חומר רקע
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ניתוח תבחינים למבחני הכנסה לשכירת
דירה במחיר מופחת
:כתיבה לירן קוסמן, כלכלן :| אישור
עמי צדיק
, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
:תאריך'ב
טבת"תשפ
ה ,
2 ב
ינוא
ר
2025
פיקוח תקציבי
ניתוח תבחינים למבחני הכנסה לשכירת דירה במחיר מופ
חת
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
שינוי במדדי שכר דירה ומחירי דירות
................................
................................
.....................
2
1.1
מדד שכר דירה ומדד מחירי דירות
................................
................................
....................
2
1.2
שכר דירה בערים גדולות
................................
................................
................................
.. 3
2.
רקע :דיור להשכרה לטווח ארוך
................................
................................
............................
4
3.
רכיבי מבחן ההכנסה המוצע
................................
................................
................................
. 5
3.1
הגדרת ההכנסה
................................
................................
................................
...............
5
3.2
תקנון הה
כנסה לפי מספר הנפשות
................................
................................
....................
6
3.3
השכר הממוצע במשק
................................
................................
................................
......
8
4.
ניתוח תבחיני ההכנסה המוצעים
................................
................................
...........................
8
4.1
אומדן של מאפייני הזכאים לפי התקנות המוצעות
................................
...............................
8
4.2
שיקולים בקביעת מבחני הכנסה
................................
................................
......................
10
4.3
זכאות בקרב מעמד הביניים
................................
................................
............................
12
ניתוח תבחינים למבחני הכנסה לשכירת דירה במחיר מופחת
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת ועדת הפנים והגנת הסביבה לקראת דיון בטיוטת תקנות התכנון והבנייה (תנאים נוספים
לזכאות לשכירת יחידת דיור במחיר מופחת), התשפ"ג-
2023
(להלן: טיוטת התקנות). במסמך מוצגים מבחן ההכנסה
המוצע בתקנות, אומדן של הזכאים לפי מבחן ההכנסה המוצע ו ניתוח תבחיני
ההכנסה המוצעים.
בתרשים אפשר לראות כי בשנים2024-2010
מדד שכ "ד עלה
בכ-
39%
ו
מדד מחירי דירות עלה בכ-
123%
.
הפער
בין עליית מדד שכ
"ד
למדד מחירי דירות הוביל
לעליי
ה
במשקל
משקי בית בשכירות, מכ-
24.3%
בשנת2013
לכ-
28.6%
בשנת
2023
. ב רבעון השלישי של2024
שכ"
ד הגבוה ביותר
יה ה
בתל
אביב, כ-
8,525
ש"ח לחודש
לדירת3.5
–
4
חדרים
גבוה בכ-
64%
.בהשוואה לממוצע הארצי
חוק התכנון והבנייה ,התשכ"ה-
1965
מסמיך את מוסדות התכנון
לקבוע שיחידות דיור בתוכנית יהיו לדיור בהישג יד, המוגדר בחוק כאחד מהשניים: דיור להשכרה
לטווח ארוך
או דיור
להשכרה
במחיר מופחת. חלק מהדירות מושכרות בשוק החופשי וחלקן במחירים מופחתים
של20%
מתחת למחיר
השוק. הדירות שמושכרות בשוק החופשי מושכרות לכולם והדירות בשכירות מופחתת מושכרות רק לזכאים, שאין
להם בעלות על דירת מגורים ועונים על תבחינים נוספים של גיל ומצב משפחתי. בטיוטת התקנות מוצע להוסיף
מבחן
הכנסה לתבחיני הזכאות לשכירות מופחתת. יודג ש שמבחני ההכנסה ככל הנראה יחולו בפועל רק על קרקעות
פרטיות, בעוד שב
קרקע ות מדינה מחילים את כללי מועצת רמ"י, שגם כוללים הוראות בדבר דיור להשכרה לטווח
.ארוך ודיור להשכרה במחיר מופחת
לא ברור כמה
מתחמים על קרקעות פרטיות קיימים או מתוכננים כיום
וייתכן
שמדובר בחלק קטן מכלל הדיור להשכרה לטווח ארוך.
.מבחן ההכנסה המוצע מגדיר הכנסה מרבית למשק בית, שמעליה משק הבית לא יהיה זכאי לשכירות מופחתת יודגש
שמדובר בהכנסה מכל מקור שהוא ולא רק הכנסה משכר, למעט כמה קצבאות שהוחרגו כגון קצבת ילדים, קצבת
.זקנה וקצבת ילד נכה
ההכנסה המזכ :ה המרבית נגזרת מהשכר הממוצע במשק וממספר האנשים במשק הבית
ליחיד–
120%
מהשכר הממוצע; לזוג–
175%
מהשכר הממוצע; לזוג עם ילד אחד או יותר–
230%
.מהשכר הממוצע
לפי אומדן של מרכז המחקר והמידע
מבחן ההכנסה יוריד את שיעור הזכאות מכ-
28%
לכ-
22%
ורוב הירידה בזכאות
תהיה בעשירונים
10-8
,ששיעור הזכאות בהם מוערך באחוזים בודדים.
נמצא שרוב רוכשי הדירות בתוכניות דירה
.בהנחה הם מעשירונים אלה וגם מגורים בשכירות פחות נפוצים בהם
י
ש כמה הגדרות ל
מעמד הביניים ,, המבוססות על מאפיינים כגון הכנסה
מקצוע ותפיסה עצמית. אחת ההגדרות המבוססות על הכנסה היא משקי
בית שהכנסתם היא בין75%
ל-
200%
מחציון הכנסה כספית נטו לנפש סטנדרטית .
בלוח
להלן
מוצג אומדן של מרכז
המחקר והמידע למשקל מעמד הביניים בכלל משקי הבית ובקרב משקי בית.הזכאים לשכירות מופחתת
,לפי האומדן
מעמד הביניים ממוקם בעשירוני ההכנסה הרביעי עד התשיעי ומהווה כ-
55%
מכלל משקי הבית בישראל וכ-
48%
.ממשקי הבית שיהיו זכאים לשכירות מופחתת לפי מבחני ההכנסה המוצעים ויתר התבחינים הקיימים
מעמד קל שמ באוכלוסייה שמ
קל ב
זכאים
נמוך
34%
52%
ביניים
55%
48%
גבוה
11%
0%
סך הכול
100%
100%
139.4
223.1
100
150
200
250
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
מדד שכר דירה
מדד מחירי דירות
ניתוח תבחינים למבחני הכנסה לשכירת דירה במחיר מופחת
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
שינוי
במדדי שכר דירה ומחירי דירות
1.1
מדד שכר דירה ומדד מחירי דירות
בתרשים1 מוצג
ים
מדד
ה,מחירים לצרכן
מדד
שכ"ד ו מדד מחירי דירות בשנים2010
עד
2024
.
תרשים1:
מדד ,המחירים לצרכן מדד שכ"ד ומדד
מחירי דירות
,(ממוצע שנתי10
20
–
2024
)
1
אפשר לראות כי בשנים2010
–
2024
מדד המחירים לצרכן עלה בכ-
22%, מדד שכ"ד עלה בכ-
%
39
ומדד מחירי דירות עלה בכ-
%
23
1.
מגורים בבעלות
א,ו בשכירות הם תחליפיים2 ו לכן
עלייה במחירי דירות עשויה להוביל לגידול בביקוש לדירות
ות רי שכ ב
. ב
שנים
2013
עד2023
,
במקביל לעלייה במחירי הדירות, עלה גם שיעור
הדירות בשכירות מכ-
%
24.3
לכ-
%
28.6
.
3
בתרשים2
מוצג מדד מחירים לצרכן ומדד שכר דירה בחודשים ינואר2021
ונ עד
במבר
2024
.
תרשים 2
: מדד המחירים לצרכן ו מדד( שכר דירה ינואר2021
- נו
במבר
2024
)
4
1
,הלמ"ס
מאגר מדדי מחירים :, אוחזר5
2 ב
דצמבר
2024
. ממו
צע
2024
:ינואר–ונ
במבר למדד שכ"ד, ינואר-ספטמבר למדד מחירי דירות.
2
.מוצרים תחליפיים הם מוצרים שמספקים פתרון דומה לאותו צורך. במקרה של מגורים בשכירות ובבעלות שניהם מספקים שירותי דיור
3
,הלמ"ס ,בעלות על דירה3
1
20
–
3
2
20
,
12
במרץ2024
.
4
,הלמ"ס
מאגר מדדי מחירים :, מדדי מחירים לצרכן, שכר דירה, אוחזר25
ב
ספטמבר
2024
. נתוני
2024
םה ממוצע ינואר–אוגוסט.
122.2
139.4
223.1
100
120
140
160
180
200
220
240
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
מדד המחירים לצרכן
מדד שכר דירה
מדד מחירי דירות
בשנים2010
–
2024
מדד המחירים לצרכן
עלה בכ-
22%
, מדד
שכ"ד עלה בכ-
39%
ומדד מחירי דירות
עלה בכ-
113%
115.4
100
102
104
106
108
110
112
114
116
118
1
3
5
7
9
11
1
3
5
7
9
11
1
3
5
7
9
11
1
3
5
7
9
11
2021
2022
2023
2024
מדד המחירים לצרכן
מדד שכר דירה
תחילת העלא ת
הריבית במשק
ניתוח תבחינים למבחני הכנסה לשכירת דירה במחיר מופחת
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי בחודשים ינואר2021
עד נובמבר2024
מדד שכ"ד עלה ב-
15.4%
בדומה
למדד ה מחירים
לצרכן.
במאי2022
,, לאחר תחילת העלאת הריבית במשק
ה חלה האצה במדד
שכ "ד– המדד עלה מ ינואר2021
עד אפריל2022
בשיעור חודשי ממוצע של0.1%מ , ו מאי
2022
ונ עד
במבר
2024
ב-
0.4%. שכ"
ד נוטה לעלות יותר במקרים
של תחלופת
דיירים מאשר
ב מקרים של חידוש
חוזה לדיירים קיימים. ב
חודשים אפריל-אוגוסט
2024
מדד שכ"ד
עלה בכ-
%
0.4
בממוצע
בחודש , של מחדשי חוזה עלה
בכ-
%
5
2., ו בתחלופת דיירים עלה
בכ-
%
2
.
4.
5
לפי סקר הוצאות משקי בית של הלמ"ס, מ
קל ש
משקי הבית הגרים בשכירות מכלל משקי הבית
ומשקל ההוצאה על
דיור מסך ההכנסה הכספית נטו יורד
ים
עם העלייה בהכנסה. בשני עשירוני
ההכנסה הנמוכים משקל ההוצאה על דיור של משקי בית הגרים בשכירות
גבוה מ-
30%
.
6
1.2
שכר דירה בערים גדולות
בתרשים3
להלן
מוצג שכר דירה ב-
18
ערים גדולות ברחבי הארץ נכון לרבעון שלישי2024
.
תרשים3
:שכ ירה ד ר
בערים גדולות(ר בעון שלישי2024
), ש"ח בחודש7
אפשר לראות כי ברבעון השלישי של2024
שכר דירה לדירת4-3.5
חדרים היה8,525
ש"ח
בתל אביב, גבוה בשיעור של כ-
64%
בהשוואה לשכר דירה של5,208
.ש"ח בממוצע ארצי
5
,הלמ"ס, הודעה לתקשורת מדדי המחירים לצרכן– אוגוסט
2024
,
15
ב
ספטמבר
2024
', עמ5.
.חודשים קודמים בהנחה שברוב הדירות
השכורות החוזה הוא לשנה, ב
ממוצע בכ-
8%
.מהחוזים יש מדי חודש חידוש חוזה או תחלופת דייר
6
,הלמ"ס
סקר הוצאות משקי בית
2021
,
לוח25
:
נתונים נבחרים על דיור בעשירונים של משקי בית, לפי הכנסה נטו לנפש סטנדרטית–
גרים בדירות שכורות ,
31
בדצמבר2023
.
7
,הלמ"ס ירחון
לסטטיסטיקה של מחירים ,
לוח4.9
מחירים ממו צעים חודשיים של שכר דירה חופשי (ש"ח), לפי מחוזות מגורים, ערים
)גדולות וקבוצות גודל הדירה (חדרים ,
15
בדצמבר2024
.
8,525
6,768
6,418
5,915
5,613
5,301 5,173 5,084 5,026 4,979 4,950 4,791 4,672
4,336 4,091 3,862 3,821 3,634
3,313
-
1,000
2,000
3,000
4,000
5,000
6,000
7,000
8,000
9,000
בחודשים
ינואר2021
עד נ
ו
במבר
2024
מדד שכ"ד עלה ב-
15.4%
בדומה למדד
המחירים לצרכן
ניתוח תבחינים למבחני הכנסה לשכירת דירה במחיר מופחת
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
. רקע: דיור להשכרה לטווח ארוך
,חוק התכנון והבנייה
התשכ"ה-
1965
מסמיך את מוסדות התכנון ל קבוע שיחידות דיור בתוכנית
יהיו לדיור בהישג יד, המוגדר בחוק כאחד מהשניים: דיור להשכרה
לטווח ארוך
או דיור להשכרה
במחיר מופחת . עיקרי ההוראות לגבי דיור בהישג יד מופיעים בתוספת השישית לחוק. בלוח1
.מוצגים עיקרי ההוראות לגבי שני הסוגים של דיור בהישג יד
לוח 1
:עיקרי ההוראות לגבי שני הסוגים של דיור בהישג יד8
מאפיין דיור להשכרה לטווח ארוך דיור להשכרה במחיר מופחת
תקופת
השכירות
)לשוכר ניתנת זכות ברירה (אופציה
לגור בדירה לפחות
עשר שנים.
לשוכר ניתנת זכות ברירה לגור בדירה
לפחות
חמש שנים.
דמי השכירות
בשנה הראשונה
לכניסת השוכר
מחיר השוק.
20%
פחות ממחיר השוק
ולא יותר
מהתקרה הקבועה בחוק: המחיר
הממוצע הארצי של שכר דירה חופשי
לדירת4.5
–
5
חדרים בתוספת10%
.
הרשות המקומית רשאית לשנות את
שיעור ההפחתה בטווח של10%
–
40%
.
העלאת דמי
השכירות
אחת לשנה בשיעור עליית מדד
+ המחירים לצרכן1%
. לאחר חמש
שנים המשכיר רשאי לעדכן את
דמי
.השכירות בהתאם למחיר השוק
אחת לשנה בשיעור עליית מדד
+ המחירים לצרכן
1%
.
למי מושכרות
הדירות
לכולם. לזכאים
שעומדים במצטבר בכל
:התנאים
-
חסרי דיור (אין ולא הייתה בבעלות דירה
.)בשנים האחרונות
-
יחידים מגיל26
.ומעלה וזוגות בכל גיל
דמי ניהול
ואחזקה
בנוסף לדמי השכירות המשכיר רשאי לגבות דמי ניהול ואחזקה, בדומה לדמי
.ועד בית שנגבים בבתים משותפים
תמהיל הדירות
,ככלל25%
מיחידות הדיור יהב שג יד יהיו להשכרה במחיר מופחת והיתר
.להשכרה לטווח ארוך, אולם החוק מתיר לחרוג משיעור זה בתנאים מסוימים
בעלות על
הדירות
מתחם של דירות בהישג יד צריך להיות
בבעלות אחודה.
מכירת הדירות
מכירת הדירות מותרת רק לאחר שהושכרו במשך20
שנה.
'במסגרת תיקון מס135
לחוק התכנון והבניה משנת2021, נדרש שר הבינוי והשיכון
לקבוע
תנאים נוספים לזכאות
לדיור להשכרה במחיר מופחת,
שיכללו
מבחני הכנסה.
9
טיוטת התקנות
כוללת רק מבחני הכנסה, אף שהחוק מתיר לקבוע תנאים נוספים. על הזכאים יהיה לעמוד
במבחני ההכנסה בנוסף לשני התנאים האחרים שהוצגו. הוראות התוספת השישית חלות בפועל
רק על
קרקעות פרטיות
, בעוד שבקרקעות מדינה ובדיור בהישג יד על קרקע לצורכי ציבור10
מחילים בפועל את כללי מועצת רמ"י, שגם הם כוללים הוראות בדבר דיור להשכרה לטווח ארוך
8 חוק התכנון והבניה, תשכ"ה–
1965
.
9
סעיף15(ב) לתוספת השישית ל ,חוק התכנון והבניה
ה
תשכ"ה–
1965
.
10 תקנות התכנון והבנייה (אישור מטרה ציבורית), התשע"ה–
2014
.
במסגרת
'תיקון מס
135
לחוק התכנון
והבניה משנת2021
,
נדרש שר הבינוי
והשיכון לקבוע תנאים
נוספים לזכאות לדיור
להשכרה במחיר
מופחת, שיכללו
מבחני הכנסה
ניתוח תבחינים למבחני הכנסה לשכירת דירה במחיר מופחת
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.ודיור להשכרה במחיר במופחת11
לכן
ככל הנראה מבחני ההכנסה המוצעים
לא יחולו בכל
,המתחמים שבהם יש דיור להשכרה
אלא רק במתחמים שייבנו על קרקעות פרטיות ,שלא
ברור
כמה מהם קיימים
או מתוכננים
כיום.
מבחן ההכנסה המוצע
מגדיר הכנסה מרבית למשק בית, שמעליה משק הבית לא יהיה זכאי
לשכירות מופחתת. לפי ההגדרה, ההכנסה כוללת כל מקור שהוא ולא רק הכנסה משכר, למעט
כמה קצבאות שהוחרגו. ההכנסה המזכה המרבית נגזרת מהשכר הממוצע במשק וממספר
האנשים במשק הבית: ליחיד–
120%
מהשכר הממוצע; לזוג –
175%
מהשכר הממוצע; לזוג
עם ילד אחד או יותר–
230%
.מהשכר הממוצע
בלוח2
מוצגת ההכנסה המרבית המזכה לפי התקנות המוצעות, ולפי השכר הממוצע באוגוסט
2024
(
13,376
.)ש"ח
לוח2
: הכנסה מזכה מרבית לפי טיוטת התקנות ביחס לשכר הממוצע באוגוסט2024
12
מספר הנפשות במשק בי
ת
יחס בין ההכנסה
המזכה המרבית לשכר הממוצע במשק הכנסה מזכה מרבית
1
120%
16,051
2
175%
23,408
3 ומעלה
230%
30,765
אפשר לראות שלפי מבחני ההכנסה המוצעים בטיוטת התקנות, ההכנסה המרבית שבה משק
בית עם3 נפשות או יותר יהיה זכאי היא כ-
30,765
"ח ש
.בחודש
3
.
רכיבי
מבחן ההכנסה המוצע
3.1
הגדרת ההכנסה
ההכנסה שתיבחן לצורך קבלת זכאות לשכירת
דירה במחיר מופחת
הוגדרה בטיוטת התקנות
:באופן הבא
הכנסה ברוטו, מכל מקור הכנסה שהוא, לרבות תשלומים שהמוסד לביטוח לאומי
משלם, למעט קצבה המשולמת לפי פרקים ד' ו-
י"א לחוק הביטוח הלאומי [נוסח
משולב], התשנ"ה-
1995
וגמלה לפי תקנות הביטוח הלאומי (ילד נכה), התש"ע-
2010
.
13
קצבאות לפי פרק ד' לחוק הביטוח הלאומי כוללות
קצבת ילדים ; קצבאות לפי פרק י"א כוללות
קצבת
זקנה וקצבת שאירים ; וגמלה לפי תקנות ביטוח לאומי (ילד נכה) כוללות קצבה בגין ילד
11 קובץ החלטות מועצת מקרקעי ישראל ,
סעיף4.8
: מכרז דיור להשכרה , עודכן20
במרץ2024
.
12
,הלמ"ס ירחון שכר ותעסוקה, אוגוסט2024
,
לוח4.2
:
שכר חודשי ממוצע למשרת שכיר במחירים שוטפים– עובדים ישראלים ,
4
בנובמבר
2024
.
13 טיוטת תקנות התכנון והבנייה (תנאים נוספים לזכאות לשכירת יחידת דיור במחיר מופחת), התשפ"ג-
2023
:, פורסם להערות הציבור20
בדצמבר2023
.
ההכנסה המזכה
המרבית נגזרת
מהשכר הממוצע
במשק וממספר
האנשים במשק הבית
ניתוח תבחינים למבחני הכנסה לשכירת דירה במחיר מופחת
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
נכה . הגדרה דומה
בחלקה של הכנסה מופיעה ב תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה
)מארנונה
לגבי
הנחה
בארנונה
מטעמי הכנסה נמוכה:
14
הכנסה–
הכנסה ברוטו של המחזיק בנכס ושל אלה המתגוררים אתו, לרבות ילד
במשפחת אומנה, מכל מקור הכנסה שהוא, לרבות תשלומים שהמוסד לביטוח לאומי
משלם להם, למעט:
(1
)א קצבה המשולמת לפי פרקים ד׳ ו־י"
א לחוק הביטוח וגמלה לפי תקנות הביטוח
הלאומי (ילד נכה), התש"ע–
2010
;
(2)
מחצית מהכנסתם החודשית של בן או בת המתגוררים עם המחזיק בנכס; לעניין
זה לא תובא בחשבון, לגבי בן אחד או בת אחת בלבד, הכנסה חודשית עד גובה
שכר המינימום, ואם אותה הכנסה חודשית עולה על גובה שכר המינימום, לא יובא
בחשבון החלק מההכנסה החודשית השווה לגובה שכר המינימ ום; בפסקת משנה
,זאת"שכר מינימום" – שכר המינימום כהגדרתו בחוק שכר מינימום, התשמ"ז–
1987, בשיעורו המעודכן ל־1
;בינואר של שנת הכספים שבעדה מבוקשת ההנחה
(3)
דמי שכירות שמקבל אדם בעד השכרת דירתו–
בסכום שאינו עולה על דמי
שכירות שהוא משלם בעד דירה אחרת ששכר למג;וריו
(4) תגמול מיוחד ותגמול נוסף כמשמעותם בחוק שירות המילואים, התשס"ח–
2008
.
השוואה בין שתי הגדרות ההכנסה שהוצגו מעלה כי ההכנסה לצורכי הנחה בארנונה
מחריגה
מהכנסת משק הבית רכיבים נוספים שאינם מוחרגים בתקנות המוצעות כגון הכנסות משכר
דירה, הכנסות של ילדים במ שק הבית, ותגמול מיוחד למשרתי מילואים שביצעו מעל לחודש
.מילואים בשנה אחת
,כמו כן תקנות ההנחה בארנונה מגדירות מהי "הכנסה החודשית
"ממוצעת
, ו
ההגדרה כוללת פירוט של מקורות הכנסה אשר יכללו בחישוב ההכנסה ו
טופס
שעל
בסיסו
ההכנסה מחושבת . כמו כן, תקנות ההנחה בארנונה
מ בחינות בין שכיר לעצמאי באשר
.לדרך בחינת ההכנסות האמורות
העובדה שהתקנות המוצעות אינן מפרטות את מקורות
ההכנסה לפיהם תחושב ההכנסה החודשית הממוצעת, מעלה שאלות לגבי רכיבי ההכנסה
שיכללו בחישוב, ה גמ ו לד
רווחי
הון
.)(ריבית, דיבידנד, מניות וכדומה
3.2
תקנון ההכנסה לפי
מספר הנפשות
כדי להשוות בין ההכנסה של משקי בית עם מספר שונה של נפשות, נהוג
להשוות בין ההכנסה
לנפש של משקי בית, המתקבלת על ידי חילוק
.ההכנסה של משק בית במספר הנפשות שבו
נפש סטנדרטית
:מוגדרת על ידי הלמ"ס באופן הבא
15
14
סעיף2
()(א8)(ב) ל
תקנות הסדרים במשק המדינה (הנחה מארנונה), התשנ"ג–
1993
.
15
,אתר הלמ"ס הכנסות והוצאות של משקי בית- הגדרות והסברים :, כניסה13
בנובמבר2024
.
העובדה שהתקנות
המוצעות אינן
מפרטות את מקורות
ההכנסה לפיהם
תחושב ההכנסה
,החודשית הממוצעת
מעלה שאלות לגבי
רכיבי ההכנסה
שיכללו בחישוב
ניתוח תבחינים למבחני הכנסה לשכירת דירה במחיר מופחת
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
גודל משק הבית משפיע על רמת החיים שאפשר
לקיים מהכנסה נתונה. על-
מנת ליצור בסיס
מתאים יותר להשוואת רמת החיים של משקי בית בעלי מספר נפשות שונה, נהוג להשוותם
לפי הכנסה לנפש. מקובל גם להניח, שמספר הנפשות במשק בית אינו משפיע באופן אחיד
ושווה על רמת החיים האפשרית מהכנסה נתונה, משום שקיימים, לפי אותה הנ חה, יתרונות
לגודל. לכן נערך שקלול של מספר הנפשות לפי סולם אחיד. הסולם קובע כיחידת בסיס משק
בית בן שתי נפשות; ככל שעולה מספר הנפשות, ניתן משקל שולי הולך ופוחת לכל נפש
המתווספת למשק הבית. באמצעות סולם זה מתרגמים את גודל משק הבית למספר נפשות
.סטנדרטיות
בלוח3
.מוצג מספר הנפשות הסטנדרטיות לפי מספר הנפשות במשק הבית
לוח3: מספר הנפשות הסטנדרטיות לפי מספר הנפשות במשק הבית
מספר הנפשות במשק בית מספר הנפשות הסטנדרטיות תוספת שולית לנפש
1
1.25
1.25
2
2.00
0.75
3
2.65
0.65
4
3.20
0.55
5
3.75
0.55
6
4.25
0.50
7
4.75
0.50
8
5.20
0.45
9
5.60
0.40
כל נפש נוספת
0.40
אפשר לראות שכל נפש נוספת מגדילה את מספר הנפשות הסטנדרטיות באופן הולך ופוחת כך
שהאדם הראשון נספר כ-
1.25
נפשות, השני כ-
0.75
נפשות וכן ה
ל אה. מהאדם התשיעי ואילך
כל נפש נספרת כ-
0.4
.נפשות
בשונה מהשיטה הנהוגה בלמ"ס, בטיוטת התקנות מוצע להתחיל
מנפש סטנדרטית של1.2
לאדם הראשון במשק הבית ולהוסיף0.55
נפשות סטנדרטיות לכל
אדם נוסף עד למקסימום של2.3
.
בלוח4
.מוצגת השוואה בין השיטה הנהוגה בלמ"ס לשיטה המוצעת בטיוטת התקנות
לוח4
: השוואה בין נפש
סטנדרטית של הלמ"ס לשיטה המוצעת בטיוטת התקנות
נפשות במשק בית נפשות סטנדרטיות לפי הלמ"ס נפשות סטנדרטיות לפי טיוטת התקנות פער
1
1.25
1.20
-0.05
2
2.00
1.75
-0.25
3
2.65
2.30
-0.35
4
3.20
2.30
-0.90
5
3.75
2.30
-1.45
6
4.25
2.30
-1.95
7
4.75
2.30
-2.45
8
5.20
2.30
-2.90
9
5.60
2.30
-3.30
נ
יתוח תבחינים למבחני הכנסה לשכירת דירה במחיר מופחת
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות שמספר הנפשות הסטנדרטיות לפי טיוטת התקנות
נמוך מהשיטה הנהוגה בלמ"ס
והפער גדול יותר ככל שיש יותר נפשות במשק הבית. כמו כן, מספר הנפשות הסטנדרטיות לפי
טיוטת התקנות מפסיק לגדול החל מהנפש השלישית ונותר על2.3
בעוד שלפי הלמ"ס מספר
הנפשות הסטנדרטיות ממש יך לגדול תמיד, רק בקצב הולך ופוחת. ההכנסה של משק הבית
מחולקת במספר הנפשות הסטנדרטיות, ועל כן המשמעות היא שהכנסה המזכה המרבית של
משק הבית לפי טיוטת התקנות
נמוכה
בהשוואה לשיטה הנהוגה בלמ"ס, ולכן פחות משקי בית
יהיו זכאים לפיה. לדוגמה, במשק בית עם2 נפשות ההכנ סה החודשית המרבית שבה משק הבית
יהיה זכאי לשכירות מופחתת תהיה23,408
"ח ש
לפי התקנות המוצעות לעומת26,752
"ח ש
.לפי שיטת הלמ"ס16
3.3
השכר הממוצע במשק
לטיוטת התקנות צורף דוח
הערכת השפעות רגולציה (
Regulatory Impact Assessment, ל הלן
RIA) אשר נערך על ידי משרד השיכון ו
הבינוי.
17 לפי דוח ה-
RIA
, לשם קביעת הזכאות לשכירות
במחיר מופחת
תיבחן ההכנסה של משק הבית למול השכר הממוצע למשרת שכיר של עובדים
ישראלים
שמפרסמת מידי חודש הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. השכר הממוצע בדרך כלל
מפורסם בעיכוב של כחודשיים, למשל השכר הממוצע של חודש ינואר מפורסם בתחילת חודש
אפריל. השכר הממוצע למשרת שכיר הוא שכר ברוטו ואינו מתוקנן לפי היקף המשרה ולכן כולל
.גם משרות חלקיות ומשרות מורחבות
4
. ניתוח תבחיני ההכנסה המוצעים
4.1
אומדן של מאפייני הזכאים לפי התקנות המוצעות
בפרק זה יוצג אומדן של הרמה הכלכלית של הזכאים לפי מבחני ההכנסה המוצעים בטיוטת
התקנות. יש דרכים שונות לסווג את הרמה הכלכלית של משקי בית, ואחת השיטות המקובלות
היא
עשירוני הכנסה . החלוקה לעשירונים מבוצעת על ידי מיון כל משקי הבית בסדר עולה של
הכנסה וחלוקתם לעשר קבוצות שוות של משקי בית. בפרק זה בחרנו לסווג את הרמה הכלכלית
של השוכרים לפי
עשירוני הכנסה כספית נטו לנפש סטנדרטית , שבוחנת את כלל ההכנסות
הכספיות של משק הבית ביחס למספר הנפשו ת הסטנדרטיות בו. בתרשים4
מוצגת ההכנסה
.החודשית הממוצעת לנפש לפי עשירוני הכנסה כספית נטו לנפש סטנדרטית
16
,הלמ"ס ירחון שכר ותעסוקה, אוגוסט2024
,
לוח4.2
:
שכר חודשי ממוצע למשרת שכיר במחירים שוטפים– עובדים ישראלים ,
4
בנובמבר
2024
. השכר החודשי הממוצע באוגוסט2024
היה13,376
:ש"ח. לפי שיטת הלמ"ס13,376 X 2 = 26,752
:. לפי טיוטת התקנות
13,376 X 1.75 = 23,408
.
17
להרחבה בנושאRIA
,, ראו: אהוד בקר
תנאי סף להערכת השפעות רגולציה (
RIA
)
ופטור מחובת
ההערכה: מבט משווה , מרכז המחקר
והמידע של הכנסת, ינואר2020
.
בפרק זה בחרנו לסווג
את הרמה הכלכלית
של השוכרים לפי
עשירוני הכנסה
כספית נטו לנפש
סטנדרטית, שבוחנת
את כלל ההכנסות
הכספיות של משק
הבית ביחס למספר
הנפשות
הסטנדרטיות בו
ניתוח תבחינים למבחני הכנסה לשכירת דירה במחיר מופחת
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4
( : הכנסה חודשית ממוצעת לנפש לפי עשירוני הכנסה כספית נטו לנפש סטנדרטית2022
)
18
אפשר לראות כי בשנת2022
ההכנסה החודשית הממוצעת לנפש לפי עשירוני הכנסה כספית
נטו לנפש סטנדרטית הייתה
5,750
"ח ש
בחודש בממוצע. עד
עשירון 6
ההכנסה לנפש נמוכה
מהממוצע, ומעשירון6 ומעלה ההכנסה
לנפש גבוהה מהממוצע. אחד המאפיינים של התחלקות
ההכנסות היא שהפערים בין העשירונים אינם אחידים. למשל, הפער בין ההכנסה לנפש של
עשירונים6 ו-7 הוא כ-
700
ש"ח והפער בין עשירונים8 ו-9 הוא כ-
2,000
.ש"ח
מרכז המחקר והמידע של הכנסת הכין אומדן של שיעור הזכאים לפי מבחנ י ההכנסה בטיוטת
התקנות ולפי סטטוס בעלות על דירה (חסרי דירה). האומדן נערך על בסיס נתוני סקר הוצאות
משק הבית של הלמ"ס לשנת2022
, ולכן הכנסת משקי הבית נבחנה למול השכר הממוצע לשנת
2022
–
12,166
.ש"ח לחודש19
לכל משק בית במדגם חושבה ההכנסה ברוטו בניכוי הכנסות
מהק צבאות הבאות: ילדים, נכות, זקנה, שאירים ונכות. לא נבדקו גיל ומצב משפחתי, שגם הם
חלק מתבחיני הזכאות לשכירות מופחתת. תוצאות האומדן
מוצגות בתרשים5
.להלן
18
,הלמ"ס
סקר הוצאות משק-
הבית2022
, קובץ לשימוש הציבור)
PUF
(
., עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
19
,הלמ"ס ירחון שכר ותעסוקה, אוגוסט2024
,
לוח4.2
:
שכר חודשי ממוצע למשרת שכיר במחירים שוטפים– עובדים ישראלים ,
4
בנובמבר
2024
1,230
2,300
3,100
4,000
4,800
5,900
6,600
8,000
10,000
16,400
ממוצע
5,750
0
4,000
8,000
12,000
16,000
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
ש"ח לחודש
עשירוני הכנסה כספית נטו לנפש סטנדרטית
הפערים בין
העשירונים אינם
,אחידים. למשל
הפער בין ההכנסה
לנפש של עשירונים6
ו-
7 הוא כ-
700
ש"ח
והפער בין עשירונים8
ו-
9 הוא כ-
2,000
ש"ח
ניתוח תבחינים למבחני הכנסה לשכירת דירה במחיר מופחת
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים5: אומדן שיעור הזכאים לפי עשירוני הכנסה לנפש סטנדרטית20
ק
אפשר לראות שאומדן שיעור הזכאים בעשירונים6-1
, הוא דומה, בין29%
ל-
34%
, ומעשירון7
.ומעלה שיעור הזכאים יורד בחדות
לפי אומדן
,של מרכז המחקר והמידע
הוספת
מבחני
ההכנסה תוריד את שיעור הזכאות
של
כלל
האוכלוסייה ב-כ-
6 נקודות אחוז מכ-
28%
לכ-
22%
,
ורוב הירידה בזכאות תהיה בעשירונים
,הגבוהים 8
–
10
.
מבין כל תבחיני הזכאות, המשפיע
ביותר הוא בעלות על דירה, כיוון
שכ-
70%
ממשקי הבית הם בעלי דירה . יש לסייג שקרוב
לוודא
י מדובר באומדן יתר ובפועל שיעור משקי הבית הזכאים צ
פוי להיות מעט נמוך יותר , בין
היתר מהסיבות הבאות: הבעלות על דירה נבדקה בנקודת זמן מסוימת, ואילו ההגדרה של חסר
דירה לצורך הזכאות היא מורחבת יותר ודורשת למשל שלא תהיה בעלות על דירה בשלוש
;השנים האחרונות21
האומדן לא התייחס למצב המשפחתי ולגיל, שגם הם תבחינים לזכ ;אות
הרשויות המקומיות רשאיות לקבוע ש-
25%
–
30%
.מהדירות יוקצו לבני מקום
4.2
שיקולים בקביעת מבחני הכנסה
בפרק זה יוצגו מספר שיקולים שעשויים להיות רלוונטיים בקביעת מבחני הכנסה לדיור להשכרה
.במחיר מופחת
המדינה מפעילה מספר כלי סיוע בדיור, ואפשר לבחון האם כלי הסיוע הקיימים מופנים בעיקר
לאוכלוסייה ברמת הכנסה מסוימת ומותירים אוכלוסיות אחרות ללא מענה. כלי הסיוע העיקריים
לדיור בשכירות הם
דיור ציבורי וסיוע בשכ"ד . דיור ציבורי הן דירות בבעלות המדינה
שמושכרות לזכאי ם במחירים מופחתים של בין100
ש"ח ל-
4,500
.ש"ח בחודש22
סיוע בשכ"ד
.הוא סיוע כספי הניתן לחסרי דירה בעלי הכנסה נמוכה תבחיני הזכאות של דיור ציבורי וסיוע
בשכ"ד מביאים לכך שהם מופנים בעיקר לעשירונים הנמוכים . לדוגמה, זכאות לפי מבחן
הכנסות לסיוע בשכ"ד ניתנת למשפחה של זוג וארבעה ילדים עם הכנסה מעבודה של עד9,211
20
,הלמ"ס
סקר הוצאות משק-
הבית2022
, קובץ לשימוש הציבור)
PUF
(
., עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
21
,אתר משרד הבינוי והשיכון?"מי זכאי בתוכניות "דירה בהנחה :, עודכן1
בדצמבר2024
.
22
,אתר משרד הבינוי והשיכון
חישוב שכר הדירה בדיור הציבורי :, עודכן25
בפברואר2025
.
34%
32%
34%
34%
29%
32%
16%
10%
1%
0%
10%
20%
30%
1
2
3
4
5
6
7
8
9-10
שיעור הזכאים
עשירון הכנסה כספית נטו לנפש סטנדרטית
אומדן שיעור הזכאים
בעשירונים6-1, הוא
דומה, בין29%
ל-
34%
, ומעשירון7
ומעלה שיעור הזכאים
יורד בחדות
ניתוח תבחינים למבחני הכנסה לשכירת דירה במחיר מופחת
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
"ח ש
.בחודש23
גם ההכנסה המזכה לקבלת דיור ציבורי היא עד9,211
ש"ח לחודש, נכון ל-
2024
.
24
בתוכניות דירה בהנחה, במסגרתן חסרי דיור זכאים לרכוש דירה בהנחה ממחיר
השוק, רוב רוכשי הדירות הם מעשירוני הכנסה גבוה
ים . בשנת2019
כ-
60%
מרוכשי הדירות
בתוכנית היו מעשירונים9
–
10
ועוד20%
היו מעשירונים7
–
8.
25 לכן נראה
שכלי הסיוע הקיימים
בתחום הדיור פחות מסייעים למשקי בית מהעשירונים בעלי הכנסה
בינוני
ת.
ההיקף הכספי של סבסוד המדינה בתוכניות דירה בהנחה ב-
2023
היה כ-
11
מיליארד "ח ש.
26
היקף הסיוע בשכ"ד באותה שנה היה כ-
2.6
מיליארד "ח ש , ומספר הדירות בדיור הציבורי
ירד .
.כלומר היקף הסיוע בדיור לעשירונים העליונים גדול פי כמה מהיקף הסיוע לעשירונים הנמוכים
שיקול אפשרי נוסף הוא שמשקי בית בעלי הכנסה גבוהה נוטים פחות לגור בשכירות, בין היתר
בשל יכולת כלכלית לגור בדירה בבעלותם. בתרשים6
מוצג שיעור משקי הבית שגרים בשכירות
.לפי עשירוני הכנסה
תרשים6
( : שיעור הגרים בשכירות לפי עשירונים2022
)
27
אפשר לראות שמגורים בשכירות נפוצים יותר בקרב עשירונים נמוכים מאשר עשירונים
גבוהים . בעשירונים1
–
6 כ-
35%
ממשקי הבית גרים בשכירות לעומת כ-
29%
בעשירונים7
–
10
.
בדוח הערכת השפעות רגולציה שצורף לטיוטת התקנות הוצג תרשים דומה של שיעור הגרים
בשכירות לפי עשירונים ובו פערים גדולים יותר ב ין העשירונים. הסיבה לפערים היא שבדוח הוצגו
עשירוני הכנסה כוללת,, שכוללים הכנסות מזקיפת דיור בבעלות
ולכן מי שגר בדירה בבעלות
.מסווג באופן מובנה בעשירון גבוה יותר
23
,אתר משרד הבינוי והשיכון
סכומי הסיוע בשכר דירה – מבחן הכנסות :, עודכן20
בספטמבר2024
.
24
,אתר משרד הבינוי והשיכון
המדריך לקבלת סיוע בדיור הציבורי :, עודכן19
באוגוסט2024
.
25
דארין וייסמן ,מאפייני הרוכשים והתמורות שחלו בסיכוי לרכוש דירה לראשונה
בשנים2016
—
2019
לעומת השנים2012
—
2015
, בנק
ישראל, חטיבת המחקר, אוגוסט2023
', עמ9. להרחבה: מאיר אזנקוט ,תיאור וניתוח יישום תוכניות סבסוד דירות , מרכז המחקר והמידע
של הכנסת, מרץ2023
.
26
,משרד האוצר, אגף החשב הכללי הדוחות הכספיים של ממשלת ישראל לשנת2023
,
30
ביוני4
202
,
'עמ390
–
403
.
27
,הלמ"ס
סקר הוצאות משק-
הבית2022
, קובץ לשימוש הציבור)
PUF
(
., עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
30%
34%
38%
36%
34%
37%
24%
31%
30%
29%
0%
10%
20%
30%
40%
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
גרים בשכירות
עשירון הכנסה כספית נטו לנפש סטנדרטית
נראה שכלי הסיוע
הקיימים בתחום
הדיור פחות מסייעים
למשקי בית
מהעשירונים בעלי
הכנסה בינו
נית
ניתוח תבחינים למבחני הכנסה לשכירת דירה במחיר מופחת
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שיקול נוסף הוא היכולת של הזכאים לשלם את שכר הדירה המופחת. קיימים פערים ניכרים
בשכר דירה בין מקו מות שונים. לדוגמה בשנת2023
שכ"ד חודשי ממוצע לדירת שלושה חדרים
במחוז תל אביב היה כ-
5,400
ש"ח ובמחוז חיפה כ-
2,800
.ש"ח28
אם מבחני ההכנסה יהיו
מחמירים מידי ,
ייתכן שרמת ההכנסה של הזכאים לא תאפשר להם לעמוד גם בשכר הדירה
המופחת , באזורים בהם שכר הדירה החופשי הוא.גבוה
לפי אומדן של מרכז המחקר והמידע, שכ"ד ממוצע שמשלמת אוכלוסיית הזכאים לפי מבחני
ההכנסה המוצעים, נמוך בכ-
36%
משכ"ד ממוצע שמשלמת אוכלוסיית הלא-
.זכאים29
,כאמור
התוספת השישית קובעת כי
שכ"ד במחיר מופחת לא יהיה גבוה מהממוצע הארצי של שכ"ד
לדירת4.5
–
5
.חדרים30
בשנת2022
שכ"
ד ממוצע לדירות4.5
–
6
חדרים היה כ-
5,900
ש"ח
.לחודש31
לפי אומדן של מרכז המחקר והמידע שכ"ד של כ-
92%
מהזכאים לפי התקנות
המוצעות היה נמוך מזה ושכ"ד של כ-
50%
מהזכאים היה נמוך מ-
3,000
ש"ח לחודש. המסקנה
מכך היא שככל שדירות להשכרה במחיר מופחת ייבנו באזורים בהם השכירות החופשית היא
גבוהה, יש סבירות גבוהה שמבחני הכנסה מחמירים מידי יצרו מצב, שרבים מהזכאים יהיו משק י
.בית בעלי הכנסה נמוכה מידי, שלא יוכלו לעמוד בשכר הדירה של שכירות במחיר מופחת
4.3
זכאות בקרב מעמד הביניים
יש כמה
הגדרות ל
מעמד הביניים
, שמבוססות על מ
שתנ .ים כגון הכנסה, מקצוע ותפיסה עצמית
אחת ההגדרות המבוססות על הכנסה היא משקי בית שהכנסתם היא בין75%
ל-
200%
מחצ יון
הכנסה כספית נטו לנפש סטנדרטית לש משק
י ה
בית.
32
בלוח5
מוצג אומדן למשקל מעמד
.הביניים בכלל משקי הבית ובקרב משקי בית הזכאים לשכירות מופחתת לפי ההגדרה הזו
לוח5: אומדן התפלגות כלל משקי הבית ומשקי בית הזכאים לשכירות מופחתת לפי מעמד כלכלי33
מעמד קל שמ באוכלוסייה קל שמ מהזכאים
נמוך
34%
52%
ביניים
55%
48%
גבוה
11%
0%
סך הכול
100%
100%
28
,הלמ"ס מדד המחירים לצרכן אוקטובר2024
,
לוח4.9
:מחירים ממוצעים
,רבעוניים של שכר דירה חופשי (ש"ח), לפי מחוזות מגורים
)ערים גדולות וקבוצות גודל הדירה (חדרים ,
15
בנובמבר2024
.
29
,הלמ"ס
סקר הוצאות משק-
הבית2022
, קובץ לשימוש הציבור)
PUF
(
., עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
30
סעיף1 ל
תוספת השישית ל ,חוק התכנון והבניה
ה
תשכ"ה–
1965
.
31
,הלמ"ס
מדד
המחירים לצרכן אוקטובר2024
,
לוח4.9
:
מחירים ממוצעים חודשיים של שכר דירה חופשי(ש"ח)
,, לפי מחוזות מגורים
ערים גדולות וקבוצות גודל הדירה (חדרים) ,
15
בנובמבר2024
.
32 OECD, Under Pressure: The Squeezed Middle Class, May 1st 2019, p.19.
להרחבה על משקל מעמד ,הביניים: נתן שבע ניתוח משקלו של מעמד הביניים והשינויים שחלו בו בשנים2008
–
2017
, מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת מאי2021
.
33
,הלמ"ס
סקר הוצאות משק-
הבית2022
, קובץ לשימוש הציבור)
PUF
(
., עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת
האומדן מתייחס
.להכנסה נטו לנפש סטנדרטית
אם מבחני ההכנסה
,יהיו מחמירים מידי
ייתכן שרמת ההכנסה
של הזכאים לא
תאפשר להם לעמוד
גם בשכר הדירה
המופחת, באזורים
בהם שכר הדירה
החופשי הוא גבוה
ניתוח תבחינים למבחני הכנסה לשכירת דירה במחיר מופחת
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפי אומדן של מרכז המחקר והמידע, מעמד הביניים ממוקם בעשירוני ההכנסה הרביעי עד
התשיעי ומהווה כ-
55%
מכלל משקי הבית בישראל וכ-
48%
ממשקי הבית הזכאים לפי מבחני
ההכנסה וסטטוס בעלות על דירה. אחת הדרכים להעלות את
שיעור הזכאות בקרב
מעמד
הביניים
היא
לקבוע את מבחני ההכנסה לפי שיטת הנפש הסטנדרטית הנהוגה בלמ ."ס
לפי
אומדן של מרכז המחקר והמידע ,שינוי זה יעלה את שיעור הזכאות הכללי מכ-
22%
לכ-
24%
,
ורוב העלייה תהיה בעשירונים 7
–
8.
שכירות מופחתת בשילוב עם מבחני הכנסה יכולים לסייע לבעלי מקצועות בהם השכר נמוך
,יחסית לשכור דירה גם במקומות בהם שכר הדירה גבוה, למשל כמו ב עיר
תל אביב-
.יפו
כמוצג
בתרשים3
,לעיל נכון לרבעון השלישי של2024
שכר דירה ממוצע לדירה בגודל של4-3.5
חדרים
ב עיר תל אביב היה
גבוה יחסית ל
שכר דירה ממוצע ב
ערים גדולות אחרות ו
גבוה בכ-
64%
בהשוואה
ל
שכר דירה ב.ממוצע הארצי34
לפי ניתוח של מרכז המחקר והמידע, המחסור במורים גבוה יותר במחוז תל אביב בהשוואה ליתר
.המחוזות35
כדי להתמודד עם המחסור במורים עיריית תל אביב-יפו יזמה, בין היתר,
דיור בר
.השגה למורים36
בהקשר זה יצוין כי על פי ניתוח של ה-
OECD
, המוביליות של
תושבים
המתגוררים מחוץ למטרופולין תל אביב
אליה נמוכה בהשוואה בינלאומית,
פער המפחית את
.הנגישות של מי שגר מחוץ לתל אביב למשרות בשכר גבוה שקיימות בתל אביב37
34
,הלמ"ס ירחון
לסטטיסטיקה של מחירים ,
לוח4.9
מחירים ממוצעים חודשיים של שכר דירה חופשי (ש"ח), לפי מחוזות מגורים, ערים
גדולות וקבוצות גודל הדיר)ה (חדרים ,
15
בדצמבר2024
. הנתון מתייחס לדירות3.5
–
4
חדרים ברבעון השלישי של שנת2024
.
35
,אתי וייסבלאי
מחסור במ
ורים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ינואר2023
. במחוז תל אביב75%
מהמנהלים בחינוך העברי דיווחו על
מחסור של מעל ל-
3
מורים, במחוז המרכז56%
, במחוז ירושלים43%
, במחוז הדרום41%
, במחוז חיפה35%
ובמחוז הצפון26%
.
36
אתר עיריית תל אביב-
,יפו
נפתחה ההגרלה לדיור בר השגה למורים :, עודכן8
בפברואר2023
.
37 OECD, Economic Surveys: Israel 2023, April 3rd 2023, pp. 101–103.
לפי אומדן של מרכז
,המחקר והמידע
מעמד הביניים
ממוקם בעשירוני
ההכנסה הרביעי עד
התשיעי ומהווה כ-
55%
מכלל משקי
הבית בישראל וכ-
48%
ממשקי הבית
הזכאים