חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תשלומי הורים במערכת החינוך ריכוז מידע ונתונים :כתיבה אסף וינינגר :| אישור יובל וורגן :תאריך י"ד אב ב תש"ף , 4 ב אוגוסט 2020 סקירה ריכוז מידע ונתונים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. סוגי תשלומי הורים במערכת החינוך ................................ ................................ ....................... 3 1.1 תשלומי הורים מוגברים ................................ ................................ ................................ ..... 4 2. נתונים על גביית תשלומי הורים ................................ ................................ .............................. 5 2.1 היקף תשלומי ההורים ................................ ................................ ................................ ....... 5 2.2 התשלומים שאושרו לגבייה במוסדות החינוך ................................ ................................ ...... 6 3. חלופות שהוצעו לאורך השנים לגביית תשלומי ההורים ................................ ............................... 8 4. מלגות סיוע בתשלומי הורים ................................ ................................ ................................ 10 5. אכיפה ובקרה על גביית תשלומי הורים ................................ ................................ .................. 10 5.1 תלונות בנושא תשלומי הורים ................................ ................................ .......................... 11 6. מבט משווה בינלאומי ................................ ................................ ................................ ......... 11 6.1 מידע מדוחות השוואתיים בנושא תשלומי הורים ................................ ................................ 11 6.2 נתונים ע ל הוצאות משקי בית על מוסדות חינוך ................................ ................................ 12 ריכוז מידע ונתונים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת אורלי פרומן ויוצגו בו מידע ונתונים נבחרים בנושא תשלומי הורים במערכת .החינוך מהמסמך עולים, בין היתר, :הדברים הבאים  במערכת החינוך נהוגים סוגים שונים של תשלומי הורים. התשלומים נחלקים לתשלומים התלויים )באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (תשלומי חובה ורשות ותשלומים בעבור הזנה ולתשלומים שאינם תלויים באישור הוועדה (תכניות לימודים נוספות– .)תל"ן ורכישת שירותים מרצון  גביית תשלומי החובה והרשות נאמדה בשנת2017 בכ- 1.5 .מיליארד ש"ח הסכום המרבי שנגבה מהורי התלמידים עבור תכניות לימוד נוספות (תל"ן) ורכישת שירותים מרצון נאמד באותה שנה בכ-3 .מיליארד ש"ח כלומר, ה יקף התשלומים שאינם תלויים באישור ועדת החינוך של הכנסת גבוה .מהיקף תשלומי החובה והרשות שתלויים באישור הוועדה  בית ספר המבקש לגבות תשלומים מההורים נדרש לדווח על כך למשרד החינוך באמצעות מערכת ."אפיק" ולקבל ממנו אישור לגבות את הסכומים המבוקשים כ- 78% מבתי הספר ש דיווחיהם אושרו קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום שאינו עולה על2,000 ש"ח, וכ- 22% ( 703 בתי ספר) קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום שעולה על2,000 .ש"ח197 בתי ספר קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום העולה על5,000 .ש"ח  לאורך השנים המליצו ועדות ציבוריו ת שונות על ביטול תשלומי ההורים ועל קביעת מנגנונים חלופיים לסבסודם, אך המלצות אלה לא יושמו מעולם. בדיון שהתקיים בוועדת החינוך של הכנסת במסגרת אישור תשלומי ההורים לשנת הלימודים הקודמת אושר על ידי הוועדה מתווה שהוצג על ידי מנכ"ל משרד החינוך ובו נכתב כי מוסכם על הצדדים שנושא תשלומי ההורים נדרש להסדרה, הפחתה ופיקוח יעיל יותר. עוד נכתב במתווה כי הממשלה תפעל, בתהליך רב שנתי, להפחתה של תשלומי .ההורים  בשנת2019 נידונה בבג"צ עתירה שביקשה לבטל את הוראות של חוזר מנכ"ל משרד החינוך המאפשר גבייה מוגברת של תשלומי הורים בטע .נה כי גבייה זו נעשית שלא כדין ובחוסר סמכות באוגוסט2019 דחה בג"צ את העתירה. עם זאת, בפסק הדין נכלל ה ביקורת מצד השופט יצחק עמית .בנוגע לאופן שבו מעוגנת גביית התשלומים שאינה תלויה באישור ועדת החינוך של הכנסת  על פי דוח שפורסם על ידי ארגון ה- OECD בשנת2017 , מדינות שונות באירופה מאפשרות למוסדות החינוך הציבוריים לגבות מהורי התלמידים שכר לימוד (בעיקר בשלב החינוך הקדם יסודי), וכן תשלומים נוספים מעבר לשכר הלימוד (תשלומי רשות ותרומות). הדוח אינו מפרט את היקף .התשלומים הנוספים ואת השימוש שנעשה בהם  בדוח שפורסם בישראל ביוני2020 נבחנה המדיניות בנושא תשלומי הורים בבתי ספר יסודיים בשש מדינות. נ מצא כי בארבע מהמדינות ,(פולין מדינת ברלין שבגרמניה , אנגליה ופרובינציית אונטריו ריכוז מידע ונתונים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שבקנדה) לא נהוגים תשלומי הורים עבור עז רי ההוראה והלימוד, ביטוח , הסעות וארוחות צהריים , ומנגד, בשתי מדינות (ויקטוריה וקליפורניה) .נהוגים תשלומי הורים בסעיפים רבים לצ ד זאת, נמצא כי בארבע מה מדינות (ויקטוריה, אונטריו, אנגליה )וקליפורניה ה הורים יכולים לשלם מרצונם בעבור פעילות העשרה מעבר לתוכנית הלימודים המחייבת , ו בשתי מדינות(ויקטוריה ו ברלין) ההורים יכולים לשלם מרצונם בעבור הארכת יום הלימודים.  מנתונים שמפרסם ה- OECD עולה כי שיעור ההוצאה של משקי הבית בישראל בכלל ההוצאה על מוסדות החינוך היסודיים נמוך מממוצע ה- OECD ( ומממוצע האיחוד האירופי4% , לעומת7% ו- 6% בהתאמה). מנגד, שיעור ההוצאה של משקי הבית בישראל על מוסדות החינוך העל יסודיים גבוה מממוצע ה- OECD ומממוצ( ע האיחוד האירופי12% , לעומת9% ו- 6% .)בהתאמה בבקשה של חברת הכנסת נכללה שאלה ביחס למספר הפעילויות המשולמות באמצעות תשלומי הורים .שבוטלו בשל משבר הקורונה, וכמה כסף הוחזר להורים בשל כך מ תשובת משרד החינוך על פנייתנו בנושא עולה כי בשלב זה אין בידי המשרד נתונים שיכולים לספק מענה לשאלה זו, בין היתר משום שפעולת חישוב .היתרות בחשבון תשלומי ההורים מתבצעת רק עם סיום שנת הלימודים ,עם זאת נציין כי על- פי תקנות לימוד חובה (ייעוד כספי תשלומים), תשס"ה- 2004 , מנהל מוסד חינוך נדרש להחזיר להורי התלמידים בתום שנת הלימודים (עד31 באוגוסט בכל שנה) את הכספים שנותרו בחשבון הבנק הייעודי שבו מופקדים כספי תשלומי ההורים. לחילופין, מנהל המוסד רשאי, לאחר היוועצות עם ועד ההורים במוסד, לנכות את הכספים שנותרו מהתשלום שעליהם לשלם בשנת הלימודים שלאחריה, ובלבד שנשלחה הודעה לתלמיד על אודות פירוט .התשלומים לשנה הבאה ועל הניכוי האמור1 במכתב שנשלח על ידי משרד החינוך למנהלי מוסדות החינוך ב-5 באפריל2020 בנושא "תשלומי הורים לאור הגבלת פעילות מוסדות חינוך (בתי ספר וגני ילדים)", הנחה המשרד את המוסדות לפעול להשיב את יתרות כספי ההורים שלא ניתן עבורם שירות, בהתאם לנהלים בנושא. כמו כן צוין כי האפשרות לקיומה של התחשבנות והחזר תשלומים (או קיזוז מהשנה הבאה בהתאם לבחירת ההורים) בסוף שנת הלימודים, שרירה .וקיימת2 ב המשך לכך, ב תאריך21 ביוני2020 שלח משרד החינוך מכתב חידוד הנחיות למפקחים ולמנהלי ,מוסדות החינוך בו הודגש כי בשנה זו באופן מיוחד יש להקפיד להודיע לכלל ההורים בכתב אודות היתרות שנותרו בחשבון תשלומי ההורים, ועל זכותם לקבל את היתרה שנותרה בחשבונם בעד השירותים שרכשו .במקום לנכות את הסכום מהשנה הבאה3 1 תקנות לימוד חובה (ייעוד כספי תשלומים), תשס"ה- 2004 . 2 מכתב שנשלח על ידי גברת סימה עובדיה פורצנל (מנהלת אגף יישומי חוק ומדיניות במשרד החינוך) למנהלי מוסדות החינוך, תשלומי ,)הורים לאור הגבלת פעילות מוסדות חינוך (בתי ספר וגני ילדים5 באפריל2020 . 3 מכתב שנשלח על ידי גברת סימה עובדיה פורצנל (מנהלת אגף יישומי חוק ומדיניות במשרד החינוך) ל מפקחים ול ,מנהלי מוסדות החינוך החזר יתרות תשלומי הורים תש"ף– חידוד הנחיות , 21 ביוני 2020 . ריכוז מידע ונתונים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1 . סוגי תשלומי הורים במערכת החינוך ,בחוק לימוד חובה התש"ט- 1949 (להלן: חוק לימוד חובה) נקבעה הזכות לחינוך חינם של תלמיד במוסד חינוך רשמי, אולם המדינה אינה מחויבת לתת שירותי חינוך נוספים (כגון טיולים שנתיים, מסיבות סיום, הזנה ושיעורי .העשרה), ולכן ההורים נדרשים לממנם בכלל מערכת החינוך נהוגים זה מכבר כמה סוגים :של תשלומי הורים  תשלומי חובה ורשות – ,נגבים מתוקף חוק לימוד חובה ותלויים באישור ועדת החינוך, התרבות .)והספורט של הכנסת (להלן ועדת החינוך של הכנסת תשלומים אלה נגבים בתשעה סעיפים, ובכלל ,זה בעבור ביטוח תאונות אישיות, סל תרבות, מסיבות סיום, השאלת ספרי לימוד ארגון הורים ארצי .וטיולים  תשלומים בעבור הזנה – נגבים מתוקף חוק ארוחה יומית לתלמיד, התשס"ה- 2005 , ותלויים באישור .ועדת החינוך של הכנסת  )תשלומים בעבור תל"ן (תכנית לימודים נוספת – תכנית של לימוד תגבור והעשרה הנלמדים מחוץ לתכנית הלימודים הרגילה בבית הספר, שלא ב .יוזמה או במימון של משרד החינוך התשלומים נגבים מתוקף חוק חינוך ממלכתי, תשי"ג- 1953 ואינם תלויים .באישור ועדת החינוך של הכנסת4  תשלומים בעבור רכישת שירותים מרצון – תשלום רשות עבור רכישה מרוכזת של שירותים או של .)ציוד על ידי בית הספר (כגון: חוגים, ספרי לימוד ותלבושת אחידה התשלומים מפורטים בחוזרי מנכ"ל של משרד החינוך והם אינם תלויים .באישור ועדת החינוך של הכנסת משרד החינוך מפרסם מדי שנה את התשלומים המרביים המותרים לגב ייה בכלל מערכת החינוך , בכל אחד .מרכיבי התשלומים שצוינו לעיל5 ( התשלומים המרביים שאושרו לגבייה בשנת הלימודים תש"ף2019/20 ) בכלל הסעיפים עומדים על כ- 1,000 ,ש"ח בשנה לתלמיד בחינוך הקדם יסודי2,050-1,700 ש"ח בשנה 'לתלמיד בחינוך היסודי (כיתות א-ו'), ו- 3,000-2,550 'ש"ח בשנה לתלמיד בחינוך העל יסודי (כיתות ז- .)י"ב .תשלומים אלה לא כוללים הזנה ותשלום עבור רכישת אמצעי קצה טכנולוגיים6 מוסד החינוך הוא שמחליט על סכום הגבייה בפועל בכל אחד מהסעיפים. יצוין כי בהצעת תשלומי ההורים לשנת הלימודים הבאה (תשפ"א- 4 סעיף8 בחוק חינוך ממלכתי, תשי"ג- 1953 קובע כי שר החינוך רשאי, בתנאים שנקבעו בתקנות, לאשר למוסד חינוך רשמי, לפי דרישת הורי התלמידים באותו מוס ד, תכנית לשעות נוספות על השעות שנקבעו בתכנית הלימודים, ובלבד שכל ההוצאות הנובעות מביצוע התוספת יחולו על הורי התלמידים המתחנכים על פיה או על רשות החינוך המקומית שהתחייבה לשאת בהן על חשבונה. בתקנות חינוך ממלכתי (תכנית השלמה ותכנית נוספת), תשי"ד- 1953 נקבעו הת.נאים הפרוצדורליים על פיהם תאושר תכנית נוספת 5 ,משרד החינוך חוזר מנכ"ל תשלומי הורים לשנת הלימודים התש"ף , 21 ביולי2019 . 6 גבייה זו מוגדרת רכישת שירותים מרצון והיא באה בנוסף על סכום הגבייה המרבי המותר בסעיף הכללי של רכישת שירותים מרצון. בבתי ספר שבהם מתקיימת למידה באמצעות אמצעי קצה טכנולוגיים יש אפשרות לגבות677 ש"ח עבור אמצעי הקצה שיהיה בבעלות התלמיד או עד300 ש"ח להשאלת אמצ ,עי קצה לתלמיד. משרד החינוך הוראת קבע מספר0010 , 1 בספטמבר2016 . ריכוז מידע ונתונים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2020/21 ) שהוגשה על ידי משרד החינוך לוועדת החינוך של הכנסת נכלל סעיף חדש המאפשר לגבות סכום של עד650 'ש"ח מהורי תלמידים בכיתות ב- ט' בבתי."ספר המשתתפים בתכנית "בית ספר מנגן7 בנוסף, הורי התלמידים רשאים לתרום למוסד חינוכי כסף ושווה כסף. לבית הספר אסור להתרים הורים או לפנות להורים בבקשת תרומה כלשהי. ועד ההורים המוסדי יכול לפנות מיוזמתו להורים בבקשת תרומה למימון פעולות מיוחדות. שיעורה של התרומה יהיה לפי החלטת ועד ההורים המוסדי והיא תשמש למימון רכישות .)המיועדות לשיפור בית הספר שאינן ממומנות על ידי גורם אחר (כגון מזגנים ומחשבים8 1.1 תשלומי הורים מוגברים .במהלך השנים נשמעו טענות רבות על פער בין הגבייה המותרת לפי הנחיות משרד החינוך לבין הגבייה בפועל בע קבות דוח מבקר המדינה משנת2012 שמצא חריגות משמעותיות בגביית תשלומי הורים במערכת החינוך9 , החל משרד החינוך במהלך להסדרת הגבייה של תשלומי ההורים. במסגרת זו ובהתאם לחוזרי מנכ"ל שפורסמו בנושא החל משנת2014 , נקבעו כללים חדשים המאפשרים לחלק מבתי הספר לגבות תשלומי ,הורים מוגברים ,ממעבר לתשלומי ההורים שהותרו לגבייה בכלל מערכת החינוך. תשלומים אלה נגבים, בין היתר עבור תכניות ,לימודים נוספות במוסדות ייחודיים או תורניים ועבור מקצועות לימוד ברמה מוגברת והם מוגדרים כתל"ן .או כרכישת שירותים מרצון 10 הכללים החדשים מאפשרים לב תי ספר מסוימים גבייה נוספת של תשלומי הורים בסך של1,900 ש"ח עד4,000 ,ש"ח בשנה מעבר .לתשלומים המותרים לגבייה בכלל בתי הספר, בהתאם לשכבת הכיתה שבה לומד התלמיד כלומר, בצירוף התשלומים המותרים לגבייה בכלל בתי הספר מדובר בתשלומים שנעים בין3,600 ל-, 7,000 ש"ח בש נה. כמו כן, בתי ספר שגבו לאורך השנים תשלומי הורים בסכומים חריגים ואשר מבקשים להמשיך לגבות תשלומים העולים על הסכומים המותרים, יכולים לפנות לוועדת חריגים של משרד החינוך בבקשה .לאישור מתווה הסדרה לגבייה, עד להגעה לגבייה המותרת בהתאם לכללים תוך מספר שנים בסכומ ים המצוינים לעיל לא נכללים מרכיבים אחרים שההורים עשויים להידרש לשלם עבורם (שכר לימוד במוסדות לא רשמיים ותשלום עבור הסעות), וכאמור הם אינם כוללים תשלומים עבור הזנה ועבור רכישת אמצעי קצה טכנולוגיים. ומכאן שהתשלום הכולל המשולם בסופו של דבר על ידי הורי התלמידי ם יכול אף להיות .גבוה יותר 7 ,משרד החינוך, הצעת תשלומי הורים לשנת הלימודים תשפ"א18 ביוני020 2 . גבייה זו מוגדרת רכישת שירותים מרצון וככל הנראה היא .באה בנוסף על סכום הגבייה המרבי המותר בסעיף הכללי של רכישת שירותים מרצון 8 ,משרד החינוך חוזר הוראות קב ע תשס"ג3 )(א , 1 בנובמבר2002 . 9 משרד מבקר המדינה, דוח ביקורת שנתי62 לשנת2011 ולחשבונות שנת הכספים2010 ,(הדוח המלא), תשלומי הורים במערכת החינוך מאי2012 . 10 חוזר המנכ"ל העדכני: הוראת קבע מספר204, גביית תשלומי הורים ושכר לימוד במוסד חינוך שאינו רשמי, וגבי ית תשלומי הורים עבור ,מקצועות לימוד ברמה מוגברת, תכנית לימודים נוספת תורנית ובמוסד חינוך ניסויי וייחודי18 במרץ2019 . ריכוז מידע ונתונים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בשנת2019 נידונה בבג"צ עתירה שביקשה לבטל את הוראות חוזר המנכ"ל המאפשר גבייה מוגברת של תשלומי הורים בטענה כי גבייה זו נעשית שלא כדין ובחוסר סמכות. באוגוסט2019 .דחה בג"צ את העתירה11 עם זאת, בפסק הדין נכללו אמירות ביקורתיות מצד השופט יצחק עמית בנוגע לאופן שבו מעוגנת גביית :התשלומים שאינה תלויה באישור ועדת החינוך של הכנסת "יש בעיניי ממש בטענת העותרים כי המקום הראוי להסדרת נושא תשלומי ההורים איננו בקובץ אקלקטי של חוזרי מנכ"ל ונהלים, שנכ תבו טלאים- טלאים באופן אקראי ו"מטולא" וייתכן כי הגיעה העת לעגן את הדברים בחקיקה ראשית, שתעבור תחת עינה הבוחנת של הכנסת, ולהותיר לחקיקת המשנה ולחוזרי המנכ"ל את ההיבטים האופרטיביים, כגון שיעור הסכומים המותרים, דרכי גבייתם וכיוצא בזה. מנגד, בניגוד לחקיקה ראשית , חוזרי המנכ"ל והנהלים השונים יוצרים מסגרת גמישה שניתן לשנותה מעת לעת על פי לקחים ומסקנות מהנעשה בשטח, והם נתונים לביקורתו של בית ".המשפט ,"בהינתן הסכומים הנכבדים שניתן לגבות כתשלומי הורים במסגרת התל"ן ורכישת שירותים מרצון דומה כי המצב הרצוי הוא שבפני ועדת החינוך של הכנסת תהא התמונה המלאה של תשלומי ההורים – הן על מנת שהרשות המחוקקת היא שתתווה את המדיניות הכללית והעקרונית בנושא זה, והן על מנת לאפשר קיומו של דיון ציבורי פתוח ושקוף בנושא, תוך מתן הזדמנות להבעת מגוון הדעות בסוגיה. לטעמי, קשה להלום כי בנושא כה ר גיש וחשוב של שוויון בחינוך ובהזדמנויות ושל אינטגרציה חינוכית וחברתית, הדברים ייעשו ללא אישור של הרשות המחוקקת. אך עניין זה הוא למחוקק לענות ".בו בהקשר זה נוסיף כי בשנת2015 הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק שביקשה להגביר את הפיקוח של הכנסת על תשלומי ההורים, כך שהתשלום המרבי שנקבע על ידי משרד החינוך עבור תל"ן יהיה חייב לקבל גם הוא את אישור ועדת החינוך של הכנסת. הצעת החוק נדחתה על ידי מליאת הכנסת בקריאה טרומית במרץ2016 . 12 2 . נתונים על גביית תשלומי הורים 2.1 היקף תשלומי ההורים על-פי אומדן שנערך במרכז המחקר והמידע של הכנס ת גביית תשלומי החובה והרשות נאמדה בשנת2017 ב- 1.54 .מיליארד ש"ח13 לצד זאת, על- פי משרד החינוך הסכום המרבי שנגבה מהורי התלמידים עבור תכניות 11 פסק דין בתיק בג"צ5017.104/14 ובג"צ6214/15 , 7 באוגוסט2019 . 12 הצעת חוק לימוד חובה (הבטחת פיקוח פרלמנטרי על תשלומי הורים), התשע"ו- 2015 , /פ2107/20 . 13 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אומדן תשלומי הורים רשות וחובה במערכת החינוך וניתוח הצעת החוק למימון תשלומי הורים ,באמצעות העלאת דמי הביטוח הלאומי (מעודכן), כתיבה: נטע משה11 במאי2017. על- פי הערכה של מינהל כלכלה ותקציבים במשרד החינוך, האומדן המרבי לתשלומי החובה והרשות לכלל התלמידים הוא מעט גבוה יותר, כ- 1.62 .מיליארד ש"ח באותה שנה ריכוז מידע ונתונים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לימוד נוספות (תל"ן) ורכישת שירותים מרצון נאמד באותה שנה בכ- 2.97 .מיליארד ש"ח14 כלומר, משני האומדנים עולה כי היקף התשלומים שאינם תלויים באישור ועדת החינוך של הכנסת גבוה מהיקף .תשלומי החובה והרשות שתלויים באישור הוועדה באומדן נוסף שנערך על- ידי מרכז המחקר והמידע של הכנסת, על בסיס סקר הוצאות משקי הבית של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, נמצא כי סך כל תשלומי ההורים שנגבים במערכת החינוך גדל מכ- 3.9 מיליארד ש"ח בשנת2012 לכ- 4.6 מיליארד ש"ח בשנת2016 (גידול מצטבר של% 17.4 .)בחמש שנים15 על-פי נתוני מינהל כלכלה ותקציבים במשרד החינוך, המתבססים של נתוני ה- OECD , סך ההוצאה הפרטית על חינוך יסודי, על יסודי ועל תיכוני גדל ב- 135% בין שנת2010 לשנת2016 ( 2.7 מיליארד ש"ח לעומת6.3 מיליארד ש"ח בהתאמה). כמו כן, שיעור ההוצאה הפרטית בכלל ההוצאה על מוסדות אלה גדל בשנים אלה מ- % 7.6 בשנת2010 ל- % 11.3 בשנת2016. על- פי משרד החינוך ההוצאה הפרטית מורכבת בעיקרה מהוצאות .משקי הבית, שהן בעיקר תשלומי הורים16 בהקש ר זה יש להביא בחשבון כי על- פי נתוני מינהל כלכלה ותקציבים במשרד החינוך באותן שנים חל גידול גם בהיקף ההוצאה הציבורית במוסדות החינוך, מ- 32.3 מיליארד ש"ח בשנת2010 ל- 49.4 מיליארד ש"ח בשנת 2016 (גידול של% 53 .) 17 בנקודה זו נציין כי לדברי משרד החינוך בשנים האחרונו ת נעשו צעדים רבים שנועדו להקל על הנטל הכספי הגדול שמוטל על משקי הבית בתחום החינוך, ובהם חינוך חינם לכלל הילדים בני שלוש וארבע, רפורמת בתי הספר של החופש הגדול, רפורמת בתי הספר של החגים, פרויקט השאלת ספרי לימוד ותכנית הצהרונים "ניצנים". לטענת המשרד צעדים אלו ואחרים הביאו להקלת נטל ההוצאות של הורים לתלמידים במערכת החינוך בסך כולל של7 .מיליארד ש"ח18 2.2 התשלומים שאושרו לגבייה במוסדות החינוך בית ספר המבקש לגבות תשלומים מההורים נדרש לדווח על כך למפקח הכולל במשרד החינוך באמצעות מערכת "אפיק" ולקבל ממנו אישור לגבות את.הסכומים המבוקשים להלן יוצגו נתוני עיבוד שנערך במרכז המחקר והמידע של הכנסת למסד נתונים שהתקבל ממשרד החינוך על הגבייה המרבית הכוללת שאושרה לכל 14 שם. משרד החינוך ציין באותו מסמך כי כל החישובים הללו מתבססים על ההנחה של תשלום מקסימלי של הסכומים ,המותרים אולם בפועל המצב לא ,כך שכן לא כל תלמידי ישראל בכל בתי הספר במדינה משלמים את הסכום המקסימלי שמאפשר המשרד, ובנוסף שיעורי הגבייה אינם עומדים על 100% . מנגד, נראה כי החישוב שערך אז המשרד לא כלל את תשלומי ההורים המוגברים ו/או החריגים שמאושרים על ידי המשרד, ומכאן שלא בהכרח סך התשלומים נמוך יותר גם כאשר הגבייה איננה בשיע ור100% . 15 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אומדן תשלומי הורים במערכת החינוך בשנים2012 - 2016 ,, כתיבה: ענת ירון12 ביולי 2018 . 16 ,משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים מערכת החינוך בישראל בראייה השוואתית בינלאומית על- פיEducation at a Glance 2019 , ע"מ123-120 , 10 בספטמבר2019 . 17 .שם 18 ראו דברי מנכ"ל משרד החינוך מר שמואל אב ואב בדיונים שהתקיימו בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת (פרוטוקול מספר 628 ,מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת29 במאי2018 ; פרוטוקול מספר2 מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט ,של הכנסת7 ביולי2019 .) ריכוז מידע ונתונים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אחד מבתי הספר שדיווחו במערכת אפיק על התשלומים שבכוונתם לגבות מהורי התלמידים בשנת הלימודים ( תשע"ח2017/18). הנתונים כוללים חריגות שאושרו על ידי ועדת חריגים ארצית וגבייה של שכר לימוד .במוסדות מוכרים שאינם רשמיים תרשים1 ,. בתי ספר שדיווחיהם אושרו, לפי התשלומים המרביים שאושרו לגבייה במוסד ( תשע"ח2017/18 ) 19 כ- 78% מבתי הספר שדיווחיהם אושרו על ידי משרד החינוך קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום שאינו עולה על2,000 ש"ח, וכ- 22% ( 703 בתי ספר) קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום שעולה על2,000 .ש"ח197 בתי ספר קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום העולה על5,000 ש "ח ו- 24 מהם קיבלו אישור לגבות תשלומי הורים בסכום העולה על10,000 .ש"ח20 יש לציין כי אחד מכל שלושה בתי ספר במערכת החינוך כלל לא דיווחו למשרד החינוך על כוונתם לגבות .תשלומי הורים ולא ברור מהם התשלומים הנגבים בהם ,לצד זאת3% מבתי הספר לא קיבלו אישור לגבות .את תשלומי ההורים שביקשו לגבות כ- 72% .מהמוסדות שלא דיווחו או לא אושרו משתייכים לחינוך החרדי כ- 45% מבתי הספר שדיווחיהם אושרו דיווחו על כוונתם לגבות תשלומי הורים בגין תכנית לימודים נוספת .)(תל"ן בקרב בתי ספר בפיקוח )ממלכתי עברי וממלכתי דתי (כלומר ללא פיקוח חרדי ופיקוח ממלכתי ערבי עמד הנתון המקביל על58% . עם זאת, יתכן מצב שבו גבייה עבור תל"ן נעשית במועד אחר או באמצעות חוזר אחר מחוזר תשלומי החובה והרשות שאושר והועלה למערכת "אפיק", ובמצב זה סכום הגבייה עבור תל"ן לא משת ,קף במערכת. ככל ששיעור בתי הספר שגובים תל"ן בפועל הוא גבוה מכפי שדווח למשרד במערכת אפיק 19 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נתונים על תש( לומי הורים שאושרו לגבייה במערכת החינוך בשנת תשע"ח2017/18 ), כתיבה: אסף ,וינינגר2 באוגוסט2018 . 20 אחד מכל שלושה בתי ספר ממלכתיים דתיים (כ- % 36 ) שדיווחיהם אושרו קיבל אישור לגבות סכום מרבי העולה על2,000 ש"ח. בחינוך הממלכתי עברי שאינו דתי עומד הנתון המקביל ע ל אחד מכל חמישה בתי ספר (כ- 19% ) ובחינוך הממלכתי ערבי על אחד מכל עשרה בתי ספר (כ- 9% .) ריכוז מידע ונתונים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עשויה להיות לכך השפעה על התפלגות בתי הספר בתרשים שלעיל (כלומר, שיעור בתי הספר שגובים למעלה מ- 2,000 .)ש"ח עשוי להיות גבוה מכפי שמוצג במסמך שפורסם על ידינו במאי2019 נכלל ו נתונים מפורטים באשר לתשלומים שאושרו לבתי הספר לגבות ( מהורי התלמידים בשנת הלימודים תשע"ח2017/18 :). להלן יוצגו כמה ממצאים מתוך מסמך זה  כ- 31% מבתי הספר שאושר להם לגבות תשלומים בסכו ם העולה על2,000 ש"ח נמצאים ברשויות מקומיות המשתייכות לאשכולות למ"ס3-1, כ- 32% נמצאים ברשויות מקומיות המשתייכות לאשכולות למ"ס6-4, וכ- 37% נמצאים ברשויות המשתייכות לאשכולות למ"ס9-7 .  מדד הטיפוח21 הממוצע בבתי ספר שאושר להם לגבות תשלומים בסכום העולה על2,000 ש "ח נמוך ממדד הטיפוח הממוצע בבתי ספר שאושר להם לגבות תשלומים בסכום שנמוך מ- 2,000 ש"ח, בכל .סוג הפיקוח ובכל האשכולות שנבחנו, למעט בחינוך החרדי בו נמצאה תמונת מצב הפוכה22 ,כלומר בחינוך הממלכתי (העברי והערבי) ובחינוך הממלכתי דתי, בתי ספר שגובים תשלומי הורים בסכ ומים נמוכים הם בתי ספר שבהם לומדים תלמידים בעלי חסך חינוכי גבוה יותר מאשר בתי ספר שגובים .תשלומים בסכומים גבוהים  בקבוצת בתי הספר בחינוך היסודי הממלכתי יהודי הרגיל, שסכום הגבייה שאושר להם עולה על2,000 ( ש"ח81 בתי ספר), נכללים54 בתי ספר שקיבלו ממשרד החינוך אישור לפעול כמוסדות חינוך ייחודיים על אזוריים. בית ספר על אזורי הוא מוסד שהרשות המקומית שהוא פועל במסגרתה קבעה, באישור משרד החינוך, שהוא יכול לקלוט תלמידים שבית הספר אינו מצוי באזור הרישום שלהם. בית הספר אף יכול לשרת שתי רשויות או יותר, באישור משרד החינוך . הסכום המרבי הממוצע שאושר לבתי ספר אלה לגבות עמד בשנת תשע"ח על כ- 7,500 ש"ח בשנה. מצב זה מעלה חשש להיווצרות מוסדות חינוך .נפרדים לבעלי מעמד סוציואקונומי גבוה המבקשים לרכוש שירותי חינוך איכותיים 3 . חלופות שהוצעו לאורך השנים לגביית תשלומי ההורים לאורך השנים המליצו ועדות ציבוריות שונות על ביטול תשלומי ההורים ועל קביעת מנגנונים חלופיים ל:סבסודם23  בשנת1992 המליצה ועדת לנגרמן לבטל את תשלומי ההורים והציעה שלוש דרכים אפשריות למימון שירותי החינוך: תוספת לארנונה, גביית היטל חינוך (על ידי הרשות המקומית או משרד ה אוצר) ותוספת ( לתשלומי הביטוח הלאומי0.4% .) 21 ככל שמדד הטיפוח גבוה יותר הדבר משקף "חסך חינוכי" גדול יותר. בכל אחד מסוגי הפיקוח נכללו בחישוב רק אשכולות שבהם נמצאו לפחות עשרה בתי ספר שגובים למעלה מ- 2,000 .ש"ח 22 יש להב .יא בחשבון כי בתי ספר רבים בחברה החרדית לא דיווחו למשרד על כוונתם לגבות תשלומי הורים ועל כן הם לא נכללו בחישוב .ייתכן כי יש בכך כדי להשפיע על תמונת המצב המתקבלת 23 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מסמך רקע בנושא תשלומי הורים לשנת הלימודים תשס"ו, כתיבה: יובל וורגן19 ביוני2005 ; דוח הוועדה לשינוי כלכלי חברתי (ועדת טרכטנברג), שירותים חברתיים– עיקרי ההמלצות, ספטמבר2011 . ריכוז מידע ונתונים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  בשנת2004 המליצה ועדת רוזנברג ליישם את המלצות ועדת לנגרמן ולגבות את תשלומי ההורים באמצעות תוספת של0.1% לדמי הביטוח הלאומי, בהדרגה ולפי קריטריונים חברתיים- .כלכליים  בשנת2010 המליצה ועדת שושני להגדיל את השתתפות המד ינה במימון תשלומי ההורים לטובת יצירת מנגנון פרוגרסיבי שיסבסד את תשלומי ההורים למשקי בית מעוטי יכולת. בשל מגבלות תקציביות נטתה הוועדה להמליץ על מתווה פריסה של הסבסוד על פני עשור. עוד הומלץ כי המנגנון יקבע על ידי מנכ"ל משרד החינוך ועל ידי הממונה על התקציבים .באוצר  בשנת2011 המליצה ועדת טרכטנברג ,, שקמה על רקע המחאה החברתית שהתקיימה באותה שנה ליישם את המלצות ועדת שושני. הוועדה המליצה לקצר את משך יישום ההמלצות ולקבוע כי היקפו ( המלא של הסבסוד המוצע יינתן בשתי פעימות ויושלם עד תחילת שנת הלימודים תשע"ד2013/14 ) ול .א בפריסה הדרגתית על פני עשור המלצות כלל הוועדות התייחסו ככל הנראה לתשלומי החובה והרשות בלבד. בינואר2012 החליטה הממשלה במסגרת יישום המלצות ועדת טרכטנברג על יצירת מנגנון פרוגרסיבי לסבסוד תשלומי הורים משנת הלימודים ( תשע"ג2012/13 .) 24 על אף החלטת הממשלה החליט משרד החינוך במקום זאת על סבסוד דיפרנציאלי של הטיולים השנתיים לפי מדד הטיפוח הבית ספרי. בשנת תשע"ד החליט המשרד להעביר את התקציב שיועד לסבסוד הטיולים לצורך הגדלת תקציב מלגות הסיוע לתלמידים שהוריהם מתקשים בתשלום עבור אביזרי לימוד ופע .ילות חינוכיות חברתיות כלומר, החלטת הממשלה על יצירת מנגנון פרוגרסיבי לסבסוד תשלומי .הורים לא יושמה25 "בהקשר זה נוסיף כי בכנסות האחרונות הונחו כמה הצעות חוק שביקשו לקבוע "סל שירותים נוספים בחינוך שיכלול את תשלומי החובה והרשות. על- פי ההצעות סל השירותים ימומן מדמי סל שייגבו מכלל הציבור על ידי .המוסד לביטוח לאומי, כפי שהוא גובה את דמי הביטוח הלאומי26 ההצעות לא קודמו בשל התנגדות מצד .גורמים בממשלה עוד נציין בדיון שהתקיים בוועדת החינוך של הכנסת במסגרת אישור תשלומי ההורים לשנת הלימודים הקודמת (תש"ף- 2019/20 ) אושר על ידי הוועדה מתווה בן חמישה סעיפים שהוצג על ידי מנכ"ל משרד החינוך מר שמואל אבואב. במתווה נכתב, בין היתר, כי מוסכם על הצדדים שנושא תשלומי ההורים נדרש להסדרה, הפחתה ופיקוח יעיל יותר. עוד נכתב במתווה כי הממשלה תפעל, בתהליך רב שנתי, להפחתה של תשלומי ההורים, וכן.שוועדת החינוך של הכנסת תגביר את הפיקוח והאכיפה בסוגיית התל"ן27 24 החלטה מספר4088 של הממשלה מיום8 בינואר2012 . 25 מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מערכת החינוך בישראל– סוגיות נבחרות בתחום עיסוקה של ועדת החינוך, התרבות והספורט של ,הכנסת, כתיבה: אתי וייסבלאי ואסף וינינגר17 במאי2015 . 26 ראו לדוגמה: הצעת חוק סל שירותים נוספים בחינוך, התשע"ה- 2015 /, פ334/20 . 27 ועדת החינוך, הת רבות והספורט של הכנסת, מכתב יו"ר הוועדה ח"כ יעקב מרגי לשר החינוך ח"כ רפי פרץ בנושא "תשלומי הורים לשנת הלימודים התש"ף– ,המשך דיון10 ביולי2019 . ריכוז מידע ונתונים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4 . מלגות סיוע בתשלומי הורים משרד החינוך מקצה מדי שנה תקציב בסך של כ- 100 מיליון לצורך מלגות סיוע לתלמידים שהוריהם מתקשים בתשלום עבור אביזרי לימוד ופעילויות חינוכיות וחברתיות. ההקצאה לבתי הספר נעשית על- פי קריטריונים חברתיים-כלכליים. גודל התקציב לכל מוסד נקבע על- פי שכבת הגיל והעשירון שבו בית הספר נמצא על מדד .הטיפוח, והוא יחסי למספר התלמידים גובה המלגה לתלמיד נע בין200 ל- 400 ש"ח בחינוך היסודי ובין300 ל- 600 ש"ח בחינוך העל יסודי (מלגה ממוצעת עומדת על כ- 400 .)ש"ח במקרים חריגים שבהם לא נמצא פתרון במסגרת ההקצאה של בית הספר, יכול המנהל להעביר המלצה מנומקת לוועדת חריגים במשרד החינוך לקבלת תקציב נוסף. על .הנהלות בתי הספר לוודא שכל התלמידים הזקוקים לסיוע יהיו מודעים לקיומו של תקציב המלגות28 על- פי ( משרד החינוך בשנת הלימודים תשע"ט2018/19) ניתנו מלגות ל- 211 אלף תלמידים ב- 4,148 בתי ספר (קרוב .)למחציתם משתייכים לחברה הערבית29 מאחר שאין אפשרות לסייע באמצעות המלגות לכלל התלמידים המתקשים בתשלום, נדרשים בתי הספר לאתר את הנצרכים ביותר ולסייע להם. בהתא ם לכך על בתי הספר לקבוע קריטריונים ומשקלות לחלוקת המלגות, על בסיס ההכנסה החודשית לנפש במשפחת התלמיד, אישור מלשכת הרווחה שהמשפחה מטופלת בה וסיבות .פרטניות לפי שיקול דעת מנומק של ועדת המלגות הבית ספרית30 על-פי נהלי משרד החינוך, אין למנוע מתלמידים להשתתף בפעיל ויות בשל אי- תשלום עקב קשיים כלכליים, ויש .למצוא את הפתרונות לשיתופם באמצעות הרשות המקומית והנהלת בית הספר 5 . אכיפה ובקרה על גביית תשלומי הורים31 אגף אכיפה במינהל רישוי בקרה ואכיפה במשרד החינוך הוא הגוף האחראי על ביצוע פעילות יזומה ביחס לבתי הספר שאינם מקיימים את הוראות המשרד בעניין תשלומי הורים. במקרים בהם אגף האכיפה מזהה כי חלה ,חריגה שלא אושרה, מפנה האגף את בית הספר אל ועדת החריגים על מנת להסדיר את החריגה. על פי המשרד במקרים שבהם נמצאת הפרה ברורה של גביית תשלומי הורים, ומשלא בוצע הליך הסדרה, פועל אגף האכיפה ל השבת כספים שנגבו שלא כדין. כמו כן, במקרים שבהם ההסדרה אינה מתאפשרת, יכול הדבר להוביל .להפסקת תקצובו של המוסד על ידי משרד החינוך על- פי משרד החינוך, בין השנים2018-2015 טופלו על ידי אגף האכיפה כמה עשרות פניות בנושא תשלומי הורים ולאורך אותן שנים פעילות האכיפה הביאה להשבת כספי תשלומי הורים לחשבון ההורים בסדר גודל של למעלה ממיליון ש"ח. התיקים בהם הושבו כספים הם בסדר גודל שבין20%-15% .מכלל התיקים 28 ,אתר משרד החינוך מדריך מלגות לתלמידים בבית ספר יסודי, חטיבת ביניים ותיכון :, כניסה1 ביולי2020 . 29 פרוטוקול מספר2 ,מישיבת ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת7 ביולי2019 . 30 /משרד החינוך, חוזר מנכ"ל תשע"ג1(א), הענקת מלגות לתלמידים שהוריהם מתקשים בתשלום עבור אביזרי לימוד ופעילויות חינוכיות ,חברתיות27 באוגוסט2012 . 31 תגובת שר החינוך ומדינת ישראל לעתירות לבג"צ5004/14 ו- 6214/15 , 27 במרץ2019 . ריכוז מידע ונתונים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בנוסף, אגף הבקרה במינהל עורך בקרה מדגמית במאות מוסדות חינוך מדי שנה, בתדירות המאפשרת בדיקת כל מוסד חינוך אחת לשלוש עד ( חמש שנים. בשנת הלימודים תשע"ח2017/18) ערך האגף בקרה ב- 360 בתי ספר יסודיים וב- 14 חטיבות עליונות, ובמסגרת ביקורת זו נכללה גם בחינה של נושא תשלומי ההורים. בבקרה עלה כי ב- 8.5% מבתי הספר שנדגמו הייתה חריגה בגבייה בסעיף רכישת שירותים מרצון. ב- 10% מבתי הספר נמ.צא כי לפחות ביחס לאחת מהשכבות ניתנו פחות שעות תל"ן מאשר השעות שבגינן נגבה התשלום פ נינו למשרד החינוך בבקשה לקבל נתונים עבור שנת תשע" .ט, אולם תשובת המשרד טרם התקבלה 5.1 תלונות בנושא תשלומי הורים האגף לפניות ציבור במשרד החינוך מסייע לתלמידים ו להורים במימוש זכויותיהם אם אלה קופחו, בשל אי קיום הוראות ונהלים או בשל שרירות לב, הפליה, התרשלות או ה.זנחה בטיפול בהם בשנים2019-2018 התקבלו באגף כ- 500 ( תלונות בנושא תשלומי הורים218 תלונות בשנת2018 ו- 273 תלונות בשנת2019 ) 32, כ- 100 ( מהתלונות37 בשנת2018 ו- 59 בשנת2019) עסקו במניעת השתתפות תלמידים אי- תשלום. בתשובת האגף נכתב כי כל התלונות בנושא מניעת השתתפות בשל אי תשלום הועברו מיידית לטיפול המחוז והפיקוח, ורובן .נתפרו מיד על התערבות הפיקוח33 6 . מבט משווה בינלאומי 6.1 מידע מדוחות השוואתיים בנושא תשלומי הורים על פי דוח שפורסם על ידי ארגון ה- OECD בשנת2017 , מדינות שונות באירופה מאפשרות למוסדות החינוך הציבוריים ל גבות מהורי התלמידים שכר לימוד (בעיקר בשלב החינוך הקדם יסודי), וכן תשלומים נוספים מעבר לשכר)הלימוד (תשלומי רשות ותרומות. 34 הדוח אינו מפרט את היקף התשלומים הנוספים ואת .השימוש שנעשה בהם35 בדוח בנושא תשלומי הורים בבתי ספר יסודיים בעולם שפורסם ביוני2020 על ידי צוות היוזמה– מרכז לידע ולמחקר בחינוך, נבחנה המדיניות בנושא תשלומי הורים בשש מדינות שבהן קיים חוק חינוך חינם ולמעלה מ- 85% מתקציב החינוך בהן מגיע ממקורות ציבוריים: פולין, אנגליה, מדינת ברלין שבגרמניה, מדינת ויקטוריה שבא וסטרליה, פרובינציית אונטרי .ו שבקנדה ומדינת קליפורניה שבארצות הברית מהדוח עלה בין היתר כי בארבע מה מדינות)(פולין, ברלין, אנגליה ואונטריו הורי התלמידים לא נדרשי ם לשלם עבור עזרי ההוראה ,והלימוד ביטוח והסעות, ובחלק מהכיתות גם לא עבור ארוחות הצהריים,. מנגד בשתי מדינות (ויקטוריה וקליפורנ)יה .נמצא כי נהוגים תשלומי הורים בסעיפים רבים ובהם הסעות, טיולים וארוחות 32 התלונות בנושא תשלומי הורים היוו% 4.5 מסך כל התלונות שהתקבלו באגף בשנת2018 ו- % 4.8 מסך כל התלונות שהתקבלו באגף בש נת2019 . 33 מר שבתאי כהן, מנהל אגף פניות הציבור במשרד החינוך, מענה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת16 ב יולי2020 . 34 .במדינות אלה נכללות: אוסטריה, בלגיה, צ'כיה, דנמרק, שבדיה, אסטוניה, סלובניה, ליטא, פורטוגל וסלובקיה 35 OECD Reviews of School Resources, The Funding of School Education Connecting Resources and Learning, 2017. ריכוז מידע ונתונים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,בנוסף בארבע מה מדינות (ויקטוריה, אונטריו, אנגליה )וקליפורניה ה הורים יכולים לשלם מרצונם בעבור פעילות העשרה מעבר לתוכנית הלימודים המחייבת .כמו כן , בשתי מדינות ההורים יכולים לשלם מרצונם בעבור הארכת יום הלימודים (ויקטוריה וברלין). 36 6.2 נתונים על הוצאות משקי בית על מוסדות חינוך מנתונים שמפרסם ה- OECD עולה כי המימון הציבורי הוא המרכיב הדומיננטי בכלל ההוצאה על מוסדות חינוך בקרב מדינות החברות בארגון, בעוד המימון הפרטי מהווה כ- 10% בממוצע מההוצאה על מוסדות חינוך (לא .)כולל השכלה גבוהה .רוב ההוצאה הפרטית מקורה בהוצאות של משקי הבית בחינוך היסודי מהווה ההוצאה של משקי הבית על מוסדות חינוך כ- 7% בממוצע במדינות ה- OECD . בחינוך העל יסודי שיעור ההוצאה של משקי הבית גדל לכ- % 9 .בממוצע37 להלן יוצגו נתונים על שיעור ההוצאה הפרטית של משקי הבית בכלל ההוצאות על מוסדות חינוך (חינוך יסודי ועל יסודי), במדינות נבחרות החברות בארגון ה- OECD . הנתונים כוללים הוצאות על שכר לימוד ועל שירותי .עזר שונים שמוצעים לתלמידים על ידי המוסדות, כגון הזנה והסעות הנתונים אינם כוללים הוצאות על ציוד לימודי ושירותי חינוך שאינם מתבצעים במוסדות החינוך (שיעורים פרטיים, רכישה עצמית של ספרי לימוד .)'וכו38 חשוב.להדגיש כי הנתונים מתייחסים לכלל מוסדות החינוך, ציבוריים ופרטיים יש להביא בחשבון כי שיעור ההוצאה של משקי הבית במוסדות הפרטיים עשוי להיות גבוה באופן משמעותי משיעור ההוצאה של משקי .הבית במוסדות הציבוריים שיעור ההוצאה הפרטית של משקי בית בכלל ההוצאות על מוסדות )חינוך (חינוך יסודי ועל יסודי במדינות נבחרות, שנת2016 39 יסודי על יסודי ספרד 16% 10% אוסטרליה 11% 22% סלובניה 9% 9% אסטוניה 8% 4% בריטניה 8% 14% יוון 8% 7% ארה"ב 7% 9% פולין 7% 7% צרפת 7% 8% קוריאה 7% 16% איטליה 5% 5% ניו זילנד 5% 16% צ'כיה 5% 7% 36 צוות היוזמה – מרכז לידע ולמחקר בחינוך , דוח מת"ת– תשלומי הורים בבתי ספר יסודיים בעולם , יוני2020 . 37 OECD.Stat, Educational finance indicators, C3.1: Relative share of Public, Private and International expenditure on educational institutions, final source of funds, Extracted: June 29th 2020. 38 OECD, Education at a Glance 2019, C3: How much public and private investment in educational institutions is there? – Methodology, p. 296. 39 OECD.Stat, Ibid. ריכוז מידע ונתונים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יסודי על יסודי קנדה 4% 4% ישראל 4% 12% אוסטריה 3% 3% בלגיה 3% 3% ליטא 3% 2% אירלנד 2% 4% הולנד 2% 6% יפן 1% 9% פינלנד 0% 1% נורבגיה 0% 1% ממוצעOECD 7% 9% ממוצע40 EU23 6% 6% מהנתונים בטבלה עולה כי שיעור ההוצאה של משקי הבית בישראל בכלל ההוצאה על מוסדות החינוך היסודיים נמוך מממוצע ה- OECD ( ומממוצע האיחוד האירופי4% , לעומת7% ו- 6% בהתאמה). מנגד, שיעור ההוצאה של משקי הבית בישראל על מוסדות החינוך העל יסודיים גבוה מממוצע ה- OECD ומממוצע האיחוד האירופי ( 12% , לעומת9% ו- 6% .)בהתאמה לצד זאת נציין כי בחינה של נתונ י השנים הקודמות מעלה כי שיעור ההוצאה של משקי הבית בישראל בכלל ההוצאה על מוסדות החינוך היסודיים והעל יסודיים הוכפל בשנת2016 בהשוואה לשנת2010: מ- 2% ל- 4% בחינוך היסודי ומ- % 6 ל- % 12 בחינוך העל- .יסודי41 40 קבוצה זו מורכבת מ- 23 המדינות החברות הן באיחוד האירופי והן ב- OECD . 41 OECD.Stat, Educational finance indicators, C3.1: Relative share of Public, Private and International expenditure on educational institutions, final source of funds, Extracted: June 29th 2020.