מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוח ה צעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מי ם ל חקלאות - מעודכן :כתיבה ,בת חן רוטנברג כלכל נית :| אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי :תאריך'ג ב אדר פ תש"ה , 3 במרץ 2025 פיקוח תקציבי ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 1 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מ סמך זה נכתב לבקשת ח ה"כ דוד ט בי,ן, יו"ר ועדת הכלכלה לקראת דיון ב-4 במרץ2025 בהצעת חוק המים '(תיקון מס31) (תעריפים לדמי מים לחקלאות), התשפ"ה- 2024 . המסמך כולל ס קירה של משק המים ו משק ,הקולחים נתונים על השימוש במים בחקלאות, תיאור ה צעת החוק, הערכת מחיר המים לח קלאות לפי הנוסחה בהצעת החוק וניתוח השפע ו ת ה צ עת.החוק שי שיגדהל תא ךמסמה וניא ללוכ תוצלמה ריחמל םימה, אלא קסוע ות עמשמב תעצה קוחה לע ריחמ םימה תואלקחל. לטיפול יעיל בשפכים יש יתרונות רבים: הגדלת היצע מקורות המים לחקלאות במחיר נמוך יחס ית , פתרון לבעיית .סילוק השפכים ותרומה לשמירת איכות הסביבה ואיכות מקורות המים הטבעיים לכן תכנון ופיתוח משק הקולחים מהווה אי נטרס ציבורי חשוב בשמירה על הסביבה, בחיסכון במים שפירים ובאספקת מים במחיר נמוך יחסית לחקלאות. קיימת שונות במחיר מי קולחים המסופקים לחקלאים ברחבי הארץ - מחיר מי קולחים שמספקת חברת ""מקורות נקבע על ידי רשות המים, מחיר של ספקי קולחים פרטיים נקבע בהסכמים בי נם ל.בין המשתמשים :בלב המחלוקת בין רשות המים לבין ארגוני החקלאים יש שני נושאים האם חלק מעלויות הפקת מי קולחים יחולו גם על החקלאים, כנהוג כיום .; מחיר מים שפירים באזורים בהם אין זמינות רבה של מי קולחים לפי הצעת חוק 'המים (תיקון מס31 ,)) (תעריפים לדמי מים לחקלאות התשפ"ה- 2024 , רשות המים ת קבע את מחיר המים המסופק לחקלאות לפי שלושה מרכיבים: הפחתה של עלות הטיפול השלישוני, הפחתה של עלויות הזרמה לים ,או לנחלים ומחיר מים שפירים באזורים נעדרי חלופת קולחים יהיה זהה למי קולחים באיכות השקיה חקלאית בלא מגבלות. בלוח להלן מוצג א ומדן עלו ת הצעת החוק לפי המרכיבים השונים . מרכיב מל מ"ק מחיר למ"ק בש"ח מיליוני ש "ח עלות כיום מחיר כיום מחיר מוצע אספקת מי קולחים באיכות שלישונית ללא עלות 34 0.32 0.16 0 5.4 הפחתת עלות קולחים לרמה שלישונית ממחיר שפד"ן 165 0.16 1.44 1.28 26.4 הפ חתת עלות הזרמה לים ממחיר שפד"ן 165 0.25 1.44 1.19 41.3 סך הפחתת עלות שפד"ן 165 0.41 1.44 1.03 67.7 'תרחיש א הפחתת מחיר מים שפירים לאזורים נעדרי חלופה 176 0.48 1.78 1.30 84.5 תרחיש 'ב הרחבת אזורים נעדרי חלופה 75 0.79 2.09 1.30 59.3 ל פי אומדן של מרכז המ חקר והמידע של הכנסת, לפי הצעת החוק אומדן מחיר מי שפד"ן הוא1.03 ש"ח למ"ק . עלות הצעת החוק הינה158 מיליון ש"ח לפי הגדרה צרה של אזורים נעדרי חלופה, ו- 217 מיליון "ח ש לפי הגדרה רחבה של אזורים נעדרי חלופה . המשמעות של השתת העלות הנוספת ע ל המגזר העירוני היא עלייה במחיר המים של1.5% או2.1% , קרי עליה ב האצוה לע מים ל משק בית ממוצע של2.4 עד3.3 "ח ש בחשבון ה חודש י. ביישום הדרגתי של הצעת החוק ב חמש שנים, ה תשלום ישדוחה למשק בית יעלה בכ- 0.48 עד0.65 ש"ח. :להצעת החוק יש כמה השלכות אפשריות  הפחתת מחיר מי קולחים לחקלאות עש ויה לשפר את הכדאיות הכלכלית של החקלאים בגידולים צמחי ים.  השוואת מחיר מים שפירים ל מי קולחים באזורים בהם יש חלופה מסוימת של מים שפירים עשויה להקטין את הביקושים למי קולחים .ולעכב בניית מפעלי השבה ותשתיות לשם ניצול מי הקולחים המיוצרים במט"שים  ההשפעה של הפחתת מ חיר מי קולחים בטווח הקצר היא מועטה שכן ,רוב מי הקולחים נמכר ללא עלות ותגבר בטווח בינוני וארוך עם הגידול בשימוש במי קולחים ברמה שלישונית, כאשר העלות ת וטל על.המגזר העירוני ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 2 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השימוש במים ענ ב ף החקלאות בעשורים האחרונים 1.1 משטר המים המים בישראל הם קניין ציבורי ומ סופקים ל משתמשי ם ( בעיקר עירוני ו)חקלאים על ידי גופים שונים, חלקם ציבוריים ( חברת"מקורות" בבעלות הממשלה; תאגידי מים בבעלות הרשויות )המקומיות וחלקם פרטיים )(אגודות מים בבעלות חקלאים . בעשורים האחרונים נערכו שינויים רגולטוריים רבים במשק המים, ובמרכזם הקמת תאגיד י מים וביוב (במקום מחלקות מים )ברשויות המקומיות ו הקמת רשות המים , הקובעת בין יתר את תעריף המים על בסיס העלות. הקמת רשות המים בשנת2007 נועדה ליצור גוף עם ראייה כוללת של צ ו רכי משק המים. הרשות אחראית על ניהול משק המים בהתאם למדיניות הממשלה ולכללים שקבעה "מוע צת הרשות "הממשלתית )(להלן: מועצת הרשות , אשר בסמכותה לקבוע( כללים חקיקת משנה) הנוגעים למשק המים , לרבות אסדרת משק המים וקביעת תעריפ י המים והביוב לפי עקרון העלות. :פעילותה של רשות המים מעוגנת בשני חוקים מרכזיים המסדירים את נושא המים חוק המים, התשי"ט– 1959 , מסדיר את משק המים לרבות הפק ה , הקצא הו ה ספק ה ומחירי .המים לפי החוק, מקורות המים הם קניין הציבור, נתונים לשליטת המדינה ומיועדים לצ ו רכי .תושביה ולפיתוחה לפי סעיף111 בחוק "מועצת הרשות הממשלתית תקב ע כללים לחישוב עלות המים; כללים אלה יתבססו על עקרונות אחידים ועל העלויות הנדרשות בקשר להפקת המים, הולכתם והספקתם, לרבות ריבית, עלות ההון, שיקום תשתיות והוצאות אחרות, ורשאית מועצת הרשות הממשלתית לקבוע כללים כאמור בהתחשב באזורים ובנתונים גאוגרפיים או טופוגרפ יים המשפיעים על עלויות ההפקה, ההולכה או ההספקה של המים". לפי סעיף112 (א) " ,בחוק מועצת הרשות הממשלתית רשאית לקבוע בכללים תעריפים לדמי מים בדרך כלל או לגבי מצאי סוגי המים באזור פלוני או לגבי סוג ספקים פלוני, ורשאית היא לדרג את דמי המים לפי מטרות המים, לפי ה יש ,מושים במים, לפי עונות השנה או שעות היממה בשים לב ליכולת התשלום של צרכני המים במטרה פלונית ולתצרוכת המים לאותה מטרה". לפי רשות המים, התיבה"יכולת התשלום" מיושמת בקביעת תעריף מדורג לצרכני הבית, ונועדה לאפשר קביעת כמות מים בסיסית במחיר שווה לכל נפש, שממומן על ידי תעריף גבוה יותר לצריכה מעבר לכמות הבסיסית. לצרכנים עסקיים, כגון מפעלי תעשייה וחקלאים, נקבעים התעריפים בהתאם לעלות המים, ולא לפי מצבם הכלכלי של הצרכנים. מדיניות זו עולה בקנה אחד עם עקרון העלות המעוגן בסעי פים 111 ו- 112(א1) לחוק ובפסיקת בית המשפט העלי ,ון אשר שב וקבע במהלך השנים כי תעריפי המים בישראל הם בגדר מחיר, ובאים לשקף את העלות .הריאלית של המים1 1 ,עמיר שכרוב, עו"ד אבי סלונים, רשות המים, דואר אלקטרוני11 בפברואר2025 . בג"ץ1195/10, פסק א ות לו, נו ו- סג, בפסק דינו של ,השופט רובינשטיין ופסקאות 5 ו- 6 לפסק דינו של הש ופט ג'ובראן. בשני העשורים האחרונים נערכו שינויים רגולטוריים ,רבים במשק המים ובמרכזם הקמת תאגידי מים וביוב ו הקמת רשות המים. ,לפי חוק המים מועצת הרשות הממשלתית תקבע כללים לחישוב עלות המים; כללים א לה יתבססו על עקרונות אחידים ועל העלויות הנדרשות בקשר להפקת המים . ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 3 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בדומה לרשות החשמל שהוקמה בשנת1996 ,הרציונל בהקמת רשות המים ה וא יצירת גוף עצמאי שיקבע את תעריפי המים לפי עלותם וידאג לייצג את משתמשי המים ,על בסיס מקצועי ללא שיקולים זרים .קיימת חשיבות לכך שה רשות תהווה גורם מקצועי ועצמאי– מועצת הרשות איה הגורם האחראי על הסדרת משק המים, פיתוחו ופיקוח עליו , והרשות מופקדת על ניהול משק המים. חוק תאגידי מים וביו ב, התשס"א– 2001 ,מסדיר את משק המים והביוב ה עירוניים . מטרת החוק הי תה העבר ת הטיפול ב נושא מאחריות הרשות המקומית, לתאגיד מים בבעלות ה ,שיש לו מבנה של חברה עסקית מפוקחת ו נתו ן לכללי רגולציה. לפי דברי ההסבר להצעת ה,חוק השירות בתחום לקה ב לים שכ , לרבות תת השקעות אשר הוביל ל פחת מים גבוה ,חוסר ב השקעות במתקני טי פול ב שפכים ו רמת תחזוקה נמוכה. בעקבות צעדים אלו ורפורמות נוספות הפך משק המים בישראל לראשון בעולם הן בהתפלת מי םי , והן בטי פול ב שפכים , בעיקר לענף החקלאות, וזאת באזור עם כמות משקעים לא גבוהה .הנתון לסיכונים אקלימיים ב שנים אלו חלה ירידה חדה בפחת מים ו נעשו השקעות ענק במשק המים ו במשק ה שפכים. השקעות אלה מומנו, ברובן המכריע, בתעריפי המים. כמות המשקעים השנתית בישראל נאמדת בכ-7 מיליארדי מ"ק, מ כ זה-2 מיליארד מ"ק ניתנים לניצול (בעיקר מי תהום והכנרת), וכ-5 מיליארד מ"ק מתאדים או .זורמים לים2 גידול בשטח האורבני ב מהלך השנים, לצד ירידה במספר ימי הגשם בשנה ויציבות בכמות המשקעים, הובילו ייה לעל .בשיטפונות ובמשקעים שאינם זורמים למי תהום או לאגמים ולנחלים, אלא לים לפי מחקר של השירות המטאורולוג י ,בעשרות השנים האחרונות יש מגמ ת ירידה בכמות המשקעים ( )לא מובהקת סטטיסטית באופן לא אחיד ברחבי הארץ: יריד ה באזורי צפון- מזרח (גליל מזרחי ו עליון ורמת הגולן) והמרכז, לצד עלייה( באזורים אחרים צ פון הנגב, מישור החוף הדרומי, דרום מזרח רכס הכרמל ושפלת שומרון ויהודה) ,. לפי המחקר מצוקת המים בישראל עשויה לגבור ב עתיד ותשפיע על הצורך בהתפלה ו ב ייעול השימוש במים למטרות השונות. 3 1.2 משק הביוב ומי קולחים ל טיפול יעיל בשפכים יש יתרונות רבים: הגדלת היצע מקורות המים הזמינים במחיר נמוך ב יחס למים שפירים בעיקר לחקלאות , פתר ון ל בעיית סילוק השפכים ותר ומה ל הגנת הסביבה ואיכות מקורות .המים הטבעיים על כן תכנון ופיתוח משק הקולחים מהווה אינטרס ציבורי חשוב ב הגנת .הסביבה, בחיסכון במים שפירים ובאספקת מים במחיר נמוך יחסית לחקלאות ב תרשים1 נתונים על סך שפכים, שפכים מטופלים ו קולחים לנפש בשנים נבחרות משנת1963 עד2022 . 2 ,רשות המים גשמים בישראל :, כניסה9 ,בספטמבר2021 ;עקרונות שימו ר נגר , מאי2021 . 3 ,השירות המטאורולוגי שינוי האקלים בישראל, מגמות עבר ומגמות חזויות במשטר, הטמפרטורות והמשקעים , נובמבר2019 . ל טיפול יעיל בשפכים יש יתרונות רבים: הגדלת היצע מקורות המים הזמינים במחיר נמוך ב יחס למים שפירים בעיקר לחקלאות , פתר ון ל בעיית סילוק השפכים ותר ומה לשמיר ת איכות הסביבה ואיכות מקורות המים הטבעיים. ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 4 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1: סך שפכים, סך שפכי ם מטופלים ו קולחים לנפש בשנים נבחרות )(מלמ"ק4 אפשר לראות כי בשנת2022 סך השפכים היה כ- 663 מלמ"ק , מהם טופלו כ- 613 מלמ"ק ( 93% מהשפכים,) ומהם הושבו לשימושים שונים523 מלמ"ק ( 85% .)מהשפכים שטופלו בשנת2022 היו כ- 63 מ"ק קולחים לנפש , בשנים1963 עד2004 הי תה מגמת יה על ו מאז יצ.יבות ב תרשים2 מוצג צפי שפכים .וקולחים בעשורים הקרובים אפשר לראות כי לפי תוכנית אב של רשות המים בעשורים הקרובים כמות השפכים צפויה לגדול באופן ניכר במקביל לגידול באוכלוסייה, בשנת 2050 כמות השפכים צפויה להיות 1,300 מלמ"ק, וכמות הקולחים לחקלאות כ- 1,060 מלמ"ק, גידול של כ- 104% לעומת2023 . בלוח1 נתונים על שפכים וקולחים מתוך סק ר קולחים של רשות המים לשנת2022 . לוח1: נתונים מתוך סקר קולחים של רשות המים לשנת2022 6 שפכים גולמיים נתון קולחים נתון "מספר מט שים כולל 395 אחוז קולחים בטיפול ברמה שלישונית 64% מתוכם מספר מט"שים גדולים 91 )כמות קולחים להשקיה ולשימושים אחרים (מלמ"ק 523.2 )כמות שפכים גולמיים המטופלים במט"שים גדולים (מלמ"ק 586 )כמות קולחים שהוזרמו לנחלים ולים (מלמ"ק 90.2 כמות שפכים שלא טופלו במט)"ש והוזרמו לסביבה (מלמ"ק 28.5 אפשר לראות כי בשנת2022 כמות ה שפכים שלא טופלו במט"ש ים והוזרמו לסביבה היתה כ- 28.5 מלמ"ק . כמות הקולחים שהושבו להשקיה ולשימושים אחרים היתה כ- 523.2 מלמ"ק, כ- 85% מ סך הקולחים, וכמות הקולחים שהוזרמו ל נחלים ולים היתה כ- 90.2 מלמ"ק, כ- 15% מ סך.הקולחים ב תרשים3 להלן שטחים חקלאיים מ ושק ים במי קולחים בשנים נבחרות. 4 ,רשות המים סקר קולחים2 202 , פברואר 2024 ,. הלמ"ס שנתון2024 ,, אוכלוסייה3 ביולי2024 . כמות שפכים מטופלים נטו ללא בוצה. 5 ,רשות המים רשות המים מציגה: תכנית אב למשק המים, הביוב והקולחים, עמוד26 , עמוד49 , 1 בנובמבר2024 . 6 .שם 662.6 613.0 523.2 63.4 0 10 20 30 40 50 60 70 0 100 200 300 400 500 600 700 1963 1967 1971 1975 1978 1980 1982 1985 1987 1989 1994 2000 2004 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 סך שפכים סך שפכים מטופלים סך קולחים מנוצלים להשבה קולחים לנפש(מ"ק) תרשים2: צפי שפכים וקולחים בעשורים הקרובים5 820 925 1,300 794 896 1,100 720 890 1,060 11.2 13.3 16.3 10 12 14 16 18 700 900 1,100 1,300 2030 2040 2050 שפכים גולמיים(מלמ"ק) סך קולחים(מלמ"ק) קולחים לחקלאות(מלמ"ק) אוכלוסייה(מיליונים ,ציר ימני) ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 5 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3 :שטחי ם חקלאיים מושקים במי קולחים בשנים נבחרות )(אלפי דונם7 אפשר לראות כי בשנת2022 הושקו כ- 1.6 מיליון דונם שטחים חקלאיים במי קולחים. משנות ה- 60 עד2016 היתה מגמת עלייה מהיר ה ומשנת2016 עד2022 ,עלייה איטית. לפי הלמ"ס בשנת2022 היו כ- 2.8 מיליון דונם שטחי גידולים חקלאיים (גידולי שדה כ- 1.2 ,מיליון דונם הדרים כ-1 מיליון דונם וירקות כ- 0.6 מיליון דונם), קרי שטח חקלאי מושקה במי קולחים היה כ- % 58 מסך שטחי הגידול, בהשוואה לכ- 44% בשנת2010 ולכ- 2% בשנת1980 . 8 לפי דוח מבקר המדינה , שיעור השימוש במי קולחים ב ישראל לחקלאות הוא הגבוה בעולם, מעל ל- 80% (המדינה השנייה היא ספרד, כ- 30% ). עם זאת, בשנת2020 שיעור הטי פול ברמה שלישוני ת היה נמוך בישראל כ- 56% ,ב- 12 מ דינות מתוך19 שנסקרו השיעור היה ,גבוה יותר כולל הולנד, צרפת ויפ.ן ,לפי הדוח בשנת2020 הוזרמו לסביבה כ- 115 מלמ"ק שפכים גולמיים ומטו פל ים, כמו ת הגבוהה ב- 72% מההזרמה בשנת2010, כ- 88% מהזרמת שפכים וקולחים אלו .באיכות שאינה תואמת את תקנות איכות קולחים המוזרמים לנחלים9 לפי סקר קולחים2022 , בשנת 2022 כ- 65% מהטפול היה שלישוני, כ- 24% שניוני וכ- 12% .פחות משניוני10 לפי תקנות בריאות העם (תקני איכות מי קולחי ן וכללים לטיהור שפכים), התש"ע- 2010 11 , משרד הבריאות והמשרד להגנת הסביבה אחראים לפקח ולנטר על תהליכי טי פול מי השפכים ועל איכות מי הקולחים במטרה להגן על בריאות הציבור ועל הסביבה . לפי תקנה12 )(ב בתקנות, על ( יצרני שפכים ומפעילים מט"שים) להעביר מדי שנה דוח מסכם שנתי על פעילותם למשרד הבריאות, למשרד להגנת הסביבה ולרשות המים. בתרשים4 סיווג של88 מט"שים גדולים בשנים2020 עד2023 לפי דרגת הטי לופ ,רמה שניונית המו גבלת ל מעט ,)גידולים (כמו תמרים ו רמה שלישונית המתאימה להשקיה חקלאית ללא הגבלה ל או הזרמה לנחל לאחר טיפול נוסף. 7 .שם 8 הלמ"ס, שנתון סטטיסטי2024 , לוח21.2 - שטח גידולים חקלאיים , 4 בספטמבר2024. לפי משרד החקלאות, ש טח גידולים חקלאיים וא ה כ-1.4 מיליון דונם , מתוך זה לפחות0.4 מיליון דונם משמשים ליותר ממחזור גידול אחד במהלך השנה ,, משרד החקלאות ענף החקלאות בישראל– תמונת מצב כלכלית לשנת 2023 , יולי2024 . 9 ,מבקר המדינה השבת מי קולחים, איכותם והשימוש בהם , ינואר2023 . 10 ,רשות המים סקר קולחים2 202 , פברואר 2024 . 11 ,נבו תקנות בריאות העם (תקני איכות מי קולחין וכללים לטיהור שפכים), תש"ע- 010 2, מעודכן ל- 3 1 במרץ2024 . לפי דוח מבקר המדינה , שיעור השימוש במי קולחים ב ישראל לחקלאות הוא .הגבוה בעולם עם זאת, בשנת 2020 שיעור הטיפול ברמה שלישוני ת היה נמוך בישראל בהשוואה מל.דינות שנסקרו 15 21 30 51 69 88 100 163 258 278 363 441 705 1,114 1,236 1,308 1,293 1,538 1,572 1,594 1,614 0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 1,600 1,800 1963 1967 1971 1975 1978 1980 1982 1985 1987 1989 1994 2000 2004 2007 2010 2012 2014 2016 2018 2020 2022 ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 6 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים 4 :סיווג טמ"ש ים גדולים לפי דרגת ופ טי ל בשפכים )(מלמ"ק12 אפשר לראות כי בשנת 2023 טופלו במט "שים הגדולים כ- 594 מלמ "ק שפכים ,גידול של כ- 6% לעומת2020 . בטיפול ברמה שניוני ת חלה ירידה של כ- 27% ובטיפול ברמה שלישוני ת חלה עלייה של כ- 28% . בתרשים5 להלן חלוקה של המט"שים הגדולים לפי רמת טי פול בשנת2023 .ולפי אחוז ספיקה בפועל מספיקת תכן תרשים 5: חלוקה של המט"שים הגדולים לפי רמת טי פול בשנת2023 13 לפי רמת טי לופ לפי אחוז ספיקה בפועל מספיקת תכן אפשר לראות כי בשנת2023 היו26 מט "שים גדולים ( 40% מתוך89 )ב רמת טי פול ,שניונית והם הפיקו כ- 53 מלמ "ק ( 28% מסך התפוקה של המט"שים הגדולים). מתוך82 ,מט"שים שענו ב- 16 הספיקה בפועל מספיקת התכן היתה מעל100% וב-6 90% עד100% , וביחד22 מט"שים ( 27% מאלו שענו) בעלי אחוז ספיקה בפועל גבוה מ- 90%, נתון המעיד על הצורך בהרחבת ם או .בסגירתם ב- 22 מט"שים אל ו נעשה טיפול ב- 242 מלמ"ק, המהווים כ- 41% מ סך השפכים .המטוהרים במט"שים הגדולים14 בשנת2023 ל- 21 מתוך87 .מט"שים, לא היה רישיון עסק לפי דוח המבקר, מ- 125 מלמ"ק שפכים באזור י ו"ש , 84 מלמ"ק המהווים כ- 68% מסך השפכים הוזרמו לנחלים ולסביבה ללא טיפול. הזרמת שפכים גולמיים וקולחים ברמה איכות נמוכה מהרי ו"ש י מערבה מחלחלת ומזהמ ת .את מי המעיינות ומי התהום ומשפיעה על איכות מי השתייה15 12 ,המשרד להגנת הסביבה תמונת מצב של מתקני טיפול בשפכים , דוח שנתי2023 , ינואר2025 . מט"ש גדול: בעל ספיקה יומית ממוצעת גבוהה מעומס של5,000 נפש או מ- 300 ק"ג צריכת חמצן ביוכימית כללית ליום ו- 500 .ק"ג צריכת חמצן כימית כללית ליום 13 שם .ספיקת תכן היא יכולת הספיקה היומית של המט "ש, אחוז גבוה מעיד על ספיקת יתר ועל הצורך להרחיב או לסגור את המט."ש 14 16 המט "שים בעלי אחוז ספיקה בפועל גבוה מספיקת תכן הם : שפד"ן, שורק, האוג, ח ,צור, נתיבות, רהט, שער הנגב, שדרות, כפר עציון .בית נטופה, תנובות, יבנה, עומר, נשגב, אריאל ושלומי 15 100 מלמ"ק שפכים ברש"פ ( מתוכם% 80 .)לא מטופלים24 ( מלמ"ק ביישובים ישראליים ביו"ש מתוכן17% .לא מטופלים 226 185 175 165 334 375 402 429 560 560 577 594 0 200 400 600 2020 2021 2022 2023 טיהור ברמה שניונית טיהור ברמה שלישונית סך הכול טיהור במט"שים גדולים 36 53 165 429 0 100 200 300 400 שניוני שלישוני מט"שים מלמ"ק 41 19 6 16 80%< 90%-80% 100%-90% 100%> בשנת2023 היו26 מט "שים גדולים ( 40% מתוך89 ) שרמת הטיפול שלהם היתה שניונית, והם הפיקו כ- 53 מלמ "ק ( 28% מסך התפוקה של המט"שים .)הגדולים ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 7 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כושר הטיפול בשפכים משפיע על ענף הבנייה . לפי תמ"א1 , אישור של תוכנית בנייה מקומית או מפורטת הכרוכה בייצור שפכים נית ן רק אם יש פתרון להזרמת השפכים למט"ש. לפי דוח המבקר, מתוך14 מט"שים שנבדקו ארבעה ו פל יט בכמות שפכים גבוהה מ- 90% מספיקת התכן , ולכן לא ניתן לחבר אליהם דירות נוספות שנדרש לחבר בעת כתיבת הדוח . יתר המט"שים מטפלים בכמויות שפכים של 65% עד90% מספיקת התכן, ו נדרשת הרחבת ם ל חיבור של תור די .חדשות עד שנת2028 מתוכננת בניית כ- 116 אלף תור די ו ללא ה רחב ת מט"שים קיימים או בנ יית ,חדשים חיבור דירות אלו למט"שים.עשוי להימנע דוח מבקר המד ינה ממליץ לרשות המים להכין תוכנית מפורטת בנושא הטיפול בשפכים בשיתוף גורמים אחרים, בעיקר ר מ"י ואגף התקציבים במשרד האוצר (ראו בסעיף1.4 .)להלן 1.3 אגף ביוב והשבה ברשות המים אגף ביוב והשבה .(להלן: האגף) ברשות המים אחראי על הטיפול בשפכים על פי חוק תאגידי מים וביו"ב, התשס א- 2001 , האחריות להקמת ותחזוקת תשתיות ביוב מוטלת על תאגידי המים ,והביוב רשויות מקומיות עליהן לא חלה חוב ה להקים חברה למתן שירותי מים ובי וב ו מועצות אזוריות. 16 האגף עוסק בהכוונת הטיפול בנושאי הביוב ברשויות והפניית התקציבים לסיוע בתחום זה, ובייזום תכניות .סיוע חדשות בהתאם לצרכי השטח ה אגף מרכז את מעורבותם של הגופים הממשלתיים הרלוונטיים לתחום הטיפול בשפכים לרבות ,המשרד להגנת הסביבה משרד ,האוצר משרד הפנים ומשרד ה בריאות. 1.4 תכנית אב למשק הביוב והקולחים בנובמבר2024 פרסמה רשות המים תכנית אב לשיתוף ציבור לשם שוביג ועדכ ו ן תכנית האב האסטרט גית של משק המים, הביוב והקולחים. 17 מגמות עיקריות :המשפיעות על משק המים מחסור בשטח לתשתיות בגין גידול וצפיפות אוכלוסייה בהשוואה ל- OECD , מחסור אזורי הולך וגדל במים(שינוי אקלים ואספקה לשכנים(, תקציבי מדינה לא יציבים ו עתיד החקלאות. היעד ים :למשק הביוב בשנים הקרובות הסרת חסמי דיור ושיפור ניהול ובקרה , הרחבה שדרוג וצמצום מט"שים ,שיפור איכות קולח ,ים ייעול ע די י ל הקמת חברות ביוב אזוריות וב חינת התכנות לשילוב קולחים באיכות גבוהה ב מערכות מי שתייה. :אתגרים העיקרים למשק הקולחים  פער בין אזורי היצע ב עיקר במרכז לבין אזורי הביקו ש ב חקלא ות בעיקר בפריפר יה, המצריך .הולכה בין מרחבית בהשקעות גבוהות  פער בין ייצור קולחים בי יצ לאורך השנה לבין ביקוש להשקיה חקלאית ,עונתי גבוה בקיץ ונמוך בחורף , המצריך השקעות בהקמת מאגרים.  עודפי קולחים צפויים לזרום ל נחלים במצב בו לא ייבנו תשתיו.ת 16 לפי סעיף6 א לחוק תאגידי מים וביוב", התשס א- 2001 , על רשויות מקומיות ש חלה עליהן ה חוב להקים חברה למתן שירותי מים וביוב מוטל איסור להפעיל בעצמ ן את שירותי המים והביוב בתחומן , שלא באמצעות חברה כאמור. 17 ,רשות המים רשות המים מציגה: תכנית אב למשק המים, הביוב והקולחים , 1 בנובמבר2024 . על פי תכנית האב האסטרט גית של משק המים, הביוב והקולחים ישנן מספר מגמות עתידיות המשפיעות על משק המים ויש ,להיערך לקראתן :בניהם גידול וצפיפות אוכלוסייה כך שעשוי להיווצר מחסור בשטח לתשתיות , מחסור אזורי הולך וגדל במ ים , תקציבי ,מדינה לא יציבים עתיד החקלאות .בישראל ועוד ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 8 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מערכות הולכה בין מרחביות מוגבלות כיום.  פיתוח מערכות חקלאיות הדורשות מימון עצמי מהחקלאים(דורש מענקים ו/או הלוואות).  מגבלות סטטוטוריות ( והתנגדויות להקמת מט"שים" תופעת לא בחצר האחורית.)"שלי  נדרשת בחינה מעודכנת של חלוקת עלויות טיפול וסילוק הבי וב בין המגזר העירוני והחקלאי. 1.5 מחיר מי קולחים18 קיימת שונות במחיר מי קולחים המסופקים לחקלאים ברחבי הארץ. את מחיר מי קולחים שמספקת חברת "מקורות" קובעת רשות המים בכללי המים (תעריפי מים המסופקים מאת מקורות), התשמ"ז- 1987 . מחירים של ספקי קולחים פרטיים נקבעים בהס כמים עם ה חקלאים . רוב ספקי הקולחים הפרטיים הם אגודות מים הנמצאות בבעלות החקלאים העושים שימוש .במים כאמור, ייצור הקולחים יציב ש במ ך השנה, וביקוש החקלאות עונתי ולעיתים מרוחק מהמט"ש, לכן נדרשות השקעות בהקמת מאגרים ובהולכת מי קולחי ם לשטחי חקלאי ות . להקמת תשתיות ל .ניצול מי קולחים יש יתרונות כלכליים במשק, אולם לא תמיד כדאיים ליזמים ,לשם גישור בין התועלת המשקית לבין התועלת ליזמים רשות המים תדדועמ יזמים פרטי ים להקים תשתיות לניצול מי קולחים. שיעור המענק הוא50% עד70% בהתאם ל סוג ה מיזם ועשוי להגיע לשיעור של100% לחיבו ר מפעלים בין אזוריים. בממוצע שיעור המענק מהווה כ- 67% מעלות ההקמה הכוללת. בשני העשורים עד2021 ניתנו מענקים בסך של כ-3 ,מיליארד ש"ח קרי כ- 150 מיליון ש"ח בשנה. המפעלים הפרטיים מספקים בכל שנה כ- 350 ,מלמ"ק קולחים המשקפים סבסוד של כ- 0.6 ש"ח למ"ק בממוצע. 19 ,כאמור לפי דוח מבקר המדינה קיימת שונות במחיר קולחים בין הספקים השונים, מ- 0.33 ש"ח עד1.25 .ש"ח למ"ק לפי "מים לישראל", רוב רובם של התעריפים הם1.1 עד1.2 .ש"ח למ"ק20 ה שונות נובעת, בין היתר, ממבנה המפעלים (גודל, קיום מאגרים ו יעילות); מועד הקמת המפעל ;וקצב החזר ההון השתתפות צרכנים במחיר ;ההון מראש פריסה גיאוגרפית וטופוגרפית של צרכני המפעל; רמת השירות; עלויות גיוסי הון וגובה מענק שונה לפי לזכאות. מבקר המדינה ממליץ כי רשות המים תעקוב אחר פערי מחירי הקולחים שגובים ה ספקים ביחס ל עלויות אספקת מי הקולחים, ו תפעל לצמצום השונו ת במחירי מי הקולחים למשתמשים .הסופיים כאמור לעיל , רוב הספקים הם אגודות המים בבעלות החקלאים. בסעיף8 בהצעת חוק התוכנית הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב2025), התשפ"ה- 2024 ( , מוצע לאפשר לחברות ממשלתיות חברת "מקורות") לבצע 18 ,מבקר המדינה ,השבת מי קולחים איכותם והשימוש בהם , ינואר2023 . 19 לפי "מים לישראל", אגודה שיתופית המאגדת את אגודות המים, לא מדובר בסבסוד אלא בעלויות טיפול בשפכים אותן משתמשי המים במגזר העירוני אמורים לשלם . אורן עמיאל, מנכ"ל "מים לישראל– ,אגודה שיתופית", דואר אלקטרוני9 בפברואר2025 . 20 .שם קיימת שונות במחיר מי קולחים המסופקים לחקלאים ברחבי הארץ. את מחיר מי קולחים שמספקת "חברת "מקורות ,קובעת רשות המים המחירים של ספקי קולחים פרטיים נקבעים בהסכמים בין הספקים לבין .המשתמשים ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 9 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שירותי טיפול והולכה במשק הביוב. זאת בשל הקשיים הקיימים כיום ב הקמת תשתיות ביוב בהתאם לצרכי הגידול באוכלוסייה והפיתוח העירוני , בעיקר ברמה המרחבית, על ידי התאגידים העירוניים, ובשל יכולות הפיתוח של ח ב רת"מקורות" .ויכולתה לגייס הון בריבית נמוכה יחסית21 1.6 נתונים על הפק ה וצריכ ה של מים בלוח2 להלן השינוי ב שימושי המים שהופקו בישראל בשנים1993 ו- 2023 . לוח2 : השינוי ב שימוש המים שהו פ קו בישראל בשנים3 199 ו- 3 2 20 )(מלמ"ק22 שימוש 1993 משקל 2023 משקל שינוי צריכה חקלאית מים שפירים 846 51% 442 17% -48% צריכה חקלאית מ ים שוליים 279 17% 819 31% 194% סך צריכה חקלאות 1,125 68% 1,261 48% 12% צריכה עירונית 527 32% 1,108 42% 110% מים לטבע - 0% 43 2% סך צריכה מקומית 1,652 100% 2,413 92% 46% )שכנים (ירדן ורש"פ - 0% 212 8% סך- הכול הפקה של מים 1,652 100% 2,625 100% 59% מהנתונים בלוח אפשר לראות את הדברים הבאים:  בשנת2023 סך הפקת ה מים מכל הסוגים ת הי ה כ- 2,625 מלמ"ק, מזה כ- 92% לצריכה מקומית וכ- 8% לש כנים . צריכה חקלא י ת הייתה כ- 48% , צריכה ,עירונית (משקי בית, מוסדות )עסקים ותעשייה היתה כ- 42% והשבה לטבע היתה2% .מסך ההפקה  צריכה של מים לחקלאות עלתה מכ- 1,125 ( מלמ"ק68% מסך ההפקה) בשנת1993 לכ- 1,261 ( מלמ"ק48% מסך ההפקה) בשנת2023 , עלייה של12% .  חל שינו י חד ב תמהיל השימוש במים לחקלאות, נתח מים שפירים ירד מ כ- 75% בשנת1993 לכ- 35% בשנת2023 , ונתח מים שוליים עלה מ כ- 25% בשנת1993 לכ- 65% בשנת2023 . לוח3 להלן מציג את התפלגות הפקת המים בשנת2023 .לפי מקור ושימוש לוח3 : התפלגות הפקת המים בשנת3 2 20 לפי מקור ושימוש (מלמ"ק) 23 סוג מקורות שפיר שפיר אחר סך שפירים קולחים שפד"ן הפקה מליח מקורות מליח יש טפונות סך שוליים סך הכול חקלאות 233.4 209.0 442.4 436.3 200.5 85.8 72.2 24.2 819.0 1,261.4 עירוני 862.3 106.3 968.7 87.3 0.1 49.1 3.1 139.6 1,108.2 טבע 23.5 0.7 24.2 13.3 - 5.3 0.6 - 19.2 43.4 מקומי 1,119.2 175.5 1,435.3 536.8 200.6 140.1 76.0 24.2 977.8 2,413.1 ירדן 105.6 - 105.6 - - - 0.0 - 0.0 105.7 הרש "פ 105.9 - 105.9 - - - - - - 105.9 שכנים 211.5 - 211.5 - - - 0.0 - 0.0 211.5 סה"כ 1,330.7 175.5 1,646.8 536.8 200.6 140.1 76.0 24.2 977.8 2,624.6 21 ,להרחבה: בת חן רוטנברג ניתוח פרק ד משק התשתיות ביוב והקולחים בהצעת חוק ההסדרים2025 ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פברואר2025 . 22 ,רשות המים סקר צריכת מים3 202 , שנ ,ים שונות28 ו בא גוסט 4 202 . 23 שם. בשנת2023 מים שפירים כללו כ- 586 מלמ"ק מי ם מותפלים. מי שפד"ן כללו כ- 43 מלמ"ק מים שפירים, וקולחים לחקלאות כללו כ- 54 מלמ"ק מים שפירים. צריכה לתעשייה נכללת בעירוני, כ- 68 מלמ"ק מים שפי רים וכ- 40 מלמ"ק מים שאינם שפירים. מי קולחים כללו כ- 73 מלמ"ק של חברת "מקורות". צריכת קולחים למטרות אחרות היתה כ- 67.2 .מלמ"ק עודפי קולחים בשנת2023 סך הפק ה ת מים מכל הסוגים ית הי ה כ- 2,625 ,מלמ"ק מזה כ- 92% לצריכה מקומית וכ- 8% לש כנים . צריכה חקלא י ת הייתה כ- 48% , צריכה עירונית הי יתה כ- 42% . ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 10 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות כי בשנת2023 הופקו כ- 2,625 מלמ"ק מים, מזה כ- 1,647 מלמ"ק שפירים (מזה כ- 41% מים מותפלים ) וכ- 978 מלמ"ק .שוליים ל תמהיל מ קורות המים יש משמעות לתמחור בגין ו על ת שונ ה- גידול ב לפתה ת מים במהלך השנים הוביל לעלייה ב מחיר הממוצע. בתרשים6 נתונים על צריכת מים לחקלאות שנ ב ים1998 עד 2023 . תרשים 6: צריכת מ ים לחקלאות לפי מקור בשנ ים1998 עד3 2 20 (מ)למ"ק24 אפשר לראות כי בשנת2023 צריכת המים לחקלאות הייתה1,261 מלמ"ק , ירידה ש ל7.6% לעומת1998 , מזה442 מלמ"ק ם מי שפירים ( 35% מסך המים לחקלאות, לעומת67% בשנת 1998 ,) 436 מלמ"ק מי קולחים ( 34.6% לעומת10% ,) 201 ( מלמ"ק שפד"ן16% לעומת10% ,) 158 ( מלמ"ק מליחים12.5%) ו- 24 מלמ"ק ש י( טפונות2% .) בתקופה זו השימוש במים שפירים בחקלאות ירד מכ- 55% מסך הצריכה של מים השפירים בשנת1998 לכ- 31% בשנת2023 . 1.7 מ חיר ה מים ב חקלאות ומשקלו בינואר2021 רס פ מה הלמ"ס עדכון למשקלות מדד מחירי תשומה בחקלאות לראשונה משנת 2000 ,לפי ו משקל מספוא לבעלי חיים28.2% ,עבודה שכירה 21.1% ,מיכון, ציוד וכלי רכב כ- 8%, דלק, שמנים ו חשמל כ- 6.6% ו מים כ- 5.9% . בלוח4 להלן מוצג אומדן משקל ההוצאה על מים מסך התפוקה של גידולים צמחיים , בה ם מרבית ההוצאה על מים בחקלאות. לוח4 : אומדן משקל הוצאה על מים מערך ה תפוקה ה חקלאית )(מיליוני ש"ח שוטפים25 נתון 2020 2021 2022 2023 מטעים, ללא פרי הדר 7,343 8,023 8,239 8,825 ירקות, תפוחי אדמה ומקשה 5,912 5,774 5,523 5,879 גידולי שדה 1,723 1,746 2,294 2,281 פרי הדר 1,458 1,322 1,456 1,683 גידולים שונים 1,053 1,140 1,088 1,273 פרחים וצמחי נוי 544 632 617 750 סך תפוקה של גידולים צמחיים 18,033 18,636 19,218 20,691 24 .שם בשנת2023 מי שפד"ן כוללים כ- 3 4 מלמ"ק מים שפירים וקולחים לחקלאות כוללים כ- 4 5 מלמ"ק מים שפירים. צריכה לתעשייה נכללת ,בעירוני וכוללת כ- 40 מלמ"ק מים שאינם שפירים. מי קולחים כוללים כ- 73 מלמ"ק של ח ברת מקורות. צריכת קולחים למטרות אחרות הינה כ- 67.2 .מלמ"ק עודפי קולחים 25 ,הלמ"ס החקלאות בישראל בשנת3 202 , 28 במאי2024 . ,רשות המים סקר צריכת מים3 202 , שנ ,ים שונות28 ו בא גוסט 4 202 . 918 442 136 201 135 436 96 158 79 24 1,365 1,261 54.6% 30.8% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% - 200 400 600 800 1,000 1,200 1,40019981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023 שפירים שפד" ן קולחין מליחים שטפונות סך הכול חקלאות משקל שפירים(ציר ימני) בשנת2023 צריכת המים לחקלאות הייתה1,261 מלמ"ק, מזה442 מלמ"ק מים ( שפירים35% מסך המים לחקלאות), 34.6% מי קולחים , 16% שפד"ן , 12.5% מליחים ו- 2% שיטפונות. ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 11 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתון 2020 2021 2022 2023 שווי תשומה מים בחקלאות 1,495 1,690 1,621 1,647 משקל מים מסך התפוקה 8.3% 9.1% 8.4% 8.0% סך י צר כת מים בחקלאות)(מלמ"ק 1,195 1,286 1,215 1,261 )אומדן מחיר מים ממוצע (ש"ח למ"ק 1.25 1.31 1.33 1.31 אפשר לראות כי ב שנת2023 הוצאה על מים בחקלאות היתה כ- 1.65 מיליארד ש"ח , התפוקה של גידולים צמחיים היתה כ- 20.7 מיליארד ש"ח ומשקל ההוצאה על מים מהתפוקה נאמד בכ- 8% . בשנת2023 השימוש במים בחקלאות היה כ- 1,261 מלמ"ק , ומחיר מים ממוצע למ"ק נאמד כ- 1.31 "ח ש. ב תרשים7 השינוי במדדי מחי רי תשומה בחקלאות ב שנים 2000 עד2024 . תרשים7 : שינוי במדדי מחירי תשומה בחקלאות( 2000 עד4 202 ) 26 אפשר לראות כי בשנים2024-2000 מדד מחירי תשומה בחקלאות עלה ב- 106% , מדד מחיר מים עלה בכ- 159% , מדד מחיר פירות וירקות עלה ב- 126% ומדד המחירים לצרכן עלה ב- 51% . הל מ"ס עורכת מעת לעת סקרי תשומה-תפוקה ענפי י ם. הסקר יכול לל מד על משקל תשומת המים מהתפוקה לפי גידול חקלא י . הסקר האחרון נערך לשנת2014 ומאז היו כ א מור שינויים במשתנים שונים , אולם הוא שק מ ף את עתירות השימוש במים ב גידולים .השונים ב תרשים8 משקל המים מהתפוקה בשנת2014 הו שינוי בתפוקה בשנים2023-2010 לפי גידול חקלאי. תרשים8 : משקל המים מהתקופה בשנת2014 ו שינוי בתפוקה בשנים2010 - 2023 לפי גידול חקלא י27 26 ,הלמ"ס, מאגר מחירים מדד מחירי תשומה בחקלאות , הנתונים בשנת2024 הם ממוצע ינואר- :נובמבר, כניסה13 בינואר2025 . 27 ,הלמ"ס לוח תשומה-תפוקה , לוח4 - מקדמים ישירים , 1 במרץ022 2 . שנתון2024 , לוח.15 1 2 - תפוקה חקלאית לפי ענף , ספטמבר2024 . 206.1 259.2 151.1 225.9 100 150 200 250 300 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 מדד מחירי תשומה בחקלאות מים מדד המחירים לצרכן ירקות טריים פירות טריים בננות הדרים דגנים וקטניות אחרים כותנה תפוחי אדמה מטעים סובטרופיים(אבוקדו ומנגו) אגוזיים(שקדים ואגוזי פקאן) מטעים גלעיניים(שזיפים , אפרסקים ומשמשים) זיתים ירקות ומקשה ענבים מספוא גס דיג בריכות בקר לחלב בקר לבשר צאן(חלב בשר צמר) עופות להטלת ביצי מאכל עופות לפטמים מדגרות ולולי רבייה תרנגולי הודו -50% 0% 50% 100% 150% 200% 0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% שינוי בתפוקה2023-2010 משקל מים ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 12 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות כי קיימת שונות במשקל תשומת המים - בגידול בננות30% , בהדרים25% , בדגנים וקטניות22% , בכותנה21% , בירקות8% ו במספוא גס4% . בשנים2010 עד2023 חל גידול בתפוקה של גידולים עתירי מים - בגידול בננות משקל המים כ- 30% , התפוקה הכמותית עלתה ב- 90% וער ך התפוקה בש"ח שוטפים עלה ב- 129% ; בגידול כותנה משקל המים כ- 21% , התפוקה הכמותית גדלה ב- 143% וערך התפוקה בש"ח שוטפים עלה ב- 180% ; בגידו ל אבוקדו ומנגו משקל המים כ- 19% ,התפוקה הכמותית גדלה ב- 135% וערך התפוקה בש"ח שוטפים עלה בכ- % 212 . מנגד יש גידולים עתירי מים בהם התפוקה הכמותית ירדה - בגידול הדרים משקל המים כ- 25% , התפוקה הכמותית ירדה ב- 1% וערך התפוקה בש"ח שוטפים עלה בכ- 19% ; בגידול דגנים וקטנ יות משקל המים כ- 23% , התפוקה הכמותית ירדה ב- 3% וערך התפוקה בש"ח שוטפים ירד בכ- 11% ; בגידול תפוחי אדמה משקל המים כ- 19% , התפוקה הכמותית ירדה ב- 4% וערך התפוקה בש"ח שוטפים עלה בכ- 5% . ב שני גידולים עתירי מים , כותנה והדרים, היתה ירידה בכמות ולאחר מכן עלייה, כמוצג ב תרשים9 .להלן תרשים9: שינוי בכמות גידולים כותנה והדרים28 גידול כותנה גידול הדרים אפשר לראות:את הדברים הבאים  כותנה : בשנים2000 עד2020 חלה ירידה בשיעור שנתי ממוצע של כ- 5% , ובשנים020 2 עד 2023 חלה עלייה בשיעור שנתי ממוצע של35%. נראה כי העלייה במחיר כ ותנה בשנים 2000 עד2023 בכ- 98% הובילה לעלייה בכמות הגידול בנוסף לזמינות מי קולחים .  הדרים : בשנים2000 עד2020 חלה ירידה בשיעור שנתי ממוצע של כ- 2 % , ובשנים2020 עד2023 חלה עלייה בשיעור שנתי ממוצע של4% . נראה כי העלייה במחיר הדרים בשנים 2000 עד2023 בכ- 106% הוביל ה .לעלייה בכמות הגידול  משקל התפוקה הכמותית של כותנה והדרים,, גידולים בעלי עתירות מים גבוהה יחסית מסך התפוקה הכמותית של גידולים חקלאיים ירד מכ- 18% בשנת2000 לכ- 12% בשנת2023 . 28 .שם 41.9 18.1 14.8 44.6 36.7 7.5 12.3 10.8 16.2 17.1 0 2 4 6 8 10 12 14 16 18 0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 2000 2010 2020 2022 2023 כותנה(אלפי טון) ערך לטון(אלפי ש"ח ,ציר ימני) 742.5 563.5 494.9 540.4 557.3 1.1 2.4 2.8 2.6 2.9 0 1 1 2 2 3 3 4 400 450 500 550 600 650 700 750 800 2000 2010 2020 2022 2023 הדרים(אלפי טון) ערך לטון(אלפי ש"ח ,ציר ימני) ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 13 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.8 יעילות השימוש במים בחקלאות תשומת המים היא מרכיב חשוב ב היתכנות הכלכלית של גי דולים חקלאי ים , כמפורט עיל ל . ב תרשים10 להלן מוצג שווי ה תפוקה של גידולים צמחיים בש"ח למ"ק מים (ב מחיר י 2023 ) והשינוי בתפוקה של גידולים צמחיים בשנים2010 עד2023 . תרשים10 : שווי ה תפוקה של גידולים צמחיים למ"ק מים במחירי2023 והשינוי בתפוקה( 10 20 - 23 20 ) 29 אפשר לראות כי בשנת2023 שווי התפוקה של גידולים צמחיים למ"ק מים נאמד ב- 16.4 ש"ח , עלייה של35.6% לעומת2000 , העשויה להעיד על התייעלות ניכרת של ענף החקלאות בשימוש במים. מדובר ב סך צריכת המים, כולל מי קולחים ולכן ההתייעלות בשימוש במים שפירים גבוהה יותר. ניתן לחלק את השינוי בתפוקה של גידולים צמחיים למ"ק לשלוש תקופות , כמתואר להלן: 2012-2000 : מדד מחיר מים לחקלאות עלה בשיעור ממוצע שנתי של 7.2%, ו שווי התפוקה של גידולים צ מ חיים למ"ק מים עלה בשיעור ממוצע שנתי של% 1. 4. 2021-2012 : מדד מחיר מים לחקלאות עלה בשיעור ממוצע שנתי ש ל0.3%, ו שווי התפוקה של גידולים צמחיים למ"ק מים ירד בשיעור ממוצע שנתי של% 5 . 3. 2023-2021 : מדד מחיר מים לחקלאות עלה בשיעור ממוצע שנתי של4.7%, ו שווי התפוקה של גידולים צמחיים למ"ק מים ה על בשיעור ממוצע שנתי של% 3 . 7. לשינוי בשווי התפוקה של גידולים צמחיים למ"ק מים עש ויות להיות כמה סיבות, לרבות שיפורים טכנולוגיים (כ מ ו שימוש בטפטפות או זרעים משופרים ) ושינויים במחירי תשומות ותפוקות של הגידולים. מהניתוח המוצג עולה כי קיים קשר בין עלייה במחיר המים לבין עלייה בשווי התפוקה "למ ק מים, כלומר עליית מחיר המים מהווה תמריץ כ לכלי להתייעלות בשימוש במים. לפי מחקר של בנק ישראל משנת2017 , על רקע העלאת מחיר המים לחקלאים התייעל השימוש במים באותה תקופה .להתייעלות תרם שינוי בהרכב הענפי, מלבד שיפורים טכנולוגיים, שכלל מעבר מגידולים עתירי מים לגידולים פחות עתיר י .מים מגמה זו עשוי ה ללמד כ י ענפי החקלאות 29 ,רשות המים סקר צריכת מים3 202 , שנ ,ים שונות28 ו בא גוסט 4 202 ,. הלמ"ס שנתון4 202 , לוח21.15 - תפוקה חקלאית, לפי ענף ומוצר , שנים שונות , 3 בספטמבר2024 . צריכת המים בענף בעל יים ח י נמוכה יחסית. עי.בודי מרכז המחקר והמידע של הכנסת 12.1 14.1 14.7 13.5 14.8 16.5 16.0 15.9 16.0 18.4 17.4 18.3 19.7 16.1 17.6 16.4 14.7 14.9 15.6 15.6 15.0 14.3 17.4 16.4 297.5 232.7 259.7 100 150 200 250 300 10 12 14 16 18 20 22 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 תפוקה למ" ק(ש"ח למ"ק) מדד מחיר מים לחקלאות(ציר ימני) בשנת2023 שווי התפוקה של גידולים צמחיים למ"ק מים היה 16.4 ש"ח, עלייה של35.6% לעומת שנת2000, העשויה להעיד על התייעלות ניכרת של ענף החקלאות .בשימוש במים ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 14 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מתייעלים לנוכח שינויים במחירים היחסיים של התשומות או של גורמי הייצור באמצעות שינוי .תמהיל המוצרים קביעת תעריפי מים, שלא משקפת את עלותם ,עשוי ה להאט שיפור טכנולוגי ולעוות את תמהיל המוצרים. 30 הצעת חוק לקביעת מחירי המים לחקלאות 2.1 הרפורמה שהוצעה בפ ברואר2021 בשנת2017 נחקק תיקון 'מס 27 לחוק המים31 שא ל בי וה ר לעלייה במחיר המים לחקלאים המסופק על ידי ס פקים פרטי ים (כמו ב עמק החולה )לו ירידה ב תעריף המים המסופק על ידי "מקורות" )(כמו באזורים הרריים. ב נוסף , התקבלה החלטה של מועצת רשות המים בנושא תעריפ י "מים חק"לאיים, בכפוף לתיקון27 , ל פיה הוצע להעלות את תע פי רי המים לחקלאות (שפירים , קולחים מו ליחים) ב אופן הדרגתי במשך 5 שנ.ים בפברואר2021 פ רסמה רשות ה מים לציבור היוועצות מוקדמת בנושא מחיר.י מים לחקלאות בנובמבר2022 דנה מועצת רשות המים בטיוטת הכללים לעדכון מחי ר מים .לחקלאות ואישרה את פרסומן לשמיעת עמדות הציבור לפי ,הטיוטה תעריף מי השפד"ן אמור ל שקף את עלויות המפעל (ו על יות שוטפות כגון אנרגיה ועלויות הון והשקעה) , בהתאם להמלצות ועדת"שמר ת" שעסקה בנושא, ששיקפו עלייה של עשרות .אחוזים בתעריפי המים לחקלאים32 המלצות דוח"שמר ת" לא יושמו בפועל על ידי מועצת רשות המים. 33 באפריל2021 פרסמה האגודה השיתופית"מים בגליל" עמד ה לפיה יישום הרפורמה יביא לחיסולה הכמעט מוחלט של חקלאות השלחין )(חקלאות בהשקיה בגליל העליון , כל עוד אין ב אזור מי קולחים זמינים ברמה שלישונית בהיקפים שיקטינו את הצורך .במים שפירים34 ,בנוסף התאחדות חקלאי ישראל הזמינ ה דוח כלכלי לבחינת הטענה כי מחיר המים לחקלאות מסובסד וה הצעה ל העלאת ה.מחיר35 ב לב המחלוקת בין רשות המים לארגוני החקלאים היו :שני נושאים האם עלות מים מותפלים , הגבוהה יחסית, אמורה לחול גם על תעריף ?המים לחקלאים לט ענת החקל ים א , מים מותפלים מיו ע דים למגזר העירוני ו החקלאים לא אמורים לשאת בעלות ההתפלה, למעט החלק היחסי של מים מותפלים בכמות השפירים המסופקת לחקלאות. 30 דוח בנק ישראל2018 ,הפעילות המצרפית: התוצר והתעסוקה , 31 במרץ2019 . 31 'חוק המים (תיקון מס27 ), התשע"ז– 2017 התקבל בכנסת ב- 30 בינואר2017, ולפיו מפיקי מים לא ישלמו עוד היטלי הפקה שיועברו לאוצר המדינה , אלא כספים אלה יועברו למשק המים הכללי. כן נקבע כי כללים לעניין עלויות דמי המים יתבססו על עקרונות אחידים וכי תעריפי המים, ובכלל זה תעריפי המים לחקלאות, הנקבעים לפי החוק על-ידי מועצת הרשות, יהיו כפופים לעקרונות אחידים ארציים. 32 ,רשות המים פניה לציבור להיוועצות מוקדמת בדבר מסמך המלצות לעניין תעריפי יעד למים למטרת חקלאות , פברואר2021 . ההמלצות ."כללו הטלת "דמי קולחים 33 להרחבה ראו :בת חן רוטנברג, תיאור וניתוח הצעת הממשלה להעלאת מחיר המים לחקלאות ומחירי מים לחקלאות במדינות מפותחות , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 1 בנובמבר2021 . 34 מים בגלי ,ל, אגודה שיתופית חקלאית מרכזית בע"מ עמדת מים בגליל בעניין מסמך המלצות לעניין תעריפי יעד למים למטרת חקלאות , 28 באפ ריל2021 . 35 ,ירום אריאב, ייעוץ אסטרטגי וכלכלי רפורמת מחירי המים לחקלאות המוצעת ניתוח כלכלי ביקורתי , יולי1 202 . תיקון27 לחוק המים ל בי וה לעלייה במחיר המים לחקלאים המסופק על ידי מפיקי ם פרטי ים ו ל ירידה ב תעריף המים המסופק על ידי "מקורות". בלב המחלוקת בין רשות המים לבין ארגוני החקלאים יש :שני נושאים האם עלות מים מותפלים, הגבוהה יחסית, אמורה לחול גם על תעריף המים לחקלאים. ו האם חלק מעלויות מי קולחים יחולו גם על החקלאים, כפי שהיה נהוג בעבר. ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 15 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לטענת רשות המים ,, משק המים מבוסס על עקרון כיסוי מלוא העלויות ללא שיוך של מקורות לשימושים ספציפיים . לכן על כל המשתמשים לשאת בכלל העלויות. ,זאת גם עבור החקלאים שצורכים מים מהמערכת הארצית, וגם כאלה שמבצעים הפקה פרטית של המים, ויכולים להשתמש בהם על חשבון ההתפלה. האם חלק מעלויות מי קולחי ם יחולו גם על החקלאים, כנהוג כיום? לטענת החקלאים , כל עלויות ה טיפול בש פכים , לרבות ה ה קמ ואחזק ה של ה מט"ש ים , אמורות לחול רק.על המגזר העירוני החלופה של שימוש מים בחקלאות ה י א שחרור לטבע, הדורשת גם היא טיפול ש י ונ שיל , ולכן החקלאים לא צריכים לשלם על ו על יות הטיפול השלישוני, והם אף .זכאים לקבל את העלויות הנחסכות ביחס לחלופת פינוי לטבע או לים לטענ ת רשות המים , טי פול במים עד לרמה ש שיל ונית מוטל כולו על המגזר העירוני, לפי עקרון ,""המזהם משלם אולם חלק מעלות ה טיפול ה שלישוני, המיועד לחקלאות, מ ם ול ש על ידי החקלאים בתמורה בעד המים שהם רוכשים (כ- 16 )אגורות למ"ק . זאת בהתבסס על נוסחה המיושמת שנים רבות ,לפי החלט ות ממשלה, ומתוך הבנה כי מחיר מים אלה נמוך משמעותית מהחלופה העומדת לרשות החקלאים של רכישת מים שפירים במחיר מלא . סוגיות אלו קשורות לשיקולי מדיניות של הממשלה, ולא רק לשיט ו ת חישוב מתודולוגי ו ת. בהקשר זה אפשר לומר את ה דברים הבא ים:  רשות המים הציג ה את המתווה בפני ,הציבור לקבלת הערות ללא תכי ער בחינה כלכלית ( RIA )של השפע ו ת העלאת תעריף המים לחקלאות על הכדאיות הכל כ לית )(כושר נשיאה ועל מחירי גידולים חקלאיים. רשות המים לא נדרשת לערוךRIA ו היא רואה בתהליך השימוע .וקבלת ההערות מהציבור תהליך מקביל בשנים2024-2010 חלה עלייה חדה במחירי פיר ות וירקות כמוצג בתרשים11 . תרשים1 1: השינוי במדד המחירים לצרכן, מדד מוצרי מזון ומדד מחירי פירות וירקות טריים36 אפשר לראות כי בשנת2016 חל שינוי מגמה במחיר מים לחקלאות, :כמפורט להלן 36 ,הלמ"ס מאגר מחירים מרכזי :, כניסה5 בפברואר2024 . 121.7 126.2 149.6 150.5 134.8 140.7 90 100 110 120 130 140 150 160 170 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 המדד ללא ירקות ופירות מזון ללא ירקות ופירות ירקות טריים פירות טריים מדד מחירי תשומה בחקלאות מדד מחיר תשומת מים בחקלאות ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 16 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  בשנים0 201 -6 201 מדד מחיר ירקות עלה ב- 8% , מדד מחיר פירות עלה ב- 13% ומדד מחיר מים לחקלאות עלה בכ- 61% .  בשנים16 20 - 24 20 מדד מחיר י ירקות ופירות עלה ב- % 22 ומדד מחיר מים ירד בכ- % 13 . נתונים אלו עשויים ללמד כי העלייה בשנים2024-2016 במדד מחירי פירות וירקות ל א נובעת מעלייה במחיר מים לחקלאות, אלא בעיקר מסיבות אחרות, כגון היצע .וביקוש לפי בדיקות שנעשו בעבר על ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מחיר מים למשקי בית בישראל נמוך ביחס למדינות מפותחות37 , ומחיר מים לחקלאות בישראל גבוה ביחס למדינות מפותחות , בעיקר בגין משטר מים שונה, בישראל המים שייכים למדינה ובמדינות מפותחות רבות המים שייכי.ם לבעל הקרקע ולכן המחיר הוא עלות השאיבה בלבד38  פער העלויות "בין מפיקי מים פרטיים (אגודות מים של החקלאים) לבין חברת "מקורות מעלה את השאלה לגבי יעילות החברה המהווה למעשה מונופול במשק המים. בשנת2023 ד עב "ו ב"מקורות1,523 עובדים, עלות השכר ברוטו היתה כ- 489 מי ליון ש"ח ו שכר ברוטו חודשי היה כ-7 6. 2 אלף ש"ח, גבוה בכ- % 08 1 .בהשוואה לשכר הממוצע במשק39 ,מצד שני נכון לסוף2023 , שיעור הריבית האפקטיבי לטווח ארוך (אגרות חוב) של החברה היה2.55% . ב-9 באוקטובר2024 ( אישררה חברת מעלותS&P "ישראל) את דירוג האשראי של "מקורות A ilAA . 40 עלות הון נמוכה יחסית לשחקנים אחרים במשק המים והקולחים עשויים לספק .ל"מקורות" יתרון כלכלי בפיתוח מקורות מים ותשתיות קולחים ,כמו כן בשנים האחרונות נערכה תכנית הבראה בחבר ה , וחלו הגבלות על ההשקעות המוכרות שלה לצורך חישוב עלויות במחירי המים, בין היתר, בעקבו ת החלטה4514 של הממשלה בדבר הגדלת ההשקעות במשק המים לנוכח שנות בצורת, ושינוי מבני בחבר ה. 41 מרכיבי העלות של מפעל שפד"ן מפורטים בלוח5 .להלן לוח5 : מרכיבי העלות של מפעל שפד"ן"(ש ח )לקוב42 עלות 2023 2025 משקל 2025 שינוי אנרגיה 0.59 0.58 40.3% -1.7% עלויות הון 0.51 0.51 35.4% 0.0% )עלויות קבועות (לרבות רכש תשתית מאחרים 0.42 0.50 34.7% 19.0% השבחה 0.02 0.02 1.40% 0.0% חלק הבית בעלות 0.16 - 0.16 - -11.8% 0.0% סך העלות לאספקת מי שפד"ן לחקלאי 1.38 1.44 100.0% 4.3% 37 ,ויקטור פתאל התפתחות מחיר המים למשקי-בית בישראל ובמדינות המפותחות , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, פברואר2014 . 38 ,בת חן רוטנברג תיאור וניתוח הצעת הממשלה להעלאת מחיר המים לחקלאות ומחירי מים לחקלאות במדינות מפותחות , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת מב ב נו ר2021 . 39 ,"חברת "מקורות דוח כספי לשנת2023 , עמוד266 , 21 במרץ2024 ,. הלמ"ס השכר הממוצע ברוטו למשרת שכיר בחודש אוקטובר 4 202 , 5 בינואר2024 . 40 ,"חברת "מקורות דוח כספי לשנת2023, עמוד א- 111 , 21 במרץ2024 , דוח כספי רבעון שלישי2024 , עמודים4, ב- 3 , 27 בנובמבר2024 . 41 החלטה4514 של הממשלה ה- 34 ,יצירת תשתית להגדל ת היקף הפיתוח במשק המים , 24 בפברואר2019 . 42 ,עמיר שכרוב, רשות המים, דואר אלקטרוני4 בפברואר2025 . פער העלויות בין מפיקי מים פרטיים (אגודות מים של החקלאים) לבין "חברת "מקורות מעלה את השאלה לגבי יעילות החברה המהווה למעשה מונופול במשק .המים ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 17 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אפשר לראות כי בשנת2025 סך העלות לחקלאי היא1.44 ש"ח ל"מ ק, מתוכה כ- 40% ,אנרגיה כ- % 70 עלויות הו ן ו עלויות קבו עות פחות כ- % 2 1 חלק ה בית .בעלות ,לפי ארגוני החקלאים עלות שפד"ן צריכה לכלול הפחתה של מלו א עלות חלק הבית, קרי32 אגורות ולא16 .אגורות 2.2 הצעת החוק לפי נוסח מעודכן של הצעת חוק המים( 'תיקון מס31 ) (תערי פים לדמי מים לחקלאות) , "התשפ ה- 2024 , י תווסף לחוק המים סעיף112 ,ב ו ו לפי מועצת רשות המים תקבע בכללים תעריפים לדמי מים המסופק ים לחקלאות, בהתבסס על רכיבי עלויות הקשורים לשימוש במים לחקלאות,, בהתחשב, בין השאר, בסוג המים ו לפי שלושה עקרונות: תעריפי מי קולחים ושפד "ן:  הפחתה של עלות הטיפול השלישוני , שלפי עקרון 'המזהם- 'משלם לא תוטל על תעריף המים לחקלאות אלא על התעריף שנקבע לגבי שאר צרכני המים . מחי ר להספקת קולחי ם לחקלאות, כ ו לל שפד"ן, ייקבע בהתאם לעיקרון שלפיו החקלאי לא ישלם על טי פול ב קולחי ם עד לאיכות המאפשרת השקיה חקלאית בלא מגבלות, בהתאם להוראות לפי פקודת בריאות העם(לופ טי שלישו ינ), מאחר שממילא יש צורך לטפל בשפכים עד לרמת הטי פול ,האמורה ,ואף מעבר לכך לשם הזרמתם ל נ .חלים או לים  הפחתה של עלויות הזרמה לים או לנחלים , שכן השימוש במי קולחי ם בחקלאות חוסך .למעשה עלות זו תע רי ף מים שפ ירים:  מחיר מים שפירים באזורים נעדרי חלופת קולחי ם ישלמו מחיר זהה ל מי קולחי ם באיכות השקיה חקלאית בלא מגבלות .מדובר ב אזורים בהם אין אספקת קולחי ם בגין היעדר היתכנות להקמה או פיתוח של תשתית או סיבות הידרולוגיות( מי תהום). 2.3 ניתוח השלכות אפשריות של הצעת החוק הדרך לאמידת עלויות הצעת החוק וההשפעה על מחיר המים לצרכן העירוני:הינה באופן הבא שפד"ן : מכפלה של כמות מי שפד"ן לחקלאות ב חלק מ עלות לופ טי שלישוני ( 16 )אגורות למ"ק שמשלמים כיום החקלאים וב עלות .חלופית של הזרמה לים קולחים : מכפלה של כמות מי קולחים ברמת טי פול שלישונית לחקלאות ב חלק מ עלות לופ טי ה ה שלישונית שמשלמים החקלאים. נעדרי חלופה: מכפלה של כמות מים שפירים באזורים נעדרי חלופה ב פער בין מחיר מים שפירים לבין מחיר מי קולחים שמשלמים כיום החקלאים. בנוסף מוזכר ב דברי ההסבר ל הצעת החוק , כי בעת הכנת הצעת החוק לקריאה ה שנייה ולקריאה ,השלישית ועדת הכלכלה תדון, בין השאר ב אפשרות לשנות את הרכב המועצה ל עניין קביעת תעריפי מים לחקלאות, ובכלל זה באמצעות הוספת נציגים נוספים למועצה כשהיא דנה בעניין זה (למשל, נציגים של משרד האנרגיה והתשתיות ושל משרד החקלאות וב י טחון המזון) . כיום לפי הצעת חוק המים רשות המים תקבע את מחיר המים המסופק לחקלאות לפי :שלושה מרכיבים הפחתה של עלות הטיפול השלישוני, הפח תה של עלויות הזרמה לים או לנחלים ,ו מחיר מים שפירים באזורים נעדרי חלופת קולחי ם זהה למחיר מי קולחי ם. ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 18 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המו :עצה כוללת מנהל ,רשות המים הממונה על התקציבים ב משרד האוצר או נציגו , מנכ"ל משרד האנרגיה או נציגו ,מנכ"ל ה משרד ל הגנת הסביבה או נציגו , מנכ"ל משרד החקלאות י וב טחון המזון או נציגו , מנכ"ל משרד הפנים או נציגו ושני נציגי ציבור שימונו בידי.הממשלה43 נוסח הצעת החוק ש אושר בקריאה ה טרומית כלל גם הוספת מנגנון לאישור תעריפי המים לחקלאות, כך שאלה לא יהיו נתונים להחלטה בלעדית של מועצת רשות המים, אלא יחייבו גם את אישור שר החקלאות .וביטחון המזון מנגנון זה לא נכלל בנוסח הצעת החוק שאושר לקריאה הראשונה, אולם צוין בדברי ההסבר כי ב עת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית ועדת הכלכלה תדון, בין השאר, באפשרות לקבוע מנגנון שלפיו מועצת הרשות תעביר את טיוטת הכללים שגיבשה לע נ יין תעריפי מים לחקלאות לוועדת הכלכלה של הכ נ סת וכן לשר החקלאות וביטחון המזון ו ל שר הא נ רגיה והתשתיות, להערותיהם, וכי אם גורם מגורמים א לו העביר את הערותיו ומועצת הרשות החליטה שלא לקבלן - העניין יובא להכרעת הממשלה. 2.3.1 מחיר שפד"ן שפד"ן הוא מתקן טי לופ ב שפכים של( איגודן איגוד ערים גוש דן ) המטפל בשפכים של מעל20 רשויות מקומיות ו ממוקם במערב ראשון לציון. למתקן יש שלושה תוצרי :ם מי קולחים ;לחקלאות בוצה המשמשת כדשן ב חקלאות ; .חשמל לשימוש עצמי חברת "מקורות" מקבלת את מי הקולחים שמייצרת שפד"ן, לאחר שעברו טיפול שניוני, ומעבירה אותם לאזור באקוויפר החוף שהוקצה לה על ידי רשות המים בדרום שפלת החוף. המים מוחדרים לקרקע, עוברים תהליך של חלח ול וסינון בחול( (Soil Aquifer Treatment ויוצאים ברמת איכות רביעונית , שהינה כמעט שוות ערך למים שפירים. על כן בדומה למים שפירים ולהבדיל מקולחים אחרים, השימוש בהם לא טעון היתר השקיה ו אין כל הגבלה על השימוש בהם מ משרד הבריאות. 44 בהתאם יש להם ביקוש גבוה ממי הקולח ים ב טיפול שלישוני. כמות מי השפד"ן שנוצלו לטובת השקיה בחקלאות בשנת2023 היתה כ- 200 מלמ"ק ,מזה כ- 54 .מלמ"ק מים שפירים הנמהלים במי השפד"ן45 השפד"ן מוגדר לפי רשות המים כ"מפעל עלות", כך שכל עלויות הפקת המים מוטלות על החקלאים. עלות ה הפק ה היא1.6 ש"ח למ"ק , לאחר ה פחתה של16 אגורות בגין טי פול ,שלישוני המוטלות על המגזר העירוני, המחיר הוא1.44 ש"ח למ"ק . לפי הצעת החוק, המחיר יופחת ב- 16 אגורות נוספות למ"ק, על בסיס עיקרון "המזהם משלם", כך שיהיה1.28 ש"ח למ"ק . בנוסף, לפי הצעת החוק תהיה הפחתה נוספת של עלות החלופה של הטיפו ל במים להזרמה לים . לפי ארגוני החקלאים מדובר בכ- 25 אגורות למ"ק כך שהמחיר הוא1.03 ש"ח למ"ק. יש לציין ב כי הצעת החוק אין התייחסות ישירה ל תעריפים , אלא ל כללי חישוב התעריפים. 43 סעיף124 ,טו לחוק המים ה תשי"ט- 1959 . 44 ,משרד הבריאות דו"ח פעילות מסכם לשנת2023 בתחום איכות מים , סעיף2.1.2 , אוקטובר2024 . 45 .שם השפד"ן מוגדר לפי רשות המים כ"מפעל עלות", כך שכל עלויות הפקת המים מוטלות על .החקלאים ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 19 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,נציין כי לטענת רשות המים, ככל שמפחיתים את עלות החלופה של הטיפול במים להזרמה לים יש להפ חית גם את החיסכון בעלויות שנובע מהזרמה לים, חלף אספקת המים לחקלאות. עלויות אלה כוללות את הפחתת המליחות במתקני ההתפלה והרחקת בורון ממים מותפלים שנועדו רק לשימוש לחקלאות, בסכום של כ- 20 .אגורות למ"ק46 בנוסף, יש להפחית את התועלת החלופית משימוש בחלק הדרומי של א קוויפר החוף לטובת החדרת מי שתיה, על פני הקמת מאגרים למי .שפד"ן. עלות זו עולה משמעותית על יתרת עלות ההזרמה לים לפי דוח שנתי של המשרד להגנת הסביבה, בשנת2023 אחוז ספיקה בפועל מספיקת תכן בשפד"ן היתה106% , כלומר נדרשת הרחבה של הספיקה . באוגוסט2024 פרס מו החשב הכללי במשרד האוצר ורשות המים מסמכי ם ל מיון מוקדם למכרז בינלאומי לתכנון, מימון הקמה והפעלה של מתקן טיפול משלים בקולחי השפד"ן . המתקן יוקם בשיתוף יזמים פרטיים ב מודל PPP במטרה לה רחיב את הספיקה ב כ- 60 מלמ״ק קולחים בשנה הראשונה ולהגי ע ל- 150 עד 200 מלמ״ק קולחים בשנ ה בתום תקופת ההסכם של כ- 25 שנים מיום מתן.הזיכיון47 2.3.2 מי קולחים מים בטי לופ שניוני נמסרים לאגודות החקלאיות ללא עלות. מים בטי לופ שלישוני נמכרים ב- 16 אגורות למ"ק, כאשר העלות המלאה של הטי פול היא32 אגורות ,למ"ק כך שמחצית מהעלות מו טלת על המגזר העירוני. החקלאי משלם לאגודות החקלאיות מחיר גבוה יותר, הכולל עלויות נוספות של אגירה, טיפול והולכה, ונע בין0.8 ל- 1.2 ש"ח ל מ"ק. 48 חלק ממי הקולחי ם המסופקים מהמט"ש ב טיפול שלישוני נמכרים ללא עלות. זאת בשל החלטה של רשות המים ויתר הרגולטורים לתמרץ את המט"ש להקים מאגרי חירום להחזקת מ ים, כך שכל עוד לא הקימו את המאגר ימכר.ו המים ללא עלות הצעת החוק מבקשת לפטור את האגודות החקלאיות בתשלום16 אגורות, טי פול שלישוני, כך שכל עלות הטי פול תהיה על המגזר העירוני . לפי דוח המשרד להגנת הסביבה, בשנת2023, כמו ת מי קולחים שסופקו ברמת טי פול שלישונית הית ה כ- 274 ,מלמ"ק, אולם כאמור חלק סופק ללא תשלום. לפי רשות המים כמות מי קולחי ם באיכות שלישונית ה נמכרת במחיר של16 אגורות מוערכת בכ- 34 מלמ"ק. להערכת רשות המים, בשנת2030 יסופקו כ- 500 מלמ"ק מי קולחי ם .באיכות שלישונית49 46 ריכוזי בורון גבוהים במי השקיה מהווים מגבלה ב יכולת השימוש במים בגין הרגישות הגבוהה של גידולים שונים ,. נציבות המים בורון במי תהום באקוויפר החוף , אפריל2005 . 47 ,משרד האנרגיה והתשתיות הודעה על מיון מוקדם למכרז להגדלת השפד"ן , א וגוסט2024 . 48 ,עמיר שקרוב, מנהל אגף כלכלה ברשות המים, עו"ד אבי סלונים, היועץ המשפטי של רשות המים, שיחת טלפון12 בינואר2025 . 49 .שם הצעת החוק מבקשת לפטור את האגודות החקלאיות בתשלום16 ,אגורות טיפול למי ם באיכות שלישונית, כך שכל עלות הטיפול תהיה .על המגזר העירוני ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 20 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.3.3 אזורים נעדרי חלופה החלק השלישי של הצעת החו ק עוסק ב אזורים נעדרי חלופה, המוגדרים כאזורים שבשל מיקומם הגאוגרפי לא ניתן לספק להם מי קולחי ם ו כיו ן שאין בהם היתכנות להקמה או לפיתוח של תשתית מתאימה או מסיבות הידרולוגיות , נקראים גם 'נסמכי מים שפירים'. בשנת2023 סופקו לאזורים אלו176 מלמ"ק מים שפירים במחיר של1.77 ש"ח למ"ק , בהשוואה למחיר של 2.092 ש"ח למ"ק מים שפירים , קרי הפרש של כ- 32 אגורות למ"ק. 50 יש לציין כי אזורים נעדרי חלופה הם ב פריפריה , לרבות בגליל, בגולן ובעמקים המזרחיים. לפי רשות המים ,יש לבחון הגדרה דינמית בין אזורים בעלי היתכנות גבוהה לטווח קצר עד ב ינוני לבניית תשתית מתאימה לאספקת מי קולחי ם , לבין אזורים שבהם אין אפשרות או תכנון לתשתית לאספקת מי קולחי ם . כך, עד שתסופק התשתית המתאימה, הן על ידי רשות המים והן ,על ידי האגודות החקלאיות, יוגדר האזור כנעדר חלופה ויסופקו מים שפירים במחיר מופחת אולם כזה שיתמרץ כ כל לית את האגודות החקלאיות להשתתף בהקמת תשתית מתאימה למי קולחי ם .ולא להסתמך רק על מים שפירים51 2.4 סיכום עלויות הצעת החוק לוח6 להלן מסכם את עלות הצעת החוק לפי המרכיבים השונים ואת ה השפע ה על המגזר העירוני, בהנחה כי כי ו ון שמשק המים מתנהל כ משק סגור, את העלות יממן .המגזר העירוני לוח6 : אומדן עלות הצעת החוק לפי מרכיב( 2023 , )ש"ח למ"ק52 מרכיב כמות מים מל מ"ק מחיר למ"ק בש"ח סך עלות מיליוני ש "ח עלות כיום מחיר כיום מחיר מוצע אספקת מי קולחים באיכות שלישונית ללא עלות 34 0.32 0.16 0 5.4 הפחתת עלות הסבת הקולחים לרמה ש לישונית ממחיר השפד"ן 165 0.16 1.44 1.28 26.4 הפחתת עלות הזרמה לים ממחיר השפד"ן 165 0.25 1.44 1.19 41.3 סך הפחתת עלות שפד"ן 165 0.41 1.44 1.03 67.7 תרחיש א': הפחתת מחיר המים השפירים לאזורים נעדרי חלופה 176 0.48 1.78 1.30 84.5 ת רחיש ב': הרחבת אזורים נע דרי חלופה לעד50% מי קולחים 75 0.79 2.09 1.30 59.3 סך הכול הוצאה לפי תרחיש 'א)(נעדרי חלופה לפי הגדרה צרה 158 סך הכול הוצאה לפי תרחיש 'ב)(נעדרי חלופה לפי הגדרה רחבה 217 לפי אומדן של מרכז המחקר והמידע של הכנסת עלות הצעת החוק הינה158 "מיליון ש ח לפי הגדרה צרה של אזורים נעדרי חלופה, ו- 7 1 2 מיליון ש"ח לפי הגדרה רחבה של אזורים נעדרי .חלופה בעתיד כמות מי קולחים באיכות שלישוני ת צפויה להיות500 מלמ"ק, ואז עלות מרכיב זה תהיה80 מיליון ש"ח, סך העלות בהגדרה צרה232 י מיל ון ש"ח ובהגדרה רחבה291 מיליון 50 ,זאב אחיפז, משנה למנכ"ל רשות המים, שיחת טלפון14 בינואר2025 . 51 ,זאב אחיפז, משנה למנכ"ל רשות המים, שיחת טלפון14 בינואר 2025 . 52 ,הנתונים סופקו על ידי רשות המים והתאחדות החקלאים. מחיר מים שפירים לאזורים נעדרי חלופה: רשות המים ספר תעריפי המים והביוב, עמוד13 , 1 ביולי2024. באזורי ם נעדרי חלופה בהם יש עד50% מי קולחים מסופקים כ- 80 - 70 מלמ"ק מים, זאב אחיפז, המשנה ,למנהל רשות המים, שיחת טלפון14 בינואר2025 .. עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת עלות הצעת החוק הינה158 מי ליון ש"ח לפי הגדרה צרה של אזורים נעדרי חלופה, ו- 17 2 מיליון ש"ח לפי הגדרה רחבה. החלק השלישי של הצעת החוק עוסק ב אזורים נעדרי חלופה, המוגדרים כאזורים שבשל מיקומם הגאוגרפי לא ניתן לספק להם מי קולחים כיוון שאין בהם תשתית מתאימה או מסיבות הידרולוגיות. ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 21 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .ש"ח המשמעות של השתת העלות הנוספת ע ל המגזר העירוני היא עלייה במחיר המים של % 5 1. או % 1 2. , קרי תוספת חודשית של38 2. ( ש"ח9 2 ש"ח בשנה) ב חיש רת א' או של 27 3. ש"ח( 39 ש"ח בשנה חיש רת ) ב ב' בהוצאה של משק בית ממוצע על מים. בלוח7 להלן אומדן השינוי במחיר המים למשקי בית .עקב הצעת החוק במשך חמש שנים לוח7 :אומדן השינוי ב מחיר המים למשקי בית במשך חמש שנים )(ש"ח למ"ק שנה 'חלופה א 'חלופה ב תעריף נמוך תעריף גבוה תעריף נמוך תעריף גבוה ינואר 2025 8.31 15.26 8.31 15.26 1 8.34 15.31 8.35 15.32 2 8.36 15.35 8.38 15.39 3 8.39 15.40 8.42 15.45 4 8.41 15.44 8.45 15.51 5 8.44 15.49 8.49 15.58 שינוי 0.13 0.23 0.17 0.32 א פשר לראות כי ביישום הדרגתי של הצעת החוק במשך חמש שנים ,העלייה ב תעריף הנמוך למשק בית נאמדת בכ- 2.5 אגורות למ"ק בשנה עד לעלייה כוללת של13 תורוגא , או בתרחיש ב' ב- 3.4 אגורות למ"ק בשנה עד לעלייה כוללת של17 אגורות. בתרשים12 להלן מחיר המים למגזר העירוני בתקו פה ינואר2010 עד ינואר2025 . תרשים2 1 : מחיר המים למגזר העירוני בתקופה ינואר2010 עד ינואר2025 (בש"ח שוטפים )למ"ק53 אפשר לראות כי בינואר2025 מחיר המים בתעריף הנמוך היה8.31 ש"ח למ"ק, עלייה בשיעור מצטבר של כ- 2.5% מינואר2010 , והמחיר בתעריף הגבוה היה15.26 ש"ח למ"ק, עלייה בשיעור מצטבר של כ- 27.7% מינואר2010 . בינואר2025 הפער בין התעריפים היה7 ש"ח למ"ק, עלייה של כ- 81% מינואר2010 . 53 ,רשות המים תעריפי המים והביוב לצרכנים הביתיים בתאגידי מים וביוב עירוניים:, עדכון 13 בינואר2025 . יש שני תעריפי מים לצרכני ם הביתיים : תעריף נמוך לכמות מים בסיסית עד3.5 מ"ק לכל נפש בחודש ולא פחות מ- 7 מ"ק ל דירה, ו תעריף גבוה ל כל כמות נוספת. 8.31 15.26 - 2 4 6 8 10 12 14 16 1/1/2010 7/1/2010 1/1/2011 7/1/2011 1/1/2012 7/1/2012 1/1/2013 7/1/2013 1/1/2014 7/1/2014 1/1/2015 7/1/2015 1/1/2016 7/1/2016 1/1/2017 7/1/2017 1/1/2018 7/1/2018 1/1/2019 7/1/2019 1/1/2020 7/1/2020 1/1/2021 7/1/2021 1/1/2022 7/1/2022 1/1/2023 7/1/2023 1/1/2024 7/1/2024 1/1/2025 תעריף נמוך תעריף גבוה ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 22 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השלכות אפשריות של הצעת החוק :להצעת החוק יש כמה השלכות אפשריות, כמפורט להלן חלוקת עלויות לפי עקרון המזהם משלם :לפי הצעת החוק עלויו ת השימוש במים במגזר העירוני יוטלו כולן על המזהם, בהתאם לעיקרון המזהם משלם. כיום החקלאים משלמים חלק מעלויות .אלו לפי רשות המים, לפי עיקרון זה המזהם יכול למכור למרבה במחיר , ו הצעת החוק מבקש ת .לקבוע כי המזהם יספק את המים ללא תמורה הגדלת הכדאיות הכלכלית של חקלא ים בגידולים חקלאיים : הפחתת מחיר( המים לחקלאים מי שפד"ן ,)במערב הנגב ובחבל לכיש ומים שפירים בגליל העליון, בגולן ובעמקים המזרחיים עשויה לשפר את הכדאיות הכלכלית של החקלאים בגידולים צמחיים . החלטה213 של הממשלה ה- 36 מאוגוסט2021 עסקה בהפחתת מכסים על יבוא מוצרי חקלאות בהדרגה עד שנת2026 , מתן סיוע ישיר לחקלאים לפי שטח ובנושא מי קולחים . לפי ההחלטה ק יו ם צוות בהשתתפות משרדי החקלאות, האנרגיה, האוצר ורשות המים לבחינת דרכים"להגדלת היצע הקולחי ם , ניצולם היעיל והאופטימלי ולהורדת עלותם לחקלאות". 54 במרץ2024 פרסם משרד החקלאו ת וביטחון המזון הודעה על גיבוש הצעת מחליטים בממשלה בנושא תו כנית לאומית לביטחון המ זון, 55 ולאחר מכן ביולי2024 הקים המשרד מִ נהל ביטחון המזון. 56 בנובמבר2024 קיבלה הממשלה ה- 37 החלטה להגדלת התוצר ת החקלאית הצמחית ב- 33% עד2035 , .כחלק מביטחון המזון הלאומי לפי ההחל טה, יוקם צוות על ידי שר האוצר ושר החקלאות וביטחון המזון אשר יגבש תוך60 יום תוכנית ארוכת טווח לשם הגדלת התוצרת החקלאית ו הפחת ת .מחירי התוצרת החקלאית57 ב- 18 בפברואר2025 התקיים דיון בוועדת המשנה לקידום מנופי צמיחה של ענף החקלאות בוועדת הכלכלה , בו הציגו נציגי משרד החקלאות ו נציגי משרדי ממשלה אחרים תוצרי ביניים.של הצוות58 הפחתת הכדאיות הכלכלית של הקמת מפעלי השבה לניצול מי קולחים : השוואת מחיר מים שפירים למי קולחים באזורים בהם יש חלופה מסויימת של מים שפירים עשויה להקטין את הביקושים למי קולחים ,(שכן מחיר מים שפירים שאיכותם גבוה ה יותר, תהיה זהה למי קולחים) , ולעכב בניית מפעלי השבה ותשתיות לשם ניצול מי הקולחים. כמפורט במסמך, קיים אינטרס ציבורי בניצול מיטבי של מי קולחים לשם הפחתת השימוש במים שפירים ולקיום משק מים בר 54 החלטה213 של הממשלה ה- 36 , תכנית להגברת התחרות בחקלאות ותיקון החלטת ממשלה, 1 באוגוסט2021 . 55 ,משרד החקלאות וביטחון המזון גיבוש הצעת החלטה לממשלה לתכנית לאומית לביטחו ן המזון , 19 במרץ2024 . 56 משרד החקלאות וביטחון המזון ,יובל ליפקין מונה לראש מִ נהל ביטחון המזון במשרד , 22 ביולי2024 . 57 החלטה2343 של הממשלה ה- 37 , ( הגדלה בשליש33% ) של התוצרת החקלאית הצמחית המיוצרת בישראל עבור תושבי ישראל עד לשנת2035 כחלק מביטחון המזו ן הלאומי, 4 בנובמבר2024 . 58 ועדת המשנה לקידום מנופי צמיחה של ענף החקלאות ,בוועדת הכלכלה הצגת התכנית הבינמשרדית לביטחון המזון , מצגת– גיבוש התוכנת הלאומית לביטחון המזון , 18 בפברואר2025 . ניתוח הצעת חוק בנושא תבחינים לקביעת מחיר מים לחקלאות- מ עודכן | 23 הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .קיימה לפי ארגוני החקלאים, קיימת עדיפות לשימוש במי קולח ים גם במחיר זהה למחיר מים .שפירים, שכן מדובר במקור אספקה יציב היוצר ודאות לחקלאים מי שפד"ן :כאמור לעיל, בעתיד ייעשו השקעות להגדלת יכולת ה ס פיקה של שפד"ן, לרבות שינוי בטכנולוגיות הטי פול . מצב זה עשוי להביא ל עלייה ב עלות. לפי משרד האוצר, הצעת החוק תביא להפחתה ב מחיר מי שפד"ן כיום, אולם ל עלייה חדה במחיר בעתיד בגין השקעות חדשות. שינוי המחיר רק עבור תוספת מי שפד"ן החל מחקיקת החוק, כך שהחקלאי ישלם מחיר נוכחי עבור חלק מי שפד"ן שקיבל עד כה (ללא העלאה עתידית חדה במחיר), ומחיר נמוך יותר עבור חלק "מי שפד ן שיקבל מ מועד חקיק ת החוק ואילך (עם העלאה עתידית חדה במחיר בגין השקעות .חדשות), עשוי לשפר את מצבם של החקלאים לפי ה חקלאי ,ם ההשקעות הנדרשות בעתיד הן חלק מעלויות הטי לופ שמבוצעות ממילא ו לכן לא אמ ו רות להיות מוטלות על החקלאים. 59 מי קולחים : לפי רשות המים, ההשפעה היא עתידית כיוון ש כי ום רוב מוחלט של מי קולחי ם נמכר ללא עלות. אולם בעתיד, כאשר יסתיים שדרוג המט"שים ו הצריכה תגבר, כל העלות של הסבה לרמת שלישונית תהיה על חשבון.המגזר העירוני שינוי אפשרי בשימושים במי קולחים :במצב של שינוי בתבחינים לקביעת המחיר ל פ ,י הצעת חוק רשות המים עשויה להעד יף טי לופ נוסף של המים למי שתייה במקום התפלת מי ים, ולא לה עביר .את מי שפד"ן לחקלאות ל פי רשות המים, במידה והחלופה היא הזרמה לים ניתן לנכות מעלות לופ טי מי קולחים מספר תהליכים לצורך שימוש בחקלאות, כגון הפחתת מליח ות , סילוק בורון ,ועוד שעלותם מוערכת בכ- 20 אגורות למ"ק. רשות המים תומכת בה ותרת ,המצב על כנו, קרי .חלוקה שוויונית של עלות מי קולחים60 עלויות נוספות שלא הובאו בחשבון :פל י רשות המים ישנה עלות נוספת של אקוויפר החוף שניתן לשפד"ן. במידה ובוחנים את החלופות הקיימות יש להוריד ממחיר המים את העלות החלופית של השימוש .באקוויפר החוף שהיא גבוהה בהרבה מעלות ההזרמה לים61 המלצות ה- OECD : בישראל התמיכה בחקלאות היא על ידי מכסים גבוהים, במדינות ה- OECD התמיכה בחקלאות היא על ידי סבסוד ישיר. תמיכות עקיפות או סבסוד גורמי ייצור כמו מים מו בילים ל עיוותים בייצור וברמות המחירים . ה- OECD ממליץ להפחית בהדרגה את השימוש ,במנגנונים המעוותים את כמויות הייצור והסחר, ובמיוחד את השימוש בתמיכה באמצעות מחיר שהיא התמיכה המעוותת מכולן. התוצאה של שיטת התמיכה הקיימת היא ירידה מתמשכת בכמויות הייצור המקומי בישראל לנוכח הגידול באוכלוסייה, ולירידה בצריכה לנ פש של פירות .וירקות .לפי ארגוני החקלאים, לא מדובר בסבסוד מים לחקלאים62 59 אורן עמיאל, מנכ"ל "מים לישראל– ,אגודה שיתופית", דואר אלקטרוני9 בפברואר2025 . 60 ,זאב אחיפז, משנה למנכ"ל רשות המים, שיחת טלפון14 בינואר2025 . 61 ,עמיר שקרוב, מנהל אגף כלכלה ברשות המים, עו"ד אבי סלונים, בגן בכיר ליועץ המשפטי ברשות המים, שיחת טלפון12 בינואר2025 . 62 אורן עמיאל, מנכ"ל "מים לישראל– ,אגודה שיתופית", דואר אלקטרוני9 בפברוא ר2025 .