חומר רקע
1
03
במרץ
2025
:לכבוד
יו"ר הוועדה המיוחדת ל
חיזוק ו פיתוח הנגב והגליל - ח ה "כ עודד פורר
חברות וחברי הוועדה המיוחדת ל
חיזוק ו פיתוח הנגב והגליל
כנסת
ישראל
:הנדון מדיניות ואסטרטגיה
לחיזוק
ופיתוח
הכלכלה בעוטף עזה, בהתאם להחלטת
ה ממשלה462
החלטת הממשלה462
הגדירה
כי הממשלה תפעל לחיזוק החוסן האזרחי ביישובי עוטף עזה, בדגש על
.מספר מטרות אחת ממטרות אלה היא""חיזוק ופיתוח הכלכלה המקומית והאזורית , תוך דאגה לפיתוח
מנועי צמיחה מקומיים ומרחביים ופיתוח
וחיזוק הכלכלה המקומית. כמו כן , ההחלטה עוסקת גם בחיזוק
החוסן הפיננסי של הרשויות. החלטה זו נובעת בין היתר מתוך ההבנה כי קיים אי-
שוויון גדול בין יישובי
העוטף, והפריפריה בכלל, לבין מרכז המדינה, וכי לממשלה ולמדינה חלק מרכזי בצמצום פער זה וביצירת
חוסן כלכלי .בעוטף
אי-
השוויון בין העוטף
למרכז
המדינה מתבטא בין היתר ב פריון ושכר
ממוצע נמוכים , הזדמנויות תעסוקה
פחותות וכמובן השקעה .אזרחית לא גבוהה מספיק
השכר הממוצע של שכיר בשדרות , לפי נתוני הביטוח
הלאומי לשנת2023
,
נמוך בכ-
10%
.מהשכר הממוצע במשק
בהשוואה לשכר הממוצע ב יישובי מרכז
,הארץ
השכר בשאר הרשויות בעוטף נמוך בעשרות אחוזים1
.בדומה לשכר, גם רוב
התעסוקה בעלת
הפריון הגבוה במדינה נמצאת ב
אזור גוש דן2
, באופן שגורם לכך שהפריון ביישובי העוטף נמוך משמעותית
מ הפוטנציאל הבלתי
ממומש באזור זה .
על-
מנת לצמצם אי-שוויון זה, ו
במיוחד לאחר ה -
07/10
והמלחמה
שחשפו את עומק הפערים ותת ,ההשקעה נדרש מהממשלה להשקיע הרבה יותר בחיזוק התעשייה
והכלכלה בעוטף ,. חיזוק מסוג זה שיקדם תעשיית ייצור ,מקומית שמתאפיינת ב ,פריון ושכר גבוהים יותר
תחזק את הכלכלה המקומית אך גם תשפיע לטובה על הפריון ב
ל כל המשק . מדיניות זו חייבת להיות מובלת
על ידי הממשלה , תוך הסתכלות רחבה וארוכת טווח על האתגרים שניצבים מול.המדינה
לצורך כך
אנו מציעים
כלים של מדיניות תעשייתית .
מדינות מובילות ,רבות בעולם וביניהן ארה"ב האיחוד
,האירופי וטאיוואן
פועלות על פי עקרונות המדיניות התעשייתית, בהתאמה לאתגרי המאה ה -
21
, על מנת
לחזק את הכלכלות שלהן
ולקדם תעשייה בעלת פריון וערך גבוה . על-
,פי אסטרטגיה זו הנכונה ביתר שאת
,לפריפריה שדלה במשאבים פרטיים וציבוריים כאחד על המדינה להשקיע תקציבים ולפעול באופן יזום על
מנת לייצר טובין ציבוריים–
מקומות עבודה ,
תמלוגים ,תשלומי מס
ויצירת ידע מקומי –
שמהם
יהנו חלקים
גדולים
מהציבור ,. מדיניות זו
שהתוותה
את דרכו של ההיי-טק הישראלי
בראשית דרכו
תוך ביצוע השקעות
ממשלתיות רבות סיכון, הובילה לכינונו של ענף היי-
טק מוביל וחדשני, שמושך אליו עד היום השקעות
.פרטיות עצומות ואחראי לחלק לא מבוטל מהתמ"ג בישראל
יתרה מכך, השכר הממוצע בתעשיית הייצור
כיום גבוה בכ-
40%
מהשכר הממוצע במשק והפריון שלו, במיוחד כאשר הינו עתיר טכנולוגיה, גבוה
.מהממוצע בישראל לכן , נדרש לפעול על פי כלי מדיניות דומים בפריפריה ובפרט במאמצי השיקום שלאחר
ה-
7/10
על מנת לייצר תעשייה יצרנית, עתירת
ידע ו ,טכנולוגיה, שתייצר מקומות עבודה בעלי פריון גבוה
מצד אחד, ותקדם את הכלכלה הישראלית ותסייע להביא.לצמיחה מכלילה, מצד שני
1
לפי
סטטיס
טיקות על פי יישובים ב
אתר הביטוח הלאומי .
2
על פי דוחות
רשות החדשנות
ומשרד הכלכלה
לשנת2022
,
רובם
המוחלט של חברות ועובדי ההיי-טק ,, ויותר משליש מעובדי התעשייה
נמצאים בגוש דן והמרכז,
ובהתאם
הפריון והשכר באזור זה גבוהים משמעותית מאשר בפריפריות .
2
כמו כן, דרך יעילה לתכנון ויישום משמעותי של מדיניות תעשייתית נכונה,
היא באמצעות מודל מדיניות
מוכוונת משימה ,שפותח
על ידי הכלכלנית 'פרופ
מריאנה מצוקטו .
המודל מתבסס על הגדרה מלמעלה
למטה
של הממשלה, על פי ראייה כוללת וצופנת עתיד
, ו מלמטה למעלה באמצעות שיתוף פעולה בי ן מגזרי
לפיתוח פתרונות מותאמי אזור , הכולל את הסקטורים השונים, וביניהם הממשלה, האקדמיה, תעשייה
.ומגזר פרטי, חברה אזרחית, ארגוני עובדים ועוד המודל מתבסס על שיתוף פעולה רחב ו מבטיח שהפתרונות
וההשקעה ישרתו ציבור רחב יותר, תוך מעורבות של הציבור בפיתוח והובלת הצמיחה , שבהכרח תהיה
מכלילה ובת-
.קיימא יותר
)האופן בו מנוהלים כבר עתה מאמצי השיקום בעוטף ובצפון (הקמת מנהלות
מלמד כי המדינה בעצמה רואה בשיתוף הפעולה ורתימת כלל הגורמים תחת מהלך אחד כשיטת העבודה
.היעילה והנכונה ביותר לאתגרים אלו
על כן, אנו ממליצים לוועדה:
1.
לאבחן את היקפי ההשקעה בתעשיי
ת הייצור
ולקדם תכנית השקעות מקיפה על מנת שהעוטף
יזכה בתעסוקה איכותית ובעלת פריון ושכר גבוהים יותר ,
שתגדיל את
האיתנות הכלכלית באזור
תוך השגת מטרות לאומיות רחבות .
2.
השקעה בתעשיות ובתעסוקה שאינן רק היי-
טק, מתוך הבנה שהשקעה שמתמקדת
בהיי-
טק
,בלבד לא ת.הווה בסיס מספיק לחיזוק יישובי ותושבי העוטף
3.
אימוץ מודל מדיניות מוכוונת משימה
לצורך קבלת החלטות ועיצוב האסטרטגיה הכלכלית של
.יישובי עוטף עזה
בברכה,
עו"ד בועז גור
מנהל המחלקה הציבורית
פורום ארלוזורוב