חומר רקע

PDF 31,839 תווים המסמך המקורי ↗
הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ו בתאגידים הציבוריים :כתיבה ד"ר אילה אליהו :| אישור שירי ספקטור בן-ארי :תאריך ה' באב תש"ף , 26 ביו לי 2020 סקירה ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 2 2. ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ................................ ................................ ..... 4 3. ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בתאגידים הציבוריים ................................ ................................ ..... 7 4. נספחים ................................ ................................ ................................ ........................... 11 4.1 שיעור העובדים יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ................................ ........................ 11 4.2 שיעור העובדים יוצאי אתיופיה בתאגידים הציבוריים ................................ ......................... 12 ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית החוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי( 2011 ) קובע כי על ,החברות הממשלתיות התאגידים הציבוריים והרשויות המקומיות לקבוע יעד לייצו ג הולם למי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה, ולתת להם ייצוג הולם בקרב העובדים, בכלל המשרות והדירוגים. כדי להגיע אל יעד הייצוג, מוצע בחוק להקצו ת משרות ייעודיות ליוצאי אתיופיה ולתת עדיפות למועמדים יוצאי אתיופיה כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדי ם אחרים, בקבלה לעבודה או בקידום בעבודה. עוד קובע החוק חובת דיווח שנתית על יישום הוראות הייצוג ההולם .במסמך זה מובאים נתונים על ייצוגם של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגיד ים ,הציבוריים שהתקבלו .מרשות החברות הממשלתיות וממשרד המשפטים בנתוני החברות הממשלת ,יות והתאגידים הציבוריים היעד שנקבע לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה הוא שיעורם באוכלוסייה (כ- 1.7% , נכון לשנת2018 .) החברות הממשלתיות:  בשנת2018 עבדו בחברו ת הממשלתיות החייבות בייצוג הולם 48,451 עובדים, מהם1,022 ,יוצאי אתיופיה שהם2.11% מכלל ה עובדים.  ב- 2018 , 18 ( חברות51%) עמדו ביעד הייצוג ההולם ליוצאי אתיופיה באופן מלא או יותר מכך, ו- 17 חברות :לא עמדו ביעד לוש ש ( מהן9%) היו קרובות ליעד, ב שע ת ( מהן26%) היה יי צוג מ סוים אך הן היו רחוקות מהיעד, וב חמש ( חברות14%) לא היה כלל ייצוג ליוצאי אתיופיה.  ,יש עלייה בייצוג יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות לאורך השנים מ- 1.5% ב- 2015 ל- 2.11% ב- 2018 ; בשנת2018 , 18 חברות עמדו ביעד הייצוג ההולם ליוצאי אתיופיה, לעומת13 חברות בשנת2017 .  13.1% מיוצאי אתיופיה המועסקים בחברות הממשלתיות ב- 2018 הם אקדמאים, ירידה מסוימת לעומת הנת ון לשנת2017 ( 14.4% ).  בשנת2018 היו489.35 משרו ת ייעודיות לבני העדה האתיופית ב שר ע חברות ממשלתיות, שהועסקו בהן 500 עובדים יוצאי אתיופיה.  הנתונים שלעיל ינם א כוללים את חברת רפאל שלא נכללה בדיווח רשות החברות הממשלתיות , וזאת כדי לש מור על אחידות ה דיווחים יחס ב ל שנים הקודמות ש בהן החברה לא דיווחה. על פי תשובת רשות החברות למרכז המחקר והמידע של הכנסת, ב שנת2018 לא היו כלל עובדים יוצאי אתיופיה ברפא ל, שבה היו באותה שנה7,634 עובדים. אם מוסיפים את עובדי חבר ת רפאל, יש סה"כ56,085 עובדים בחברות הממשלתיות, מהם1,022 יוצאי אתיופיה, שהם1.82% מכלל העובדים.  רשות החברות הממשלתיות נקטה בכ מה פעולות לשיפור הייצוג ההולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות בשנת2018, ובהן קיום כנסים בנושא גיוון תעסוקתי, הקמת פורום מנהלים בנושא, התמקדות .בכמה חברות לקידום הנושא, ופיתוח הנושא באתר האינטרנט של רשות החברות התאגידים הציבוריים:  בשנת2018 עבדו בתאגידים ה ציבוריים19,302 עובדים, מהם391 יוצאי אתיופיה, שהם2.03% מכלל .העובדים ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  רק ח מישה ( תאגידים ציבוריים23% ,) עמדו ביעד הייצוג ההולם ליוצאי אתיופיה באופן מלא או יותר מכך ו- 17 :תאגידים לא עמדו ביעד ש בעה ( תאגידים32% ,) היו קרובים ליעד ני ש תא( גידים9% ) היו רחוקים מהיעד, וב שמונה( תאגידים36% .) לא היה כלל ייצוג ליוצאי אתיופיה  יש עלייה בייצוג יוצאי אתיופיה בתאגידים הציבוריים לאורך השנים: מ- 1.4% ב- 2015 ל- 2.03% ב- 2018 . עם זאת, מספר התאגידים שעמדו ביעד באופן מלא או יותר מכך ב- 2018 (ח מישה תאגידים) נותר ללא שינוי בהשוואה לשנת2017 .  ב- 2019 , א רבעה תאגידים עמדו ביעד או מעבר לכך, ושיעור יוצאי אתיופיה בהם היה מעל1.70% , וזאת בהשוואה לחמישה תאגידים שעמדו ביעד ב- 2018 .  ב- 2018 , 2.6% מי וצאי אתיופי ה המועסקים בתאגידים הציבוריים ה יו בתפקידים ניהוליים, וזאת בדומה לשנת2017 ( 2.8% .) 13.8% מיוצאי אתיופי ה המועסקים בתאגידים הציבוריים ה יו אקדמאים, וזאת בדומה לשנת2017 ( 13.7% .)  ב- 2018 היו בסה"כ ארבע משרות ייעודיות לבני העדה האתיופית ב שלושה תאג ידים מתו ך 22 . שלושת התאגידים האלה העסיקו עוד יוצאי אתיופיה בנוסף על אלה שהועסקו ב.משרות הייעודיות  ה תאגידים הציבוריים דיווחו על פעולות שונות להגדלת הייצוג ההולם של יוצאי אתיופיה בקרב העובדים , ,ובהן התאמת המיונים, קיום הכשרות ייעודיות בקורסים שבוגריהם יכולים להגיש מועמדות לעבודה ,והתאמת תנאי העבודה אך חלקם הדגישו א ת הקושי לגייס עובדים יוצאי אתיופיה , ואף ביקשו סיוע בקליטת עובדים יוצאי אתיופיה. 1. מבוא ה חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציב ורי ,)(תיקוני חקיקה התשע"א- 2011 :(להלן החוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות )הציבורי, 1 קובע חוב ת ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות, בתאגידים הציבוריים וברשויות המקומיות . ,החוק כולל תיקונים עקיפים לחוק החברות הממשלתיות התשל"ה- 1975 ,ל פקודת העיריות [נוסח חדש] ו ל.]פקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש2 אלה מצטרפים ל תיקון מ שנת2005 לחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט- 1959 (להלן: חוק )שירות המדינה, 3 .שקבע חובת ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בשירות המדינה בהתייחס לחברות ה ,ממשלתיות ל תאגידים ה ציבוריים ו ל רשויות ,המקומיות החוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי קובע כי על גופים אלה לקבוע יע ד לייצוג הולם ל מי שהוא או אחד מהוריו נולדו ב אתיופיה ,ו לתת להם ייצוג הולם בקרב 1 חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני ה עדה האתיופית בשירות הציבורי (תיקוני חקיקה ), התשע"א- 2011 . 2 חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- 1975 ; ]פקודת העיריות [נוסח חדש ; ]ופקודת המועצות המקומיות [נוסח חדש. 3 'חוק שירות המדינה (מינויים), (תיקון מס13 ), התשס"ה- 2005 . החוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי קובע חובת ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות ,הממשלתיות בתאגידים הציבוריים וברשויות המקומיות ייצוג הול ם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,העובדים בכלל המשרות ו ים גורי הד. ,כדי להגיע אל יעד הייצוג מוצע בחוק להקצות ,משרות ייעודיות ליוצאי אתיופיה ו לתת עדיפות למועמדים יוצאי אתיופיה, כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים, בקבלה לעבודה או בקידום בעבודה. החוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי קובע גם חובת דיווח על יישום הוראות הייצוג ההולם : על החברות הממשלתיות, התאגידים הציבוריים והרשויות המקומיות לדווח אחת לשנה על ביצוע הוראות החוק ו על הנתונים באשר לייצוג ה הולם של יוצאי אתיופיה בקרב עובדיהם, לרשות החברות הממשלתיות, לשר המשפטים או לשר הפנים., בהתאמה אלה בתורם יעבירו את הדיווחים ל ממשלה, ל נציבות שוויון ה זדמנויות ,בעבודה (במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים) ולוועדת העלייה הקליטה והתפ וצות. ב חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי (וגם ב חוק שירות )המדינה לא נ קבע יעד מדיד לייצוג של יוצאי אתיופיה . ביחס ל ,שירות המדינה ה ממשלה .קבעה כי שיעור הייצוג של יוצאי אתיופיה יהיה כשיעורם באוכלוסייה4 נכון לסוף שנת2018 , אוכלוסיית י וצאי אתיופיה היתה כ- % 1.7 ( מכלל האוכלוסייה בישראל151.8 .)אלף תושבים5 בנתונים שהעביר ו רשות החברות הממשלתיות (על החברות הממשלתיות) ו שר המשפטים (על התאגידים הציבוריים) ,היעד שנקבע לייצוג הולם ש ל יוצאי אתיופיה הוא שיעור ם באוכלוסייה. ,יצוין ב כי חוק שירות המדינ ה הוגדרה חובת ייצוג הולם ,נפרדת לעולים חדשים בכלל ו ליוצאי אתיופיה ,בפרט. לעומת זאת ביחס לחברות הממשלתיות ו לתאגידים הציבוריים החוק אינו מחייב ייצוג הולם ל כלל אוכלוסיית ה עולים ה חדשים. ,בהתאם לכך מגופים אלה נמסר כי אין בידם נתונים ביחס לייצוג לעולים חדשים בקר.ב עובדיהם במסמך זה מובאים נתונים על ייצוגם של יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגיד ים הציבוריים , שהתקבלו ,מרשות החברות הממשלתיות ו ממשרד המשפטים , בהתאמה . חלק מה נתונים מבוססים על הדיוו ח השנתי ל וועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת , ואחרים התקבלו כמענה לפנ יות של מרכז המחקר והמידע של הכנסת. נדגיש כי הנתונים מתייחסים רק לעובדים המועסקים בהעסקה ישירה , ולא לעובדים המועסקים דרך 4 החלטת ממשלה1065, קביעת יעד לייצוג הולם בשירות המדינה ליוצאי אתיופיה , 28 בינואר2016 . 5 הלמ ,"ס האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל– לקט נתונים לרגל חג הסיגד , 24 בנובמבר2019 . הלמ"ס, ישראל במספרים ערב ראש השנה תש"ף, נתונים נבחרים מהלוחות השנתיים2019 , 26 בספטמבר2019 . על גופים אלה לקבוע יעד לייצוג הולם למי שהו א או אחד מהוריו ,נולדו באתיופיה ולתת להם ייצוג הולם בקרב ,העובדים בכלל המשרות והדירוגים. כן עליהם לדווח אחת לשנה על ביצוע הוראות החוק בחוק לא נקבע יעד מדיד לייצוג של יוצאי אתיופיה . בדיווחים של החברות הממשלתיות ,והתאגידים הציבוריים היעד שנקבע לייצוג הולם של יוצאי אתיופיה הוא שיעורם באוכלוסייה ( 1.7% בשנת2018 ) ביחס לחברות הממשלתיות ולתאגידים הציבוריים החוק אינו מחייב ייצוג הולם לכלל אוכלוסיית העולים החדשים ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .קבלן או נותני שירותים מסמך זה מעדכן מסמך שנכתב במרכז המחקר והמידע של הכנסת ב שנת 2018 . 6 2 . ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות כאמור ,בהתאם ל חוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי תוקן חו ק החברות הממשלתיות, התשל"ה- 1975 , ונקבעה חובה לתת ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות . חובת הייצוג מוטלת על חברות ממשלתיות המעסיקות יותר מ- 50 עובדים. לדברי רשות ה חברות הממשלת ,יות כל החברות החייבות בדיווח העבירו נתונים ( מלאים35 חברות), מלבד חברה אחת (חברת רפאל) שהעבירה נתונים חלקיים, וחברה נוספת (הקרן למורשת הכותל המערבי) שלא העבירה נתונים כלל . ,לדברי הרשות מכיוון שהחוק אינו כולל יעד לייצוג הולם ליוצאי אתיופיה, ייצוגם בחברות נ בחן בהשוואה לשיעור יוצאי אתיופיה בכלל האוכלוסיי ה בישראל, שהוא % 69 .1 (נכון לסוף שנת2018 .) 7 בשנת2018 )עבדו בחברות הממשלתיות החייבות בייצוג הולם (ואשר דיווחו כנדרש 48,451 עובדים, מהם1,022 יוצאי אתיופיה, שהם% 2.11 מכלל העובדים. 8 בנתונים אלה לא נכללה חברת רפאל, שב- 2018 העסיקה 7,634 עובדים, 9 ו מתוכם לא היו כלל עובדים יוצאי .אתיופיה10 אם מוסיפים את עובדי,חברת רפאל יש סה"כ56,085 עובדים בחברות ,הממשלתיות מהם 1,022 יוצאי אתיופיה, הם ש % 1.82 מכלל העובדים. 11 לרשימה מלאה של ייצוג יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ב- 2018 ראו טבלה1 בנספח. להלן נתונים על אופן עמידת החברות הממשלתיות ביעד הייצוג של יוצאי אתיופיה בשנת 2018 .הנתונים מאורגנים לפי ההגדרות הבאות :עמידה מלא )ה (או מעבר לכך ביעד הייצוג ( 1.7% ומעלה ;) שיעור ייצוג קרוב ליעד : 1% עד1.7% (לא כולל( ;שיעור ייצוג רחוק מהיע ד : מעל 0% ועד1% (לא כולל(; 0% ייצוג. 6 ,מיכל לרר ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה בשירות המדינה ובגופים ציבוריים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 ביולי2018 . למסמך מעודכן של מרכז המחקר וה ,מידע של הכנסת בנושא ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה בשירות המדינה ראו: אמיר פרגר ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה ועולים חדשים ב שירות המדינה , 24 ביוני2020 . 7 רשות החברות הממשלתיות , דיווח בהתאם לסעיף50ב(ב) לחוק החברות הממשלתיות, תשל"ה- 1975 , באשר לייצוג הולם של מי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב עובדי החברות הממשלתיות לשנת2018 , 5 בפברואר2020 . 8 חשוב לציין שמדובר על מספר ה .עובדים בחברות ולא על מספר המשרות 9 ,רשות החברות הממשלתיות, מידע על החברות חברת רפאל– מערכות לחימה מתקדמות בע"מ, דוח שנתי2018 . 10 רשות החברות הממשלתיות ,דיווח בהתאם לס עיף50ב(ב) לחוק החברות הממשלתיות, תשל"ה- 1975 , באשר לייצוג הולם של מי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב עובדי החברות הממשלתיות לשנת2018 , 5 בפברואר2020 . חסאם חאלילה, יחידת השכר, רשות ,החברות הממשלתיות, שיחת טלפון30 ביוני2020 . 11 יצוין כיעל פי המידע ש העבירה רשות החברות הממשלתיות, חברת רפאל לא העבירה נתונים ב2016 - 2015 ,. למען אחידות הנתונים הרשות לא שילבה את נתוני רפאל בנתוני2017-2018 , למרות שיש בידי הרשות מידע לפיו בשנת2018 לא היו עובדים יוצאי אתיופיה ברפאל. מחברת רפאל לא נמסרו נתונים נוספים, ולכן נתו.ני החברה לא נכללים בנתונים המובאים להלן במסמך בשנת2018 עבדו בחברות הממשלתיות החייבות בייצוג הולם 48,451 עובדים מהם 1,022 ,יוצאי אתיופיה שהם2.11% מכלל העובדים הנתונים לא כוללים את עובדי רפאל והקרן למורשת הכותל המערבי שהעבירו דיווחים חלקיים או לא דיווחו כלל., בהתאמה אם מוסיפים את עובדי חברת רפאל שיעור ייצוג יוצאי אתיופיה יורד ל- 1.82% מכלל העובדים בשנת 2018 ייצוג הולם לי וצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 1 : אופן עמידת החברות הממשלתיות ,ביעד הייצוג של יוצאי אתיופיה2018 12 אפשר ללמוד מהתרשים שב- 2018 , 18 ( חברות51%) עמדו ביעד הייצוג ההולם ליוצאי אתיופיה באופן מלא או יותר מכך , ו- 17 חברות לא עמדו ביעד :שלוש מהן( 9%) היו קרובות ליעד, ב תשע מהן ( 26% ) היה ייצוג מסוים אך הן היו רחוקות יעד המ, בו חמש ( חברות14% ) לא היה כלל ייצוג ליוצאי אתיופיה. להלן נתונים על ייצוג יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות מ- 2015 ועד2018 . בשנים אלה אוכלוסיית י וצאי אתיופיה היתה כ- % 1.7 מכלל האוכלוסייה בישראל. 13 12 רשות החברות הממשלתיות , דיווח בהתאם לסעיף50ב(ב) לחוק החברות הממשלתיות, תשל"ה- 1975 , באשר לייצוג הולם של מי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב עובדי החברות הממשלתיות לשנת2018 , 5 בפברואר2020 . 13 הלמ ,"ס האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל– לקט נתונים לרגל חג הסיגד , 24 בנובמבר2019 . הלמ"ס, ישראל במספרים ערב ראש השנה תש"ף, נתונים נבחרים מהלוחות השנתיים2019 , 26 בספטמבר2019 . 51% 18 9% 3 26% 9 14% 5 עמידה ביעד : 1.7%ומעלה קרוב ליעד : מעל1% ועד1.7% רחוק מהיעד : מעל0% ועד1% 0% ב- 2018 , 18 חברות ממשל יות ת עמדו ביעד הייצוג ההולם ליוצאי אתיופיה באופן מלא או יותר מכך, ו- 17 חברות לא עמדו ביעד . ב חמש חברות לא היה כלל ייצוג ליוצאי אתיופיה ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 : שיעור ייצוג יוצאי אתיופיה ב חברות הממשלתיות בשנים2018 - 015 2 14 אפשר ללמוד מהתרשים שיש עלייה בייצוג יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות לאורך השנים , מ- 1.5% ב- 2015 ל- 2.11% ב- 2018 . בשנת2018 , 18 חברות עמדו ביעד הייצוג ההולם ליוצאי אתיופיה, לעומת13 חברות בשנת2017 . 15 על פי החוק, יש לתת ייצו ג הולם ליוצאי אתיופיה בכל המשרות והדירוגים .מהנתונים עול ה כי % 13.1 מיוצאי אתיופיה המועסקים בחברות הממשלתיות ב- 2018 הם אקדמאים. 16 זו ירידה לעומת הנתון ל שנת2017 ( % 14.4 ). 17 עוד יצו ין כי% 87 מיוצאי אתיופיה שעובדים בחברות הממשלתיות הם גברים, לעומת13% נ שים. מהנתונים עולה כי בעוד ש- 30.8% מיוצאות אתיופיה אשר עובד ות בחברות הממשלתיות ה ן אקדמאיות, רק10.5% מהגברים הם .בעלי תואר אקדמי18 רשות החברות לא דיווחה על מספר יוצאי אתיופיה שעובדים בתפקידים ניהוליים. ,על פי החוק אחד האמצעים להשגת יעד הייצוג ההולם הוא הקצאת משרות ייעודיות ליוצאי אתיו פיה בחברות הממשלתיות . בשנת2018 היו489.35 19 משרות ייעודיות לבני העדה 14 רשות החבר ות הממשלתיות , דיווח בהתאם לסעיף50ב(ב) לחוק החברות הממשלתיות, תשל"ה- 1975 , באשר לייצוג הולם של מי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב עובדי החברות הממשלתיות לשנת2018 , 5 בפברואר2020 . 15 רשות החברות הממשלתיות , דיווח בהתאם לסעיף50ב(ב) לחוק החברות הממשלתיו ת, תשל"ה- 1975 , באשר לייצוג הולם של מי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב עובדי החברות הממשלתיות לשנת2018 , 5 בפברואר2020 . 16 .'השכלה אקדמית מתייחסת לעובדים בעלי תואר ראשון לפחות ולא השכלה מקצועית כגון הנדסאי, טכנאי וכו 17 ,מיכל לרר ייצוג הולם של יוצאי אתיופיה בשירות המדינה ובגופים ציבוריים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת18 ביולי2018 . 18 רשות החברות הממשלתיות , דיווח בהתאם לסעיף50ב(ב) לחוק החברות הממשלתיות, תשל"ה- 1975 , באשר לייצוג הולם של מי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב עובדי החברות הממשלתיות לשנת2018 , 5 בפברואר2020 . 19 .ניתן להקצות גם חלקי משרות 1.50% 1.80% 2.00% 2.11% 2015 2016 2017 2018 יש עלייה בייצוג יוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות לאורך השנים, מ- 1.5% ב- 2015 ל- 2.11% ב- 2018 13.1% מיוצאי אתיופיה המועסקים בחברות הממשלתיות ב- 2018 הם אקדמאים. 87% מיוצאי אתיופיה שעובדים בחברות הממשלתיות הם גברים, לעומת13% נשים ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האתיופית ב עשר חברות ממשלתיות, שהועסקו בהן 500 עובדים יוצאי אתיופיה . תשע מהחברות שבהן היו משרות ייעודיות עמדו )ביעד הייצוג, וחברה אחת (הכפר הירוק לא עמדה .בו בשאר החברות שבהן היו עובדים יו צאי אתיופיה ב- 2018 לא היו משרות ייעודיות עבורם , וחלק ן עמדו בכל זאת ביעד הייצוג. 20 רשות החברות הממשלתיות נקטה בכמה פעולות לשיפור הייצוג ההולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות בשנת2018 : 21  קיום כנסים בנושא גיוון תעסוקתי, שבמסגרתם הת ק יימה סדנה למנהלים בתחום מש אבי האנוש, .שהעניקה כלים פרקטיים לקידום הגיוס המגוון של עובדים  פתיחת פורום מנהלים בנושא גיוון תעסוקתי, להיוועצות בין מנהלי משאבי אנוש .בחברות הממשלתיות הפורום התכנס כמה פעמים במהלך השנה ללמידה, סדנאות .הכשרה ודיונים  נבחרו ארבע חברות ממשלתיות לקידום תוכנית עומק בנושא גיוון תעסוקתי וייצוג הולם , בשיתוף פעולה עם נציבות שוויון הזדמנויות בעבודה . התוכנית כללה בין השאר ריכוז וניתוח נתונים וסדרי עבודה בנושא, ויצירת צוותי עבודה ברמות האירגוניות השונות. בסוף התוכנית נקבעו יעדים שנתיים ורב שנתיי ם שאושרו על ידי הדירקטו ריון .בשלוש מתוך ארבע החברות  רשות החברות עובדת על פיתוח אתר האינטרנט בתחום הגיוון התעסוקתי, במטרה להפוך את האתר למרכז מידע שיעודד גיוס עובדים מגוונים בחברות הממשלתיות .ויפרסם משרות ייעודיות  רשות החברות תפנה לחברות שלא עמדו ביעד הייצוג ליוצאי אתיופיה– הן א לו שבהן לא היה כלל ייצוג ליוצאי אתיופיה, והן אלו שהיה בהן ייצוג אך הן לא עמדו ביעד– בבקשה לקיים דיון דחוף בדירקטוריון לשם קביעת מדיניות בנושא, לרבות קב יעת יעדים, ותבקש להודיע לרשות על .החלטות הדירקטוריון 3 . ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בתאגידים ה ציבוריים ,כאמור בהתאם לחוק להרחבת הייצוג ההולם של בני העדה האתיופית בשירות הציבורי תוקן חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- 1975, ויש חובה לתת ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בתאגידים הציבוריים . חובת הייצוג מוטלת על תאגידים ציבוריים שהוקמו בחוק וש מעסיקים 20 רשות החברות הממשלתיות , דיווח בהתאם לסעיף50ב(ב) לחוק החברות הממשל תיות, תשל"ה- 1975 , באשר לייצוג הולם של מי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב עובדי החברות הממשלתיות לשנת2018 , 5 בפברואר2020 . 21 רשות החברות הממשלתיות , דיווח בהתאם לסעיף50ב(ב) לחוק החברות הממשלתיות, תשל"ה- 1975 , באשר לייצוג הולם של מי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב עובדי החברות הממשלתיות לשנת2018 , 5 בפברואר2020 . בשנת2018 הי ו 489.35 משרות ייעודיות לבני העדה האתיופית בעשר חברות ממשלתיות רשות החברות הממשלתיות נקטה בכמה פעולות לשיפור הייצוג ההולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות בשנת2018 :, ובהן קיום כנסים, פתיחת פורום מנהלים בנושא גיוון תעסוקתי , הפעלת תוכני ו ת עומק בנושא בארב ע חברות, ועוד ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יותר מ- 50 .עובדים22 לפי משרד ה משפטים , 22 תאגידים ציבוריים מחויבים בדיווח, וכולם דיווחו כנדרש. 23 לפי ה משרד , ייצוגם של יוצאי אתיופיה בתאגידים הציבוריים נבחן בהשוואה לשיעור יוצאי אתי ופיה בכלל האוכלוסיי ה בישראל, שהיה כ- % 7 1.6 (נכון לסוף שנת7 201 .) 24 בשנת2018 עבדו בתאגידים הציבוריים החייבים בדיווח 19,302 עובדים, מהם391 יוצאי אתיופיה, שהם2.03% מכלל העובדים. לרשימה ה מלאה של ייצוג יוצאי אתיופיה בתאגידים הציבוריים ב- 2018 ראו טבלה2 .בנספח אשר לאופן עמידת התאגידים הציבוריים ביעד הייצוג ההולם, להלן תרשים המפלח את הנתונים על פי ההגדרות שצוינו קודם לכן במסמך :עמידה מלא )ה (או מעבר לכך ביעד הייצוג ( 1.7% ומעלה ;) שיעור ייצוג קרוב ליעד : 1% עד1.7% (לא כולל( ;שיעור ייצוג רחוק מהיע ד : מעל 0% ועד1% (לא כולל(; 0% ייצוג. תרשים 3 ,: אופן עמידת התאגידים הציבוריים ביעד הייצוג של יוצאי אתיופיה 2018 25 אפשר ללמוד מהתרשים רק ש ח מישה ( תאגידים ציבוריים23%) עמדו ביעד הייצוג הה ולם ליוצאי אתיופיה באופן מלא או יותר מכך, ו- 17 תאגידים לא עמדו ביעד :ש בעה תאגידים 22 ,עו"ד אסף נועם, ממונה (ייעוץ משפטי), הלשכה המשפטית, משרד המשפטים, שיחת טלפון23 ביולי2020 . 23 ,עו"ד אסף נועם, ממונה (ייעוץ משפטי), הלשכה המשפטית, משרד המשפטים, שיחת טלפון23 ביולי0 202 . 24 ,משרד המשפטים דיווח בהתאם לסעיף60ב לחוק החברות הממשלתיות, תשל"ה- 1975, באשר לייצוג ם של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בקרב עובדי תאגידים שהוקמו בחוק , 18 ביוני2020 . 25 ,משרד המשפטים דיווח בהתאם לסעיף60ב לחוק החברות הממשלתיות, תשל"ה- 1975, באשר לייצוג ם של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בקרב עובדי תאגידים שהוקמו בחוק , 18 ביוני2020 . 23% 5 32% 7 9% 2 36% 8 עמידה ביעד : 1.7%ומעלה קרוב ליעד : מעל1% ועד1.7% רחוק מהיעד : מעל0% ועד1% 0% בשנת2018 עבדו בתאגידים הציבוריים החייבים בדיווח 19,302 עובדים, מהם 391 ,יוצאי אתיופיה שהם2.03% מכלל העובדים ייצוג הולם ליוצאי אתי ופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( 32% ) היו ,קרובים ליעד ני ש ( תאגידים9% ) היו רחוקים מ היעד, שבו מונה תאגידים ( 36% ) לא היה כלל ייצוג ליוצאי אתיופיה . להלן נתונים על ייצוג יוצאי אתיופיה בתאגידים הציבוריים מ- 2015 ועד2018 . בשנים אלה אוכלוסיית י וצאי אתיופיה היתה כ- % 1.7 מכלל האוכלוסייה בישראל. 26 תרשים4 : ייצוג יוצאי אתיופיה התאגידים הציבוריים בשנים2018 - 2015 27 מהתרשים אפשר ללמוד שיש עלייה בייצוג יוצאי אתיופיה בתאגידים הציבוריים לאורך השנים :מ- 1.4% ב- 2015 ל- 2.03% ב- 2018 . עם זאת, מספר התאגידים שעמדו ביעד באופן מלא או יותר מכך ב- 2018 (חמישה תא )גידים נותר ללא שינוי בהשוואה לשנת2017 ,(מתוכם ארבעה תאגידים - רשות שדות התעופה, שירות התעסוקה, רשות הטבע והגנים והמועצה להשכלה גבוהה - עמדו ביעד הן ב- 2017 והן ב- 2018 .) להלן נתונים על שיעור היי צוג של יוצאי אתיופיה ב- 22 ה תאגידים ה צ יבוריים ב- 2019 ( אלו הנתונים שנמסרו למרכז המחקר והמידע של הכנסת עד לסגירת המסמך): 28  א רבעה תאגידים עמדו ביעד או מעבר לכך, ושיעור יוצאי אתיופיה בהם היה מעל 1.70% .  ב שבעה תאגידים שיעור יוצאי אתיופיה היה ,קרוב ליעד מעל1% ומתחת ל- 1.70% .  בשישה תאגידים ש יעור יוצאי אתיופיה היה ,רחוק מהיעד מעל0% ומתחת ל- 1% . 26 הלמ ,"ס האוכלוסייה ממוצא אתיופי בישראל– לקט נתונים לרגל חג הסיגד , 24 בנובמבר2019 . הלמ"ס, ישראל במספרים ערב ראש השנה תש"ף, נתונים נבחרים מהלוחות השנתיים2019 , 26 בספטמבר2019 . 27 משרד המשפטים , דיווח בהתאם לסעיף60ב לחוק החברות הממשלתיות, תשל"ה- 1975, באשר לייצוג ם של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בקרב עובדי תאגידים שהוקמו בחוק , 18 ביוני2020 . 28 ,עו"ד אסף נועם, ממונה (ייעוץ משפטי), הלשכה המשפטית, משרד המשפטים ייל מ , 6 2 ביולי0 202 . 1.40% 1.70% 1.95% 2.03% 2015 2016 2017 2018 רק חמישה תאגידים ציבוריים עמדו ביעד הייצוג ההולם ליוצאי אתיופיה באופן מלא או יותר מכך, ו- 17 תאגידים לא עמדו ביעד ,. מתוכם ב שמונה תא גידים לא היה כלל ייצוג ליוצאי אתיופיה יש עלייה בייצוג יוצאי אתיופיה בתאגידים הציבוריים לאורך השנים: מ- 1.4% ב- 2015 ל- 2.03% ב- 2018 . ב- 2019 א רבעה תאגידים עמדו ביעד הייצוג, ושי עור יוצאי אתיופיה בהם היה מעל1.7% ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ב חמישה תאגידים לא היה כלל ייצוג ל יוצאי אתיופיה( 0% ייצוג). מספר התאגידים שעמדו ביעד באופן מלא או יותר מכך ב- 2019 (א רבע ה תא )גידים נ מוך מזה של שנת2018 (חמישה תאגידים) ,(מתוכם ש לושה תאגידים - ,רשות שדות התעופה שירות התעסוקה, רשות הטבע והגנים- עמדו ביעד הן ב- 2018 והן ב- 2019 .) ,על פי החוק .יש לתת ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בכל המשרות והדירוגים מהנתונים לשנת 2018 עולה כי 2.6% מיוצאי אתיופיה המועסקים בתאגידים הציבוריים הם בתפקידים ניהוליים, וזאת בדומה ל שנת2017 ( 2.8% ). עוד עולה כי 13.8% מיוצאי אתיופיה המועסקים בתאגידים הציבוריים הם אקדמאים , וזאת בדומה לשנת2017 ( % 13.7 ). 29 כאמור, אחד האמצעים להשגת יעד הייצוג ההולם הוא הקצאת מש רות ייעודיות ליוצאי אתיופיה .ב- 2018 היו ארבע משרות ייעודיות לבני העדה האתיופית , בשלושה תאגידים ציבוריים( : בנק ישראל0.5 ( משרה), מכון התקנים1.5 משרות), ת( אגיד השידור הישראלי2 )משרות. 30 ,בשלושת התאגידים האלה מספר העובדים יוצאי אתיופיה היה גבוה ממספר המשרות הייעודיות (בבנק ישראל ובמכון התקנים הועסקו 13 איש בכל גוף , ובתאגיד השידור הישראלי11 )איש , אולם הם עדיין לא עמדו ביעד הי י .צוג ב- 19 ה תאגידים האחר ים לא היו משרות ייעודיות ליוצאי אתיופיה, וחלקם עמדו בכל זאת ביעד הייצוג. לפי דיווח התאגידים הציבוריים, בוצעו פע ולות שונות להגדלת ה ייצוג הה ולם של יוצאי אתיופיה בקרב העובדי ם: 31  פ ניות ייעו דיות ליוצאי אתיופיה , בין השאר לעמותות המייצגו ת את יוצאי אתיופיה כדי ,לפרסם משרות קי ו ום מפגשי חשיפה ייעודיים.  התאמת בחינות המיו ן ליוצאי אתיופיה.  מתן אפשרות למועמדים בעת הגשת ה מועמדות ל עבודה לציין את השתייכותם ליוצאי אתיופיה .כדי לקבל עדיפות בתהליך הקבלה  הדגשת החובה לתת עדיפות למועמדים יוצאי אתיופיה בקבלה לעבודה מול מועמדים אחרים בעלי כישורים דומים ,הן לידיעת עובדי החברה בתהליך הקבלה והן לידיעת המועמדים. 29 משר ד המשפטים , דיווח בהתאם לסעיף60ב לחוק החברות הממשלתיות, תשל"ה- 1975, באשר לייצוג ם של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בקרב עובדי תאגידים שהוקמו בחוק , 18 ביוני2020 . 30 בבנק ישראל ובמכון התקנים דיווחו על משרות שמיועדות לשתי האוכלוסיות שיש לתת להן ייצוג הולם בת אגידים הציבוריים, יוצאי .אתיופיה ודרוזים, ולכן ליוצאי אתיופיה מוקצות בפועל חצאי משרות 31 .יש תאגידים שלא מסרו כל מידע מלבד הנתונים על מספר העובדים יוצאי אתיופיה 2.6% מיוצאי אתיופיה המועסקים בתאגידים הציבוריים הם בתפקידים ניהוליים , ו- 13.8% הם אקדמאים ב- 2018 היו ארבע משרות ייעודיות לבני העדה האתיופית בשלושה תאגידים ציבוריים התאגידים הציבוריים דיווחו על פעולות שונות להגדלת הייצוג ההולם של יוצאי אתיופיה בקרב :העובדים, ובהן התאמת תהליך המיון, התאמת תנאי ההעסקה, וקיום הכשרות ייעודיות שבוגריה ן יכולים להגיש מועמדות לעבודה ייצוג הולם ליוצאי אתיו פיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  קיום הכשרות ייעודיות ליוצאי אתיופיה בקורסים שבוגריהם י כולים להגיש מועמדות לעבודה.  מתן תנאי עב ודה שיתמכו ביוצאי אתיופיה , וח יזוק הקשר עם עובדי התאגיד יוצאי .אתיופיה  קיום דיון של הדירקטוריון בסוגיית עידוד יוצאי אתיופיה להגשת מועמדות לת ;אגיד הקמת ועד ות ע"י מו עצת התאגיד .לקידום הנושא  הכשרות למנהלים ולאנשי כוח אדם בנושא, שיתוף פעולה עם ארגונים אחרים .ללמידת עמיתים יש תאגידים שהדגישו את הקושי לגייס עובדים יוצאי,אתיופיה בשל טו מיע מועמדים בעלי רקע מקצועי ואקדמי מתאימים. כ מו כן ציינו את מיעוט הפ ניות שהם מקבלים ,מיוצאי אתיופיה ואף ביקשו .סיוע בקליטת עובדים יוצאי אתיופיה 4 . נספחים 4.1 שיעור העובדים יוצאי אתיופיה ב חברות ה ממשלתיות טבלה1 : שיעור ה עובדים יוצאי אתיופיה ב חב רות ה ממשלתיות ב- 2018 32 החברה סך העובדים בחברה עובדים יוצאי אתיופיה שיעור עובדים יוצאי אתיופיה עשות אשקלון תעשיות 426 8 8% תעש מערכות 2,823 224 7.93% החברה לשירותי איכות הסביבה 136 9 6.62% איסורד 55 2 3.64% מקורות ייזום ופיתוח 30 1 3.33% תשתיות נפט ואנרגיה 399 13 3.26% עמידר החברה הלאומית לשיכון בישראל 469 13 2.77% חברת נמל אשדוד 1,371 34 2.48% שירותים חשמליים מכניים 484 12 2.48% המועצה הישראלית לצרכנות 44 1 2.27% רכבת ישראל 3,890 88 2.26% קנט- קרן לביטוח נזקי טבע בחקלאות 90 2 2.22% מקווה ישראל- כל ישראל חברים 320 7 2.19% חברת הדואר לישראל 5,518 119 2.16% החברה למתנ"סים 493 10 2.03% חברת החשמל לישראל 11,475 218 1.90% מדרשת שדה בוקר 161 3 1.86% 32 רשות החברות הממשלתיות , דיווח בהתאם לסעיף50ב(ב) לחוק החברות הממשלתיות, תשל"ה- 1975, באשר לייצוג הולם של מי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב עובדי החברות הממשלתיות לשנת2018 , 5 בפברואר2020 . יש תאגידים שהדג ישו את הקושי לגייס עובדים יוצאי ,אתיופיה בין השאר .בשל מיעוט פניות חלקם אף ביקשו סיוע בקליטת עובדים יוצאי אתיופיה ייצוג הולם ליוצאי אתיופיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החברה סך העובדים בחברה עובדים יוצאי אתיופיה שיעור עובדים יוצאי אתיופיה התעשייה האווירית לישראל 11,506 196 1.70% רותם תעשיות 214 3 1.40% נתיבי הגז הטבעי לישראל 92 1 1.09% מקורות חברת המים 1,613 17 1.05% הכפר הירוק ע"ש לוי אשכול 375 3 0.80% אלתא מערכות 3,433 27 0.79% כפר הנוער מאיר שפי ה 135 1 0.74% חברת נמלי ישראל פיתוח ונכסים 138 1 0.72% נתיבי ישראל- החברה הלאומית לתשתיות ציבוריות 425 3 0.71% )חברת נתיבי תחבורה עירוניים (נת"ע 178 1 0.56% ענבל חברה לביטוח 194 1 0.52% החברה לחינוך ימי בישראל 397 2 0.50% חברת נמל חיפה 1,017 2 0.20% החברה לפיתוח עכו העתיקה 48 0 0% המכון הגיאופיסי לישראל 86 0 0% חברת נתיבי אילון 125 0 0% שקמונה חברה ממשלתית עירונית לשיקום הדיור בחיפה 136 0 0% חקר ימים ואגמים לישראל 155 0 0% סה"כ33 48,451 1,022 2.11% 4.2 שיעור העובדים יוצאי אתיופיה ב תאגידים ה ציבוריים טבלה2 : שיעור ה עובדים יוצאי אתיופיה ב תאגידים ה ציבוריים ב- 2018 34 התאגיד הציבורי סך העובדים בתאגיד עובדים יוצאי אתיופיה שיעור עובדים יוצאי אתיופיה רשות שדות התעופה 5,137 186 3.62% שירות התעסוקה הישראלי 606 17 2.80% רשות הטבע והגנים 1,700 41 2.41% המועצה להשכלה גבוהה 114 2 1.75% לשכת עורכי הדין בישראל 175 3 1.71% רשות העתיקות 852 13 1.52% המוסד לביטוח לאומי 3,805 57 1.50% בנק ישראל 877 13 1.48% 33 ,כאמור בנתונים אלה לא נכללה חברת רפאל , שב- 2018 העסיקה7,634 .עובדים, ומתוכם לא היו כלל עובדים יוצאי אתיופיה אם מוסיפים את עובדי חברת רפאל, יש סה"כ56,085 עובדים בחברות הממשלתיות, מהם1,022 יוצאי אתיופיה, שהם1.82% מכלל העובדים . על פי המידע שהעבירה רשות החברות הממשלתיות, חברת רפאל לא העבירה נתונים ב- 2015-2016 ; למען אחידות הנתונים, הרשות לא שילבה את נתוני רפאל בנתוני2017-2018, למרות שיש בידי הרשות מידע לפיו בשנת2018 לא היו עובדים יוצאי .אתיופיה ברפאל רשות החברות הממשלתיות , דיווח בהתאם לסעיף50ב(ב) לחוק החברות הממשלתיות, תשל"ה- 1975 , באשר לייצוג הולם של מי שהוא או אחד מהוריו נולדו באתיופיה בקרב עובדי החברות הממשלתיות לשנת2018 , 5 בפברואר2020 ,. חסאם חאלילה יח ,ידת השכר, רשות החברות הממשלתיות, שיחת טלפון30 ביוני2020 . 34 משרד המשפטים , דיווח בהתאם לסעיף60ב לחוק החברות הממשלתיות, תשל"ה- 1975, באשר לייצוג ם של יוצאי אתיופיה ובני העדה הדרוזית בקרב עובדי תאגידים שהוקמו בחוק , 18 ביוני2020 . ייצוג הולם ליוצאי אתיו פיה בחברות הממשלתיות ובתאגידים הציבוריים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התאגיד הציבורי סך העובדים בתאגיד עובדים יוצאי אתיופיה שיעור עובדים יוצאי אתיופיה מכון התקנים הישראלי 960 13 1.35% המועצה להסדר ההימורים בספורט 157 2 1.27% מגן דוד אדום בישראל 2,379 30 1.26% תאגיד השידור הישראלי 1,088 11 1.01% המוסד לבטיחות ולג הות י 105 1 0.95% יד ושם – רשות הזיכרון לשואה ולגבורה 593 2 0.33% הרשות השנייה לטלוויזיה ולרדיו 55 0 0% המועצ ה לייצור צמחים ולשיווקם 60 0 0% קרנית- קרן לפיצוי נפגעי תאונות דרכים 67 0 0% האקדמיה ללשון ה עברית 70 0 0% הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים 70 0 0% מכון ון-ליר 78 0 0% יד יצחק בן-צבי 92 0 0% רשות ניירות ערך 262 0 0% סה"כ 19,302 391 2.03%