקים לשילוב תלמידי חינוך מיוחד בחינוך הרגיל לרבות הכשרה וליווי לצוותי ההוראה בחינוך הרגיל וטענות להתנהלות לא תקינה בוועדות ולמעורבות של שיקולים תקציביים בקביעת זכאות לשירותי חינוך מיוחד ורמת תפקוד של תלמידים עם .צרכים מיוחדים  בעקבות עתירה שהגישו ארגונים הפעילים למען זכויות תלמידים עם מוגבלויות וארגוני הורים כנגד יישום הרפורמה הודיע משרד החינוך כי הוא פועל לשנות את שאלון ראמ ,"ה את אופן הצגת התוצאות שלו בפני הוועדות ואת ההנחיות לוועדות בקשר לשימוש בו .פסק דין בעת ירה שניתן ב- 12 ביולי קיבל את עמדת משרד החינוך כי שינויים אלה מספקים מענה הולם לטענות העותרים ודחה את העתירה. 1. מערכת החינוך המיוחד2 במערכת החינוך המיוחד הפועלת מכוח חוק החינוך המיוחד, התשמ"ח- 1988 לומדים תלמידים בני שלוש עד21 עם מוגבלויות, נכויות וקשיים מתמשכים הנדרשים לתמיכה מוגברת, לשירותים מיוחדים ולתנאים מותאמים כדי ללמוד במערכת החינוך. בין תלמידי החינוך המיוחד: תלמידים במסגרות לחינוך מיוחד, בהן בתי ספר וגנים לחינוך מיוחד, תלמידים בכיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים ותלמידים המשולבים בכיתות רגילות בגני.ם ובבתי ספר רגילים בשנת הלימודים הנוכחית, תש( "ף2019/2020 ), לומדים במערכת החינוך המיוחד275,471 תלמידים שהם כ- 11.6% מן התלמידים במערכת החינוך . מבין תלמידי החינוך המיוחד114,443 תלמידים במסגרות חינוך מיוחד ו- 161,028 תלמידים .המשולבים בחינוך הרגיל3 בשנים הא חרונות חל גידול של ממש במספר תלמידי החינוך המיוחד ובשיעורם מתוך כלל התלמידים במערכת החינוך. עם זאת שיעור התלמידים המשולבים במערכת החינוך הרגילה מבין התלמ ידים בחינוך המיוחד כמעט ולא השת נה והוא עומד על כ- 60% .מתלמידי החינוך המיוחד 2 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מערכת החינוך בישראל- סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך: החינוך המיוחד , ,כתיבה: אתי וייסבלאי23 ביולי2019 . 3 משרד החינוך, מידע ונתונים על יישום תיקון11 ,לחוק החינוך המיוחד, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת22 ביוני2020 . ה נתונים על תלמידי מסגרות חינוך מיוחד כוללים תלמידי חנ" מ בכיתות רגילות בחטיבה העליונה( מסלול07 ) בשנת הלימודים תש" ף( 2019/20 ) למדו במסגרות אלה14,256 .תלמידים בשנים האחרונות חל גידול של ממש במספר תלמידי החינוך המיוחד ובשיעורם מתוך כלל התלמידים במערכת החינוך. עם זאת שיעור התלמידים המשולבים במערכת החינוך הרגילה מבין התלמידים בחינוך המיוחד כמעט ולא השתנה והוא עומד על כ- 60% מתלמידי .החינוך המיוחד הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1 - תלמידים במערכת החינוך המיוחד– 2020-2003 חוק חינוך מיוחד, התשמ"ח- 1988 מסדיר את כל ההיבטים בחינוכם של ילדים עם צרכים מיוחדים. על פי המוגדר בחוק, החינוך המיוחד משמעו הוראה, לימוד וטיפול שיטתיים הניתנים לילד עם צרכים מיוחדים, לרבות טיפולי פיזיותרפי ,ה, ריפוי בדיבור ריפוי בעיסוק, וטיפולים בתחומי מקצועות נוספים שייקבעו ולרבות שירותים נלווים (שירותי הסעה וארוחות, עזרים מסייעים, שירותים רפואיים, פארה- ,רפואיים .פסיכולוגיים וסוציאליים ועוד), הכל לפי צרכיו של הילד עם הצרכים המיוחדים לפי החוק, המדינה היא הג ורם המופקד על מתן חינוך מיוחד, והוא ניתן בחינם. זאת במסגרת חינוכית מוכרת באזור מגוריו של הילד או, אם לא נמצא מוסד מתאים באזור המגורים, במוסד הקרוב ככל האפשר למקום מגוריו. החוק קובע את הליך קביעת הזכאות והשמה בחינוך המיוחד ומטיל על שר החינוך, בהסכמת שר האוצ ר, לקבוע את מאפייני הלימודים במוסד לחינוך מיוחד, לרבות משך שנת הלימודים, משך יום .הלימודים ומספר התלמידים בכיתה תקנית ההשמה של תלמידים עם צרכים מיוחדים במערכת החינוך המיוחד נעשית באמצעות ועדות הפועלות לפי חוק החינוך המיוחד. עד לאחרונה הוועדות המוסמכות לדו ן בנושא זה היו ועדות השמה שהחליטו על זכאות של תלמידים עם צרכים מיוחדים ללימודים במסגרות חינוך מיוחד ווועדות שילוב שהחליטו על זכאותם של תלמידים לשילוב במסגרות חינוך רגילות. בשנת2018 במסגרת תיקון11 לחוק החינוך המיוחד (ראו בהרחבה סעיף2.1 . להלן) נקבע כי ועד ות אלה יוחלפו ב וועד ות זכאות ואפיון בניהול משרד החינוך, שיקבעו את זכאותם של תלמידי חינוך מיוחד לשירותי חינוך מיוחדים במסגרות חינוך מיוחד ובמסגרות חינוך רגיל, וב צוות רב- מקצועי מטעם בית הספר במוסד חינוך רגיל, שיקבע את סל השירותים לתלמידים משולבים עם מוגבלויות וברמות .תפקוד מסויימות 38.0 114.4 74.0 161 112.0 275.4 תלמידים במסגרות לחינוך מיוחד תלמידי שילוב הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק ח ינוך מיוחד | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.1 מאפייני הלימוד של תלמידי החינוך המיוחד תלמידי החינוך המיוחד זכאים לפי חוק לשירותים ייחודיים המאפשרים להם ללמוד .במערכת החינוך בין השירותים הייעודיים ל תלמידי מסגרות חינוך מיוחד : כיתות קטנות, מספר גדול יותר של שעות תקן ויום לימודים א רוך, טיפולים פרא- ,רפואיים הארכת שנת הלימודים וסייעת כיתתית. בין השירותים הייעודיים ל תלמידי חינוך מיוחד המשולבים בחינוך הרגיל : תוספת שעות תגבור, טיפול וסיוע מקצועי ושירותי .סייעת משלבת סוג השירותים והיקפם תלויים בסוג המסגרת של התלמיד, סוג הכיתה (אפיון המוגב לות .המרכזי של התלמידים שלהם היא מיועד), שלב החינוך ורמת התפקוד של התלמיד ככלל ניתן לחלק את השירותים לתלמידי מסגרות חינוך מיוחד לכמה:רמות תלמידים עם מוגבלויות בשכיחות גבוהה ביותר בהן מוגבלות שכלית התפתחותית קלה ומשכל גבולי, הפרעות התנהגותיות-רגשיות, לקויי למידה ומעוכבי התפתחות ושפה זכאים ל- 30 עד37 שעות לימוד שבועיות, יום לימודים המסתיים ב- 12:45 , כיתות לימוד של6 עד12 ילדים ועד2.4 שעות טיפולים פארא- .רפואיים בשבוע תלמידים עם מוגבלו יו ת שכיחות פחות כגון מגבלות ראייה ושמיעה, מוגבלות שכלית- התפתחותית קשה ובינ ונית, שיתוק מוחין ונכויות פיזית קשות זכאים ל- 41 שעות לימוד שבועיות, יום לימודים המסתיים ב- 14:30 , לימודים עד סוף חודש יולי ובעבור חלק מסוגי ,הכיתות גם בחופשות6 עד10 ילדים בכיתה ו- 3.4-1.9שעות טיפולים פארא- .רפואיים תלמידים עם אוטיזם והפרעות נפשיות קשות זכאי ם ל- 51 עד57 ,שעות לימוד לכיתה יום לימודים המסתיים ב- 16:00 עד16:45 ,, לימודים עד אמצע אוגוסט ובחופשות5 עד 8 ילדים בכיתה ו- 2.4-3.4 שעות טיפולים פארא- .רפואיים בשבוע מנתוני משרד החינוך עולה כי כ- 71% מתלמידי המסגרות לחינוך מיוחד לומדים בכיתות המיועד ות לתלמיד ים עם מגבלות שכיחות, כ- 11% נוספים לומדים בכיתות המיועד ות לתלמידים עם מוגבלויות שכיחות פחות ו- 18% בכיתות המיועדות לתלמידים עם .אוטיזם והפרעות נפשיות קשות4 4 ,עיבוד לנתוני משרד החינוך במבט רחב– מספרים על חינוך , כניסה ב- 4 ביוני2020 . הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 : תלמידים ב"חינוך מיוחד לפי אפיון מוגבלות, תש ף ( 2019/20 ) בקרב תלמי די חינוך מיוחד המשולבים בכיתות הרגילות נהוגה הבחנה בין תלמידים עם מוגבלויות המוגדרות בשכיחות נמוכה ,בהן: אוטיזם, הפרעות נפשיות מוגבלות בשמיעה ובראייה, שיתוק מוחין ונכות פיזית קשה, מחלות ותסמונות נדירות ומוגבלות שכלית התפתחותית בינונית וקשה, לבין תלמידים עם מוגבלויות בשכיחות גבוהה כגון: לקויות למידה, הפרעות התהגותיותADHD , עיכוב התפתחותי בתחום .השפתי והתפקודי ומוגבלות שכלית התפתחותית קלה תלמידים עם מוגבלויות בשכיחות גבוהה זכאים לתגבור מהסל הבית ספר י ("תקצוב סטטיסטי") הכולל1.8 :שעות שבועיות1.55 שעות הניתנו ת לכלל בתי הספר בגין5.4% מהתלמידים בבית הספר, וע ו ד0.3 .)ש"ש למתי"א (מרכז תמיכה יישובי/אזורי תלמידים עם מוגבלויות בשכיחות נמוכה זכאים לסל אישי "(תקצוב )"דיפרנציאלי הכולל2.7 שעות תגבור, סיוע וטיפול אישיות שבועיות המתוקצבות לפי מספר התלמידים המשולבים בכל מוסד. בנוסף עשויים תלמידים אלה להיות זכאים גם .לסייעת משלבת בהתאם לאפיון המוגבלות ולרמת התפקוד שלהם נציין כי במסגרת התיקון לחוק החינוך המיוחד (ראו בהרחבה סעיף2.1 . להלן) הורחבה הזכאות לסל .אישי לתלמידים עם מוגבלויות שכיחות ברמת תפקוד נמוכה בשנת הלימודים"תש ף כ- 18% מן התלמידים המשולבים במערכת החינוך הרגילה היו זכאים לתמיכה מן הסל האישי ו- 82% מן הסל המוסדי )(הבית ספרי . חלקם של תלמידי .השילוב הזכאים לתמיכה מן הסל האישי נמצא בשנים האחרונות במגמת עלייה5 מנתונים שפורסמו בשנים קודמות עולה כי בשנת תשע"א פחות מ- 10% מן התלמידים .המשולבים היו זכאים לתמיכה מהסל האישי6 5 משרד החינוך, יישום תיקון11 ,לחוק החינוך המיוחד מצגת לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנס ,ת22 ביוני2020 . 6 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת חינוך לילדים עם צרכים מיוחדים בישראל– נתונים וסוגיות מרכזיות, 14 בדצמבר15 20 . תלמידים עם מוגבלויות שכיחות 71% תלמידים עם מוגבלויות שכיחות פחות 11% תלמידים עם אוטיזם והפרעות נפשיות קשות 18% "בשנת הלימודים תש ף כ- 18% מן התלמידים המשולבים במערכת החינוך הרגילה היו זכאים לתמיכה מן הסל האישי ו- 82% מן הסל המוסדי )(הבית ספרי. הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3 ,: תלמידי חינוך מיוחד המשולבים בחינוך הרגיל2020-2017 1.2 תקציב החינוך המיוחד7 משרד החינוך מקדיש תקציבים ניכרים למימון שירותי חינוך מיוחד לתלמידי מערכת החינוך המיוחד . על פי נתוני משרד החינוך בשנת הלימודים תשע"ט ( 2018/19) הוקצו לחינוך המיוחד כ- 10.7 מיליארד ש"ח ו בשנת הלימודים תש"ף ( 2019/20) צפוי התקציב להיות כ- 11.4 מיליארד ש”ח (לא כולל תקציבים עבור .)בינוי כיתות וחדרי הכלה מאז שנת2015 גדל תקציב מערכת החינוך המיוחד בכ- 35% ו התקציב השנתי הממוצע לתלמיד גדל בכ- 15% . טבלה1 ,: תקציב שנתי ותקציב לתלמיד בחינוך המיוחד2020-2015 תשע"ה ( 2014/15 ) תשע"ו ( 2015/16 ) תשע"ז ( 2016/17 ) תשע"ח 2017/18 ) תשע"ט ( 2018/19 ) תש"ף ( 2019/20 ) )(אומדן תקציב (מיליארדי ש"ח) 7.5 8.4 9.3 10 10.7 11.4 תלמידים 206,800 217,400 237,200 255,000 259,600 275,500 תקציב ממוצע לתלמיד 36,267 38,638 39,207 39,216 41,217 41,379 יש הבדלים מ שמעותיים בתקצוב תלמידי חינוך מיוחד, הנובעים מסוג המסגרת שבה .הם לומדים, מסוג הכיתה ומרמת התפקוד של התלמידים ע ל פי נתוני משרד החינוך ה עלות ה שנתית ה ממוצעת לתלמיד במסגרות חינוך מיוחד גדולה פי כ- 4.5 מעלות תלמיד בחינוך הרגיל . העלות הגבוהה לתלמיד 7 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מערכת החינוך בישראל- סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך: החינוך המיוחד , כתי ,בה: אתי וייסבלאי23 ביולי2019 . 121.7 123.5 128.4 132.7 16.6 19.1 21.8 28.3 138.3 142.5 150.2 161.0 תשע"ז תשע"ח תשע"ט תש"ף סל בית ספרי סל אישי מאז שנת2015 גדל תקציב מערכת החינוך המיוחד בכ- 35% והתקציב השנתי הממוצע לתלמיד גדל בכ- 15% הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :בחינוך המיוחד קשורה במאפיינים הייחודיים של מסגרות אלה שנמנו לעיל לרבות מספר קטן של תלמידים בכיתה, מספר גדול של אנשי צוות לת למיד, יום לימודים ארוך ושנת לימודים ארוכה בהשוואה לחינוך הרגיל לצד השירותים הייעודיים לתלמידי חינוך מיוחד במסגרות אלה דוגמת טיפולים פרא- :רפואיים. השוואה מפורטת בתרשים שלהלן תרשים4 ( : עלות לתלמיד במסגרת חינוך מיוחד, תשע"ח2017/18 ), ב ש"ח לעלות תלמיד המשולב במסגרת רגילה יש טווח רחב והיא תלויה בשירותים שמקבל כל תלמיד: החל מ- 27,600 ש"ח בשנה לתלמיד הזכאי לשעות תגבור מן הסל המוסדי בלבד, ועד לכ- 95,000 ש"ח בשנה לתלמיד עם מוגבלות שכיחה פחות הזכאי ל סל אישי ולסייעת משלבת. עלות זאת כוללת את שע ות ההוראה ואת השירותים הניתנים לכל תלמיד בחינוך הרגיל, בתוספת שירותים ייעודיים לתלמידי החינוך המיוחד המשולבים .בחינוך הרגיל 2 . 'הרפורמה בחינוך המיוחד ותיקון מס11 לחוק החינוך המיוחד בשנים האחרונות התגלו קשיים משמעותיים במערכת ,החינוך המיוחד על רקע הגידול במ ספר תלמידי החינוך המיוחד שהוצג לעיל וסוגיות הקשורות בכך בהן איחור בשיבוץ תלמידים בחינוך המיוחד ותפוסת כיתות מעל התקן. 8 בעקבות זאת מקדם משרד החינוך שינויים נרחבים במערכת החינוך המיוחד שמטרתם לטפל בבעיות מובנות שזיהה המשרד במערך החינוך המיוחד במסגרת עבודת מטה שבוצעה על יד ו בשיתוף עם השלטון המקומי .על פ י משרד ה ,חינוך בין בעיות ואתגרים אלה :בעיות בהתנהלות וועדות ההשמה והשילוב הקשורות בין היתר סר ו בח בכלים מקצועי ים, בו היע דר אמות מידה אחידות לקבלת החלטות ולקביעת זכאותם של תלמידים לשירותי חינוך מיוחד ; 8 ,ראו: מרכז המחקר והמידע של הכנסת מחסור במסגרות חינוך מיוחד: מיפוי צרכים ומענים , כ ,תיבה: אתי וייסבלאי17 ביוני 2018 ,. וכן: הוועדה המיוחדת ליישום הנגשת המידע הממשלתי ועקרונות שקיפותו לציבור שקיפות בהיערכות משרד החינוך לש נה"ל תשע"ט- תלמידים עם צרכים מיוחדים בכלל ותלמידים עם אוטיזם בפרט ,, פרוטוקול דיון11 ביולי2018 . 8,399 18,961 36,605 86,489 גן ילדים בית ספר חינוך רגיל חינוך מיוחד יש הבדלים משמעותיים בתקצוב תלמידי חינוך מיוחד, הנובעים מסו ג המסגרת שבה הם לומדים, מסוג הכיתה ומרמת התפקוד של .התלמידים הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היעדר יעילות בניהול תקציבי החינוך המיוחד לרבות קושי של המטה בשליטה ובבקרה על קבלת החלטות, תהליכים והקצאת משאבים במחוזות, וועדות ההשמ ,ה והשילוב היעדר שקיפות בהקצאת המשאבים לתלמידים ואי תלות בין תקצוב השירותים ;לתלמידים לרמת התפקוד שלו חוסר בתשתיות חינוך מיוחד ועוד. 9 הרפורמה כוללת תיקונים בחוק החינוך המיוחד (ראו דיון מקיף )להלן וכן הקצאת תוספות תקציב ני :כרות למערכת החינוך המיוחד, לרבות - הקצאת תקציב של1.2 מיליארד ש"ח לבינוי כיתות בחינוך המיוחד. התקציב ישמש לבניית1,150 כיתות חינוך מיוחד בשנים 2018 עד2021 . - תוספת משאבים בסך כ- 245 מיליון ש"ח לחינוך הרגיל, לצורך חיזוק, הרחבה והעמקה של פעולות ההשתלבות וההכל ה בחינוך הרגיל וחיזוק מסוגלות צוות .ההוראה בהתמודדות עם כיתה הטרוגנית - 80 מיליון ש”ח בשנים2018 עד2021 לבניית חדרי הכלה בבתי הספר. - תוספת של כ- 60 מיליון ש"ח עבור כוח אדם לוועדות הזכאות והאפיון והדרכה .וליווי של מוסדת החינוך - 25 מיליון ש”ח לליווי תלמידי חינו ך מיוחד בגילאי גן בהסעות. - תוספת תקני מפקחים לפיקוח על החינוך המיוחד. 10 הוועדה הציבורית לבדיקת מערכת החינוך המיוחד בראשות השופטת דליה )דורנר (ועדת דורנר הגישה את מסקנותיה לשרת החינוך בשנת2009 . הוועדה המליצה לשנות מן היסוד את תקצוב שירותי החינוך המיוחד ואת מ תכונת השמתם של ילדים עם צרכים מיוחד ים . היא סברה כי מן הראוי לעצב הסדר חדש שבבסיסו שני עקרונות: מתן אפשרות בחירה להורים בדבר המסגרת שב ה ילמד ילדם; ותקציב "ההולך "אחרי הילד– כלומר הקצאת תקציב עבור הילד עם ה צרכים ה מיוחד ים על יסוד אפיון הילד נוכח מוגבל ותו ואו פן תפקודו, והפניית התקציב למסגרת החינוך שאליה יבחרו הוריו לרשום אותו בית- ספר לחינוך מיוחד, כיתה לחינוך מיוחד בבית ספר רגיל או מסגרת חינוך רגילה. משרד החינוך קיבל את המלצות הוועדה והחל ביישומן באמצעות פיילוט בשנת הלימודים תשע"ב (ספטמבר2011). בשנים הראשונות כלל הפיילוט כ- 1,500 תלמידים בארבע רשויות מקומיות. על פי משרד החינוך, הרפורמה בחינוך המיוחד ושינויי החקיקה שבוצעו במסגרתה הם ברוח העקרונות שהוצגו בועדת דורנר .ומהווים חלק מיישום המלצותיה11 9 ,משרד החינוך, האגף לחינוך מיוחד, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת9 באוגוסט2020 . 10 משרד החינוך, מידע ונתונים על יישום תיקון11 ,לחוק החינוך המיוחד, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת22 ביוני2020 . 11 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת מערכת החינוך בישראל- סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך: החינוך המיוחד , ,כתיבה: אתי וייסבלאי23 ביולי2019 . הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.1 'תיקון מס11 לחוק החינוך המיוחד12 'תיקון מס11 לחוק החינוך המיוחד שאו שר בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ביולי2018 ועבר בקריאה שניה ושלישית במליאת הכנסת הוא מרכיב מרכזי .ברפורמה בחינוך המיוחד במסגרת התיקון נוסחו מחדש מטרות החינוך המיוחד תוך שימת דגש על השתתפותם ושילובם השווי ו ני של תלמידים עם צרכים מיוחדים בחברה ונקב ע כי מטרות שירותי :החינוך המיוחדים לקדם ולפתח את ,הלמידה הכישורים והיכולות של התלמיד עם הצרכים המיוחדים ואת תפקודו ,הגופני ,השכלי ,הנפשי החברתי וההתנהגותי ולהקנות לו ,ידע ,מיומנויות כישורי חיים וכישורים ;חברתיים לעגן את זכותו של התלמיד עם הצרכים המיוחדים להשתתפות שוויונית ופעילה ,בחברה בכל תחומי ,החיים וכן לתת מענה הולם לצרכיו המיוחדים באופן שיאפשר לו לחיות את חייו בעצמאות ,מרבית בפרטיות ,ובכבוד תוך מיצוי ;יכולותיו לקדם את שילובם של תלמידים עם צרכים מיוחדים במוסדות חינוך רגילים. התיקון לחוק ערך שינויים מהו תיים באופן מתן השירותים לתלמידים עם צרכים ,מיוחדים במערכת החינוך :בכמה היבטים מרכזיים - שינוי הליך קביעת הזכאות וההשמה בחינוך המיוחד; - מתן אפשרות בחירה להורים ב;סוג המסגרת שבה ילמד ילדם - הגדרה ופירוט של היקף השירותים שזכאים להם תלמידי חינוך מיוחד בהתאם לסוג .המוגבלות ורמת התפקוד אחד השינוי ים המשמעותי ים 'ביותר שערך תיקון מס11 לחוק החינוך המיוחד הוא שינוי הליך קביעת הזכאות וההשמה בחינוך במיוחד באמצעות הקמת שתי ועדות המחליפות את ועדת ההשמה וועדת השילוב שפעלו עד לתיקון13 :ועדת זכאות ואפיון וצוות רב- מקצועי מטעם.בית הספר להלן יוצגו דגשים מרכזיים בעבודת ועדות הזכאות והאפיון והצוות הרב- :מקצועי14 12 תודה ל עו"ד מירב ישראלי היועצת המשפטית של ועדת החינוך ,התרבות והספורט וליאיר מנולוסון מתמחה בוועדה על הערותיהם לפרק הז. 13 ,על פעילות וועדות אלה ראו בהרחבה: מרכז המחקר והמידע של הכנסת חינוך לילדים עם צרכים מיוחדים– נתונים וסוגיות מרכזיות ,, כתיבה: אתי וייסבלאי14 בדצמבר2015 . 14 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' חינוך מיוחד יישום תיקון11 לחוק החינוך המיוחד: שירותי חינוך מיוחדים לתלמידים עם צרכים מיוחדים– ,חוברת מידע 10 בפברואר2020 . אחד השינוי ים המשמעותי ים ביותר 'שערך תיקון מס11 לחוק החינוך המיוחד הוא שינוי הליך קביעת הזכאות וההשמה בחינוך במיוחד באמצעות הקמת שתי ועדות המחליפות את ועדת ההשמה וועדת השילוב שפעלו עד לתיקון :ו עדת זכאות ו א פיון וצוות רב- מקצועי מטעם בית .הספר הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ועדת זכאות ואפיון - בוועדה שישה חברים: יו"ר הוועדה שהוא עובד משרד החינוך, נציג הרשות המקומית, מפקח משרד החינוך לחינוך הרגיל ולחינוך המיוחד, פסיכולוג חינוכי מטעם הרשות המקומית;ונציג הורים לתלמידים עם צרכים מיוחדים - משתתפים נוספים בדיוני הוועדה: התלמיד והוריו, איש צוות ממוסד החינוך שבו לומד התלמיד, מומחה ב תחום המוגבלות של התלמיד מטעם המתי"א ואנשי ;מקצוע מתחומים שונים לפי הצורך - הוועדה;מתכנסת ברשות המקומית בה מתגורר התלמיד - בסמכות הוועדה לקבוע את הזכאות של התלמיד לשירותי חינוך מיוחד, את רמת התפקוד של התלמיד ואת היקף השירותים שיינתן לו לרבות שירותי הסעה ;וליווי - תוקף החלטת הוועדה לשלוש שנים או עד למעבר מ ה גן לכיתה א'. ניתן לכנס ועדה ב תוך פרק זמן קצר משלוש שנים על פי בקשת ההורים, בית הס פר, הרשות ;המקומית או משרד החינוך - הפניית התלמידים לוועדות מתאפשרת עד ל- 31 במרץ בכל שנה. דיוני הוועדות מתקיימים בחודשים נובמבר עד מאי, ו אמורים להסתיים עד ל- 15 במאי. הזכאות ;מיושמת, למעט במקרים חריגים, בשנת הלימודים העוקבת - במקרה שהוועדה מחליטה על מוגבלות ורמ ת תפקוד המזכים בשירותי חינוך מיוחדים במסגרת לחינוך מיוחד או באמצעות סל אישי בחינוך הרגיל, ההורים ;יכולים לבחור את סוג המסגרת שבה ילמד ילדם - ניתן לערער על החלטת הוועדה ל וועדת השגה בראשות מנהל מחוז משרד .החינוך צוות רב-מקצועי - מת כנס במוסד החינוכי הקולט את התל מיד וכולל את מנהל המוסד/נציג המתי"א במקרה של גן ילדים, מחנ ך/ת הכיתה או מנהל הגן ,, פסיכולוג חינוכי ;עובד הוראה מתחום החינוך המיוחד, התלמיד והוריו - בסמכות הצוות לקבוע את זכאות ם של תלמידי חינוך מיוחד הלומדים בחינוך ה רגיל, עם מוגבלויות שכיחות בתפקוד גבוה ובינונ י גבוה, לשירותי חינוך מיוחדים מן הסל המוסדי וכן לקבוע את הרכב הסל האישי והתוכנית האישית עבור תלמידים שנקבעה להם זכאות לשירותי חינוך מיוחדים בוועדת זכאות ;ואפיון והוריהם בחרו בשילוב במוסד חינוך רגיל - החלטת הצוות בתוקף לשלוש שנים, אך במידת הצורך ניתן לקיים די ;ון נוסף הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm - הדיונים מתקיימים החל מן ה- 1 במרץ ועד ל- 15 במאי בכל שנה (או14 ביוני במקרה של החלטה על הרכב סל אישי) על מנת ליישם את ההחלטה בשנת ;הלימודים העוקבת - דיונים בצוות הרב- מקצועי לקביעת הרכב הסל האישי והתוכנית האישית מתקיימים לאחר שוועדת זכאות ואפיון קובעת את רמת התפקוד של התלמיד .ואת זכאותו לשירותי חינוך מיוחד באמצעות סל שילוב אישי בחינוך הרגיל ;התלמיד והוריו שותפים לדיון ויש להם קול אחד בהחלטה - ניתן לערער על החלטת הצוות הרב- מקצועי ל.וועדת זכאות ואפיון נציין כי סעיפי החוק המתייחסים לוועדות הזכאות והאפיון וה צוותים הרב- מקצועיים לחוק קובעים כי שר החינוך יקבע הוראות בדבר הקמת ועדות זכאות ואפיון וצוותים רב- מקצועיים וסדרי עבודתם ,בהתייעצות עם נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות ועם ועדת החינוך ,התרבות והספורט של הכנסת .מאז התיקון לחוק, הנחיות מסוג זה נקבעו ותוק נו מספר פעמים ,אך לא הותקנו תקנות .הדבר נעשה ללא התייעצות עם ועדת החינוך ,התרבות והספורט של הכנסת שכן בתקופה זאת הכנסת פוזרה והוועדה לא פעלה. על פי משרד החינוך, בהיעדר אפשרות לקיים את חובת ההיוועצות עם ועדת החינוך של הכנסת טרם למועד הקבוע לפי חוק ליישום הת יקון הסדיר המשרד את פעילות ועדות החינוך המיוחד באמצעות חוברת ההנחיות המפורטת שנכתבה לאחר היוועצות עם גורמים רבים .חוברת זאת מהווה בסיס לגיבוש חוזר מנכ"ל ולאחר שיצטבר .נסיון מפעולת הוועדות תסייע לקביעת תקנות בנושא15 סעיף7(ב) ש נוסחו נוסף לחוק עם התיקון, מ פרט את האופן שבו בא לידי ביטוי אחד העקרונות המרכזיים בתיקון לחוק- מתן זכות בחירה להורים לגבי סוג המסגרת החינוכית ש בה ילמד ילדם . ,על פי הסעיף לאחר החלטת ועדת זכאות ואפיון לגבי המוגבלות ורמת התפקוד של התלמיד, במקרים שבהם הוועדה קובעת כי סוג המוגבלות ורמת ה תפקוד של התלמיד מזכים אותו בשירותי חינוך מיוחד ים במסגרת לחינוך מיוחד או בסל אישי בחינוך הרגיל, ההורים נדרשים להחליט האם הם מעוניינים שילדם ילמד ב ,מוסד לחינוך מיוחד ב כיתה לחינוך מיוחד במ ו סד חינוך רגיל או בכיתה רגילה בחינוך הרגיל . על מנת לאפשר להורים לקבל הח לטה מושכלת, על הוועדה לפרט בפני ההורים את סל השירותים שלו יהיה .זכאי ילדם בכל אחד מסוגי המסגרות הוועדה רשאית להחליט על השמתו של הילד במסגרת חינוכית אחרת מזו שבחרו הוריו, אם היא סבורה בהסתמך על חוות דעת של גורמים טיפוליים כי יש חשש ממשי שהשמתו של התלמיד במס גרת חינוכית בהתאם לבחירת הוריו תביא לפגיעה ממשית בשלומם של אחרים. כן רשאית הוועדה להחליט על המסגרת המתאימה לילד במקרים שבהם ההורים לא הודיעו על בחירתם לוועדה בתוך14 .ימים 15 משרד החינוך, תגובה מקדמית מטעם המשיבים בבג"ץ3754/20 , 28 ביוני2020 . הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שאלון רמת תפקוד (שאלון ראמ)"ה פותח על ידי הרשות הארצית למדידה ולהערכה במשרד החינוך כחלק מיישום המלצות וועדת דורנר. זהו שאלון מקוון ובו כ- 180 שאלות שמטרתו להעריך היבטים שונים בתפקוד ילדים עם צרכים מיוחדים במוסד החינוך. לכל שאלה ניתן ציון מספרי ובסיומו מתקבלת רמת תפקוד של התלמיד בין1 ל- 4 המחושבת באמצעות חישוב ממוצע הציונים של ההיגדים והמרתו לרמת תפקוד לפי סולם .המותאים לגיל הילד16 רמת התפקוד המחושבת על ידי השאלון היא אחד המרכיבים בהחלטת ועדות זכאות ואפיון וצוותים רב מקצועיים על היקף שירותי החינוך המיוחד שהתלמיד יהיה זכאי לה ם במסגרות החינוך הרגיל ובסוגי מוגבלות שכיחים גם על סוג .המסגרת החינוכית שיהיה זכאי ללמוד בה17 לע פי הוראות משרד החינוך ,את השאלון ממלאים עובדי ההוראה המלמדים את הילד במסגרת החינוכית שבה הוא לומד והוא נדרש לעבודת ועדות הזכאות והאפיון והצוותים הרב- מקצועיים וב בר המקרים שבהן הן דנות (מלבד תלמידים שנכנסים למערכת החינוך לראשונה ותלמידים עם מוגבלות בשכיחות נמוכה שמחדשים את זכאותם וצפויים להמשיך ללמוד באותה מסגרת חינוך מיוחד שבה למדו.) 18 נציין כי הנחיות משרד החינוך לגבי השימוש בשאלון ראמ "ה אינן ברורות והשתנו תכופות.במהלך החודשים האחרונים במסגרת הויכוח סביב שאלון רמת התפקוד (ראמ"ה), הודיעה הסתדרות המורים לחבריה בדצמבר2019 כי עליהם .להימנע ממילוי השאלון19 בהמשך לכך, בינואר2020 , פרסם משרד החינוך הנחיה ולפיה במקרה שבו ההורים מבקשים להשתתף בדיון– .אין צורך למלא שאלון20 ואילו בחוברת ההנחיות המעודכנת שפורסמה בפברואר 2020 הוראה זאת לא מופיעה והשתתפות הורים בוועדה לא נמנית בין המקרים שבהם אין צורך למלא שאלון ראמ."ה21 זמן קצר לאחר מכן, הוראות המשרד בכל הנוגע להתנהלות הוועדות בזמן משבר הקורונה אפשרו לוועדות לקבוע זכאות ורמת תפק וד גם כאשר אין בידי הוועדה את כל המסמכים הנדרשים, בהם שאלון ראמ."ה22 ,למרות זאת על פי נציגי משרד החינוך ,בפועל גם בתקופת החירום התנהלו רוב הוועדות על בסיס השאלונים. 23 16 ,משרד החינוך, הרשות הארצית למדידה והערכה בחינוך דוחות פיתוח של הכלי להערכת תפקוד של תלמידים עם צרכים מיוחדים , כניסה ב- 1 ביולי2020 . 17 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' חינוך מיוחד יישום תיקון11 לחוק החינוך המיוחד: שירותי חינוך מיוחדים לתלמידים עם צרכים מיוחדים– ,חוברת מידע 10 בפברואר2020 . 18 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' חינוך מיוחד יישום תיקון11 לחוק החינוך המיוחד: שירותי חינוך מיוחדים לתלמידים עם צרכים מיוחדים– ,חוברת מידע 10 בפברואר2020 . 19 יפה בן- ,דוד, מזכ"לית הסתדרות המורים רפורמה בחינוך המיוחד– הדרישה למילוי שאלונים וטפסי ראמ"ה , 12 בדצמבר 2020 . 20 משרד ,החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' חינוך מיוחד, הבהרות בנוגע להנחיות לקיום ועדת זכאות ואפיון23 בינואר2020 . 21 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' חינוך מיוחד יישום תיקון11 לחוק החינוך המיוחד: שירותי חינוך מיוחדים לתלמידים עם צרכים מיוחדים– ,חוברת מידע 10 בפברואר2020 . 22 משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינוך מיוחד, הנחיות לקיום ועדות זכאות ואפ יון החל מיום19 באפריל2020 ועד ,לעדכון הנחיות החירום על ידי משרד הבריאות, מכתב14 באפריל2020 . 23 ,יעל בכר מפקחת ארצית, ממונה יישום והטמעת חוק החינוך המיוחד ,, שיחת טלפון21 ביוני2020 . הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לאחרונה , בעקבות עתירה נגד משרד החינוך בעניין זה (ראו בהרחבה סעיף4 )להלן תיקן משרד החינוך א ת ההנחיות לוועדות הזכאות והאפיון כך שיובהר כי אף כי עליהם להתייחס לנתון המתקבל במסגרת השאלון כגורם מרכזי בהחלטה על רמת התפקוד , יש להן סמכות לקבוע רמת תפקוד שונה. על פי הנוסח החדש אם מצאה הוועדה כי רמת התפקוד שהתקבלה בשאלוון ראמ"ה אינה תואמת את התרשמותה ואת הראיות המצויות בפניה עליה לקבוע את רמת התפקוד בהתאם לחוות דעתה המקצועית המעודכנת. 24 בנוסף הודיע המשרד כי הוא נוקט בכמה צעדים לשינוי השאלון בהתאם לביקורת :שקיבל לרבות קיצור אורך השאלון על ידי צמצום כחמישית ממספר השאלות ; עדכון אופן חישוב רמת התפקוד כך שלא יש וקף נתון משוכלל אחד בלבד בכדי לאפשר לחברי הוועדה ולמוזמנים לבחון את תפקוד התלמיד בתחומים השונים; ומציאת פתרון טכנולוגי שיאפשר צפייה בשאלון והדפסת פלט. על פי המשרד שינויים אלה צפויים להתבצע בחודשים הקרובים ובכל מקרה לפני תחילת פעולתן של ועדות זכאות ואפיון ל קראת שנת הלימודים תשפ"ב (נובמבר2020 .) 25 על פי משרד החינוך, אף כי הוועדות מונחות לעשות שימוש בשאלון ראמ"ה בפועל קיימים הבדלים מהותיים בין רמת התפקוד שנקבעה בשאלון לרמת התפקוד שהחליטה בסופו של דבר הוועדה לקבוע לתלמיד .עם זאת ,מנתונים שנמסרו לוועדה על ידי המ שרד עולה כי הבדלים אלה משמעותיים יותר בוועדות שפעלו במחוז צפון לקראת שנת הלימודים הנוכחית ביחס לוועדות שפעלו בשנה זאת לקראת שנת הלימודים הבאה .פירוט הנתונים בתרשים הבא. 26 תרשים5 :החלטות ועדות זכאות ואפיון על רמות תפקוד של תלמידי חינ וך מיוחד במחוז הצפון ובכלל המחוזות ,תשע "ט-תש"ף 24 משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א', חינוך מיוחד, עדכון הנחיות בנו גע לוועדות מתוקף חוק– 3 ,ביולי2020 . 25 משרד החינוך, תגובה מקדמית מטעם המשיבים בבג"ץ3754/20 , 28 ביוני2020 . 26 משרד החינוך, מצגת לדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט– יישום תיקון11 ,לחוק החינוך המיוחד30 ביוני2020 . 41% 13% 33% 22% 59% 87% 67% 78% ש אלון ר א מ"ה ה חלטו ת הוו עד ה ש אלון ר א מ"ה ה חלטו ת הוו עד ה מ חוז צפון כלל ה מ חוזו ת רמת תפקוד גבוהה ובינונית גבוהה רמת תפקוד נמוכה ובינונית נמוכה הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,כאמור זכות הבחירה ניתנת להורים במקרים שבהם החליטה הוועדה על זכאות ורמת תפקוד המזכה את התלמיד בשירותי חינוך מיוחד במוסד חינוך מיוחד בלבד. במקרים שבהם קבעה הוועדה או צוות רב מקצועי כי לתלמיד מוגבלות שכיחה בר מת תפקוד גבוהה או בינונית גבוהה התלמיד יקבל מענה מן הסל הבית ספרי במוסד חינוך רגיל, ללא מתן זכות בחירה להורים . תוספות שנוספו לחוק כחלק מן התיקון פירטו והסדירו לראשונה את סל השירותים והיקף השירותים לתלמידי חינוך מיוחד בהת אם לסוג המוגבלות ולרמת .התפקוד של התלמיד עם החלטת ועדת זכאות ואפיון או הצוות הרב- מקצועי לגבי המוגבלות של התלמיד ורמת התפקוד שלו, היקף השירותים וסל השירותים להם הוא זכאי (דוגמת שירותי סייעת) ייקבע בהתאם. על פי החוק סל השירותים יינתן לתלמיד בכפוף למאפיינים ה מובנים של המסגרת החינוכית שבה הוא לומד, כולל , במסגרות לחינוך מיוחד : יום לימודים ארוך, משך שנת הלימודים, מספר תלמידים בכיתה, ארוחות ומתקנים ייחודיים. .הסדרים אלו נקבעו באמצעות טבלאות מפורטות שנכללו בתוספת השנייה לחוק - לגבי תלמידים המשולבים בכיתה רגילה הם עש ויים להיות זכאים למענה פרטני או קבוצתי וכן הנחייה של הצוות, כלומר מענה מהסל המוסדי, או לסל אישי, לעיתים בתוספת של.שעות סיוע27 כן נקבע בתוספת כי ניתן לבצע חלוקה שונה מזו שנקבעה לשעות שהוקצו להוראה, לטיפול ולסיוע בהתאם לצרכים האישיים של התלמיד, על פי המלצת ה צוות הרב- מקצועי ובשיתוף הורי התלמיד . - לגבי תלמידים הלומדים במסגרות חינוך מיוחד קבעה התוספת את ,המאפיינים של המסגרות, לרבות יום לימודים ארוך, פעילות ותכניות בחופשות שירותים פארא- רפואיים וסיוע כיתתי בהתאם לסוג המסגרת ואפיון המוגבלות "של הכיתה ועל פי חוזר מנכ .ל בנושא זה התיקון לחוק נכנס לתוקף בראשית שנת2019 והוחל בהדרגה על תלמידים ביישובים במחוז הצפון של משרד החינוך בשנת הלימודים הנוכחית, ( תש"ף2019/20 ), באמצעות צו חינוך מיוחד (החלה הדרגתית של תיקון מספר11 לחוק חינוך מיוחד), תשע"ט- 2018 27 ככלל, תלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה ורמת תפקוד גבוהה או בינונית גבוהה (רמת תפקוד1 או2 ), בהם תלמידים עם משכל גבולי, הפרעות התנהגותיות ורגשיות, לקות למידה, עיכוב התפתחותי תפקודי ושפתי זכאים למענה מן הסל המוסדי. תלמידים עם מוגבלויות אלה ברמת תפקוד נמוכה ובינונית נמוכה (רמת תפקוד3 ו- 4 ) זכאים למענה מן הסל האישי ולשעות סיוע במידת הצורך. זאת על פי התוספת לפי הנחיות חוזר מנכ"ל. תלמידים עם אוטיזם, מוגבלות פיזית, מוגבלות שמיעה או ראיה ברמת תפקוד גבוהה זכאים גם הם לסל אישי ושעו ת סיוע לפי הצורך, וברמות תפקוד2 עד4 ל- 8 עד24 שעות סיוע לכל הפחות בהתאם לרמת התפקוד. תלמידים משולבים עם מוגבלות שכלית התפתחותית או חשד למוגבלות זאת זכאים לסל אישי ושעות סיוע בהיקף של16 עד24 שעות סיוע לפי רמות התפקוד. נציין כי חוזר המנכ"ל המגדיר את מספר .שעות הסיוע שלו זכאים תלמידים שהיקף שעות הסיוע שלהם לא נקבע בתוספת טרם פורסם הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שפורסם על ידי שר החינ וך בנובמבר2018 . בתיקון לחוק נקבע כי החלת החוק תושלם לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשפ"א– ספטמבר2020 . 2.2 ביקורת על הרפורמה והתיקון לחוק בעת הדיונים על התיקון בחוק בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת הובעה כנגדו ביקורת חריפה מצד כמה גורמים ובהם נציבו ת שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות במשרד המשפטים, ארגוני הורים לילדים עם צרכים מיוחדים , ארגוני מנהלים .וארגוני מורים הביקורת כנגד הרפורמה כללה כמה טיעונים מרכזיים28 : - שינויי החקיקה מקבעים את אי- השוויון במשאבים בין תלמידים במסגרות חינוך מיוחד לתלמידים משולב ים ולא משפרים במידה מספקת את היכולת של מסגרות החינוך הרגיל לקלוט תלמידים משולבים. לפיכך, להורים לא ניתנת אפשרות בחירה של ממש במסגרת שבה ילמד ילדם והתיקון לא צפוי לתרום לקידום שוויון הז דמנויות לתלמידי החינוך המיוחד; - אף כי מספר תלמידי החינוך המיוחד המשולבים בחינוך הרגיל צפוי לעלות בעקבות התיקון, לא ניתנים במסגרת התיקון והרפורמה בחינוך המיוחד הכשרה מספקת למורים בחינוך הרגיל לעבודה עם תלמידים עם צרכים מיוחדים , לא נוצרה תשתית מערכתית וארגונית ולא מוקצים משאבי ם מספקים לבתי הספר בחינוך הרגיל למתן מענה לתלמידים המ;שולבים - מרבית ההשקעה התקציבית במסגרת הרפורמה מיועדת לתלמידים בחינוך .המיוחד לרבות בינוי כיתות חינוך מיוחד וליווי הסעות - הצבת גורם מטעם משרד החינוך כיו"ר הוועדה נותן את המנדט הבלעדי לקבלת החלטה למשרד החינוך. מנגד טענו נציגי משרד החינוך בדיונים כי הרפורמה מגד ילה באופן משמעותי את התקציבים לתלמידי החינוך המיוחד, הן במסגרות החינוך המיוחד והן במסגרות החינוך הרגיל ומסדירה לראשונה בחקיקה את השירותים שתלמידים אלו זכאים להם על פי רמת התפקוד שלהם. 29 28 ,ראו בין השאר: משרד המשפטים, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות אושרה הרפורמה בחינוך המיוחד , הודעה ,לתקשורת2 ביולי2019 ,"וכן: איגוד מנהלי מחלקות חינוך ברשויות המקומיות ל"מתווה השינוי בחינוך הרגיל ובחינוך המיוחד 4 ביוני2019 . 29 'ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, הצעת חוק חינוך מיוחד (תיקון מס11 ,)התשע"ח- הכנה לקריאה שנייה ,ושלישית26 ביוני2020 . הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3 . יישום 'תיקון מס11 לחוק החינוך המיוחד ,כאמור התיקון לחוק מיושם בהד רגה החל משנת הלימודים תש"ף ( 2019/20 ) . בשנה הראשונה להחלתו הוא יושם במחוז הצפון ובשנה השנייה, שנת הלימודים תשפ"א (ספטמבר2020) הוא צפוי לחול בכלל מחוזות משרד החינוך . היישום כולל בשלב ראשון התכנסות ועדות זכאות ואפיון וצוותים רב- מקצועיים לפי התיקון לחוק על מ נת לקבוע זכאות והשמה של תלמידי החינוך המיוחד במסגרות החינוך השונות בשנת הלימודים העוקבת, ובהמשך לכך יישום הזכאות של התלמידים .ועבודה של מסגרות החינוך עם התלמידים ששובצו בהן בשלב הראשון ליישום התיקון במחוז הצפון, הוא זכה ככלל למשוב חיובי מן הגורמים השונים המעורבים ביישומו. עם זאת, בהמשך וביתר שאת בשבועות האחרונים התגברה .הביקורת הציבורית על יישום התיקון 3.1 יישום התיקון במחוז הצפון ( בשנת הלימודים תש"ף2019/20 ) 30 בשנת הלימודים התש"ף יושם, כאמור התיקון לחוק ביישובים וברשויות מקומיות במחוז .הצפון במחוז הצפון של מש רד החינוך לומדים בשנת הלימודים תש"ף47,572 תלמידי חינוך מיוחד שהם כ- 12.4% מן התלמידים במחוז. בין תלמידי ה חינוך ה מיוחד במחוז– 32,394 תלמידים ,המשולבים בחינוך הרגיל 8,139 תלמידים בכיתות חינוך מיוחד בבתי ספר רגילים ו- 7,515 תלמידים בגנים ובבתי- ספר לחינוך מיוח ד. 31 בחודשים פברואר עד יוני2019 פעלו במחוז הצפון ועדות זכאות ואפיון וצוותים רב- מקצועיים על פי .התיקון לחוק הוועדות פעלו בהתאם להנחיות שפרסם משרד החינוך בדצמבר2018 ופירטו את סמכויות הוועדות, אופן ההתנהלות של הוועדות, המסמכים והמידע הנדרשים לוועדה ותהליך ק.בלת ההחלטות בוועדה32 נציין כי אף כי מטרת היישום ההדרגתי הייתה הפקת לקחים מאופן הביצוע בפועל של הרפורמה במחוז אחד לקראת החלתו בכלל המחוזות, משרד החינוך לא הציג עד כה .נתונים מפורטים ומסקנות מן היישום במחוז הצפון כמו כן היישום לא מלווה במחקר חיצוני. 33 במענה לשאלת מרכז המחקר והמידע של הכנסת על הערכתו של המשרד את הצלחת התיקון לחוק במחוז הצפון ציין המשרד כי היו ביישום נקודות חוזק לצד אתגרים. בין נקודות החוזק של היישום נמנו: היערכות ליישום בזמן קצר כולל – ,הכנת תכנית עבודה 30 נציין כי במועדים שונים העביר משרד החינוך נתונים שונים על יישום התיקון במחוז צפון. בפרק זה עשינו כל מאמץ להציג .נתונים אחידים בעניין זה 31 משרד החינוך, יישום תיקון11 ,לחוק החינוך המיוחד מצגת לוועדת החינוך ,, התרבות והספורט של הכנסת30 ביוני2020 . 32 משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' חינוך מיוחד, יישום תיקון11 לחוק החינוך המיוחד– שירותי חינוך מיוחד לתלמידים עם צרכים מיוחדים, חוברת מידע למנהלי מוסדות חינוך, צוותים חינוכיים, יושבי ראש ועדת זכאות ואפיון וחב רי ועדת זכאות ואפיון, שנה"ל תשע"ט דצמבר2018 . 33 משרד החינוך, מידע ונתונים על יישום תיקון11 ,לחוק החינוך המיוחד, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת22 ביוני2020 . התיקון לחוק החינוך המיוחד מיושם בהדרגה החל משנת הלימודים תש"ף ( 2019/20 ). בשנה הראשונה להחלתו הוא יושם במחוז הצפון ובשנה השנייה, שנת הלימודים תשפ"א (ספטמבר2020 ) הוא צפוי לחול בכלל מחוזות משרד החינוך. אף כי מטרת היישום ההדרגתי היתה הפקת לקחים מאופן הביצוע בפועל של הרפורמה במחוז אחד לקראת החלתו בכלל המחוזות, היישום לא מלווה במחקר חיצוני ומשרד החינוך לא הציג עד כה נתונים מפורטים ומסקנות מן היישום במחוז הצפון הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm גיבוש חוברת הנחיות בשיתוף גורמים שונים בתוך המשרד ומחוצה לו וגיוס והכשרה של יושבי ראש וועדות זכאות ואפיון וחברי הוועדה; קיום תהליך היוועצות מקוון עם הציבור וחשיפה של בעלי תפקידים במחוז ובאמצעותם צוותי החינוך וההוראה לעקרונות התיקון. נמסר כי הוועדות, במיוחד בשנה השנייה לפעילותן, מתפקדות באופן מק צועי ומדוייק, תוך קיום שיתופי פעולה וממשקים עם בעלי התפקידים השונים בהן ושיח מכבד עם ההורים. על פי המשרד, בין האתגרים שהתגלו במהלך היישום היו הצורך להתארגונות ליישום החוק בזמן קצר, פיתוח והטמעה של מערכות ממחושבות התומכות בתהליך והתמודדות עם התנגדויות מגורמ ים ברשויות המקומיות ומארגוני .המורים34 כמו ,כן ממידע שהובא בפני ועדת החינוך של הכנסת בדיונים בנושא הרפורמה בחינוך המיוחד בקיץ2019 עלה ככלל משוב חיובי כלפי יישום התיקון במחוז .הצפון35 3.2 נתונים על יישום התיקון לחוק במחוז הצפון משרד החינוך הציג לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת נתונים על יישום התיקון במחוז הצפון ,לרבות: מספר הדיונים בוועדות ,חינוך מיוחד ונתונים על החלטות הוועדות מספר ,הזכאים לשירותי חינוך מיוחד מספר תלמידי חינוך מיוחד במחוז הצפון בשנת הלימודים תש"ף הזכאים לסל אישי ולסל מוסדי ומספר המעברים בין הח ינוך המיוחד .לרגיל ולהפך בקרב תלמידי חינוך מיוחד בין השאר ניתן ללמוד מן הנתונים שהציג המשרד כי כי אין שינוי של ממש במספר הוועדות הכולל במחוז צפון ביחס לשנים קודמות וכי שיעור גבוה מן התלמידים שעניינם נדון בוועדות זכאות ואפיון קיבלו זכאות לשירותי חינוך מיוח ד .כן עולה מן הנתונים כי שיעור התלמידים המשולבים בחינוך הרגיל במחוז הצפון גדל ביחס לשנים קודמות וחלקם של התלמידים הזכאים לסל אישי גדל מכ- 9% מן התלמידים המשולבים בתשע "ט לכ- 15.5% מתוכם בתש."ף 1,645 מן התלמידים שהיו זכאים לסל אישי בשנת הלימודים תש "ף הם תלמידי ם עם מוגבלויות בשכיחות גבוהה שלא היו זכאים לשילוב באמצעות סל אישי בשנים קודמות. עם זאת, שיעור התלמידים המשולבים בקרב .תלמידים עם מוגבלויות בשכיחות נמוכה ירד בין השנים תשע"ט לתש"ף על פי נתונים שהעביר משרד החינוך לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת בסה"כ התקיי מו במחוז הצפון19,905 ועדות חינוך מיוחד, בתוכן10,405 ועדות זכאות ואפיון ו- 9,500 צוותים רב- .מקצועיים בהשוואה לשנים קודמות , אנו רואים גידול במספר ( וועדות זכאות ואפיון ביחס לוועדות השמה10,405 ועדות זכאות ואפיון לקראת שנה"ל תש"ף לעומת7,903 "וועדות השמה בתשע ט) וצמצום במספרם של הצוותים הרב- ( מקצועיים ביחס לוועדות שילוב9,500 צוותים רב מקצועיים לקראת תש"ף לעומת 34 משרד החינוך, מידע ונתונים על יישום תיקון11 לחוק החינוך המיוחד, מענה לפניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת22 ביוני2020 . 35 משרד החינוך, היערכות המשרד לשנת הלימודים תש” ף בחינוך המיוחד, מצגת מנכ"ל משרד החינוך בדיון בוועדת החינוך של ,הכנסת5 באוגוסט2019 , בחודשים פברואר עד יוני2019 פעלו במחוז הצפון ועדות ז כאות ואפיון וצוותים רב- מקצועיים על פי התיקון לחוק. בסה"כ נערכו בתקופה זאת 19,905 ועדות חינוך מיוחד. בתוכן10,405 ועדות זכאות ואפיון ו- 9,500 צוותים רב .מקצועיים הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 11,791 צוותים בתשע"ט), אך .אין שינוי ניכר במספר הכולל של הוועדות פירוט הנתונים על וועדות חינוך מיוחד במחוז הצפון בשנים האחרונות בתרשים הבא36 : תרשים6: ועדות חינוך מיוחד במחוז הצפון, תשע"ז- "תש ף על פי נתוני משרד החינוך מתוך10,405 תלמידים ש ניגשו לדיון בוועדת זכאות ואפיון לקראת שנת הלימודים תש"ף 10,309 (כ- 99% ) ,קיבלו זכאות לשירותי חינוך מיוחד. 37 עם זאת, לא ניתן היה לקבל ממשרד החינו ך נתונים על שיעור הזכאות .מקרב מי שעניינו נדון בצוותים הרב מקצועיים38 בסמכות ועדות זכאות ואפיון לקבוע את אפיון המוגבלות ורמת התפקוד של תלמידי חינוך מיוחד .בהתאם ל החלטת הוועדה נקבע סוג השירותים שהתלמידים זכאים אליהם והיקפם (ראו פירוט בסעיף2.1 למעלה). על פי נתונים שהעביר משרד החינוך לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ל- 8.4% מן התלמידים שעניינם נדון בוועדות זכאות ואפיון במחוז צפון לקראת שנה"ל תש"ף נקבעה רמת תפקוד גבוהה או בינונית גבוהה (רמת תפקוד1 או2 ) המעניקה זכאות להיקף שירותים מצומצם יחסית. בקרב תלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה ל- 6.4% מהתלמידים נקבעו רמות תפקוד אלו ובקרב תלמידים עם מוגבלות בשכיחות נמוכה ל- 15.4% מן התלמידים נקבעו רמות )תפקוד אלו. פירוט הנתונים בטבלה הבאה (נתונים מלאים לפי מוגבלות בנספח. 39 36 משרד החינוך, מידע ונתונים על יישום תיקון11 לחוק החינוך המיוחד, מענה לפניית מרכז המחקר וה ,מידע של הכנסת22 ביוני2020 . 37 משרד החינוך, מצגת לדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט– יישום תיקון11 ,לחוק החינוך המיוחד30 ביוני2020 . 38 ,יואל לוין, מפקח ארצי, אגף החינוך המיוחד, משרד החינוך, שיחת טלפון1 ביולי2020 . 39 אלינור בן לוי, מדריכה ארצית, האגף ,לחינוך מיוחד, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 ביולי 2020 . 12,315 12,446 11,791 9,500 7,322 7,394 7,903 10,405 19,637 19,840 19,694 19,905 תשע"ז תשע"ח תשע"ט תש"פ ועדות שילוב/צוות רב מקצועי ועדות השמה/זכאות ואפיון הרפורמה בחינוך המיוח ד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה2 :תלמידי חינוך מיוחד י לפ סוג מוגבלות ורמת תפקוד ,מחוז צפון תשע "ט 1 - רמת תפקוד גבוהה 2 - רמת תפקוד בינונית גבוהה 3 - רמת תפקוד בינונית נמוכה 4 - רמת תפקוד נמוכה סה"כ מוגבלות בשכיחות גבוהה* 48 0.7% 403 5.7% 4,859 69.1% 1,726 24.5% 7,036 מוגבלות בשכיחות נמוכה** 78 3.0% 330 12.7% 999 38.3% 1,201 46.1% 2,608 מוגבלות שכלית התפתחותית*** - 0.0% 8 1.2% 160 24.1% 497 74.7% 665 126 1.2% 741 7.2% 6,018 58.4% 3,424 33.2% 10,309 ( * לקויות למידה, הפרעות התנהגותיות רגשיותADHD), משכל גבולי ועיכוב התפתחותי בתחום השפתי והתפקודי ** הפרעות נ,פשיות ,אוטיזם מוגבלות בראייה ובשמיעה, מוגבלות פיזית, מחלה/תסמונת נדירה *** ברמת שונות, כולל חשד למוגבלות שכלית התפתחותית מבין התלמידים שקיבלו זכאות לשירותי חינוך מיוחד בוועדות זכאות ואפיון- 36% ( 3,750 ,תלמידים) שולבו בחינוך הרגיל34% ( 3,525 תלמידים) שו בצו בכיתות חינוך מיוחד בחינוך הרגיל וכ- % 9 2 ( 034 ,3 תלמידים) הושמו בגנים ובתי ספר לחינוך מיוחד. 40 כאמור, החוק מאפשר לוועדת זכאות ואפיון להחליט על השמת תלמיד בסוג מסגרת .שונה מזה שבחרו הוריו במקרה של חשש ממשי לשלומו או לשלומם של אחרים על פי משרד החינוך בסה"כ התקיימו13 דיונים להשמה של תלמיד בסוג מסגרת שונה מזה שבחרו הוריו ב- 11 מקרים נתקבלו עמדת הוועדה וב- 2 .מקרים נתקבלו עמדת ההורים כן התקבלו221 .בקשות לדיון בוועדת השגה41 על פי נתוני משרד החינוך בשנת הלימודים תש "ף גדל מספר התלמידים המשולבים ביחס לתשע "ט והם מהו וים בשנה זאת כ- 68% מתלמידי החינוך המיוחד במחוז. נציין כי מגמת העלייה במספר התלמידים המשולבים ובשיעורם מן .התלמידים במחוז החלה כבר בשנים שלפני התיקון לחוק מספר התלמידים הזכאים לסל שילוב אישי גדל בכ- 80% והם מהווים15.5% מן התלמידים המשולבים במחוז. פירוט הנתו נים על תלמידי החינוך המיוחד במחוז לפי סוג המסגרת שהם לומדים בה בתרשים הבא42 : 40 משרד החינוך, מצגת לדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט– יישום תיקון11 ,לחוק החינוך המיוחד30 ביוני2020 . 41 משרד החינוך, מצגת לדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט– יישום תי קון11 ,לחוק החינוך המיוחד23 ביוני2020 . 42 אלינור ,בן לוי, מדריכה ארצית, האגף לחינוך מיוחד, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 באוגוסט 2020 ,. נתוני תלמידים במסגרות חינוך מיוחד לפי עיבוד לנתוני משרד החינוך במבט רחב – מספרים על חינוך , כניסה ב- 6 באוגוסט2020 . הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים7 : תלמידי חינוך מיוחד במחוז צפון– תשע"ז-תש"ף מ פירוט נתוני משרד החינוך על תלמידים במסגרות החינוך המיוחד במחוז הצפון בשנת הלימודים תש"ף לפי אפיון ה מוגבלות שלהם עולים כמה ממצאים: - 1,645 תלמידי חינוך מיוחד עם מוגבלות בשכיחות גבוהה :(כגון לקויות למידה , הפרעות התנהגותיות ורגשיות/ ADHD , עיכוב התפחותי ומשכל גבולי) היו זכאים בשנת הלימודים תש"ף לסל אישי בחינוך הרגיל. תלמידים אלו הם5.6% מן .התלמידים עם מוגבלויות בשכיחות גבוהה המשולבים בחינוך הרגיל בשנה זאת נדגיש כי קודם לתיקון לחוק תלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה לא היו זכאים כלל לסל אישי .בשילוב בחינוך הרגיל - בהשוואה לשנת הלימודים הקודמת )(תשע"ט אנו רואים עלייה מסויימת בשיעור התלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה המשולבים בחינוך הרגיל (בשנת הלימודים תש"ף72.8%% מן התלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה היו משולבים בחינוך הרגיל לעומת71% מתלמידים א)לה בשנת הלימודים תשע"ט . נראה כי רוב התלמידים עם מוגבלויות בשכיחות גבוהה שעברו ממסגרות חינוך מיוחד לשילוב היו זכאים לסל אישי ואילו מספר התלמידים הזכאים לשילוב סל .מוסדי ירד - שיעור התלמידים עם מוגבלות בשכיחות נמוכה המשולבים בחינוך הרגיל ירד בין שנת הלימודי .ם תשע"ט לתש"ף בשנת הלימודים תש "ף50.4% מן התלמידים עם מוגבלות בשכיחת נמוכה היו משולבים בחינוך הרגיל לעומת % 55.4 מ תלמידים אלה בשנת הלימודים תשע "ט. 43 43 ,בנוסף על פי נתוני משרד החינוך- 23 תלמידים עם מוגבלות שכלית התפתח ותית שולבו בשנת הלימודים תש"ף בחינוך הרגיל עם זכאות לסל מוסדי בלבד. אף כי מדובר במספר קטן של תלמידים המוגדרים עם חשד למוגבלות שכלית התפתחותית .לא ברור מדוע לא היו תלמידים אלה זכאים לסל אישי 24,767 26,363 27,851 27,362 2,141 2,450 2,800 5,032 15,200 15,649 15,668 15,178 42,108 44,462 46,319 47,572 תשע"ז תשע"ח תשע"ט תש"ף שילוב סל מוסדי שילוב סל אישי מסגרות חינוך מיוחד הרפורמה בחינוך המיוחד– יישום תי 'קון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פירוט הנתונים בטבלה הבאה (פירוט מלא לפי אפיון מוגבלויות בנספח למסמך זה): 44 טבלה3 :תלמידי חינוך מיוחד לפי אפיון מוגבל ות וסוג מסגרת ,מחוז צפון ,תשע "ט-תש"ף תש"ף ( 2019/20 ) תשע"ט ( 2018/19 ) מסגרות חינוך מיוחד שילוב סל אישי שילוב סל מוסדי סה"כ מסגרות חינוך מיוחד שילוב סל אישי שילוב סל מוסדי סה"כ מוגבלות *בשכיחות גבוהה 10,844 1,645 27,308 39,800 11,370 0 27,852 39,222 27.2% 4.1% 68.6% 100% 29.0% 0 71.0% 100% מוגבלות בשכיחות **נמוכה 2,399 2,433 0 4,832 2,284 2,809 0 5,093 49.6% 50.4% 0 100% 44.8% 55.2% 0 100% מוגבלות שכלית ***התפתחותית 1,900 19 23 1,942 1,958 19 0 1,977 97.8% 1.0% 1.2% 100% 99.0% 0 1.0% 100% סה"כ 15,143 4,097 27,331 46,574 15,612 2,828 27,852 46,292 32.5% 8.8% 58.7% 100.0% 33.7% 6.1% 60.2% 100.0% *לקויות למידה ,הפרעות התנהגותיות רגשיות ( ADHD ,)משכל גבולי ועיכוב התפתחותי בתחום השפתי והתפקודי **הפרעות נפשיות ,אוטיזם ,מוגבלות בראייה ובשמיעה ,מוגבלות פיזית ,מחל ה/ תסמונת נדירה ***ברמת שונות ,כולל חשד למוגבלות שכלית התפתחותית כן הציג משרד החינוך נתונים על מעברי תלמידי חינוך מיוחד מן החינוך המיוחד לחינוך הרגיל. נתונים אלה מעידים על ירידה במספר התלמידים שעברו ממסגרות החינוך הרגיל למיוחד ועל יציבות במספר התלמידים שעב רו ממסגרות החינוך המיוחד לחינוך הרגיל בשנים האחרונות– לרבות בשנה"ל תש"ף שבה מיושם התיקון לחוק. 45 44 אלינור בן לוי, מדריכה ארצית, האגף לחינוך מיוחד, משרד החינוך, מענ ,ה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת6 באוגוסט 2020 ,. נתוני תלמידים במסגרות חינוך מיוחד לפי עיבוד לנתוני משרד החינוך במבט רחב – מספרים על חינוך ,כניסה ב- 6 באוגוסט 2020 . נציין כי קיים פער מסויים בין הנתונים על מספר התלמידים המשולבים במחוז צפון בשנת הלימודים תש "ף המופיע בתרשים 7 למעלה למספר התלמידים המופיע בטבלה .הפער נובע מכך שעבור 935 תלמידים משולבים עם זכאות לסל אישי אין במערכת הגדרה של אפיון המוגבלות. 45 משרד החינוך, יישום תיקון11 ,לחוק החינוך המיוחד ,מצגת לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת22 ביוני2020 . הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים8: מעברי תלמידי חינוך מיוחד במחוז הצפון, תשע"ו-תש"ף 3.3 היערכות ליישום התיקון לחוק בכלל המחוזות( בשנת הלימודים תשפ"א2020/21 ) על ,פי התיקון לחוק החינוך המיוחד בשנת הל ימודים תשפ"א (ספטמבר2020) צפוי התיקון לחול על כלל המחוזות. בהתאם ל ,כך החל מ ינואר2020 פועלות וועדות .זכאות ואפיון בכל מחוזות משרד החינוך על פי משרד החינוך, ההיערכות ליישום התיקון כללה כנסי חשיפה והכשרות לכל צוותי הווע דות בהתאם למודל שפותח במחוז הצפון, מינוי2,225 ,רכזי השתלבות בבתי הספר .הקמת מרחבי הכלה במוסדות חינוך, וקיום קורסים והכשרות מקוונים לצוותי ההוראה נמסר כי המשרד פועל בשיתוף שותפים ו בעלי תפקידים שונים במשרד החינוך ומחוצה לו כדי להשלים נהלים והנחיות ליישום הח וק כגון: חידוד הכלים והמהלים לקביעה של רמת תפקוד לתלמיד לצוך קביעת היקף סל התמיכה, שיפור המודל התקציבי להקצאת התמיכות וגיבוש חוזר מנכ"ל ליישום התיקון לחוק. בהיערכות ליישום התיקון בכלל המחוזות יושמו על פי המשרד לקחים מיישום השלב הראשון של הרפורמה בתוכם שינו יים בחוברת ההנחיות לוועדות החינוך המיוחד, החלפת הכלי ששימש בידי הוועדות במחוז הצפון (המחוון) בשאלון הראמ"ה שנבחן באמצעות צוותי עבודה משותפים .למטה משרד החינוך, הפיקוח המחוזי והרשות המקומית ובשיתוף ארגוני הורים46 לקראת תחילת עבודת הוועדות פרסם משרד החינוך חו ברת הנחיות מעודכנת ורחבה יותר. חוברת זאת עודכנה פעמיים עד לפרסום נוסח אחרון בפברואר2020 . 47 ,בין השאר 46 משרד החינוך, מידע ונתונים על יישום תיקון11 ,לחוק החינוך המיוחד, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת22 ביוני2020 . 47 ,משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' חינוך מיוחד יישום תיקון11 לחוק החינוך המיוחד: שירותי חי נוך מיוחדים לתלמידים עם צרכים מיוחדים– ,חוברת מידע 10 בפברואר2020 . 2,741 2,800 2,574 2,365 2,028 1,860 1,758 1,767 2,085 1,682 תשע"ו תשע"ז תשע"ח תשע"ט תש"ף מעברים מחינוך רגיל לחינוך מיוחד מעברים מחינוך מיוחד לחינוך רגיל הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כוללות הנחיות אלה התייחסות למועד סיום הוועדות בשנה"ל תש"ף, קביעה כי הוועדות המתקיימות בשנה זאת לא ידונו בזכאות תלמידי חינוך מיוחד להסעות ולליווי והוראות י יעודיות לגבי תלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה הלומדים במסגרות לחינוך .מיוחד48 ,סמוך לאחר תחילת עבודת הוועדות הופסקה ההוראה פנים אל פנים במערכת .החינוך בשל התפרצות מגפת הקורונה בהמשך לכך הודיע משרד החינוך כי עד לתאריך18 באפריל יתקיימו ועדות זכאות ואפיון לת למידים מחדשי זכאות בלבד– תלמידי חינוך מיוחד הלומדים בחינוך הרגיל או במסגרות חינוך מיוחד ומעוניינים להמשיך באותו סוג מסגרת. על פי הוראות משרד החינוך הדיונים בוועדות זכאות בתקופה זאת יתבצעו באמצעות שיחת ועידה/ועידת וידאו בין חברי הוועדה ללא השתתפות הורים. ב תנאי שההורים מסכימים לכך. הדיונים בצוותים רב- מקצועיים וכן בעניינם של תלמידים חדשים או אלו המבקשים לעבור מסוג מסגרת אחד לשני לא .התקיימו49 ב- 14 באפריל 2020 פרסם משרד החינוך הוראות חדשות ולפיהן ניתן לקיים דיונים בוועדות עבור תלמידים שהדיון בעניינם נדחה, בנוכ חות פיזית של חברי הוועדה ובהשתתפות הורים תוך שמירה על הנחיות משרד הבריאות בעניין ריחוק פיזי. על פי הוראות אלה בתקופת החירום ניתן לוועדות שיקול דעת רחב יותר בכל הנוגע לקביעת הזכאות ורמת התפקוד של תלמידי החינוך המיוחד. הן הוסמכו לקבוע זכאות גם לשנה אחת במקר ים שבהם לא ניתן להמציא מסמכי ם קבילים בשל מצב החירום, וכן לקבוע זכאות ורמת תפקוד על פי התרשמותן כאשר חלק מן המסמכים הנדרשים לעבודת הוועדה חסרים . נקבע כי עבודת הוועדות ת י משך עד15 ביוני2020 . 50 הנחיות אלה .בתוקף גם כעת 3.4 נתונים על יישום התיקון בכלל המחוזות על פי נתונים שהציג משרד החינוך בתשובה לעתירה כנגד אופן יישום הרפורמה בחינוך המיוחד (ראו סעיף 4 להלן), עד סוף יוני2020 התקיימו56,656 וועדות זכאות ואפיון. ב- 54,389 מהדיונים קיבלו התלמידים שעניינם נדון בוועדה זכאות לשירותי חינוך מיוחד. בקשתם של2,267 תלמידים שעניינם נדון בוועדה .לשירותי חינוך מיוחד נדחתה51 48 כאמור תלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה ברמת תפקוד גבוהה או בינונית- גבוהה זכאים לשירותי חינוך מיוחד במוסד חינוך רגיל מתוך הסל המוסדי בלבד. במקרה שתלמידים אלה לומדים במסגרות חינוך מיוחד והוריהם מעוניינים כי ימשיכו .ללמוד בהם הם יוכלו להמשיך לעשות זאת עד למועד חידוש הזכאות הבא 49 משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אגף א' לחינוך מיוחד, הנחיות לקיום ועדות זכאות ואפיון עד לתאריך18 באפריל2020 , ,מכתב19 במרץ2020 . 50 משרד החינוך, המינהל הפדגוגי, אג ף א' לחינוך מיוחד, הנחיות לקיום ועדות זכאות ואפיון החל מיום19 באפריל2020 ועד ,לעדכון הנחיות החירום על ידי משרד הבריאות, מכתב14 באפריל2020 . 51 משרד החינוך, תגובה מקדמית מטעם המשיבים בבג"ץ3754/20 , 28 ביוני2020 . מבין התלמידים שקיבלו זכאות לשירותי חינוך מיוחד בשנת הלימודים תשפ"א ל- 79% נקבעה רמת תפקוד נמוכה ובינונית- .נמוכה עם הפסקת ההוראה פנים אל פנים במערכת החינוך בשל התפרצות מגפת הקורונה אפשר משרד החינוך לקיים ועדו ת זכאות ואפיון באופן וירטואלי והעניק לוועדות יותר גמישות .בקבלת ההחלטות הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מנתונים שהציג משרד החינוך לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולי ה תמונה דומה . על פי משרד החינוך כ- 60,000 תלמידים קיבלו זכאות לשירותי חינוך מיוחד בעקבות דיוני ועדות זכאות ואפיון לקראת שנת הלימודים תשפ "א .מבין ת למידים אלה ל- 79% נקבעה רמת תפקוד נמוכה ובינונית נמוכה (רמת תפקוד 3 ו- 4 )ול- 21% נקבעה רמת תפקוד גבוהה ובינונית גבוהה (רמת תפקוד 1 ו- 2 .)בקרב תלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה ל- 19% נקבעה רמת תפקוד 1 ו- 2 .ובקרב תלמידים עם מוגבלות בשכיחות נמוכה ל- 28% נקבעה רמת תפקוד 1 ו- 2 .פירוט הנתונים בטבלה הבאה (פירוט מלא בנספח למסמך זה:) 52 טבלה4 :החלטות ועדות זכאות ואפיון על רמת תפקוד של תלמידי חינוך מיוחד ,כלל המחוזות תש "ף 1 - רמת תפקוד גבוהה 2 - רמת תפקוד בינונית גבוהה 3 - רמת תפקוד בינונית נמוכה 4 - רמת תפקוד נמוכה סה"כ מוגבלות בשכיחות *גבוהה 602 0.2% 6,354 2.5% 25,557 33.3% 4,242 63.9% 36,755 מוגבלות בשכיחות **נמוכה 1,200 1.6% 4,300 17.3% 8,680 69.5% 5,588 11.5% 19,768 מוגבלות שכלית ***התפתחותית 9 6.1% 94 21.8% 1,248 43.9% 2,392 28.3% 3,743 1,811 3.0% 10,748 17.8% 35,485 58.9% 12,222 20.3% 60,266 *לקויות למידה ,הפרעות התנהגותיות רגשיות ( ADHD ,)משכל גבולי ועיכוב התפתחותי בתחום השפתי והתפקודי **הפרעות נפשיות , ,אוטיזים מוגבלות בראייה ובשמיעה ,מוגבלות פיזית ,מחלה/ תסמונת נדירה ***ברמת שונות ,לל כו חשד למוגבלות שכלית התפתחותית נציין כי בבחינת החלטות ועדות זכאות ואפיון בכלל המחוזות בשנת תש"ף בהשוואה למחוז הצפון בשנה שעברה (ראו סעיף1.2 למעלה) אנו רואים כי ככלל בשנת תש"ף הוועדות קבעו ליותר תלמידים רמת תפקוד גבוהה ובינונית- גבוהה ביחס לשנת תשע"ט. נתו ן זה ניכר במיוחד בקרב תלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה . בעוד בשנת תשע"ט במחוז הצפון נקבעה ל- 6.4% מן התלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה רמת תפקוד1 ו- 2, בשנת תש"ף נקבעה רמת תפקוד זהה ל- 18.9% מן התלמידים. נזכיר כי תלמידים עם מוגבלות בשכיחות גבוהה שנקבעה להם ר מת תפקוד1 ו- 2 אינם זכאים לבחירה בין השמה במסגרות חינוך מיוחד לשילוב בחינוך הרגיל והם ישולבו בחינוך הרגיל בתמיכה מתוך הסל המוסדי .השוואה בין שיעור התלמידים שנקבעה להם רמות תפקוד שונות לפי אפיון המוגבלויות מוצגת בתרשימים הבאים (פירוט מלא בנספח:) 53 52 אלינור בן לוי, מדריכה ארצית, האגף לחינ ,וך מיוחד, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 ביולי 2020 . 53 ,אלינור בן לוי, מדריכה ארצית, האגף לחינוך מיוחד, משרד החינוך, מענה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת3 ביולי 2020 . הרפורמה בחינ וך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים9 : החלטות ועדות זכאות ואפיון על רמת תפקוד של תלמידי חינוך מיוחד ,תשע "ט- תש"ף 4 . ביקורת על יישום ה תיקון לחוק החינוך המיוחד הרפורמה בחינוך המיוחד, ובפרט התיקון לחוק החינוך המיוחד, ס פגה ביקורת מגורמים שונים. ביקורת זאת החלה, כפי,שהוצג לעיל תוך כדי הליך החק יקה והמשיכה בשלבים .השונים של יישום התיקון סמוך לתחילת שנת הלימודים תשע"ט ואחרי סיום עבודת ועדות החינוך המיוחד לקראת יישום הרפורמה במחוז הצפון התרכזה הביקורת ב כמה נושאים מרכזיים ובהם: היעדר הכנה יסודית, הכשרה וליווי מתמשך לצוותי הוראה בחינוך הרגיל לקליט ת תלמידי החינוך המיוחד במסגרות החינוך הרגיל; קשיים ארגוניים סביב פעילות מנגנון הוועדות וכן הדרישה ממורים למלא את שאלוני רמת התפקוד (שאלון ראמ"ה) בטרם דיון .בוועדה54 דווח על פער בין הצרכים של התלמידים לבין המענים שהם מקבלים בפועל מן הוועדות וכי רבים מן התלמי דים המשולבים שניגשים לוועדות מקבלים סל שעות .מצומצם או נמצא שאינם זכאים כלל לסיוע55 בחודשים מאז שהחלה עבודת ן של ועדות החינוך המיוחד לקראת שנת הלימודים תשפ"א חזרה ו התעוררה ביתר שאת ביקורת חריפה על יישום הרפורמה על ידי משרד החינוך סביב נושאים אלה ונוספים. בי ן מבקרי הרפורמה 54 ,ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת היערכות לפתיחת שנה"ל ת ש"ף בחינוך המיוחד ,, פרוטוקול דיון הוועדה5 באוגוסט2019 . 55 פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, תיקון11 לחוק החינוך המיוחד והשפעתו על ההיערכות לפתיחת שנה"ל תש” ,ף, נייר עמדה לדיון וועדת החינוך של הכנסת5 באוגוסט2019 6.4% 18.9% 93.6% 81.1% מחוז צפון תשע"ט כלל המחוזות תש"ף מוגבלות בשכיחות גבוהה רמת תפקוד1ו-2 רמת תפקוד3ו-4 15.6% 27.8% 84.4% 72.2% מחוז צפון תשע"ט כלל המחוזות תש"ף מוגבלות בשכיחות נמוכה רמת תפקוד1ו-2 רמת תפקוד3ו-4 1.2% 2.8% 98.8% 97.2% מחוז צפון תשע"ט כלל המחוזות תש"ף מוגבלות שכלית התפתחותית רמת תפקוד1ו-2 רמת תפקוד3ו-4 הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :גורמים רבים ובהם ,נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים השלטון המקומי, איגודים מקצועיים ובהם ארגוני פסיכולוגים ועובדי הוראה וארגונים המייצגים אנשים עם מוגבלויות והורים לתלמידים עם צרכים מיוחדים .בהמשך ,לכך נציבות שוויון זכוי ות לאנשים עם מוגבלות במשרד המשפטים כינסה יום למידה בנושא הרפורמה בחינוך המיוחד ב- 23 בפברואר 2020 שמסקנותיו נשלחו למשרד החינוך. 56 :בין הסוגיות העיקריות שהעלו המבקרים את הרפורמה - שימוש בשאלון רמת התפקוד (שאלון ראמ )"ה בוועדות הזכאות והאפיון כולל ביק ורת מקצועי ת על אופן בניית השאלון ועל התאמתו לקביעת רמת התפקוד ;של תלמידים עם צרכים מיוחדים טענות בדבר עומס עבודה נוסף על המורים ודרישה מהם לבצע עבודה שאינה במסגרת תפקידם הרגיל והם אינם מוכשרים לבצע אותה; חוסר עקביות ושינויים תכופים בהנחיות משרד החינוך לגבי מילוי השא לון המקשים על עבודת הוועדות וצוותי ההוראה; דרישה מהוועדה להתייחס לנתון שהתקבל בשאלון רמת תפקוד (ראמ"ה) כגורם מרכזי בהחלטה על רמת התפקוד של התלמיד והיא רשאית לשנות את רמת התפקוד במקרים חריגים ביותר בלבד; והעובדה שלהורים אין גישה לשאלון, אלא לנתון שהתקבל על ,בסיסו בלבד אף שהחוק קובע שעל הוועדה להעביר להורים את כל המסמכים הנוגעים לעניינו .של הילד57 - טענות מצד גורמים המעורבים בעבודת הוועדות להתנהלות לא תקינה ולמעורבות של שיקולים תקציביים בקביעת זכאות לשירותי חינוך מיוחד בין השאר נטען כי יש הנחיה בעל פה של משרד הח ינוך שלא להעלות תלמידים לדיון בוועדות ,שלא להעניק זכאות לשירותי חינוך מיוחד ליותר ממספר מסויים של תלמידים הניגשים לוועדה או שלא לקבוע לתלמידים רמות תפקוד נמוכות המזכות בסל שירותים רחב יותר וכי נציגי משרד החינוך בוועדות עושים שימוש בזכות ההצבעה הכפולה הנית נת ליו"ר הוועדה בכדי לקבל החלטות בניגוד לדעת הגורמים .המקצועיים האחרים בדיון58 56 משרד המשפטים, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, יישום הרפורמה בחינוך המיוחד– תמונת מצב, פברואר2020 , ,מכתב לשר החינוך רפי פרץ ולמנכ"ל משרד החינוך שמואל אבואב12 במרץ2020 . 57 פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, עמדת פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית ואיגוד המנהל ים בנוגע לתיקון בחוק החינוך המיוחד, אפריל2020 ; משרד המשפטים, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, יישום הרפורמה בחינוך המיוחד– תמונת מצב, פברואר2020 ,, מכתב לשר החינוך רפי פרץ ולמנכ"ל משרד החינוך שמואל אבואב12 במרץ 2020.; איגוד מנהלי המחלקות לחינוך ברשויות המקומיות,, ועדות זכאות ואפיון– החלום ושיברו, מכתב למנכ"ל משרד ,החינוך, שמואל אבואב10 במאי2020 . בזכות– המרכז לזכויות אדם של אנשים עם מוגבלויות, אופק לילדינו, איל"ן– איגוד ישראלי לילדים נפגעים ואח' נ' משרד החינוך ומשרד האוצר, עתירה מתוקנת למתן צו על תנאי, בג"צ3754/20 , 11 ביוני 2020 . 58 פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, עמדת פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית ואיגוד המנהלים בנוגע לתיקון בחוק החינוך המיוחד, אפריל2020; משרד המשפטים, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, יישום הרפ ורמה בחינוך המיוחד– תמונת מצב, פברואר2020 ,, מכתב לשר החינוך רפי פרץ ולמנכ"ל משרד החינוך שמואל אבואב12 במרץ 2020 .; איגוד מנהלי המחלקות לחינוך ברשויות המקומיות,, ועדות זכאות ואפיון– החלום ושיברו, מכתב למנכ"ל משרד ,החינוך, שמואל אבואב10 במאי2020 . בזכות– המרכז לזכויות אדם של אנשים עם מוגבלויות, אופק לילדינו, איל"ן– איגוד הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נציין כי סוגיית הקשר בין התקציב העומד לרשות המשרד למתן שירותי חינוך מיוחד ומספר התלמידים שזכאים לשירותים אלה עלתה גם בדיוני ועדת החינוך של הכנסת על התיקון לחוק .במהלך הדיונים הד גישו נציגי משרד החינוך כי במסגרת הרפורמה יגדל התקציב המוקצה לחינוך המיוחד וכי יועברו תקציבים ככל שיידרש למתן שירותי חינוך מיוחד לתלמידים שיימצאו זכאים לשירותים אלה. 59 עמדה דומה עולה מתשובת המשרד לעתירה כנגדו בעניין זה .על פי המשרד קביעת זכאות ורמת תפקוד של תלמידים אינה מוגבלת במכסות והם פועלים למתן מענה מתאים לכל תלמיד שנמצא זכאי לשירותי חינוך מיוחד בהתאם לצרכיו ולתפקודו. 60 - היעדר משאבים מספיקים לתלמידים בשילוב ,לצד טענות בדבר היעדר הכשרה הדרכה וליווי מתאים לצוותי הוראה בבתי ספר החינוך הרגיל המלוות את הרפורמה מאז הדיונים על התיקון לחוק החינוך המיוחד הועלו טענות נוספות המתייחסות להפחתת מספר שעות הסל האישי שקיבלו התלמידים ולכך שתלמידים הזכאים לסל אישי מקבלים את מספר השעות המינימלי הקבוע בחוק ולעיתים אף למטה מכך, להיעדר שינוי בחישוב הזכאות של מוסד לסל מוסדי על אף העלייה במספר התלמידים הזכאים לשילוב באמצעות סל מוסדי ולחוסר יכולת של בתי הספר למצות את הסל השקלי שהם זכאים לו. 61 מחקר שפורסם ביולי2020 ומבוסס על ראיונות עם הורים ביקר אף הוא בחריפות את הרפורמה ו העלה בין היתר פער משמעותי בין הצורך הרב של ההורים בקבלת מידע , הכוונה ,ייעוץ ותמיכה ובין חוסר היכולת של מערכת החינוך ככלל וועדות זכאות בפרט לספקם. ר אוי לציין כי המחקר התבסס על ראיונות עם17 הורים בלבד. 62 ישראלי לילדים נפגעים ואח' נ' משרד החינוך ומשרד האוצר, עתירה מתוקנת למתן צו על תנאי, בג"צ3754/20 , 11 ביוני 2020 . ,מרל ברנט, עמותת צח"י, שיחת טלפון22 ביוני2020 . 59 ראו למשל דברי מנהל א גף תקציבים במינהל כלכלה ותקציבים במשרד החינוך, בדיון בוועדת החינוך התרבות והספורט בנושא התיקון לחוק החינוך המיוחד, ב- 5 ביוני2018 . 60 משרד החינוך, תגובה מקדמית מטעם המשיבים בבג"ץ3754/20 , 28 ביוני2020 . 61 פורום הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית, עמדת פורו ם הארגונים למען הפסיכולוגיה הציבורית ואיגוד המנהלים בנוגע לתיקון בחוק החינוך המיוחד, אפריל2020 , משרד המשפטים, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלויות, יישום הרפורמה בחינוך המיוחד– תמונת מצב, פברואר2020, מכתב לשר החינוך רפי פרץ ולמנכ"ל משרד החינוך שמואל ,אבואב12 במרץ 2020 .; איגוד מנהלי המחלקות לחינוך ברשויות המקומיות,, ועדות זכאות ואפיון– החלום ושיברו, מכתב למנכ"ל משרד ,החינוך, שמואל אבואב10 במאי2020 . בזכות– המרכז לזכויות אדם של אנשים עם מוגבלויות, אופק לילדינו, איל"ן– איגוד ישראלי לילדים נפגעים וא ח' נ' משרד החינוך ומשרד האוצר, עתירה מתוקנת למתן צו על תנאי, בג"צ3754/20 , 11 ביוני 2020 . 62 ד"ר שחר גינדי, חוויות הורים בוועדות זכאו ואפיון– דו"ח מחקר, הפקולטה לחינוך, המכללה האקדמית בית ברל, יולי2020 . ההורים שהשתתפו במחקר דיווחו ,כי לתחושתם בדיוני וועדות הזכאות והאפיון שיקולים זרים– מערכתיים ותקציביים– עולים על שיקולים חינוכיים. בפרט ביקרו ההורים את ציון שאלון ראמ"ה על כך שהוא אינו רגיש לשונות הבינאישית של תלמידים קשיים רבים ומגוונים, שהוא מסתמך על חוות דעת של ממלא השאלון אשר יכול להיות אד ם עם הכשרה מינימלית בחינוך המיוחד ועל חוסר השקיפות שלו. הם מחו על האופן ששאלון זה דוחק חוות דעת של אנשי מקצוע בעלי ניסיון רב בחינוך מיוחד אשר מכירים את התלמידים לאורך שנים. עם זאת, לא ברור עם כמה חוויות ההורים בוועדות הזכאות והאפיון שונות מחוויותיהם בוועדו ת ההשמה שפעלו בשנים קודמות. שניים מן ההורים שרואיינו דיווחו על חוויה חיובית בוועדות .הזכאות והאפיון ביחס לוועדת השמה קודמת ועל הקשבה להורים בעת הדיון בוועדה בעקבות עתירה שהוגשה לבג"ץ כנגד הרפורמה תיקון משרד החינוך את הנחיותיו ל וועדות בנוגע לשימוש .בשאלון ראמ"ה הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביוני 2020 הגישו ארגונים המייצגים אנשים עם מוגבלויות עתי רה לבג "צ נגד משרדי החינוך והאוצר. בעתירה הועלו טענות כנגד השימוש בשאלון ראמ"ה בעת הדיון בוועדות הזכאות והאפיון על קביעת רמת התפקוד של התלמיד, אי פרסום תקנות בעניין עבודתן של וועדות החינוך המיוחד כנדרש בחוק ומעורבות שיקולים תקציביים בהחלטות על העלאת עניינם של תלמידים לדיון בוועדות החינוך המיוחד ועל קביעת .רמת התפקוד שלהם63 בתגובתו לעתירה הודיע משרד החינוך על שינויים בהנחיות שלו לוועדות הזכאות והאפיון והציג נתונים על החלטות ועדות זכאות ואפיון ביחס לרמת התפקוד שנקבעה בשאלון ראמ."ה64 פסק דין בעתירה ניתן ב- 12 ביול י2020 ובמסגרתו קבע בית המשפט כי התיקון להנחיות משרד החינוך מספק מענה הולם לטענות שהועלו בעתירה כנגד השימוש בשאלון ראמ"ה וקיבל את תגובת המשרד באשר לטענות הנוספות שהועלו. בהמשך לכך דחה בית המשפט את העתירה ואפשר לוועדות הפועלות לקראת שנת הלימודים תשפ "א לסיים את עבודתן. 65 63 בזכות– המרכז לזכויות אדם של אנשים עם מוגבלויות, אופק לילדינו, איל"ן– איגוד ישראלי לילדים נפגעים ואח' נ' משרד החינוך ומשרד האוצר, עתירה מתוקנת למתן צו על תנאי, בג"צ3754/20 , 11 ביוני2020 . 64 משרד החינוך, תגובה מקדמית מטעם המשיבים בבג"ץ3754/20 , 28 ביוני2020 . 65 בית המשפט העליון, פסק דין בתיק3754/20 , 12 ביולי2020 . הרפורמה בחינוך המיוחד– יישום תיקון 'מס11 לחוק חינוך מיוחד | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח 1 : החלטות ועדות זכאות ואפיון לגבי אפיון מוגבלות ורמת תפקוד של "תלמידי חינוך מיוחד, מחוז צפון תשע ט- כלל המחוזות תש"ף מחוז צפון, תשע"ט מחוז צפון תשע"ט– מספר תלמידים מחוז צפון תשע"ט– שיעור תלמידים רמת תפקוד אפיון מוגבלות 1 בוה ג 2 בינוני גבוה 3 בינוני נמוך 4 נמוך סכום כולל 1 גבוה 2 בינוני גבוה 3 בינוני נמוך 4 נמוך סכום כולל AD(H)D 1 5 26 11 43 2% 12% 60% 26% 100% הפרע ות התנהגותיות/רגשיות / AD(H)D 9 28 858 305 1,200 1% 2% 72% 25% 100% הפרעות נפשיות - 57 215 233 505 0% 11% 43% 46% 100% חשד למוגבלות שכלית התפתחותית - - 44 55 99 0% 0% 44% 56% 100% חשד למוגבלות שכלית התפתחותית בינונית - - 6 32 38 0% 0% 16% 84% 100% חשד למוגבלות שכלית קשה - - 1 25 26 0% 0% 4% 96% 100% לקות למידה 27 193 2,600 573 3,393 1% 6% 77% 17% 100% מוגבלות בראייה/עיוורון 12 32 74 74 192 6% 17% 39% 39% 100% מוגבלות בשמיעה/חרשות 46 151 197 69 463 10% 33% 43% 15% 100% מוגבלות על רצף /האוטיזם 10 55 334 555 954 1% 6% 35% 58% 100% מוגבלות פיזית 5 15 76 149 245 2% 6% 31% 61% 100% מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית מורכבת - - 1 33 34 0% 0% 3% 97% 100% מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית נמוכה - - 1 6 7 0% 0% 14% 86% 100% מוגבלות שכלית התפתחותית בנונית - - 32 184 216 0% 0% 15% 85% 100% מוגבלות שכלית התפתחותית קלה - 8 70 61 139 0% 6% 50% 44% 100% מוגבלות שכלית התפתחותית קלה בינונית - - 4 11 15 0% 0% 27% 73% 100% מוגבלות שכלית התפתחותית קשה/עמוקה/סיעודי ת - - 1 90 91 0% 0% 1% 99% 100% מחלה/תסמונת נדירה 5 20 103 121 249 2% 8% 41% 49% 100% משכל גבולי 4 132 709 333 1,178 0% 11% 60% 28% 100% עיכוב התפתחותי בתחום השפתי 6 27 231 119 383 2% 7% 60% 31% 100% עיכוב התפתחותי תפקודי ושפתי 1 18 435 385 839 0% 2% 52% 46% 100% סכום כולל 126 741 6,018 3,424 10,309 1% 7% 58% 33% 100% הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 31 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תש"ף ,המחוזות כלל כלל ארצי ת ש"ף – מספר תלמידים כלל ארצי תש"ף- שיעור רמת תפקוד אפי ון מוגבלות 1 גבוה 2 בינוני גבוה 3 בינוני נמוך 4 נמוך סכום כולל 1 גבוה 2 בינוני גבוה 3 בינוני נמוך 4 נמוך סכום כולל AD(H)D 19 180 128 29 356 5% 51% 36% 8% 100% הפרע ות התנהגותיות/רגשיות / AD(H)D 88 783 5,221 1,105 7,197 1% 11% 73% 15% 100% הפרעות נפשיות 45 1,009 1,939 1,103 4,096 1% 25% 47% 27% 100% חשד למוגבלות שכלית התפתחותית 3 13 368 269 653 0% 2% 56% 41% 100% חשד למוגבלות שכלית התפתחותית בינונית 8 80 154 242 0% 3% 33% 64% 100% חשד למוגבלות שכלית קשה 5 68 73 0% 0% 7% 93% 100% לקות למידה 281 2,495 11,939 1,635 16,350 2% 15% 73% 10% 100% מוגבלות בראייה/עיוורון 177 234 224 158 793 22% 30% 28% 20% 100% מוגבלות בשמיעה/חרשות 628 976 729 227 2,560 25% 38% 28% 9% 100% מוגבלות על רצף /האוטיזם 221 1,676 4,825 3,016 9,738 2% 17% 50% 31% 100% מוגב לות פיזית 60 204 500 618 1,382 4% 15% 36% 45% 100% מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית מורכבת 3 37 217 257 0% 1% 14% 84% 100% מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית נמוכה 5 71 76 0% 0% 7% 93% 100% מוגבלות שכלית התפתחותית בנונית 19 258 795 1,072 0% 2% 24% 74% 100% מוגבלות שכלית התפתחותית קלה 6 48 388 323 765 1% 6% 51% 42% 100% מוגבלות שכלית התפתחותית קלה בינונית 91 98 189 0% 0% 48% 52% 100% מוגבלות שכלית התפתחותית קשה/עמוקה/סיעודי ת 3 16 397 416 0% 1% 4% 95% 100% מחלה/תסמונת נדירה 69 201 463 466 1,199 6% 17% 39% 39% 100% משכל גבולי 67 1,382 2,043 712 4,204 2% 33% 49% 17% 100% עיכוב התפתחותי בתחום השפתי 90 1,026 2,480 149 3,745 2% 27% 66% 4% 100% עיכוב התפתחותי תפקודי ושפתי 57 488 3,746 612 4,903 1% 10% 76% 12% 100% סכום כולל 1,811 10,748 35,485 12,222 60,266 3% 18% 59% 20% 100% הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 32 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח 2 :תלמידי חינוך מיוחד לפי סוג מסגרת ואפיון מוגבלות ,מחוז צפון , תשע "ט-תש"ף שנת הלימודים תש( "ף2019/20 ) אפיון מוגבלות מסגרות חינוך מיוחד שילוב סל אישי שילוב סל מוסדי סה"כ שילוב סה"כ תלמידי חנ"מ AD(H)D 2,191 10 148 158 2,349 אחר 31 31 88 "הפרע /התנהגותיות/רגשיותAD(H)D 281 2,564 2,846 2,846 הפרעות נפשיות 297 486 486 783 חשד למוגבלות שכלית התפתחותית 8 21 29 29 חשד למוגבלות שכלית התפתחותית בינונית 1 1 1 חשד למוגבלות שכלית קשה/עמוקת/סיעודית 1 1 2 2 /לקות למידהAD(H)D 6,605 801 17,727 18,530 25,135 מוגבלות בראייה/עיוורון 49 342 342 391 מוגבלות בשמיעה/חרשות 217 660 660 877 /מוגבלות על רצף האוטיזםASD 1,649 364 364 2,013 מוגבלות פיזית 187 280 280 467 מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית מורכבת 718 2 2 720 מוגבלות שכלית התפתחותית בנונית 263 2 2 265 מוגבלות שכלית התפתחותית קלה 602 4 4 606 מוגבלות שכלית התפתחותית קלה בינונית 1 1 1 מוגבלות שכלית התפתחותית קשה/עמוקה/סיעודית 317 1 1 318 מחלה/תסמונת נדירה 301 301 301 משכל גבולי 266 277 490 767 1,033 עיכוב התפ תחותי בתחום השפתי 687 82 1,840 1,922 2,609 עיכוב התפתחותי תפקודי ושפתי1,095 194 4,539 4,733 5,828 סכום כולל 15,200 4,097 27,362 31,459 46,659 הרפורמה בחינוך המיוחד– 'יישום תיקון מס11 לחוק חינוך מיוחד | 33 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שנת הלימודים תשע( "ט2018/19 ) אפיון מוגבלות מסגרות חינוך מיוחד שילוב סל אישי שילוב סל מוסדי סה"כ שילוב סה"כ תל מידי חנ"מ AD(H)D 2,153 211 211 2,364 "הפרע /התנהגותיות/רגשיותAD(H)D 1,882 1,882 1,882 הפרעות נפשיות 269 553 553 822 חשד למוגבלות שכלית התפתחותית 14 14 14 חשד למוגבלות שכלית התפתחותית בינונית - - חשד למוגבלות שכלית קשה/עמוקת/סיעודית 1 1 1 /לקות למידהAD(H)D 6,640 17,446 17,446 24,086 מוגבלות בראייה/עיוורון 47 344 344 391 מוגבלות בשמיעה/חרשות 258 780 780 1,038 /מוגבלות על רצף האוטיזםASD 1,516 384 384 1,900 מוגבלות פיזית 194 359 359 553 מוגבלות שכלית התפתחותית בינונית מורכבת 673 2 2 675 מוגבלות שכלית התפתחותית בנונית 308 1 1 309 מוגבלות שכלית התפתחותית קלה 655 1 1 656 מוגבלות שכלית התפתחותית קלה בינונית - - מוגבלות שכלית התפתחותית קשה/עמוקה/סיעודית 322 - 322 מחלה/תסמונת נדירה 389 389 389 משכל גבולי 366 571 571 937 עי כוב התפתחותי בתחום השפתי 1,003 2,900 2,900 3,903 עיכוב התפתחותי תפקודי ושפתי1,208 4,842 4,842 6,050 סכום כולל 15,649 2,828 27,852 30,680 46,329