חומר רקע

1305 :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 משרד התיירות הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם תקציר רקע כללי ענף התיירות הוא אחד הענפים החשובים לכלכלת מדינת ישראל, בין היתר בשל תרומתו לתעסוקה במשק. על רקע ההתרחשויות הגאו - פוליטיות והביטחוניות באזור והטלטלות בעקבותיהן עולה החשיבות להבלטת מדינת ישראל כיעד תיירות .אטרקטיבי כדי להגביר את תרומת ענף התיירות לכלכלת ישראל מדינת ישראל היא יעד תיירות בעל כוח משיכה גדול היות שיש לה היצע רחב ומגוּון של אתרים ייחודיים כגון אתרים היסטוריים, ארכיא ולוגיים, תרבותיים ודתיים וכן נופים מגוונים על פני שטח גאוגרפי קטן, זאת לצד אטרקציות נופש, תשתית .מודרנית ומִ גוון רחב של שירותים ומתקנים משרד התיירות )להלן גם- המשרד( מופקד על מדיניות התכנון, הפיתוח והשיווק של תעשיית התיירות, ומטרותיו הן, בין היתר, להעלות את המודעות של ישראל כיעד תיירות, לשווק את ישראל לתיירות הנכנסת, להגדיל את היקף תיירות הפנים .והחוץ ולשפר את המוצר התיירותי מינהל השיווק במשרד התיירות )להלן - מינהל השיווק או המינהל( מתווה מדיניות .להרחבת היקפה של התיירות הנכנסת לישראל ולעידוד תיירות הפנים המינהל פועל להגברת תנועת התיירים לישראל ובתוך ישראל ולביסוס תדמיתה של ישראל .כיעד תיירות מגוון. המינהל פועל בקרב קהלים שונים בארץ ובעולם משימותיו של מינהל השיווק הן, בין היתר, ארגון תערוכות וירידי תיירות מקומיים ובין -לאומיים; קיום סמינרים וסדנאות למקבלי הח ,לטות )ובהם סוכני תיירות ,כמרים ועוד(; ביצוע קמפיינים פרסומיים ושיווקיים; אירוח של אנשי תקשורת .מקבלי החלטות ומעצבי דעת קהל וקיום פעולות יחסי ציבור 1306 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 הבאת אורחים לארץ היא אחת הפעולות שנוקט המשרד כדי ליצור חשיפה לישראל ולשווקה בחו"ל כיעד תיירות1 . האורחים שהמשרד מביא לארץ הם בעיקר מקבלי ,החלטות ומעצבי מדיניות בתחומים שונים וכן אורחים רשמיים ברמה ממלכתית מנהיגי דת, ראשי ארגונים, עיתונאים, צוותי טלוויזיה, שדרי רדיו, צלמים, סוכני נסיעות, בלוגרים, כתבים ברשתות החברתיות וכן ידוענים )להלן- (האורחים2 . אגף מבצעי א ירוח במינהל השיווק )להלן - אגף האירוח או האגף( הוא האחראי לביצוע .הפעולות הנוגעות להבאת האורחים ולאירוחם האירוח האמור הוא כלי הסברה משמעותי למדינת ישראל ומטרתו היא שהאורחים ייצרו הד תקשורתי חיובי לביקורם בארץ ויחשפו את ישראל כמדינה מודרנית ואטרקטיבית לתייר ות. חשיפה זו תסייע לשיפור תדמית המדינה ולעידוד .התיירות מחו"ל פעולות הביקורת בחודשים מרץ- יולי2015 בדק משרד מבקר המדינה את תקינות פעולות אגף האירוח במינהל השיווק של משרד התיירות. כן נבדקו כמה היבטים בנושא ,ההתקשרויות של האגף עם ספקים )בתי מלון, מסעדות ,(חברות הסעה ומורי דרך מתכונת העבודה של האגף, הכשרת מורי הדרך שעובדים עמו ומעקב אחרי תוצרי האירוח. חלק מהממצאים בדוח עודכנו באוקטובר2015 . הליקויים העיקריים היעדר מדיניות בעניין איתור האורחים מינהל השיווק לא פעל במהלך השנים על פי תכנית אב תיירותית מקיפה ורב - שנתית הקובעת, בין היתר, מדיניות לגבי אופן איתורם של האורחים שאותם כדאי להזמין לביקור בארץ וקביעת המדינות שבהן כדאי להשקיע את מרב המאמצים כדי לקדם מהן את התיירות לארץ. רק בפברואר2015 גיבש המינהל מסמך הכולל אסטרטגיה שיווקית של התיירות ובה גם נושא.האירוח __________________ 1 ,ראו גם: מבקר המדינה,ÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘· ˙¯Â˜È·‰ ÏÚ ˙ÂÁ„ שנת2013 ', עמ676 . 2 על פי נוהל "אישור לשיגור אורחים לארץ", משרד התיירות. הנוהל בתוקף מיום1.3.2000 )להלן - .(נוהל אירוח משרד התיירות 1307 :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ביצוע האירוח שלא על פי הוראות הדין וכללי מינהל תקין בעניין בחירת הספקים וההתקשרויות עמם, למעט חברות הסעה, לא פעל אגף האירוח בהתאם לחוק חובת המכרזים, התשנ"ב - 1992 )להלן- חוק חובת המכרזים(, ובהתאם לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג - 1993 )להלן - ,(תח"ם וגם לא בהתאם להוראות החשב הכללי במשרד האוצר העוסקות בהתקשרויות ורכישות )הוראות תקנון, כספים ומשק( )להלן- הוראות תכ"ם(. אגף האירוח לא התקשר עם הספקים במכרז פומבי, התקשרויות אלה אף לא נכנסו בגדר אחד מסעיפי הפטור ממכרז שבתח"ם או בגדר סעיפים אחרים המאפשרים הת קשרות .בנסיבות מסוימות ללא מכרז פומבי אגף האירוח הכין רשימת ספקים פנימית של בתי מלון, מסעדות וחברות הסעה, אף שלא עמד בדרישות תח"ם, המאפשרות הקמת רשימה שכזו, ומכל מקום הרשימה האמורה לא הייתה בגדר מאגר ספקים על פי תקנה16 לתח"ם ולא נעשתה לפי .הוראות תכ"ם המשרד ניסה להכין רשימה של ספקים לאגף האירוח )להלן - (מאגר ספקים בהתאם לתח"ם, והנושא הועלה מינואר2012 פעמים מספר בדיונים פנימיים שקיימו במשרד המנכ"ל הקודם והמנכ"ל הנוכחי. אולם בדיונים אלה כלל לא ניתנה הדעת לשאלה העקרונית והבסיסית - מכוח איזו הוראה בתח"ם מו סמך .המשרד להתקשר עם מציעים מתוך מאגר ספקים, ונושא זה לא הוסדר רק באוקטובר2014 , כשנתיים וחצי מאז הוחלט במשרד על הקמת ועדת משנה להתקשרויות של אגף האירוח, שמתפקידה להקים מאגר ספקים, מינה מנכ"ל המשרד את הוועדה. עד אוקטובר2015 לא סיימה הוועדה את השלב הראשון של עבודתה- הקמת מאגר ספקים על פי הוראות תכ"ם, ומאגר הספקים היה בשלב של אפיונו. אך גם ועדה זו לא עסקה כלל בשאלת הסמכות של המשרד להתקשר עם .ספקים מתוך מאגר לפי תח"ם עובדי אגף האירוח שאחראים לנושא האירוח )להלן - מתאמי האירוח( לא הקפידו על התקשרות בסבב מחזור י ושוויוני שנקבע בנוהל האירוח. זאת, אף על פי שהממונה על הכספים והתשלומים באגף החשבות במשרד )להלן- הממונה על ,התשלומים( התריע על כך לא פעם לפני מנהל אגף האירוח ולפני מתאמי האירוח .דבר שהביא לחילוקי דעות ביניהם מערכת ההזמנות הממוחשבת של משרד התיירות אינה מת וכננת כך שתיתן התרעה כאשר מתבצעת התקשרות עם ספקים באופן לא מחזורי ולא שוויוני. המערכת גם אינה מציגה את ההתקשרויות שבוצעו עם כל אחד מהספקים )בתי מלון, מסעדות ומורי דרך( במצטבר במשך תקופה מסוימת על ידי מתאמים אחרים, ועל כן הם אינם יכולים לדעת עם אילו ספקים א פשר להתקשר תוך שמירת עקרונות .המחזוריות והשוויוניות עד יולי2015 טרם קבע משרד התיירות הסכמים אחידים עם הספקים השונים - .בתי מלון ומסעדות משרד התיירות אינו מקיים הכשרה ייעודית למורי הדרך שעמם הוא מתקשר במישרין לצורך הדרכת אורחיו, והם גם אינם עוברים או נדרשים לקבל הכשרה נוספת המותאמת לצורכי המשרד. מהתיעוד עולה כי הצורך בהכשרות כאמור הועלה כבר בשנת2004 .בדיון שהתקיים בנושא במשרד, אולם הדבר לא בוצע 1308 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 היעדר מעקב אחר תוצרי האירוח כנדרש על פי נוהל משרד התיירות בנוהל האירוח נקבע כי בתום האירוח, על הגורם שהזמין את האירוח, בין היתר לשכות המשרד בחו"ל, לדווח על תוצאות הביקור )כתבה עיתונאית, כתבה טלוויזיונית, מאמר וכו'(, וכי על אגף האירוח לרכז את הדיווחים. הועלה כי לא כל הלשכות בחו"ל מעבירות את הדיווח האמור לעיל, ואגף האירוח אינו מרכז את הדוחות כנקבע בנוהל. מת וצרי האירוח שנבדקו לא ניתן היה לדעת מתי התקיים האירוח, מתי התפרסמה כתבה, וגם לא ניתן היה לדעת מה הייתה תפוצת .הפרסומים על פי נוהל האירוח על אגף האירוח להעביר לאורחים שאלון משוב. משרד התיירות אינו עושה די על מנת שהאורחים ימלאו את השאלון לגבי כל אירוח וימסרו אותו לאגף האירוח. ולכן אין בידי המשרד כלים המשקפים את התרשמות האורחים .מהאירוח אי- בחינת החלופה של איגום פעולות ומשאבים והיעדר ביצועה דוח מבקר המדינה משנת2011 3 המליץ לכמה משרדי ממשלה שבדק אשר עוסקים גם הם בהבאת משלחות ארצה לבחון את האפשרות להסדיר מתכונת עבודה משותפת לארגון המשלחות. בביקורת הנוכחית הועלה כי על אף ההמלצות בדוח הקודם, משרדי הממשלה השונים, לרבות משרד התיירות, טרם קיימו בחינה משותפת אשר לאפשרות לאגם ,משאבים תקציביים לצורך הזמנת אורחים שונים .וכל משרד מאתר את אורחיו ומבצע את התקשרויותיו לצורך אירוחם בעצמו משרדי הממשלה גם אינם משתפים פעולה כדי למקסם את תועלת המדינה מאירוח .האורחים ה המלצות העיקריות על מנכ"ל המשרד, מנהל אגף האירוח, חשב המשרד והיועץ המשפטי של המשרד לוודא ללא דיחוי כי האגף פועל לפי הוראות חוק חובת המכרזים ותקנותיו .וכמתחייב מכללי מינהל תקין ובמידת הצורך לרענן את ההוראות בעניין זה על המשרד להסדיר ללא דיחוי את התקשרויות האגף עם הספקים השונים כנדרש ,על פי חוק חובת המכרזים ותקנותיו, הוראות תכ"ם ונוהלי המשרד. לאחר מכן עליו להכין בהקדם הסכמי התקשרויות אחידים עם הספקים לפי נושאי .ההתקשרות __________________ 3 ,ראו מבקר המדינהÁ„ È˙ ˘ 61 · ) 2011 '(, "פעילות המשרד בתחומי הדיפלומטיה הציבורית", עמ 927-885 .. בדוח נבדקה פעילות משרד החוץ בתחומי הדיפלומטיה הציבורית משרד התיירות 1309 :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 מוצע לשקול כי הכשרה ייעודית כאמור למורי הדרך תהיה תנאי סף להתקשרות המשרד עם מורה הדרך, והיא תקנה למורי הדרך כלים שאתם הם יוכלו להעשיר את חוויית האירוח ולהרחיב את ההיכרות החיובית של האורחים עם המדינה ובכך .לתרום להצלחת הביקור על המשרד לשים דגש רב יותר על מעקב אחר תוצרי האירוח ולהקפיד על קיום הנקבע בעניין זה בנוהל אירוח, שכן בלי מעקב ראוי וממצה אחר תוצרי האיר וח ובחינתם היסודית, לא יהיה אפשר לדעת אם היו אפקטיביים ומה נדרש כדי .לשפרם וכדי להפיק את המיטב מכלי שיווק משמעותי זה על המשרד להדגיש לפני האורחים את החשיבות הרבה שיש למילוי שאלון המשוב והחזרתו למשרד; על המשרד לבדוק באיזו מידה פרסומים שפורסמו לאחר האירוח בא רץ אכן נתנו ביטוי לאירוח, ואם כן האם הוא היה חיובי או שלילי ולהסיק מהם מסקנות באשר לשיפורים הנדרשים במתכונת האירוח, ככל שנדרשים. כמו כן על המשרד לבחון דרכים שיאפשרו לו להעריך את מידת תרומת .האירוח לקידום התיירות, לרבות הסתייעות בכלי מדידה מן הראוי שמשרדי ה ממשלה המזמינים אורחים מחו"ל ישתפו פעולה ביניהם כאשר מדובר בהבאת אורחים מאחר שיש להם אינטרס משותף - הפקת תועלת ,מרבית מהביקור וקידום ישראל כיעד תיירות אטרקטיבי. על משרד התיירות בשיתוף משרדי הממשלה הללו, לבחון את היתרונות והדרכים להסדרת מתכונת עבודה משותפת ב.נושא מוצע כי משרד האוצר )אגף החשכ"ל( ישקול לפרסם מכרז מרכזי לבחירת גוף שיבצע עבור כלל משרדי הממשלה את כל הפעולות המינהליות והטכניות הנוגעות ,לאירוח אישים ומשלחות מחו"ל ובהן הזמנת טיסות, בתי מלון, שירותי הסעדה הדרכות, הסעות, סיורים וכו'. כמו כן מוצע שמשרד האוצר )אגף התקציבים ואגף החשכ"ל(, בשיתוף משרדי הממשלה הנוגעים בדבר, יבחן גם את החלופה ולפיה גוף מקצועי אחד - ממשלתי או פרטי - אשר אליו יאוגמו כל התקציבים והתקנים הקיימים במשרדי הממשלה עבור אירוח מקצועי, יבצע עבור כלל משרדי הממשלה את כל הפעולות המינהליות וה.טכניות האמורות סיכום ענף התיירות בישראל הוא ענף תנודתי המושפע מגורמים רבים, ובהם המצב הגאופוליטי, רמת היציבות באזורנו והמצב הביטחוני בארץ. ענף התיירות תורם רבות לכלכלת המדינה, ולתיירות החוץ יש גם חשיבות בהיבטים של תדמיתה של .ישראל בעולם נוכח תרומתו המיוחדת של ענף התיירות לכלכלה ולתדמית של המדינה וההיקף הכספי הניכר של תקציב משרד התיירות ופעילותו יש צורך, בין היתר, בפעילות שיווק נכונה והסברה יעילה של מדינת ישראל לעולם לקידום התיירות הנכנסת .ולהגדלת היקפה 1310 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 קיימת אפוא חשיבות רבה לפעילותו של אגף האירוח במשרד התיירות, האחראי לאירוח של אורחים שביכולתם לייצר הד חיובי לאחר ביקורם בארץ ולתרום לחשיפת התיירות לישראל ולשיפור תדמיתה. חשיבות זו גדלה במיוחד בזמנים שבהם המצב הביטחוני רעוע, ויש צורך למצב את ישראל כיעד תיירותי לגיטימי .ואטרקטיבי לדעת משרד מ בקר המדינה מן הראוי שכל הגורמים העוסקים באירוח אורחים מחו"ל במשרד התיירות, וכן גופים ממשלתיים מחוץ למשרד התיירות שמארחים אורחים מחו"ל, יפעלו להגדלת תרומתם של אורחים אלה לשיווק התיירות .במדינת ישראל ;מממצאי דוח זה עולים ליקויים בפעולות שונות של אגף האירוח בראש ובראשונה התגלו ליקויים מתמשכים לאורך שנים בתחומי ההתקשרויות של האגף עם ספקים: האגף לא קיים מכרזים פומביים כנדרש, והתקשרויותיו עם ספקים, בסכומים ניכרים, נעשו שלא על פי החוק והתקנות; התקשרויות המשרד לא נכנסו בגדר אחת מהוראות תקנות חובת המכרזים, אשר מאפש רות במקרים המתאימים להתקשר עם מציעים שבמאגר ספקים; אף שלא ניתן היה על פי התקנות להקים מאגר ספקים, הכין המשרד מאגר כזה, שלא על פי תח"ם, ומכל מקום, המשרד לא פעל בהתאם להוראות הנוהל שקבע בעצמו. משרד מבקר המדינה רואה בחומרה את העובדה שמשרד ממשלתי אינו פועל בהת אם להוראות הדין, ומעיר למשרד התיירות כי עליו להקפיד שכל התקשרויותיו, בכל תחום שהוא, ייעשו בהתאם לחוק חובת המכרזים. עוד עולה מהדוח כי המשרד לא הקפיד על הגשת הזמנות לאישור בוועדת המכרזים לפני התקשרויותיו עם ספקים; אופן בחירת הספקים וניהול מאגרי הספקים על ידו היו לקויים, והמעקב .שהיה עליו לבצע אחר תוצרי האירוח היה חלקי וחסר על משרד התיירות לנקוט בהקדם את כל הצעדים הדרושים כדי שאגף האירוח יפעל על פי כללי מינהל תקין בכל התחומים הנוגעים לאירוח. על המשרד אף לפעול לכך שימוצו באופן מיטבי היתרונות הגלומים באירוח גורמ ים בעלי השפעה מחו"ל, ובהם תרומה כאמור לחשיפת התיירות לישראל ולשיפור תדמיתה. כמו כן על משרדי החוץ והאוצר לבחון אפשרויות לאיגום משאבים והשגת יעדים משותפים עם משרד התיירות בתחום אירוח הגורמים האמורים כדי לשפר את .היעילות, החיסכון והאפקטיביות של ביקורים אלה מש רד התיירות משקיע משאבים רבים באירוח אורחים מחו"ל לשם חשיפתה של מדינת ישראל והגברת המודעות לה כיעד תיירותי מודרני ואטרקטיבי. הערך המוסף של מדינת ישראל מההשקעה הכלכלית באירוח זה הוא רב, ועל כן לדעת משרד מבקר המדינה על המשרד לפעול באופן שוטף לשכלול פעולותיו ב תחום ביצוע האירוח כדי להפיק את המרב מהביקורים במטרה שישפיעו על תדמית .חיובית של מדינת ישראל ♦ משרד התיירות 1311 :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 מבוא ענף התיירות הוא אחד הענפים החשובים לכלכלת מדינת ישראל, בין היתר בשל תרומתו לתעסוקה במשק. על רקע ההתרחשויות הגאו- פוליטיות והביטחוניות באזור והטלטלות בעקבותיהן עולה החשיבות להבלטת מדינת ישראל כיעד תיירות אטרקטיבי כדי להגביר את תרומת ענף התיירות .לכלכלת ישראל מדינת ישראל היא יעד תיירות בעל כוח משיכה גדול היות ויש לה היצע רחב ומגוּון של אתרים ייחודיים, כגון אתרים היסטוריים, ארכיאולוגיים, תרבותיים ודתיים ו כן נופים מגוונים על פני שטח .גאוגרפי קטן, זאת לצד אטרקציות נופש, תשתית מודרנית ומִ גוון רחב של שירותים ומתקנים ,משרד התיירות מופקד על מדיניות התכנון, הפיתוח והשיווק של תעשיית התיירות, ומטרותיו הן בין היתר, להעלות את המודעות של ישראל כיעד תיירות, לשווק את י ,שראל לתיירות הנכנסת .להגדיל את היקף תיירות הפנים והחוץ ולשפר את המוצר התיירותי מינהל השיווק במשרד התיירות מתווה מדיניות להרחבת היקפה של התיירות הנכנסת לישראל ולעידוד תיירות הפנים. המינהל פועל בקרב קהלים שונים בעולם ובארץ לפיתוח ולהגברה של תנועת התיירים לי שראל ובתוך ישראל, ולביסוס תדמיתה של ישראל כיעד תיירות מגוון, בדגש על .פלח הסיור והתיור ופלח השוק הנוצרי משימותיו של מינהל השיווק הן, בין היתר, ארגון תערוכות וירידי תיירות מקומיים ובין - ;לאומיים קיום סמינרים וסדנאות למקבלי החלטות )ובהם סוכני תיירות, כמרים ו עוד(; ביצוע קמפיינים פרסומיים ושיווקיים; אירוח של אנשי תקשורת, מקבלי החלטות ומעצבי דעת קהל וקיום פעולות יחסי ציבור4. הבאת אורחים לארץ היא אחת הפעולות שנוקט המשרד כדי ליצור חשיפה לישראל ולשווקה בחו"ל כיעד תיירות5. האורחים שהמשרד מביא לארץ הם בעיקר מקבלי החל טות ומעצבי מדיניות וכן ,אורחים רשמיים ברמה ממלכתית, מנהיגי דת, ראשי ארגונים, עיתונאים, צוותי טלוויזיה, שדרי רדיו צלמים, סוכני נסיעות, בלוגרים, כתבים ברשתות החברתיות וכן ידוענים6 )להלן- (האורחים7 . אגף מבצעי אירוח במינהל השיווק הוא האחראי לביצוע הפעולות הנו געות להבאת האורחים לארץ .ולאירוחם האירוח האמור הוא כלי הסברה משמעותי למדינת ישראל ומטרתו היא שהאורחים ייצרו הד תקשורתי חיובי לביקורם בארץ ויחשפו את ישראל כמדינה מודרנית ואטרקטיבית לתיירות, זאת באמצעות כתבות עיתונאיות, כתבות טלוויזיוניות, פרסומים בבלוגים ועוד, הסוקרים את מדינת ישראל וחושפים את הביקור בארץ במדינות מוצאם ;באופן כזה הם מגבירים את המודעות לאספקטים התיירותיים של מדינת ישראל. חשיפה זו מסייעת לשיפור תדמית המדינה ולעידוד התיירות מחו"ל. יודגש כי לכל אזכור חיובי של מדינת ישראל בכל מדיה שהיא בחו"ל יש ערך .שיווקי רב הן מהבחינה התדמיתית והן מהבחינה הכלכלית __________________ 4 מתוך תכניות עבודה של מינהל השיווק לשנים2013 , 2014 , 2015 . 5 ראו הערה1 . 6 נוהל האירוח משנת2012 קוב ע כי "ידוען הינו ידוען מתחום הבידור, התקשרות והספורט ולא מאף ."תחום אחר 7 ראו הערה2. 1312 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 פעולות הביקורת בחודשים מרץ - יולי2015 בדק משרד מבקר המדינה את תקינות פעולות אגף האירוח במינהל ,השיווק של משרד התיירות. כן נבדקו כמה היבטים בנושא ההתקשרויות של האגף עם ספקים מתכונת העבודה של האגף, הכש רת מורי הדרך שעובדים עמו ומעקב אחרי תוצרי האירוח. חלק מהממצאים בדוח עודכנו באוקטובר2015 . פעילות אגף האירוח :במינהל השיווק במשרד שש יחידותÏ"ÂÁ Û‚‡ - מרכז את עבודת השיווק בשווקים השונים בחו"ל ;באמצעות לשכות המשרד ברחבי העולםÛ‚‡ Á¯ȇ‰ - פועל להבאת אורחי ם לארץ ומטפל ;באירוחםÌÈÓÂÒ¯Ù‰ Û‚‡ - ;אחראי להפקת חומר פרסומי והפצתו, בעיקר בחו"ל ÌÈ„È¯È ˙„ÈÁÈ ÔÈ· - ÌÈÈÓÂ‡Ï - אמונה על התקשרות, הפקה ותפעול של כ - 20 ירידים בין - ;לאומיים ברחבי העולם ÌÈ Ù‰ ˙¯ÈÈ˙ Û‚‡ - אחראי לעידוד ולקידום של תיירות הפנים בישראל בשיתוף עמותות התיירות ;וגורמים אחרים בענף˜Â˘‰ È¯Ê‚Ó ˙„ÈÁÈ - אחראית לפיתוח תשתית שיווקית למגזרי השוק .השונים, מתווה מדיניות ותכניות עבודה לשיווק וכן עורכת ניתוח מגמות למוצרי תיירות חדשניים כאמור, כדי ליצור חשיפה חיובית לישראל מזמין ומארח המשרד באמצעות אגף האירוח אורחים מסוגים שונים. איתור האורחים הפוטנציאליים והקשר הראשוני עמם מתבצעים בעיקר באמצעות 19 לשכות של המשרד המפוזרות במקומות שונים בעולם )להלן - לשכות המשרד בחו"ל או (הלשכות8 . לשכות אלו משמשות זרועו הביצועית בחו"ל של מינהל השיווק, ותפקידן לאתר אנשי מפתח במדינות שבהן הן ממוקמות ולהעביר בקשה לאירוחם למינהל השיווק. יצוין כי היזמה לאירוח של אורחים מחו"ל יכולה להגיע גם מלשכת שר התיירות או מנכ"ל המשרד לאחר פגישות שקיימו עם גורמים בחו"ל או ממינהל השיווק עצמו )להלן - .(הגורם המזמין האחריות להמשך קידום משימת האירוח לאחר פ עולת הלשכות היא של אגף האירוח, ולצורך כך מתקשר האגף באמצעות עובדיו )להלן- ,מתאמי האירוח או המתאמים( עם ספקים מתחום הלינה המסעדנות, מורי הדרך וההסעות9 ; לכל אירוח מכין האגף תיק )להלן - תיק אירוח( שבו מרוכזים כל פרטי האירוח לפי תחומי התוכן הרלוונטיים לכל אור ח או קבוצת אורחים10. מתאמי האירוח מגבשים עבור האורחים תכניות סיור מתאימות11 .לפי בקשת הלשכות בחו"ל האורחים מוזמנים לארץ לאירוח של כמה ימים )בין ארבעה לשמונה ימים(, ובמהלכם הם נחשפים לאתרי תיירות שונים ולמוקדי בילוי ונופש. הסיורים הם כאמור בנושאים שונים ובהם ,סיורי דת סיורי תרבות, סיורים אתגריים, סיורי קולינריה ויין וסיורי ארכיאולוגיה. הסיורים מתמקדים באזור .אחד או מפוזרים בכמה אזורים בארץ __________________ 8 " על פי מסמך של מינהל השיווק בנושא ˙È˙ ˘ ·¯ ˙ȘÂÂÈ˘ ‰È‚˯ËÒ‡ - ‰ÏÚÙ‰ ˙ÒÈÙ˙ " )פברואר 2015 ,(, הלשכות הן בערים הללו: מוסקבה, ברלין, לונדון, פריז, שטוקהולם, מילנו ,אמסטרדם, ורשה .קייב, מדריד, בייג'ינג, מומביי, סאול, ניו יורק, שיקגו, אטלנטה, לוס אנג'לס, טורונטו, סאן פאולו14 מהלשכות מנוהלות בידי שליחים מישראל והיתר בידי עובדים .מקומיים 9 בעניין ממצאי הביקורת לגבי אופן ביצוע התקשרויות אלה, ראו להלן בפרק "התקשרויות עם ."ספקים 10 בתיק אירוח אחד מטפל האגף באירוח של אדם אחד או באירוח של קבוצת אורחים )בדרך כלל עד .(שישה אורחים 11 Tailor made itineraries . משרד התיירות 1313 :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 מנתונים שריכז המשרד עולה כי מדי שנה בשנה מגיעים לישראל באמצעות אגף האירוח כ - 3,000 אורחים המטופלים על ידו בכ- 400 תיקי אירוח ; האגף מטפל בחודש בממוצע בכ - 40-30 תיקי אירוח. האירוח הוא במימון המשרד, במתכונות אירוח שונות- החל מאירוח מלא ועד לאירוח חלקי. אירוח מלא כולל מימון של כרטיסי טיסה12 , בתי מלון, נהג ורכב, מורה דרך, כניסות לאתרים שונים וארוחות על בסיס חצי פנסיון )בוקר וערב(. אי רוח חלקי כולל מימון של חלק מהרכיבים האמורים לעיל. במקרים מסוימים יכלול האירוח תוספות מיוחדות בהתאם לעיסוק האורח, למשל .אירוח של עיתונאים מתחום הספורט האתגרי יכלול גם טיולי ג'יפים או פעילות סנפלינג בשנים2014-2012 היה תקציב המשרד לאירוח כ - 11-10 מיליון ש"ח ל שנה. בלוח1 שלהלן מובאים פרטים על התקציב והוצאות האירוח בפועל בשנים2014-2012 : לוח 1 הוצאות האירוח בשנים 2014-2012 ‰ ˘‰ Á¯ȇ‰ ·Èˆ˜˙ (Á"˘ È ÂÈÏÈÓ·) Á¯ȇ‰ ·Èˆ˜˙ Úˆȷ *(Á"˘ È ÂÈÏÈÓ·) ·Èˆ˜˙‰Ó Úˆȷ‰ ¯ÂÚÈ˘ (ÌÈÊÂÁ‡·) 2012 10.7 8.9 83.2 2013 11.4 9.1 79.8 2014 11.9 8.4 70.6 על פי נתוני משרד התיירות בעיבוד משרד מבקר המדינה. *ביצוע התקציב ו אינ כולל את ההוצאות שהוצאו עבור אירוח מתקנה תקציבית אחרת במשרד וכן הוצאות שיווק נוספות )לדוגמה עלות טיסות ו.(הוצאות השתתפות של אורחים בכנסים בלוח2 שלהלן מובאים פרטים על מספר האורחים שאירח אגף האירוח על פי סיווגם בשנים 2014-2012 : לוח 2 התפלגות סוג האורחים בשנים 2014-2012 ÌÈÁ¯Â‡‰ ‚ÂÒ 2012 2013 2014 אנשי תקשורת 1,329 1,458 1.573 (מקבלי החלטות )מנהיגים, אנשי דת, ראשי ארגונים 643 1,346 513 סוכני תיירות 519 203 118 ידוענים 48 60 25 ÌÈÁ¯Â‡ Î"‰Ò 2,539 3,067 2,229 .על פי נתוני משרד התיירות בעיבוד משרד מבקר המדינה בלוח3 שלהלן מוצגת התפלגות הוצאות האירוח בשנים 2014-2013 על פי קטגוריית :ההוצאה __________________ 12 .הטיסות ממומנות מתקציב הלשכה בחו"ל ולכן משולמות מתקנה תקציבית אחרת 1314 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 לוח 3 התפלגות הוצאות האירוח על פי קטגוריית ההוצאה בשנים 2014-2013 ‰ ˘‰ 2013 2014 ˙Èȯ‚˘ ‰‡ˆÂ‰‰ ÁÂ¯È‡Ï ÌÂÎÒ ˙‡ˆÂ‰ Á¯ȇ‰ (Á"˘ È ÂÈÏÈÓ·) ‰‡ˆÂ‰‰ ¯ÂÚÈ˘ ÌÈÊÂÁ‡·) (‰‡ˆÂ‰‰ ÏÎ ÍÒÓ ÌÂÎÒ Á¯ȇ‰ ˙‡ˆÂ‰ (Á"˘ È ÂÈÏÈÓ·) ‰‡ˆÂ‰‰ ¯ÂÚÈ˘ ÌÈÊÂÁ‡·) (‰‡ˆÂ‰‰ ÏÎ ÍÒÓ בתי מלון 5.71 62.7 5 59.5 מסעדות 1.2 13.2 1.1 13.1 הסעות 0.38 4.18 0.6 7.14 מורי דרך/הדרכות 1.5 16.5 1.4 16.66 שירותים שונים (')אטרקציות וכד 0.29 3.19 0.3 3.6 הוצאות שונות אחרות 0.02 0.22 - - Î"‰Ò 9.1 100 8.4 100 על פי נתוני משרד התיירות בעיבוד משרד מבקר .המדינה ÁÂÏÓ 1 ÌÈ ˘· ÈÎ ‰ÏÂÚ 2014-2012 ÔÈ· Ú Á¯ȇ‰ ·Èˆ˜˙ Ï˘ Úˆȷ‰ ¯ÂÚÈ˘ 70.6% Ï- 83.2% ˙ÂÁÂÏ· ÌÈ Â˙ ‰ Ï˘ ·Â˘ÈÁÓ . 2  -3 ˙ ˘· ÈÎ ‰ÏÂÚ 2013 ˙ÂÏÚ ‰ÓÎ˙Ò‰ η „¯˘Ó‰ Á¯Â‡Ï ˙ÚˆÂÓÓ Á¯ȇ - 2,970 Á"˘ 13 ˙ ˘·Â , 2014 - η - 3,770 Á"˘ 14 , Î Ï˘ Ï„Ȃ ÏÁ ¯ÓÂÏÎ - 27% .Á¯Â‡Ï Á¯ȇ‰ ˙ÂÏÚ· ÁÂÏÓ 2 ˙ ˘· ÈÎ ‰ÏÂÚ Ì‚ 2014 η ÌÈÁ¯Â‡‰ ¯ÙÒÓ „¯È - 12.2% ˙ ˘ ˙ÓÂÚÏ 2012 η , - 27.3% ˙ ˘ ˙ÓÂÚÏ 2013 . בתשובה שמסר משרד התיירות למשרד מבקר המדינה בדצמבר2015 )להלן - תשובת משרד התיירות( צוין כי אחוז ההתחייבויות בתקנת האירוח היה כ - 100% וכי אחוז ביצוע התשלומים בפו על בשנים2012 ו - 2013 עמד על כ - 80% בקירוב, דבר המצביע על ניצול תקציבי מלא של .תקציב האירוח „¯˘Ó ˙Ú„Ï .˙¯ÈÈ˙ „ÚÈΠχ¯˘È Ï˘ È˙ÂÚÓ˘Ó ˜ÂÂÈ˘ ÈÏÎ ‡È‰ ÌÈÁ¯Â‡ ˙‡·‰ ,¯ÂӇΠ˙‡·‰Ï „ÚÂÈÓ‰ ·Èˆ˜˙‰ Ï˘ Ô Î˙‰ ÈÎÈω ˙‡ ÔÂÁ·Ï ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó .ÌÈÁ¯Â‡ ˙„Â˙Ú ¯˙ȉ ÔÈ· ÂÏÏÎÈ˘ ,˙ÂÈ˙ ˘ Á¯ȇ ˙ÂÈ Î˙ ˘·‚Ï ÌÈÁ¯Â‡ __________________ 13 9.1 מיליון ש"ח לחלק ל - 3,067 .אורחים 14 8.4 מיליון ש"ח לחלק ל - 2,229 .אורחים משרד התיירות 1315 :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 איתור האורחים 1. היזמה לאיתור ולהזמנה של אורחים מוסדרת בכמה נהלים של המשרד15, ,ובהם נוהל אירוח .הקובע את התנאים להזמנה ואירוח של אורחים מחו"ל בנוהל אירוח נקבע כי היזמה להבאת אורח לארץ יכולה להיות של אחד מחמישה גורמים )להלן- הגורם המזמין(: שר התיירות או מנכ"ל המשרד; יחידות מקצועיות במשרד; לשכות ה משרד בחו"ל; נציגויות משרד החוץ או משרד הכלכלה במקומות שבהם אין למשרד התיירות לשכה; ארגון בין - לאומי, ארגון ישראלי או גורם עסקי חיצוני המקיימים פעילות שלמשרד התיירות יש עניין לסקרה. לשכות המשרד בחו"ל משמשות כאמור זרוע מבצעת של המשרד בחלק מהפעולות הנוגעות למש.ימת האירוח 2. נוהל נוסף במשרד שנוגע לתהליך איתור אורחים הוא נוהל אירוח ידוענים16 ,. לפי נוהל זה "אירוח ידוענים הינו אמצעי/כלי המטרה לייצר חשיפה, לסייע ביצירת תדמית". בנוגע ליזמה להזמנת אורחים הנוהל מציין כי בדרך כלל ההצעה לאפשרות אירוח תבוא מלשכת התיירות בחו"ל.", "ולעיתים ממקורות אחרים בנוהל אירוח ידוענים נקבע, בין היתר, כי "ההצעה/הבקשה תועבר לדסק17 עם כל החומר הנלווה˘„ÂÁ ˙ÂÁÙÏ לפני מועד האירוח הרצוי... החומר‡ÏÓ ÏÈÙ¯٠ÏÂÏÎÈ ,על האירוח רשימת אורחים, צרכים ותוכן מוצע... האירוח˜Ò„‰ È"Ú ¯˘Â‡È בארץ ואח"כ על ידי סמנכ"ל השיווק... תנאי לאישור האירוח יהיה ניסיון לאמוד את היקף החשיפה הפוטנציאלית מהאירוח והסכמת האורח לקיים לפחות3-1 ראיונות ייעודיים לאמצעי תקשורת זרים... שימוש בתקשורת חברתית ומאגר עוקבים רחב הוא תנאי חשוב ועיקרי לאישור האורח... יש לה גיע ÔÚ„ȉ ÏÂÓÏ ˙È ·ÂÓ ‰ÓÎÒ‰Ï ...אשר לחשיפה המצופה לפחות שבועיים לפני מועד האירוח 'חבילת האירוח' תהיה פרופורציונלית למדרג האורח, להשפעתו הפוטנציאלית וליכולת למנף .(את ביקורו באופן ממשי" )ההדגשות במקור הליך איתורם של האורחים הוא בעל חשיבות רבה למיצוי יעיל ש ל הכלי השיווקי של חשיפת ,מדינת ישראל ועל כן יש צורך בתכנונו ובביצועו של ההליך כראוי. לפי מסמכי מינהל השיווק לגיבוש של תכנית אב רב -שנתית18 - שעל פיה ייקבעו, בין היתר, מדיניות ואסטרטגיית פעולה בנושא, קהלי היעד, המדינות שמהן יבואו אורחי המשרד לישראל - יש חשיבו ת רבה להשגת .יעדי האירוח בלוח שלהלן מובאים נתונים על מספר האורחים שמשרד התיירות הביא לישראל בשנים 2014-2012 :, בחלוקה למדינות __________________ 15 נוהל אירוח; נוהל ביצוע "אירוח ידוענים" מיוני2012 )להלן - נוהל ביצוע(; "אירוח מקבלי החלטות ותקשורת בישראל- בריף )טיוטה1 (" מנובמבר2014 )להלן- נוהל מקוצר(, העוסק בעיקר בביצוע .האירוח 16 הנוהל התפרסם ב- 26.6.12 . 17 מחלקה.במשרד הממונה על נושא מסוים 18 מסמך "מדיניות ואסטרטגיה רב שנתית- מנהל השיווק" )פברואר2015 '(, עמ3 ; תכנית העבודה השנתית של מינהל השיווק לשנת2015 . 1316 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 לוח4 התפלגות האורחים לפי מדינות בשנים2014-2012 * ‰ ˘‰ ‰ È„Ó‰ 2012 2013 2014 ¯ÙÒÓ ÌÈÁ¯Â‡‰ ¯ÂÚÈ˘ ÌÈÁ¯Â‡‰ (ÌÈÊÂÁ‡·) ¯ÙÒÓ ÌÈÁ¯Â‡‰ ¯ÂÚÈ˘ ÌÈÁ¯Â‡‰ (ÌÈÊÂÁ‡·) ¯ÙÒÓ ÌÈÁ¯Â‡‰ ¯ÂÚÈ˘ ÌÈÁ¯Â‡‰ (ÌÈÊÂÁ‡·) ארה"ב 463 24.4 438 21.4 273 21 קנדה 39 2.1 79 3.9 49 3.6 דרום אמריקה 41 2.2 65 3.2 35 2.7 מערב אירופה וצפונה כולל בריטניה 800 42.3 909 44.7 589 44.7 רוסיה ומזרח אירופה 423 22.3 352 17.2 257 19.5 מזרח אסיה 125 6.6 196 9.6 113 8.5 אוסטרליה 2 0.1 0 0 0 0 ÏÂΉ ÍÒ 1,893 100% 2,039 100% 1,316 100% על פי נתוני משרד התיירות בעיבוד משרד מבקר .המדינה * ) הלוח אינו כולל אורחים של המשרד שהגיעו לכנסים בארץ596 בשנת2012 ; 925 בשנת2013 ; 743 בשנת2014( ו - 20 אורחים שהגיעו מהרשות הפלסטינית בשנת2013 . מלוח4 עולה כי בשנת2013 הייתה עלייה של כ- 8% במספר האורחים שהגיעו לארץ לעומת שנת2012 , ואילו בשנת2014 הייתה ירי דה של כ - 35% .במספרם לעומת השנה שקדמה לה משרד התיירות ציין בתשובתו כי ב - 2014 התרחש מבצע "צוק איתן" ולפיכך חלה ירידה בהיקף האירוח בעקבות חוסר רצון ונכונות אורחים פוטנציאליים להגיע לישראל בזמן המבצע וכן זמן רב לאחר סיומו. המשרד הוסיף כי מבצעים צבאיים פוגעים בניסיונות של המשרד לשווק את המדינה לאורחים רצויים, ולפיכך תכנון מראש וניסיונות לעודד אורחים להגיע אינם .צולחים תמיד ˙È˙¯ÈÈ˙ ·‡ ˙È Î˙ ÈÙ ÏÚ ÌÈ ˘‰ Íωӷ ÏÚÙ ‡Ï ˜ÂÂÈ˘‰ ω ÈÓ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ ·¯Â ‰ÙÈ˜Ó - Á¯Â‡‰ Ï˘ ̯Â˙ȇ ÔÙ‡ È·‚Ï ˙ÂÈ È„Ó ,¯˙ȉ ÔÈ· ,˙ڷ˜‰ ˙È˙ ˘ Ï˘Â ÌÈ .ı¯‡Ï Ô‰Ó ˙¯ÈÈ˙‰ ˙‡ Ì„˜Ï È„Î ÌȈӇӉ ·¯Ó ˙‡ ÚȘ˘‰Ï ȇ„Î Ô‰·˘ ˙ ȄӉ ¯‡Â¯·Ù· ˜¯ 2015 ˘·È‚ ω ÈÓ ÍÓÒÓ ˜ÂÂÈ˘‰ ·¯ ˙ȘÂÂÈ˘ ‰È‚˯ËÒ‡" Â˙¯˙Â΢  ÓÓ˘ ,Á¯ȇ‰ ‡˘Â ÔȈ Ì‚ ‰·Â ˙¯ÈÈ˙‰ Ï˘ ˙ȘÂÂÈ˘ ‰È‚˯ËÒ‡ ÏÏÂΉ "˙È˙ ˘ ÂÈ˘‰ ω ÈÓ Ï˘ ˙È˙ ˘‰ ‰„·ډ ˙È Î˙ ¯Ê‚È˙ ˙ÂÓÈ˘Ó ,ÌÈ„ÚÈ ,˙¯ËÓ Ú·˜˙˘ ˜Â .ÌȯˆÂ˙‰ ˙„È„Ó Úˆȷ משרד התיירות ציין בתשובתו כי בטרם גובשה תכנית אב בפברואר2015 פעל מינהל השיווק על פי תכניות עבודה שגובשו על ידי הנהלת האגף, וכי עתה המשרד "שם דגש רב על נושא התכנון האסטרטגי ותוכניות עבודה. כחלק מכך לאחרו נה החל המשרד בגיבוש תכנית ,אסטרטגית אשר תכלול בין היתר גם את קווי המדיניות באשר להבאת אורחים לארץ. בנוסף כחלק מהשינוי הארגוני שעובר המשרד בימים אלו נבחן מבנה אגף אירוח וכן צרכיו ואופן ."פעילותו מול שאר גורמי המקצוע במשרד משרד התיירות 1317 :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ¯˘Ó˘ ˙ Ó ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ˙Â È„Ó ÂÏÈ‡Ó ËÈÏÁ‰Ï ÏÎÂÈ ˙¯ÈÈ˙‰ „ ˙˯ÂÙÓ ˙È Î˙ ˘·‚Ï ÂÈÏÚ ,ÔÈÓÊ‰Ï ÌÈÁ¯Â‡ ÂÏȇ ÌÈÁ¯Â‡ ‡È·‰Ï ÔÂÎ ˙ÂÈχȈ ËÂÙ ÏÚ ‰ È„Ó‰ È߈ Ï˘ ÁÂÂË ˙ί‡Â ‰·Á¯ ‰Èȇ¯ ÏÚ ˙ÒÒÂ·Ó ‰È‰˙˘ ‡˘Â · ÌÈÁ¯Â‡‰ Ï˘ Ì˙ÏÂÎÈÏ ¯˘‡ È Î„Ú ˯ÂÙÓ Ú„È ˙Â È„Ó Ô˙‡· ÌÂÏ‚‰ χȈ ËÂÙ‰ ÌÂ„È˜Ï Ì¯˙Ï ˙‡ ÏÈ„‚‰Ï Ô˙È „ˆÈÎ ÔÂÁ·Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ ÔÎ ÂÓÎ .˙È˙¯ÈÈ˙‰ ˙ÂÏÈÚÙ‰ .Ô‰Ó ˙¯ÈÈ˙‰ ˙Ï„‚‰Ï χȈ ËÂÙ ˘È Ô‰·˘ ˙ ȄÓÓ Â ÓÊÂÈ˘ ÌÈÁ¯Â‡‰ ¯ÙÒÓ ˙ ȄÓÓ ÌÈÈχȈ ËÂÙ ÌÈÁ¯Â‡ Ï˘ ˙ÂÓÈ˘¯ ˘·‚Ï Ï"ÂÁ· „¯˘Ó‰ ˙ÂÎ˘Ï ÏÚ ¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó· ˜Ò„Ï ÌÚÙÏ ÌÚÙÓ Ô¯È·Ú‰Ï ,ÛË¢ ÔÙ‡· Ô Î„ÚÏ ,˙ÂÈË ÂÂϯ ˙ ÏÚ ÒÒ·˙‰· ÌÈÓȇ˙Ó‰ ÌÈÁ¯Â‡‰ ˙‡ Ô‰Ó ¯Á·È ‡Â‰˘ È„Î ,‰Ï‡ ˙Â È„Ó ÏÚ ‰ ÂÓÓ‰ .‰Ê ÔÈÈ Ú· ‰ÂÂ˙È˘ ˙ÂÈ È„Ó ÔÂÁ·Ï ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï - „¯˘Ó‰ ˙ÂÎ˘Ï ÌÚ Ì‡È˙· Ï"ÂÁ· ˙ ¢‰ - ˙‚ÏÙ˙‰ ÔÈÈ Ú· ÌÈ Â˙ ‰Ó ¯ÂӇΠÌÈÏÂÚ‰ ˙ÂÓ‚Ó‰ ÈÈÂ È˘ ˙‡ „È¯È Ô‚Π,ÌÈÁ¯Â‡‰ ˙·È҉ ÌÈÁ¯Â‡‰ ÏÎ ÍÒ ÍÂ˙Ó Ì¯ÂÚÈ˘·Â ÌÈÁ¯Â‡‰ ¯ÙÒÓ· ‰ .‰Ï‡ ˙ÂÓ‚Ó ÈÈÂ È˘Ï משרד התיירות מסר בתשובתו כי הנושא יטופל במסגרת תכניות העבודה של מינהל השיווק .והלשכות בחו"ל וכן במסגרת התכנית האסטרטגית של המשרד המתגבשת בימים אלו ביצוע האירוח גיבוש מתכונת האירוח ב נוהל אירוח נקבע כי התהליך לאישור הצעת האירוח יהיה כדלהלן: לאחר שלב היזמה לאיתור ,והזמנה של האורח, על אגף האירוח לגבש הצעת אירוח מפורטת הכוללת, בין היתר, תאריכי ביקור מסלול הביקור, פרופיל האורחים המיועדים להגיע ופרטי הטיסות )כולל תאריכים וזמני הגעה .(ועזיבה בנוהל נקבע כי הצעת האירוח תוגש לסמנכ"ל השיווק ולמנהל אגף האירוח לפחות שישה שבועות לפני מועד האירוח; הצעת האירוח שגובשה עם כל המרכיבים האמורים תוגש לא יאוחר משבעה ימים מיום אישורה. נוסף על גיבוש הצעת האירוח, על האגף להכין תכנית אירוח ראשונית הכוללת אומדן כ ספי ולהעבירה לאישור חשב המשרד19. ,עוד צוין בנוהל אירוח כי לאחר קבלת האישור הכספי לתכנית האירוח הראשונית מחשב המשרד על אגף האירוח להכין תכנית אירוח מלאה ובה כל פרטי האירוח, לרבות השירותים שיקבל האורח באמצעות המשרד ובמימונו )כמו בתי מלון, מסעדות, הסעה, הדרכה וכניסה לאתרים(, ולהעביר את .התכנית המלאה לגורם המזמין __________________ 19 בנוהל אירוח הוגדרו גם כללי האירוח ובהם כי אירוח לא יעלה על שמונה ימים )שבעה לילות( ויהיה על בסיס חצי פנסי ון; גודל הקבוצה לא יעלה, בדרך כלל, על שישה אורחים כולל מלווה. אירוח קבוצה גדולה יותר ייעשה באישור של סמנכ"ל השיווק. הדרכת אורחים תיעשה על ידי מורה דרך מקצועי בעל .רישיון מורה דרך תקף שיוזמן על ידי צוות המחלקה למבצעי אירוח 1318 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ˙‡ Á¯ȇ‰ Û‚‡ ÌÈȘ ‡Ï ̉·˘ Ìȯ˜Ó ‰ÓÎ ÂÏÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰˘Ú˘ ‰˜È„·· È ÂÈ· ,‰Ó‚Â„Ï ÍÎ .¯ÂÓ‡‰ ω ‰ 2014 Û‚‡· ÌÈÓÂÏ˘˙‰Â ÌÈÙÒΉ ÏÚ ‰ ÂÓÓ‰ ·˙η ‰ Ù ÔωÏ) „¯˘Ó· ˙·˘Á‰ - (ÌÈÓÂÏ˘˙‰ ÏÚ ‰ ÂÓÓ‰ 20 ÌÈӯ‚Ï ʇ„ Á¯ȇ‰ Û‚‡ ω ÓÏ ‰ÓÈ˙ÁÏ Ìȯ·Â˘ ...ÌÚ ...[Á¯ȇ‰ Û‚‡ „·ÂÚ] Èχ ÚÈ‚‰ ...ÌÂȉ" ÈÎ ÔÈȈ „¯˘Ó· ÌÈÙÒ ˘‚Â˙ Á¯ȇ‰ ˙˘˜·' ...[ÈÎ Ú·˜ ] ÌÈÁ¯Â‡ ¯Â‚È˘Ï ¯Â˘È‡ ω · .ÌÂȉ ÏÈÁ˙Ó˘ ¯ÂÈÒÏ ˙ÂÁÙÏ 6 Ú ‰ÏÚÈ ‡Ï Á¯ȇ‰ ˙Úˆ‰ ˙˘‚‰ „ÚÂÓ' ...'Á¯ȇ‰ „ÚÂÓ È ÙÏ ˙ÂÚ·˘ Ï 7 ÌÈÓÈ ˙È ÎÂ˙ ÔÈÎÈ Á¯ȇ Û‚‡ ,Á¯ȇ‰ ˙Úˆ‰ ˘Â·È‚Ï ÏÈ·˜Ó·' ...'‰˘˜·‰ ¯Â˘È‡ ˙Ï·˜ ÌÂÈÓ Ì˙ÏÚÙ ‡Ï ‰Ê‰ ω ‰ Ù"Ú .'·˘Á‰ ¯Â˘È‡Ï ˘È‚È ÈÙÒÎ Ô„Ó‡ ˙ÏÏÂΉ ˙È Â˘‡¯ Á¯ȇ Ï˘Â Ë¯Ù· ÌÎÏ˘ ˙ÙË¢‰ ˙ÂÏÈÚÙ· Ú‚ÙÏ ‡Ï˘ [˙ Ó ÏÚ] ˙·˘Á‰ ˙ ÈÁ·Ó ,̇˙‰· Ó‡‰ ‚"Ú È˙Ó˙Á ,ÏÏη „¯˘Ó‰ ‚‡„Ï ,‰Ï‡ Ìȯ˜ÓÓ Ú ÓÈ‰Ï Í˘˜·‡ ...Ìȯ·Â˘‰Â ...Ô„ " ¢ÏÎ ÌÈȘ˙È ÌÎÏ˘ ω ‰˘ ÍÎÏ ˙¢‚„‰‰) Ô È‡ ¯Â˜Ó· .( בתשובת מנהל אגף האירוח דאז לממונה על התשלומים נכתב: "יש רצוי ויש מצוי. הלוואי ]שלשכות המשרד בחו"ל[ היו עובדות בהתאם לנוהל... קיום הנוהל כלשונו היה מקל לבטח על עבודת המתאמים באגף. במציאות המצב שונה לגמרי ובקשות ]מלשכות המשרד בחו"ל[ מגיעות גם יום יומיים לפני מועד האירוח ומקבלות אישור מאגף חו"ל. לי, כפי שכבר ציינתי בעבר, אין שליטה ."'על 'קיום הנוהל ω ‰Ó ·ÈÈÁ˙Ó‰ ÏÎ ÈÙ ÏÚ ÏÂÚÙÏ „ÈÙ˜‰Ï Á¯ȇ‰ Û‚‡ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ˙·˘Á‰ Û‚‡Ï ˘¯„ Π¢‚ÂÈ Á¯ȇ‰ ÈÎÓÒÓ˘ È„Î ÌÈ˘Â¯„‰ ÌÈ„Úˆ‰ ˙‡ ˘ Ï ¯ÂÓ‡‰ ‰Ú·˘ ˙ÂÁÙÏ „¯˘Ó· „ÁÂÈÓ Ï‰Â ˙ÚÈ·˜ Ϙ˘Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ .Á¯ȇ‰ „ÚÂÓ È ÙÏ ÌÈÓÈ ,‰ ÈÁ·‰ ÈÎÈω ÚÂˆÈ·Ï ÌÈÓȇ˙Ó Ìȯ„Ò‰ Âχ Ìȯ˜Ó È·‚Ï Ú·˜Ï ,ÌȂȯÁ ÌÈ·ˆÓÏ ˘ÂÓÈ˘‰ ÈÎ ‡„ÂÂÏ „¯˘Ó‰ ÏÚ ÔÎ ÂÓÎ .¯Â˜È·‰ ˙ÏÈÁ˙Ï „Ú ÌÈ˘Â¯„‰ ‰¯˜·‰Â ¯Â˘È‡‰ ‡ˆÓ ¯˘‡Î ÌÈÓȇ˙Ó‰ Ìȯ˜Ó· ˜¯Â ͇ ‰˘ÚÈÈ Ô· „ÁÂÈÓ‰ ω · ˘ÓÓ Ï˘ ͯˆ ÌÈȘ ÈÎ .ω · ¯„‚ÂÈ ‰Ê ͯˆ ÈΠ,ÊÂÙÁ ¯Â˘È‡ ÍÈω ÌÂȘ· משרד התיירות ציין בתשובתו כי "פעמים רבות נוצרות הזדמנויות אירוח בהודעה קצרה או חלים ,שינויים באופי האירוח בשל בקשות האורח. המשרד מבקש למצות את המירב מאירוחים אלו לפיכך נוצר הצורך לפעול בג מישות... הנוהל הוא נוהל פנימי, על כן ניתן להרחיבו ולהגדיר בו את המקרים החריגים דוגמת המקרה המפורט... ביום30.11.15 מנכ"ל המשרד קיים ישיבה בהשתתפות ."כלל עובדי אגף האירוח, חשב המשרד והיועץ המשפטי לחידוד נהלי העבודה התקשרויות עם ספקים אגף האירוח הוא האחראי כאמור לטיפול במשימת האירוח. תשעת מתאמי האירוח שבאגף מתקשרים בכל שנה עם מאות ספקים מתחום הלינה, המסעדנות, מורי הדרך וההסעות )להלן - הספקים(, ובונים תיק אירוח שאמור לענות על צורכי האורח הספציפי לפי תחומי התוכן הרלוונטיים לו. העלות השנתית של ההתקשרויות האמור ות היא מיליוני ש"ח. בלוח שלהלן מובאת התפלגות הוצאות האירוח )לא כולל טיסות( בשנים2014-2013 :, לפי סוגי הספקים __________________ 20 משרד התיירות ציין בתשובתו כי המ מונה על התשלומים הינו עובד אגף החשבות ופועל בתיאום מלא .עם החשב, והנחיותיו של הממונה הן על דעת ובתיאום מראש עם החשב משרד התיירות 1319 :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 לוח5 (הוצאות האירוח על פי סוגי הספקים )במיליוני ש"ח ‚ÂÒ ˜ÙÒ‰ ‰ ˘‰ ÔÂÏÓ È˙· ˙„ÚÒÓ ˙ÂÚÒ‰ /ͯ„ ȯÂÓ ˙Âί„‰ ÌÈ˙Â¯È˘ ÌÈ Â˘ ˙ÂȈ˜¯Ë‡) ('„Π˙‡ˆÂ‰ ˙ ¢ ˙¯Á‡ ÏÎ ÍÒ ‰‡ˆÂ‰‰ 2013 5.71 1.2 0.38 1.5 0.29 0.02 9.1 2014 5 1.1 0.58 1.4 0.3 - 8.4 .על פי נתוני משרד התיירות בעיבוד משרד מבקר המדינה 1. חוק חובת המכרזים קובע כי "המדינה... ]וגופים נוספים[ לא יתקשרו בחוזה לביצוע עיסקה בטובין או במקרקעין, או לביצוע עבודה, או לרכישת שירותים, אלא על פי מכרז פומבי הנותן ."לכל אדם הזדמנות שווה להשתתף בו תקנות חובת המכרזים )תח"ם ( קובעות כי ככלל, גוף ציבורי יעדיף לבצע את התקשרויותיו בדרך של מכרז פומבי רגיל, גם במקום שהותר לו לפי התקנות לבצע התקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי רגיל. החלטה של גוף לבצע התקשרות שלא בדרך של מכרז תתקבל לפי תקנות אלה, לאחר בחינת האפשרות לערוך את ההתקשרות בדרך של מכרז, וככל שהדבר מוצדק וסביר ב נסיבות העניין. בתח"ם גם נקבע כי ניתן לקבל פטור מחובת מכרז בנסיבות ובעילות שונות שפורטו בתקנות, בין היתר כאשר שווי התקשרות אחת לביצוע עבודה או לרכישת שירותים מגורם מסוים אינו עולה על50,000 שקלים חדשים או ששוויין של כמה התקשרויות בשנה אחת אינו עולה על100,000 ש"ח21 . לפי תקנות אלה, משרד ממשלתי או יחידה במשרד המבקשים לבצע התקשרות שלא בדרך של מכרז פומבי רגיל יביאו את בקשתם לפני ועדת .המכרזים, פרט להתקשרויות שונות שפורטו בתקנות 2. גם במסמך שהוציא החשכ"ל בדצמבר2013 ,", "קווים מנחים ליישום התקשרות בפטור ממכרז נקבע כי ועדת המכרזים היא שתסווג את ההתקשרות שמבוקש לבצע בפטור ממכרז ותחליט .באיזה הליך נדרש לבצעה על פי תח"ם, נוסף על המקרים שבהם ניתן לקבל פטור ממכרז פומבי, ישנם מקרים שבהם ניתן לקיים הליכים חלופיים למכרז פומבי רגיל כמו למשל מכרז סגור, אך זאת רק בהתקיים התנאים המ נויים בתקנות. כמו כן ניתן לקיים "מכרז מסגרת" בתנאים המפורטים בתקנה17 ו, למשל כאשר פירוט הטובין, העבודה או השירותים שיסופקו במסגרת ההסכם שנכרת עם ספק מסוים , כמותם או היקפם אינ ם ידוע ים במועד כריתת ההסכם, ו נקבע ים בידי המזמין בדרך של ביצוע הזמנות מפעם לפעם בתק ופת ההס כם. מדובר ב מכרז פומבי שבו נבחר ים כמה ספק ים )להלן - ספק י (מכרז מסגרת ועמם נכרתים הסכמי מסגרת. זהות הספק שממנו מבוצעת בפועל כל הזמנה, תיקבע מפעם לפעם במהלך תקופת הסכם המסגרת ולפי תנאיו. ועדת המכרזים צריכה לפנות לקבלת הצעות מכל ספקי מכרז המסגרת, בדרך ש .נקבעה לכך במכרז המסגרת התקשרות בדרך זו אפשרית רק בנסיבות שפורטו בתקנה ובהן - כאשר ניתן לתאר באופן כללי בלבד את מאפייני ההתקשרות או תכונותיהם. בתח"ם נקבע עוד כי החשב הכללי במשרד האוצר )להלן - החשכ"ל( מוסמך לערוך "מכרז מרכזי" שמשמש מכרז מסגרת בעבור משרדי המ.משלה, במקרה זה תבוצע כל הזמנה של שירות בהתאם לכללים שנקבעו בתקנה האמורה __________________ 21 תקנה3)1 .( לתח"ם 1320 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 דרך נוספת להתקשרות ללא מכרז פומבי היא הדרך שנקבעה בתקנה16 לתח"ם המאפשרת יצירת רשימת מציעים בכוח )מאגר ספקים( שממנה ייבחר ספק בהליך תחרותי של פנייה לקבלת הצעות. ועדת המכרזים היא שתנהל את הרשימה; רשימת המציעים תעודכן אחת לשנה לפחות, תנוהל באופן ממוכן, תפורסם ותהיה פתוחה לעיון הציבור באתר האינטרנט. יצוין כי בהתאם לתח"ם ולהוראות תקנון, כספים ומשק )הוראות תכ"ם( ניתן לנהל רשימות מציעים ולהתקשר עם ספק מרשימת המציעים על פי תקנה16 לתח"ם, רק במסגרת התקשרות שנעשית במכרז סגור )תקנה4 ( או במסגרת י פנ יה תחרותית לקבלת הצעות שהיא אפשרית בהליך של בחירת בעל מקצוע מומחה או מתכננים )תקנה5 .( עוד נקבע בתח"ם כי ועדת המכרזים תקבע נוהל כתוב לבחירת הספקים שאליהם תבוצע הפנייה מתוך רשימת המציעים, באופן המבטיח קיומו של סבב מחזורי שוויוני והוגן ביניהם .והמעניק את מרב היתרונות לעורך המכרז 3. תח "ם מסמיכות את החשכ"ל לפרסם הוראות מינהל הנוגעות להתקשרויות, ואלה הן הוראות .תכ"ם "הוראות תכ"ם בנושא "ועדת המכרזים22 מגדירות כללים שעל פיהם יש להקים ולנהל רשימות מציעים23. לפי הור אות אלה, התקשרות לפי רשימת מציעים תיעשה לאחר שהתקבל אישורה של ועדת המכרזים לביצוע ההתקשרות במכרז סגור, או בהתקשרות עם בעל מקצוע מומחה או עם מתכנן. במקרים אלה יכולה היחידה המבקשת לשלוף שמות של ספקים ,מרשימת המציעים ואליהם תבוצע פנייה לרכש הנדרש. עוד נקבע בהוראת תכ"ם, כי שליפת הספקים מתוך המאגר יכולה להתבצע בהתאם למדדים כמותיים, איכותיים או שילוב של שני אלה. אל הספקים שנשלפו מהמאגר תשלח ועדת המכרזים את המכרז הסגור או הפנייה התחרותית לקבלת הצעות, ולאחר .מכן תבחר הוועדה את הספק שעמו יתקשר המשרד במקרה מסוים 4. גם נוהל אירוח של המשרד קובע כי בחירת הספקים ופיזור ההזמנות ביניהם תיעשה בסבב מחזורי. יש לציין כי הנוהל אינו מתייחס לחובת המכרז החלה על המשרד בנוגע .להתקשרויותיו משרד התיירות מסר בתשובתו כי ההתקשרויות ,אינן יכולות להתבצע באמצעות מכרז פומבי היות שיש צורך בהתאמת תיק האירוח לכל אורח על פי סוגו ומעמדו. עוד הוסיף המשרד כי הוא פועל בהתאם לתקנה16 לתח"ם בהתאמה לנסיבותיו המיוחדות של האירוח, וגם ציין כי .מכרז מסגרת אינו מתאים לנושא ˙‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˘¯Â„ Á¯ȇ ω Úˆȷ ̇ Ì‚ ÈÎ ˙¯ÈÈ „¯˘Ó ̇ Ì‚Â ,È Ë¯Ù ÔÙ‡· ÌÈÁ¯Â‡‰ Ï˘ Ì‚ÂÒ ̄ÓÚÓÏ Á¯ȇ ˜È˙ ˙Ó‡˙‰ ÌÈʯÎÓ ÁÒ Ï Ô˙È ÔÈÈ„Ú ,ÂÈ˙Â˘È¯„ ʯÎÓ‰ ȇ ˙ ˙‡ ¯È„‚‰Ï È˘Â˜· Ϙ˙ ˙¯ÈÈ˙‰ ˘¯„ ˙ ˜˙‰Â ˜ÂÁ‰ ÈÙ ÏÚ ,‰¯˜Ó Ïη .‰Ï‡ ÌÈÈ˘˜Ï ‰ ÚÓ Ô˙ÈÈ˘ ·Î¯ÂÓ ÔÙ‡· ʯÎÓ ÌÈÈ˜Ï ˙Á‡ ÈÙÏ Â‡ ÌȯÂËÙ‰ „Á‡ ÈÙÏ ˙¯˘˜˙‰‰ ‰‚ÂÂÒ ‡Ï „ÂÚ ÏÎ È·ÓÂÙ .˙ÂÈÙÂÏÁ ÌÈί„· ˙¯˘˜˙‰ ˙¯˘Ù‡Ó‰ ˙ ˜˙‰ __________________ 22 הוראה7.2.2 .", בפרק המשני: "ועדות מכרזים ועבודתן 23 הוראה7.19.2 .להוראות התכ"ם משרד התיירות 1321 :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 הקמת רשימות מציעים להתקשרויות אגף האירוח ‡Ï Á¯ȇ‰ Û‚‡ ,‰ÚÒ‰‰ È˙Â¯È˘ ˙˘Èί ÔÈÈ Ú· ËÚÓÏ ÈÎ ‰ÏÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙·ÂÁ ˜ÂÁ· ˘¯„ Î È·ÓÂ٠ʯÎÓ· ÌȘÙÒ‰ ÌÚ ¯˘˜˙‰ ÂÈ˙ ˜˙ ,ÌÈʯÎÓ‰ .Ì"Î˙ ˙‡¯Â‰Â ÌÈ˯ÂÙÓ‰ ʯÎÓÓ ÌȯÂËÙ‰ „Á‡ ¯„‚· ÂÒ Î ‡Ï Û‡ ÌȘÙÒ‰ ÌÚ „¯˘Ó‰ ˙Âȯ˘˜˙‰ ÏÚ ‰ÏÂÚ‰ ÌÂÎÒ· ˙¯˘˜˙‰· ¯·Â„ ¯˘‡Î) ˙ ˜˙· 50,000 Ìȇ ˙· „ÓÚ ‡Ï ,(Á"˘ ˙˜È„· .È·ÓÂ٠ʯÎÓ· ‡Ï˘ ˙ÂÓÈÂÒÓ ˙·ÈÒ · ˙¯˘˜˙‰ Ìȯ˘Ù‡Ó‰ ˙ ˜˙· ÌÈÚ·˜‰ ÌÈϘÂ˯ى ÌÈ ˘Ï ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó Ï˘ ÌÈʯÎÓ‰ ˙„ÚÂ Ï˘ 2014-2013 Û‚‡ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ .(ͯ„ ȯÂÓ ˙„ÚÒÓ ,ÔÂÏÓ È˙·) ÌȘÙÒ ˙¯ÈÁ·Ï ʯÎÓ Ì¢ ÌÒ¯Ù ‡Ï Á¯ȇ‰ ̘ӷ ,˙‡Ê ‡ˆÓ Û‚‡‰ ÈÎ ‡Â‰ Ï˘ÓÏ ÍÎ .ÂÓˆÚ· Ï‰È ˘ ÌȘÙÒ ˙ÂÓÈ˘¯ ÈÙ ÏÚ ÏÚÙ ˘·È‚ ˙ ˘· 2014 ‰ÓÈ˘¯ Ï˘ 105 È˙· ÔÂÏÓ ˙ÂÓ˜ӷ ÌÈ Â˘ ı¯‡· ; ‰ÓÈ˘¯· Â˯ÂÙ ÂÈÙȯÚ˙ Ï˘ ÏÎ ˙È· ÔÂÏÓ ÈÙÏ ·Î¯‰ ¯„Á‰ , ¯ÙÒÓ ˙ÂÁ¯‡‰ ˙ÂÏÚ Á¯ȇ‰ . ‰˙‡· ‰ ˘ ˘·È‚ Û‚‡‰ Ì‚ ‰ÓÈ˘¯ Ï˘ 89 ˙„ÚÒÓ ˙ÂÓ˜ӷ ÌÈ Â˘ ı¯‡· ; ˙ ˘· 2015 ‰ÏÏÎ ‰ÓÈ˘¯ ÂÊ 71 ˙„ÚÒÓ . ÂÓˆÚÏ ¯ˆÈ˘ ˙È˯٠ͯ„ ȯÂÓ ˙ÓÈ˘¯ ˘È Á¯ȇ ̇˙Ó ÏÎÏ ,„ÂÚ ˙‡Ê ÈÙ ÏÚÂ È˘È‡ ÔÙ‡· . ÂÈÒÈ ˙¯ÂÓ‡‰ ˙ÂÓÈ˘¯‰ ÍÂ˙Ó ÌȘÙÒÏ Â Ù Á¯ȇ‰ ÈÓ‡˙Ó ,ÏÚÂÙ· ÌÈÚÈˆÓ ˙ÓÈ˘¯ Ìȯ˘Ù‡Ó‰ Ìȇ ˙· „ÓÚ ‡Ï ‰Ï‡ ˙Âȯ˘˜˙‰˘ Û‡ ,ÌÓÚ Â¯˘˜˙‰Â .È·ÓÂ٠ʯÎÓ ‡ÏÏ ÌÓÚ ˙¯˘˜˙‰Â להלן דוגמאות ל היקפי התקשרויות שביצע אגף האירוח באופן ישיר ללא מעורבות של ועדת המכרזים: בשנת2014 התקשר האגף עם בתי מלון מסוימים בהיקפי התקשרות כוללים של 341,000-184,000 ש"ח לבית מלון; גם התקשרויות עם מסעדות מסוימות היו בהיקפים של 71,000-62,000 ;ש"ח למסעדה האגף התקשר גם עם מורה דרך מסוים בהתקשרות ששווי יה הכולל היה כ- 70,000 ש"ח, .ללא מכרז גם בחודשים ינואר- מרץ2015 התקשר אגף האירוח עם בתי מלון מסוימים בהיקפי התקשרות של 150,000-63,000 "ח ש . ÂÓÈȘ˙‰˘ ÌÈÈÓÈ Ù ÌÈ ÂÈ„ ‰Óη „¯˘Ó· ˙ÂÙ˙˙˘‰· ÈÁΠ‰ Ï"ΠӉ ̄˜‰ Ï"Î Ó‰ ¯‡Â ÈÓ 2012 ‡˘Â ‰ÏÚ ˙Ó˜‰ ˙ÂÓÈ˘¯ Û‚‡Ï ÌȘÙÒ ‰ Á¯ȇ ,(ÌȘÙÒ ¯‚‡Ó) Ìχ ÌÈ ÂÈ„ ËÒ‚‡ „Ú ,‰ÈÈ˘ÚÏ Â‡È·‰ ‡Ï ‰Ï‡ 2015 ˙ÂÓ‡Â˙‰ ˙ÂÓÈ˘¯ ÂӘ‰ ‡Ï ˙‡ ˙‡¯Â‰ ,ÔÈ„‰ :ÔÏ‰Ï ¯‡Â˙È˘ ÈÙÎ 1. בינואר2012 החליטה ועדת המכרזים לאשר באופן זמני למשך חצי שנה את רשימת הספקים הפנימית של אגף האירוח בתחום בתי מלון, מסעדות ומורי דר ך שהוצגה בדיון, אף שרשימה זו .לא נוצרה בהתאם להוראות הדין, וזאת עד להשלמת הקמת מאגר ספקים כנדרש על פי תח"ם 2. בדיון נוסף שהתקיים במשרד רק כעבור כשנתיים, בדצמבר2013 , שוב הוחלט כי יש להכין מאגר ספקים על פי תח"ם והוראות החשכ"ל. נקבע כי "הרשימה תכלול בתי מלון לפ י חלוקה לרמות וכן רשימת מסעדות לפי סוגיהן ורמתן... רשימת הספקים תעבור לאישור ועדת ."המכרזים 3. במרץ2014 כתב החשב דאז24 למנכ"ל משרד התיירות, ליועץ המשפטי ולמנהל אגף האירוח " כי,על מנת לשמור על הרציפות ולא לשבש את עבודת המשרד סוכם כי בשלב ראשון נאשרר את הרשימו ת הקיימות ביחידת האירוח ... במקביל המשרד יכין נוהל ויפרסמו בציבור בעיתונים .ובאתר האינטרנט הרשימות הקיימות של הספקים כאמור יהוו כאמור מאגר ראשוני אליו __________________ 24 החשב הנוכחי התחיל את תפקידו במאי2014 . 1322 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 יצטרפו ספקים נוספים שיבקשו להצטרף למאגר ". בהמשך לכך כתב היועץ המשפטי של המשרד למנהל אגף האירוח ולחשב דאז כ י עדכון של הרשימות הקיימות )הוספת ספקים חדשים או גריעת קיימים( צריך שייעשה לפי תח"ם והוראות תכ"ם. בדיונים מיוני2014 ומספטמבר ודצמבר אותה שנה עלה הנושא שוב ושוב ואף הוצג החשש של העדפת ספקים .והצורך בפרסום הרשימות בפומבי 4. בדצמבר 2014 כתב ה ממונה על מבצעי איר ה וח במשרד לגורמים במשרד כי "אי הקמת המאגר .לא היה באחריות אגף האירוח הקמת המאגר הינו תפקיד החשבות ,המחלקה המשפטית ובשיתוף עם אגף אירוח... תמוה בעיני שמזה שלוש שנים יושבים על המדוכה הזאת ועדיין לא הגיעו לכלל החלטות אופרטיביות) "ההדגשה במקור (. בתחילת פברואר2015 כתב סמנכ"ל השיווק לחשב כי "תוך כחודש ננסה להוציא סוג של קול קורא בנושא המסעדות ומורי הדרך לשם יצירה מחודשת של המאגרים." ¯·ÓËÙÒ· ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ڈȷ˘ ‰˜È„· 2015 ‡¯Â˜ Ϙ ‡ˆÂ‰ Ì¯Ë ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ .¯ÂӇΠהיועץ המשפטי של משרד התיירות מסר למשרד מבקר המדינה בפברואר2015 כי מינהל השיווק יצר רשימת בתי מלון עבור אגף האירוח, ללא כללים ובלי שהיה הליך תחרותי בין הספקים השונים, ו כי מאגר הספקים לא הוקם בהתאם לתח "ם. חשב משרד התיירות מסר למשרד מבקר המדינה במאי2015 כי פרויקט הקמת מאגר הספקים דורש עבודה משולבת של כמה יחידות במשרד, נוסף על אגף האירוח - החשבות ,הייעוץ המשפטי והמחשוב ,אולם שום גורם מהגורמים האמורים לעיל אינו ממהר לקדם את הפעולות בנושא ,לתכנן את המאגר ,לאפיין אותו ,לפרסם הצעות ,לקלוט ,הצעות והמשרד אינו מתגייס .לתיקון מצב זה ‰ÏÚ‰ ÈÎ „Ú ¯·Â˘‡ 2015 Ì¯Ë ‰ÓÏ˘Â‰ ˙ Ή ˙ÂÓÈ˘¯ ÌȘÙÒ‰ Ï˘ Û‚‡ Á¯ȇ‰ , ÈΠÂ˙‡· „ÚÂÓ ÍÈω‰ ‰È‰ ÈÂˆÓ ˜¯ ·Ï˘· Ï˘ ÔÂÈÙ‡ ˙ÂÓÈ˘¯ ÌȘÙÒ‰ . ÍÎÈÙÏ Û‚‡‰ ÍÈ˘ÓÓ ¯˘˜˙‰Ï ÌÚ ÌȘÙÒ ÈÙÏ ˙ÂÓÈ˘¯‰ ÔÈΉ˘ ÂÓˆÚÏ . Ïη ÈÎ ‰ÏÂÚ ÌÈ ÂÈ„‰ ˙ÂÓ¢¯˙Ó ÈÎ ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰ÓÈ˘¯‰ ˙¯„Ò‰ ‡˘Â ˜¯ ‰ÏÚ ÌȘÙÒ‰ ˙ÂÓÈ˘¯ ‡˘Â · ÂÓÈȘ˙‰˘ ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈ ÂÈ„‰ ÂÈ˙ÂÓÈ˘¯ ÈÙÏ ÏÚÂÙ Û‚‡‰Â ,¯„Ò‰ ‡Ï ÔÈÈ„Ú ‰Ê ‡˘Â Ìχ ,Ì"Á˙Ï Ì‡˙‰· .Ì"Î˙ ˙‡¯Â‰Â Ì"Á˙ ÈÙ ÏÚ Â˘Ú ‡Ï ¯ÂӇ΢ ˙ÂÈÓÈ Ù‰ ˙Âχ˘ ÌÈ ÂÈ„· ÂÏÚ‰ ‡Ï ·˘Á‰Â ÈËÙ˘Ó‰ ıÚÂȉ ÈÎ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚÓ „ÂÚ ˙ÂÓÈȘ˙Ó Ì‡‰Â ÌȘÙÒ ˙ÓÈ˘¯ ÔÈÎ‰Ï „¯˘Ó‰ ÏÂÎÈ ‰ ˜˙ ÂÊȇ ÁÂÎÓ ÂÓÎ ,˙ÂÙÒ ¯Á· ̉˘ Ô¯˙Ù‰ ÈΠ,ÌȘÙÒ ˙ÓÈ˘¯ ÈÙÏ ˙¯˘˜˙‰ ˙¯˘Ù‡Ó‰ ,Ì"Á˙ ˙‡¯Â‰ ‰ ˜˙  Èȉ„ ,ÂÈÙÏ ÏÂÚÙÏ 16 .ÔÂÎ ‰ Ô¯˙Ù‰  ȇ ,Ì"Á˙Ï משרד התיירות הודיע בתשובתו כי הוא"פועל לתיקון הליקויים על ידי ה פני לקבלת הצעות )באמצעות קול קורא (לצורך הקמת מאגרי ספקים וכן קביעת נהלים אשר יבטיחו שוויוניות ושקיפות." המשרד ציין גם כי "הדרך הנכונה להתקשרות היא הקמת מאגרי ספקים לפי נוהל מסודר, קריטריונים לבחירה, ופרסום קול קורא ומתוכם ייבחרו הספקים באופן שוויוני ככל הני תן ובהתאמה לתיק האירוח הספציפי והמשרד פועל לבצע זאת". בתשובה נוספת שמסר משרד התיירות למשרד מבקר המדינה בינואר2016 )להלן- התשובה הנוספת של משרד משרד התיירות 1323 :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 .התיירות( הוסיף המשרד כי הוא החל ביצירת מאגר מורי דרך אשר נמצא בשלביו הסופיים המשרד פרסם קול קורא ופנה למורי הד רך, והם הגישו בקשות להצטרף למאגר. ועדת משנה מקצועית בחנה את הבקשות, ולאחר סיווג הרשימה היא תוגש לאישור סופי של ועדת ,המכרזים. כמו כן ציין המשרד כי הוא פועל לתיקון כלל הליקויים וכי "מדובר בתהליך ארוך מורכב ומסורבל אשר מעורבים בו גם שינוי נהלים... וכן שינויי ם טכניים... ]וכי[ חלה התקדמות משמעותית בחודשים האחרונים וחשיבות הנושא ברורה לכולם". עוד ציין המשרד בתשובתו זו כי "התחלת הפעלת מאגר מורי הדרך, לאחר השלמת המאגר ואישור ועדת המכרזים, צפויה בתחילת חודש מרץ2016 ." משרד מבקר המדינה מציין כי נושא המאגר האמור לא נ בדק על ידו וכי לא ברור מכוח מה הוא .נעשה ˙¯‡Â˙Ó‰ ÂÈ˙ÂÏÂÚÙ·Â ÂÈ˙·¢˙· Ôȇ ÈÎ ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÈÙ ÏÚ ,„¯˘Ó‰ Ï˘ ˙ÂÎÓÒ‰ ¯„Úȉ È·‚Ï ˙¯Â˜È·‰ ˙¯Ú‰Ï ‰ ÚÓ ˙˙Ï È„Î ,ÏÈÚÏ ÌÈί„‰ ˙Á‡· ‚ÂÂÒ ‡Ï ‰Ï‡ ˙Âȯ˘˜˙‰ „ÂÚ ÏÎ ÌȘÙÒ ˙ÓÈ˘¯ ÈÙÏ ¯˘˜˙‰Ï ,Ì"Á˙ Ô‰·˘ ÈÙÏ ÈÎ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚÓ „ÂÚ .ÂÊ Í¯„· ˙¯˘˜˙‰ Ì"Á˙ ˙¯˘Ù‡Ó ÏÚÓ ‰ÈÈ¢˘ ˙¯˘˜˙‰ Ïη ,Ì"Á˙ 50,000 ÔΠ̇ ‡Ï‡ ,È·ÓÂ٠ʯÎÓ ÌÈÈ˜Ï ˘È Á"˘ ÔÙ‡· ‰‚ÂÂÒÏ Ô˙È ‰È ÈÈÙ‡Ó ÈÙÏ˘ ‡ Ì"Á˙·˘ ÌȯÂËÙ‰ „Á‡ ¯„‚· ˙Ò Î ‡È‰ ˙ÓÈ˘¯Ï ‰ÈÈ Ù Â‡ ¯Â‚Ò Ê¯ÎÓ ,˙¯‚ÒÓ Ê¯ÎÓ ˙ÎÈ¯Ú ¯˘Ù‡Ó‰ ‡Ï Á¯ȇ‰ Û‚‡ .ÌÈÚÈˆÓ ‰ ˜˙ ÈÙÏ ˙¯‚ÒÓ Ê¯ÎÓ ÌÈȘ ‡Ï ,È·ÓÂ٠ʯÎÓ ÌÒ¯Ù 17 Û‡ ‰Ê ÌÂÁ˙· ÂÈ˙Âȯ˘˜˙‰Â , ‰ ˜˙ ÈÙÏ ÌÈÚÈˆÓ ˙ÂÓÈ˘¯ ω Ï Ô˙È Ì‰·˘ Ìȯ˜Ó‰ „Á‡ ¯„‚· ÂÒ Î ‡Ï 16 ʯÎÓ) ¯Â‚Ò - ‰ ˜˙ ÈÙÏ 4 ‰ ˜˙ ÈÙÏ ‰ÁÓÂÓ Úˆ˜Ó ÏÚ· ˙¯ÈÁ· Ï˘ ÍÈω· ‡ 5 .( ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯Â˜Ó ˙ ÈÁ·Ï ˙ÂÙÈÁ„· ÏÂÚÙÏ ÂÈÏÚ ÈÎ ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘ÓÏ Ô˙È ‡Ï˘ , Èȉ ,‰ÊÎ ˙ÂÎÓÒ ¯Â˜Ó ‡ˆÓÈÈ ‡Ï˘ ÏÎΠ,ÌȘÙÒ ˙ÓÈ˘¯ ˙ÎȯÚÏ ˙ÂÎÓÒ‰ ,ÌȘÙÒ ˙ÓÈ˘¯ ÈÙÏ ˙¯˘˜˙‰ Ì"Á˙ ÈÙÏ ¯˘Ù‡Ó‰ ÔÙ‡· ˙¯˘˜˙‰‰ ˙‡ ‚ÂÂÒÏ ‰È‰È ˜˘È˘ ‰˘˜·· Ï"΢ÁÏ ‰ÈÈ Ù ÌÂÊÈÏ Â‡ È·ÓÂ٠ʯÎÓ ÌÈÈ˜Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ ‰È‰È ˙ÎÈ¯Ú Ï .ÂÈÙÏ ÏÂÚÙÏ Á¯ȇ‰ Û‚‡ Ï˘ ˙¯˘˜˙‰‰ ÈÓÂÁ˙· ÈÊÎ¯Ó Ê¯ÎÓ יצוין כי לצורך הסעת אורחים מתקשר לעתים אגף האירוח עם חברות הסעה25 . הועלה כי בחירת חברות ההסעה נעשתה כנדרש בהליך של מכרז פומבי ותוך פנייה כמתחייב לוועדת .(המכרזים של המשרד )ראו להלן ˙¯·Á ÌÚ Á¯ȇ‰ Û‚‡ Ï˘ ÂÈ˙Âȯ˘˜˙‰˘ Ì˘Î ÈÎ ÔÈÈˆÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰ÈÈ Ù ÍÂ˙ ʯÎÓ Ï˘ ÍÈω· ÌȘÙÒ ÌÚ ˙¯˘˜˙‰·  Èȉ„ ,ÔÈ„Î ˙Â˘Ú ‰ÚÒ‰‰ Ô‚Π,ÌȯÁ‡ ÌÈÓÂÁ˙· ÌȘÙÒ ÌÚ ÂÈ˙Âȯ˘˜˙‰ Ì‚ ÈÎ „ÈÙ˜‰Ï ÂÈÏÚ ,ÌÈʯÎÓ‰ ˙„ÚÂÂÏ .ÂÊ Í¯„· ¢ÚÈÈ ,ͯ„ ȯÂÓ ˙„ÚÒÓ ,ÔÂÏÓ È˙· משר ד התיירות מסר בתשובתו כי "ההתקשרויות והכנת המאגרים אינם יכולים להתבצע באמצעות מכרז פומבי ]וכי[ בנסיבות העניין יש להקים מאגרים לכל סוג של שירותים שמתוכם ייבחרו הספקים... אגף האירוח הקים מאגרים לפי סוגי השירותים בהתאם לניסיון המקצועי של האגף. לצורך ביצוע נוה ל אירוח נדרשת התאמת תיק האירוח למעמדם וסוגם של האורחים __________________ 25 לרשות אגף האירוח עומדים רכבים של משרד התיירות כולל נהגים, ובדרך כלל הסעת האורחים נעשית באמצעות רכבים ונהגים אלה. במקרי עומס יכול האגף להתקשר עם חברות הסעה פרטיות לצורך הסעת .אורחים מנמל התעופה ואליו ולצורך סיורים של האורחים בארץ 1324 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ב'תפירת חליפה' המתאימה לאורח, מעמדו ומקצועו. הקמת מאגרי ספקים לאירוח מחייבת קריטריונים ותנאי סף לכניסת ספק למאגר. פניה לספק מתוך המאגר תיעשה במידה שוויונית ככל האפשר " ]ההדגשה במקור[. משרד התיירות הוסיף כי הוא פועל בהתאם לתקנה16 לתקנות חובת המכרזים בהתאמה לנסיבותיו המיוחדות של האירוח, וציין גם כי מכרז מסגרת אינו מתאים לנושא הנדון. עוד הסביר משרד התיירות בתשובתו כי במהלך השנים היו חילופים תכופים של מנהלי אגף אירוח "אשר פגעו במהלכים לבניית מאגר ספקים כנדר ש". משרד התיירות ציין בתשובתו גם כי "דרישת אכיפת החוק ]חוק חובת המכרזים[ והנוהל דווח לחשב ."הכללי בתשובה שמסר משרד האוצר למשרד מבקר המדינה בדצמבר2015 )להלן– תשובת משרד האוצר( צוין כי "לאור העובדה כי חשב המשרד ]התיירות[ הציף את הבעיות הקיימות באגף האירוח כבר לפני כשנה, פעלו נציגי החשב הכללי וחשב המשרד ]התיירות[ לשם תיקון הליקויים תוך צמצום הנזקים שעשויים להיגרם לפעילות אגף האירוח. כמו כן, הנושא הוצף בפני מנכ"ל המשרד ]משרד התיירות[ במטרה לגייס את כל הגורמים הרלוונטיים להסדרת ."הנושא ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó (Ì"Î˙ ˙‡¯Â‰ ÈÙÏ Ì‚Â) Ì"Á˙ ÈÙÏ ÈÎ ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘ ‰ ˜˙ ÈÙ ÏÚ ÌȘÙÒ ˙ÓÈ˘¯ Ï˘ ͯ„· ÌȘÙÒ ÌÚ ¯˘˜˙‰Ï Ô˙È 16 ¯˘‡Î ˜¯ Ì"Á˙Ï .Ô Î˙Ó Â‡ ‰ÁÓÂÓ Úˆ˜Ó ÏÚ· ÌÚ ˙¯˘˜˙‰· ‡ ¯Â‚Ò Ê¯ÎÓ· ˙¯˘˜˙‰· ¯·Â„Ó ÔÓ ˙Á‡ Û‡· ÌÈʯÎÓ‰ ˙„ÚÂ È„È ÏÚ Â‚ÂÂÒ ‡Ï Á¯ȇ‰ Û‚‡ Ï˘ ÂÈ˙Âȯ˘˜˙‰˘ ÔÂÂÈÎ ‰ ‰ ˜˙ ÈÙ ÏÚ ÏÂÚÙÏ È‡˘¯ ‰È‰ ‡Ï „¯˘Ó‰ ˙¯ÂÓ‡‰ ÌÈί„ 16 ÏÎÎ ,ÌÂ˜Ó ÏÎÓ . ‰ ˜˙˘ ¯·Ò „¯˘Ó‰˘ 16 Ìȇ ˙· „ÓÂÚ‰ ÌȘÙÒ ¯‚‡Ó ÌȘ‰Ï ÂÈÏÚ ‰È‰ ,‰ÏÁ ÌȘÙÒ ˙ÂÓÈ˘¯ ÈÙÏ ÏÂÚÙÏ ‡Ï ,Ì"Î˙ ˙‡¯Â‰·Â ÌÈʯÎÓ‰ ˙·ÂÁ ˙ ˜˙· ÂÚ·˜ ˘ È·¯· ÂÓÒ¯ÂÙ ‡Ï˘ ,„¯Ù · „Á‡ ÏÎ ÌÈ˙ÚÏ ,Á¯ȇ‰ ÈÓ‡˙Ó ÂÏ‰È ˘ Ì‚ ‰Ó ,Ì „ÂÚ .ÔÈ„‰ ˙‡¯Â‰Ï ̇˙‰· ‰Ï‰Â ‡Ï ‰Ï‡ ˙ÂÓÈ˘¯· ÂÏÏÎ ˘ ÌȘÙÒ ÌÚ ˙¯˘˜˙‰‰˘ È‡Ï ‰·ÈÒ Á¯ȇ‰ Û‚‡ Ï˘ ÌÈω Ó‰ ÈÙÂÏÈÁ· Ôȇ ÈÎ ¯ÚÂÈ - .˙¯ÂÓ‡‰ ˙‡¯Â‰‰ ÌÂȘ הקמת ועדה בנושא מאגר הספקים עבור אגף האירוח 1. בינואר2012 דנה ועדת המכרזים של המשרד בהתקשרויות אגף האירו ח עם בתי מלון, מסעדות ומורי דרך. החשב דאז ציין בדיון כי "יש להקים ועדה בעלת3 חברים והם יחליטו מי יכנס לרשימה ומי לא והמאגר יתעדכן פעם בשנה". נציג היועץ המשפטי ציין בדיון כי בעניין "התקשרות האגף עם בתי המלון "יש צורך בהקמת ועדה, בעניין ניהול מאגר זה. 2. בדיון שהתקיים במשרד בדצמבר2013 הוחלט על הקמת ועדה משרדית לבחירת ספקי אגף האירוח )להלן - ועדת המשנה להתקשרויות(. בהמשך כתב סמנכ"ל השיווק "אבקש לא למהר עם זה לא חושב שצריך ועדה מקסימום 'צוות מקצועי'... מה שחשוב זה לא להגיע למצב שידונו על כל ספק אלא לאפשר גמ ."ישות ולאשר מסגרת ספקים תוך הבנה שהיא דינמית 3. ביולי2014 .שוב הוחלט על הקמת ועדת המשנה להתקשרויות ¯·Â˘‡· ˜¯ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ 2014 ‡˘Â ÔÂÈ„Ï ¯ÂӇΠ‰ÏÚ Ê‡Ó ÈˆÁ ÌÈÈ˙ ˘Î , Ï"Î ÓÒ ˙¢‡¯· ‰„Ú‰ ˙‡ „¯˘Ó‰ Ï"Î Ó ‰ ÈÓ ,˙Âȯ˘˜˙‰Ï ‰ ˘Ó‰ ˙„Ú ˙Ó˜‰ Ìȯ·ÁÏ .˜ÂÂÈ˘‰ Á¯ȇ‰ ÈÚˆ·Ó ÏÚ ‰ ÂÓÓ‰ ,ÈËÙ˘Ó‰ ıÚÂȉ ,·˘Á‰  ÂÓ ‰„Ú· .Ï"Î Ó‰ ˙¯ÊÂÚ משרד התיירות 1325 :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 4. בכתב המינוי של ועדת המשנה להתקשרויות הופקדה הוועדה על גיבוש מאגר הספקים וההתקשרויות של אגף האירוח. המנכ"ל הוסיף בכתב המינוי: "לאור חשיבות ודחיפות הנושא ."אבקש לקדם את הנושא בהקדם האפשרי „ÂÚÈ˙‰Ó ‰ÏÂÚ ÈÎ ˙ ˘Ó˘ Û‡ 2012 ‡˘Â · ¯ÙÒÓ ÌÈ ÂÈ„ ¯ÂӇΠ„¯˘Ó· ÂÓÈȘ˙‰ Ô„˙˘ ˙Âȯ˘˜˙‰Ï ‰ ˘Ó ˙„Ú ÌȘ‰Ï ˘È ÈÎ Ú·˜ ̉·Â Á¯ȇ‰ Û‚‡ ˙Âȯ˘˜˙‰ ¯·Â˘‡· ˜¯ ¯·„ Ï˘ ÂÙÂÒ· ‰˙ ÂÓ ‰„Ú‰ ,Á¯ȇ‰ Û‚‡Ï ÌÈ¯Â˘˜‰ Ìȇ˘Â · 2014 ¯·Â˘‡ „Ú 2015 Ô¢‡¯‰ ·Ï˘‰ ˙‡ ‰ÓÈÈÒ ‡Ï ‡È‰ .‰˙„Â·Ú Ï˘ משרד התיירות מסר בתשובתו כי "עתה מתקיים הליך לתיקון הנושא באמצעות ועדת משנה לאירוח", וכי "לאחר סיום עבודת ועדת המשנה ליצירת המאגרים, יועברו המלצותיה לאישורה ."של ועדת המכרזים עוד ציין משרד התיירות בתשובתו כי טיפול הנהלת המשרד להסדרת פעילות אגף האירוח .התקיים על רקע זעזועים ומשבר קשה ביחסי העבודה היועץ המשפטי והחשב התריעו פעמים .רבות על הצורך בהסדרת נושא מאגר הספקים ופעלו במסגרת ועדת המשנה ליצירת המאגרים הסדרת נושא ההתקשרויות "החלה להתממש לאחר שהתקיימו דיונים בנושא ובעקבותיהם הוראת מנכ"ל המשרד ל התחלת ביצוע. הוראת מנכ"ל זאת היא שלמעשה גרמה להכרזת סכסוך עבודה, התחלת עיצומים ונתק בין המנכ"ל, החשב והיועץ המשפטי לבין עובדי המשרד, דבר ."שגרר אחריו עיכוב נוסף ביישום ההליך המשרד הוסיף כי למרות הקשיים האמורים הנהלת המשרד, המנכ"ל, החשב והיועץ המשפטי לא וית רו וחיפשו דרכים ליישום הוראות תקנות חובת המכרזים ותכ"ם בהתאמה לייחודיותו של נושא האירוח26 . בתשובתו הנוספת ציין המשרד כי ניסיונותיהם של החשב והיועץ המשפטי של המשרד נתקלו בהתנגדויות "מצד עובדי אגף האירוח, ובמיוחד ע"י המלווים )נהגי המשרד( ובראשם יו"ר ועד העובד ים(... ואכן משהנהלת המשרד המשיכה בעקשנותה להסדיר את הנושא עפ"י התח"ם והתכ"ם החלו ."העיצומים והשביתה על כל השלכותיהם ונזקיהם המשרד ציין בתשובתו כי הוא "שם לו למטרה להשלים בחודשים הקרובים את הליך הקמת המאגרים", וכי מנכ"ל המשרד הנחה לקיים אחת לשבועיים ישיבה ל בחינת התקדמות הקמת ."המאגרים, וכן "להביא לפתחו כל בעיה/עיכוב שייווצרו במסגרת פעילות הוועדה ,ÔÂÏÓ È˙· Ï˘ ˙ÈÓÈ Ù ÌȘÙÒ ˙ÓÈ˘¯ ÔÈΉ Á¯ȇ‰ Û‚‡ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰ÓÈ˘¯ ˙Ó˜‰ ˙¯˘Ù‡Ó‰ Ì"Á˙ ˙Â˘È¯„· „ÓÚ ‡Ï˘ Û‡ ,‰ÚÒ‰ ˙¯·Á ˙„ÚÒÓ ‰ÓÈ˘¯‰ ,ÌÂ˜Ó ÏÎÓ ,˙‡ÊÎ ‰ ˜˙ ÈÙ ÏÚ ÌȘÙÒ ¯‚‡Ó ‰˙ÂÂȉ ‡Ï ‰¯ÂÓ‡‰ 16 ˙ÂÓÈ˘¯ ˙‡ ¯È„Ò‰Ï ‰ÒÈ Ì Ó‡ „¯˘Ó‰ .Ì"Î˙ ˙‡¯Â‰ ÈÙÏ ‰˙˘Ú ‡Ï Ì"Á˙Ï ¯‡Â ÈÓ ¯ÂӇΠ‰ÏÚ‰ ‡˘Â ‰Â ,Ì"Á˙Ï Ì‡˙‰· Á¯ȇ‰ Û‚‡Ï ÌȘÙÒ‰ 2012 ÌÈÓÚÙ Ìχ .ÈÁΠ‰ Ï"ΠӉ ̄˜‰ Ï"Î Ó‰ „¯˘Ó· ÂÓÈȘ˘ ÌÈÈÓÈ Ù ÌÈ ÂÈ„· ¯ÙÒÓ ‰Ï‡ ÌÈ ÂÈ„· ˙ÈÒÈÒ·‰Â ˙È Â¯˜Ú‰ ‰Ï‡˘Ï ÏÏÎ ˙Ú„‰ ‰ ˙È ‡Ï - ‰‡¯Â‰ ÂÊȇ ÁÂÎÓ ‡Ï ‰Ê ‡˘Â .ÌȘÙÒ ˙ÓÈ˘¯ ÍÂ˙Ó ÌÈÚÈˆÓ ÌÚ ¯˘˜˙‰Ï „¯˘Ó‰ ÍÓÒÂÓ Ì"Á˙· ¯·Â˘‡ „Ú ÍΠ,‰ÈÈ˘ÚÏ Â‡È·‰ ‡Ï ÌÈ ÂÈ„‰Â ¯„Ò‰ 2015 ˘˜È·˘ ÌȘÙÒ‰ ˙ÓÈ˘¯ .‰ÓÏ˘Â‰ ‡Ï Á¯ȇ‰ Û‚‡Ï ÔÈÎ‰Ï „¯˘Ó‰ __________________ 26 יצוין כי ההסברים האמורים שפורטו בתשובת המשרד צוינו בתשובה נפרדת על ידי היועץ המשפטי .וחשב המשרד 1326 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 פעולות האגף בעקבות הערות "שומרי הסף" במשרד 1. ביוני 2013 הכין המבקר הפנימי של משרד התיירות טיוטת דוח ביקורת בעניין אגף האירוח )להלן - (טיוטת הדוח27 .בטיוטת הדוח ,נטען בין היתר ,כי התקשרות אגף האירוח עם ספקים נעשתה תוך חריגה מהוראות חוק חובת המכרזים ותקנותיו ומהוראות נוהל אירוח בעניין פיזור הזמנות בין הספקים. טיוטת הדוח הועברה בסמוך לגיבושה לעיונם של אגף האירוח וגורמים .נוספים במשרד לקבלת תשובות יצוין כי טיוטת הדוח עסקה רק בעניין הנ קודתי של רשימת המציעים ולא בהסדרה המהותית של העניין ושל בחינה האם ניתן לסווג את ההתקשרות ככזאת .המאפשרת פנייה לרשימת מציעים ËÒ‚‡· ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰˘Ú˘ ‰˜È„· 2015 ˙ËÂÈˢ ¯Á‡Ï Ì‚ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ÏÁ ‡Ï ,ÈÓÈ Ù‰ ¯˜·ÓÏ ‰¯ÒÓ Â˙·Â‚˙ Á¯ȇ‰ Û‚‡ ˙ÂÒÁÈÈ˙‰Ï ‰¯·Ú‰ Á„‰ ÏÎ .˙Âȯ˘˜˙‰‰ ‡˘Â · Û‚‡‰ „˜Ù˙· ÈÂ È˘ 2. ביולי2014 הפיץ חשב משרד התיירות לכל יחידות המשרד מסמך ריענון בעניין נוהלי התקשרות עם ספקים )להלן - מסמך הריענון(. החשב חזר על הכללים העיקריים בעניין ,ההתקשרויות וההזמנות וחידד את הצורך בהזמנה חתומה או הסכם חתום כנדרש טרם התחלת אספקת השירות, הטובין או העבודה. בין היתר, ציין החשב כי ככלל יש לבצע התקשרויות באמצעות מכרז, וכי בהתאם לתח"ם רשאיות היחידות לבצע התקשרות לרכישה בהליך מקוצר וללא מכרז ברכישות חד - פעמיות בשווי של עד50,000 .ש"ח, ובכפוף לתנאים ˙¯·Ú‰ ¯Á‡Ï Ì‚ ÈÎ ‰ÏÚ‰ ÈÙ ÏÚ ‡Ï˘ ÏÂÚÙÏ Á¯ȇ‰ Û‚‡ ÍÈ˘Ó‰ Ô Úȯ‰ ÍÓÒÓ ÂÚˆÂ·È˘ „ÈÙ˜‰ ‡Ï Û‚‡‰ :Á¯ȇ ω ·Â ÂÈ˙ ˜˙ ÌÈʯÎÓ‰ ˙·ÂÁ ˜ÂÁ· Ú·˜ ‰ ‰ÓÈ˙ÁÏ „¯˘Ó‰ ·˘ÁÏ Û‚‡‰ ¯È·Ú‰ ÌÈ˙ÚÏ ;ÌȘÙÒ ÌÚ ÂÈ˙Âȯ˘˜˙‰ È ÙÏ ÌÈʯÎÓ .ÔÚÂˆÈ·Ï ˙¯˘Â‡Ó ˙ Óʉ Âȉ ‡Ï˘ ˙Â„Â·Ú ¯Â·Ú ÌȘÙÒÏ ÌÂÏ˘˙ ˙¢˜· בנובמבר 2014 כתבו עובדי אגף האירוח למנכ"ל המשרד כי "לאחרונה החלה יחידת החשבות במשרד, להתערב בעבודת אגף האירוח באמצעות הנחיות חדשות הפוגעות מקצועית בעבודה השוטפת של עובדי האגף, ומערערות את יכולת הפעילות שלהם. הנחיות אלה נובעות מחוסר הבנה מוחלט את מהות העבודה עם עי תונאים מחו"ל... הנחיות החשב בנוגע לשוויוניות, אינן ."רלוונטיות במקרה של האירוח במשרדנו בינואר2015 היו חילוקי דעות בין אגף האירוח לממונה על התשלומים בעניין הזמנה שהעביר האגף לאישור הממונה לכנס שהתקיים בארץ עם נציגי חברת יחסי ציבור מרוסיה. הממונה על התשלומ ים העיר לאגף האירוח על אופן התיחור28 :בין הספקים, ובתשובה כתב אגף האירוח "הסוגיה של הצעות מחיר בהתאם לסכום ההתקשרות ברורה לכולם, וכמובן שאנחנו מחויבים לעבוד לפי הנהלים, אבל כידוע לך העבודה באגף אירוח 'דינמית' ויש לעיתים שינויים ברגע האחרון שלא תמיד בשליטתנו." __________________ 27 בעניין ממצאי משרד מבקר המדינה בנושא ביצוע הביקורת הפנימית האמורה ואי - השלמת דוח הביקורת הפנימית האמור עד אוגוסט2015 ראו בדוח שנתי זה, בפרק "הביקורת הפנימית במשרד ,"התיירות 'עמ1357 . 28 הליך תחרותי שבו חברות או גופים שונים מתחרים ביניהם בהגשת הצעות מחיר עבור אספקה של מוצר .או שירות משרד התיירות 1327 :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ÌÈÈÓ È„ ÌÈ ÈÈ Ú· ˜ÒÂÚ ‡Â‰ ̇ Ì‚ ÈÎ Á¯ȇ‰ Û‚‡Ï ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÈÙÏ ÏÂÚÙÏ ‰·ÂÁ‰ ÂÈÏÚ ‰ÏÁ ÔÈÈ„Ú ,Ô¯Á‡‰ Ú‚¯· ÌÈ˙ÚÏ ‰ ÚÓ Ô¯˙Ù ÌÈ˘¯Â„‰ ˙‡¯Â‰‰ .ÔȘ˙ ω ÈÓ ÈÏÏÎ ÈÙÏ Ì‚ ÂÓÎ ˙Âȯ˘˜˙‰‰Â ÌÈʯÎÓ‰ ÌÂÁ˙· ÔÈ„‰ ˙‡¯Â‰ ÏÏÎ ÈÎ ÁÈË·‰Ï „Ú ÏÈÚÏ ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈÏÏΉ ÌÈÎÈω ÍÓÒ ÏÚ Â˘ÚÈÈ ˙Âȯ˘˜˙‰‰ .Û‚‡‰ È„·ÂÚ Ï˘ Ì˙Ú„ ÏÂ˜È˘ ÈÙ ÏÚ ‡Ï ,ÌÈÈ ÂÈ¢ ÌÈ ‚‰ ,ÌÈ ·ÂÓ Ìȯ„ÒÂÓ „¯˘Ó‰ ·˘Á ,Á¯ȇ‰ Û‚‡ ω Ó ,„¯˘Ó‰ Ï"Î Ó ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ÔÈ„‰ ˙‡¯Â‰ ÈÙÏ ÏÚÂÙ Û‚‡‰ ÈÎ ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ ‡„ÂÂÏ „¯˘Ó‰ Ï˘ ÈËÙ˘Ó‰ ıÚÂȉ ÈÓ ÈÏÏÎÓ ·ÈÈÁ˙ÓΠ,ÔÎ ÂÓÎ .‰Ê ÔÈÈ Ú· ˙‡¯Â‰‰ ˙‡ Ô Ú¯Ï Í¯Âˆ‰ ˙„ÈÓ·Â ,ÔȘ˙ ω ÂÈÏÚ ‰È‰ ,˙Âȯ˘˜˙‰Ï ¯˙ÂÈ ˘ÈÓ‚ Ô ‚ Ó ˙¯ÈˆÈ· ˙Â·È˘Á ‰‡Â¯ Ô· „¯˘Ó‰˘ ÏÎÎ Ï˘ ÔÓÂÈ˜Ï ˙ ¯˙Ù ‡ÂˆÓÏ ,Ï"΢Á‰ Ô‚Π,ÌÈÎÓÒÂÓ‰ ÌÈӯ‚‰ ÏÂÓ ÏÂÚÙÏ .ÔÈ„‰ ˙‡¯Â‰ ˙¯‚ÒÓ· ˙‡Ê ,‰Ï‡ ˙Âȯ˘˜˙‰ משרד התיירות מסר בת שובתו כי חשב המשרד פועל בתיאום עם היועץ המשפטי של המשרד "ובהתאם לכך הוצאה בתאריך1 ביולי2015 הוראת ריענון משותפת בכל הקשור להתקשרויות", וכי מכתב הריענון שנשלח לכלל יחידות המשרד, היה למעשה הנחיות להפעלת התקשרויות על פי חוק חובת המכרזים ותקנותיו. המשרד הוסי ף כי המנכ"ל זימן דיון עם כלל עובדי אגף האירוח, החשב והיועץ המשפטי בעניין נהלים להתקשרויות כדי למנוע הישנות .מקרים אלו משרד התיירות הוסיף עוד ב תשובתו כי התנהלות אגף ה אירוח הייתה לקויה וכי "המשרד פועל לתיקון ליקוי חמור זה". כן ציין המשרד כי עובדי אגף האירוח מבינים את חשיבות הסדרת .הנושא ומשתפים פעולה עם העושים במלאכה עוד הוסיף המשרד כי הוא "בוחן פתרונות ."ראויים ולאחר גיבושם יפנה למשרד האוצר לתיאום משרד האוצר ציין בתשובתו כי "לאור התערבות נציגי החשב הכללי וחשב המשרד ]התיירות [ בפעילות אגף האירוח, בסוף שנת2014 התקיימו עיצומים על ידי ועד העובדים אשר הביאו לעצירת פעילות אגף האירוח. אגף החשב הכללי עוקב אחר הסדרת הנושא. הדבר אף בא לידי ביטוי במסגרת תכניות העבודה של חשבות המשרד לשנים2016-2015 . יצוין כי יישום תכנית זו והצלחתה דורשי."ם שיתוף פעולה מגורמים רבים במשרד התיירות ניהול ההתקשרויות לפי רשימות הספקים הפנימיות כאמור, לפי הוראות הדין היה על המשרד לפרסם מכרז לצורך התקשרויותיו של אגף האירוח או .לסווג את ההתקשרות לפי אחת מתקנות חובת המכרזים המאפשרות התקשרות לפי רשימת מציעים חלף זאת האגף ניהל רשימות ספקים פנימיות, גם במקרים בהם תח"ם אינן מאפשרות התקשרות בדרך זו, ומכל מקום הרשימות שהכין לא עמדו בדרישות התקנות, מעבר לעובדה שהנוהל שלפיו פעל המשרד לא עמד בדרישות תח"ם. הועלה כי גם התקשרויות האגף עם ספקים לפי הרשימות הפנימיות שניהל לא ע:מדו בדרישות הנוהל שלו עצמו, להלן הפרטים È ¯ Â Ê Á Ó · · Ò · ˙  ¯ ˘ ˜ ˙ ‰ בנוהל אירוח נקבע כי בחירת הספקים שעמם יתקשר אגף האירוח תיעשה בסבב מחזורי ככל האפשר. בטיוטת דוח הביקורת הפנימית האמורה צוין בעניין זה כי "מניתוח התפלגות התשלומים ]שהעביר האגף לספקים[ ניתן לראות כ ,י לא מתקיימת הקפדה על הנוהל בעיקר בתחום ההסעדה המלונות וההסעות... יתכן והאירוחים אינם מתפזרים באופן שווה ברחבי הארץ אולם אין בפיזור 1328 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 לעיל לכאורה בכדי לפטור את המשרד מהליך שיוויוני יותר כולל הקמת מאגר מסעדות... על הנהלת האגף להקפיד ולקיים את הוראות הנוהל בד ."בר בחירת ספקים בסבב מחזורי ˙ÂÒÁÈÈ˙‰Ï ˙ÈÓÈ Ù‰ ˙¯Â˜È·‰ Á„ ˙ËÂÈË ˙¯·Ú‰ ¯Á‡Ï Ì‚ ÈÎ ‰ÏÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ω · Ú·˜ Î È ÂÈÂÂ˘Â È¯ÂÊÁÓ ··Ò· ˙¯˘˜˙‰ ÏÚ Á¯ȇ‰ ÈÓ‡˙Ó Â„ÈÙ˜‰ ‡Ï Û‚‡‰ Û‚‡ ω Ó È ÙÏ ÌÚÙ ‡Ï ÍÎ ÏÚ Úȯ˙‰ ÌÈÓÂÏ˘˙‰ ÏÚ ‰ ÂÓÓ‰ Ì‚˘ ÈÙ ÏÚ Û‡ ,˙‡Ê .Á¯ȇ ‡‰ .Ì‰È È· ˙ÂÚ„ ȘÂÏÈÁÏ ‡È·‰˘ ¯·„ ,Á¯ȇ‰ ÈÓ‡˙Ó È ÙÏ ÁÂ¯È בינואר2014 כתב הממונה על התשלומים במשרד לסמנכ"ל השיווק וביוני2014 לממונה על מבצעי .האירוח על הצורך להקפיד על סבב מחזורי ושוויוני גם החשב ציין בדיון ביוני2014 כי על האגף "להקפיד ]בהתקשרויותיו[ על פ עילות שוויונית ככל האפשר". גם היועץ המשפטי של המשרד ציין ."באותו דיון כי "הפנייה ]של האגף[ לספקים צריכה להיות שוויונית בבדיקה שביצעה חשבות המשרד בהזדמנויות שונות בעניין ההזמנות של אגף האירוח נמצאו התקשרויות רבות עם אותם בתי מלון ומסעדות. בעקבות זאת הוציא הממונה על התשלומים בספטמבר2014 הנחיה לאגף האירוח להפסיק לאלתר את ההתקשרות עם17 מסעדות ועם5 בתי .מלון בשל ריבוי ההתקשרויות עמם באותה שנה .סמנכ"ל השיווק קבל על הנחיה זו ופנה לממונה על התשלומים בבקשה לחדד כמה נקודות בנושא הוא הוסיף כי ההנחיה יכולה "ליצור ב עיות אופרטיביות של חלופות מתאימות" וציין כי "סוגיית המסעדות בת"א בולטת אף יותר מאחר ורובן הן מסעדות בקו החוף שהינן חלק מאטרקטיביות ."המוצר", ולכן "אין בהכרח מספיק חלופות הולמות באוקטובר2014 כתב גם מנכ"ל המשרד לסמנכ"ל השיווק בעניין הצורך בהתקשרות של אגף הא.ירוח בסבב מחזורי ככל הניתן בסוף ינואר2015 דנה ועדת המשנה להתקשרויות במאגר הספקים של אגף האירוח, וסוכם כי "אחת לחודש באחריות... ]מנהל אגף האירוח[ ו... ]הממונה על התשלומים[ לעבור על רשימת העבודות שנמסרו לספקים במאגרים השונים. ספקים שקיבלו עבודות יוקפאו ]יי חסמו[ במטרה לאפשר ."מסירת עבודות לספקים האחרים במאגר וסבב שיוויוני במידת האפשר ˙‡ ÂÓ‡˙ ‡Ï˘ ÌȘÙÒ ˙ÂÓÈ˘¯ Ï‰È Û‚‡‰˘ „·Ï· ÂÊ ‡Ï ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙¯ÈÁ·· ˙ÂȯÂÊÁÓ ˙ÂÈ ÂÈ¢· ‰ÏÂÚÙ ÏÚ „ÈÙ˜‰ ‡Ï Û‡ ‡Â‰˘ ‡Ï‡ ,Ì"Á˙ ˙‡¯Â‰ .ÂÏ˘ ω · ˘¯„ Î ,Û‚‡· ¢·Â‚˘ ˙ÂÓÈ˘¯‰ ÍÂ˙Ó ÌȘÙÒ‰ ,משרד התיירות ציין בתשובתו כי "אגף האירוח שינה את אופן פעילותו יש תחלופת ספקים וכן הפסקה/צמצום היקף הפעילות עם ספקים מסוימים", וכי "המשרד פועל עתה ללא לאות להסדרה ."האמורה ‰ ˙ Â Ú ˆ Ó ‡ · Á  ¯ È ‡ ˜ È ˙ ˙ È È · ˙ · ˘ Á Â Ó Ó ‰ ˙ Î ¯ Ú Ó מערכת ממוחשבת המאפשרת לקבל בקלות מידע מלא ומעודכן היא כלי עבודה בסיסי, וניתן להסתייע בה גם כדי להבטיח עמי דה בכללי מינהל .תקין מתאמי האירוח, האחראים להזמנת בתי מלון, מסעדות, מורי דרך ועוד, מזינים בעת גיבוש תיק .אירוח את נתוני ההתקשרויות למערכת ההזמנות הממוחשבת של משרד התיירות משרד התיירות 1329 :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ‰Ú¯˙‰ Ô˙È˙˘ ÍÎ ˙ ÎÂ˙Ó ‰ ȇ ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó Ï˘ ˙·˘ÁÂÓÓ‰ ˙ Óʉ‰ ˙ίÚÓ ÈÎ ‡ˆÓ ¯˘‡Î ˙·˘ÁÂÓÓ‰ ˙ίÚÓ‰ .È ÂÈ¢ ‡Ï ȯÂÊÁÓ ‡Ï ÔÙ‡· ÌȘÙÒ ÌÚ ˙¯˘˜˙‰ ˙Úˆ·˙Ó ÏÎ ÌÚ ÌȯÁ‡ ÌÈÓ‡˙Ó Âڈȷ ˙Âȯ˘˜˙‰ ÂÏȇ ˙Ú„Ï Á¯ȇ‰ ÈÓ‡˙ÓÏ ˙¯˘Ù‡Ó ‰ ȇ Ì‚ ÈÙ ÏÚ ÏÂÚÙÏ ÌÈÏÂÎÈ Ì È‡ ̉˘ Ô‡ÎÓ ,˙ÓÈÂÒÓ ‰Ù˜˙ ͢ӷ ¯·ËˆÓ· ÌȘÙÒ‰Ó „Á‡ ˘˜˙‰ Úˆȷ· ˙ÂÈ ÂÈ¢‰Â ˙ÂȯÂÊÁÓ‰ ˙ ¯˜Ú .̉È˙Âȯ מנהל אגף מערכות מידע במשרד התיירות מסר למשרד מבקר המדינה במרץ2015 כי לאחרונה ביקש ממנו מנהל אגף האירוח ליצור במערכת המחשוב הודעת התרעה שתצוץ במערכת כאשר מתאמי אירוח מעוניינים לבצע הזמנה מספק שיש אצלו ריבוי הזמנות קודמות, וכי הוא החל לפעול .מחשובית ליישום הבקשה ¯·Â˘‡· ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ڈȷ˘ ‰˜È„· 2015 ÔÈÈ„Ú ‰¯ÂÓ‡‰ ‰Ú¯˙‰‰ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ·Â˘Á ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï .˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó Ï˘ ˙·˘ÁÂÓÓ‰ ˙ίÚÓ· ‰·Ï¢ ‡Ï ˙Ó‡ ÔÓÊ· ÌÈ Â˙ Ï·˜Ï Á¯ȇ‰ ÈÓ‡˙ÓÏ ¯˘Ù‡˙ ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó Ï˘ ·Â˘ÁÓ‰ ˙ίÚÓ˘ ‰ ˙Âȯ˘˜˙‰‰ ÏÏÎ È·‚Ï ÏÚ „ÈÙ˜‰Ï ÂÏÎÂÈ˘ È„Î ,Û‚‡‰ Ï˘ ÌÈ Â˘‰ ÌȘÙÒ‰ ÌÚ ˙Âӄ˜ ÏÚ .˙ÂÈ ÂÈ¢·Â ˙ÂȯÂÊÁÓ· ˙Âȯ˘˜˙‰ Úˆȷ „¯˘Ó‰ ÌÈÏ˘‰Ï ‡ÂÙ‡ Ì„˜‰· ˙‡ ÂÈ˙ÂÏÂÚÙ ‡˘Â · . משרד התיירות ציין בתשובתו כי הנושא נמצא בטיפול אגף מערכות מידע של המשרד. בתשובה הנוספת של משרד התיירות צוין כי "לפני כשבוע הושקה רשמית מערכת האירוח החדשה הכוללת שני רכיבים: התאמת תהליכים לוגיסטיים... כדי לתת מענה לצד הלוגיסטי- כך שכל המידע הלוגיסטי לרבות הזמנות אירוח ישמרו במקום אחד בו הן מיועדות להישמר ולהימנע מכפילויות של מידע על כל המשתמע מכך. וכן מערכת האירוח שודרג ה לפי הנחיות החשבות כך שיתמכו בסבב ."הספקים וככל הנדרש לפי הוראות התכ"מ Ô Â Î „ Ú Ó È ˘ ¯  ˙ Ì È ˜ Ù Ò ‰ Ó È Ù ‰ Â È ˙ במאי2011 התקיימה פגישה במשרד בהשתתפות עוזרת מנכ"ל המשרד ונציגי אגף האירוח במטרה ללמוד את עבודת האגף וכדי לייעל את עבודתו. בסיכום הפגישה צוין כי "רשימת ה מסעדות שעמן יש הסכמים אינה מעודכנת. רשימת בתי המלון לא מעודכנת. העובדים לא יודעים על בתי מלון חדשים שנפתחים )ושיכולים להוות מקום לינה אטרקטיבי לסיקור עיתונאי ייחודי(, ולרוב מבצעים ."הזמנה בבית מלון ששייך לרשת גדולה גם בישיבה שהתקיימה במשרד בדצמבר2014 בראש ות המנכ"ל הצביע היועץ המשפטי של המשרד על הצורך .לעדכן את רשימת הספקים הנוכחית ÈÏÂÈ· ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ 2015 Ï"Î Ó‰ ˙¯ÊÂÚ ÔÈ· ‰¯ÂÓ‡‰ ‰˘È‚Ù‰ ¯Á‡Ï ÌÈ ˘ Ú·¯‡Î , ˙ÂÓÈ˘¯ Ô˙‡ ÍÂ˙Ó ˙„ÚÒÓ ÔÂÏÓ È˙·  ÈÓʉ ÔÈÈ„Ú Á¯ȇ‰ ÈÓ‡˙Ó ,Á¯ȇ‰ Û‚‡ ȂȈ Ï .Ì˙¢¯·˘ ˙ ΄ÂÚÓ ‡Ï Ì È ˜ Ù Ò ‰ Ì Ú Ì È „ È Á ‡ Ì È Ó Î Ò ‰ בישיבה שהתקיימה בדצמבר2014 בנושא רשימת הספקים ציין חשב המשרד כי "היום יש הסכמים ."שנתיים עם כל ספק. ההסכמים אינם קבועים, חשוב לבנות הסכמים אחידים עם מחירים קבועים 1330 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ÈÏÂÈ „Ú ÈÎ ‰ÏÚ‰ 2015 ÌȘÙÒ‰ ÌÚ ÌÈ„ÈÁ‡ ÌÈÓÎÒ‰ ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó Ú·˜ Ì¯Ë ÌÈ Â˘‰ - .˙„ÚÒÓ ÔÂÏÓ È˙· Û‚‡‰ ˙Âȯ˘˜˙‰ ˙‡ ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ ¯È„Ò‰Ï ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï Èω  Ì"Î˙ ˙‡¯Â‰ ,ÂÈ˙ ˜˙ ÌÈʯÎÓ‰ ˙·ÂÁ ˜ÂÁ ÈÙ ÏÚ ˘¯„ Î ÌÈ Â˘‰ ÌȘÙÒ‰ ÌÚ ÈÙÏ ÌÈ Â˘‰ ÌȘÙÒ‰ ÌÚ ÌÈ„ÈÁ‡ ˙¯˘˜˙‰ ÈÓÎÒ‰ ÔÈÎ‰Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ ,ÔÎÓ ¯Á‡Ï .„¯˘Ó‰ ȇ˘Â .˙¯˘˜˙‰‰ הכשרת מורי הדרך מורי הדרך בישראל עוברים הכשרה ועומדים בבחינות הסמכה של משרד התיירות לפני קבלת רישיון מורה דרך; כמו כן עליהם לעבור השתלמויות שנתיות29. מורי הדרך שמדריכים את אורחי משרד התיירות ומלווים אותם בכל שהייתם בארץ משמשים מעין שגרירים של המדינה ומשפיעים מאוד על חווייתם של אורחים אלה, שכן לעתים הם הישראלים היחידים שעמם מְ תַקְ שְ רים האורחים בביקורם. מכיוון שהאורחים הם כאמור אמצעי חשוב לשיווקה התיירותי של מדינת ישראל, יש חשיבות לכך שהם יודרכו רק על ידי מורי דרך מקצועיים ומוסמכים, שעברו נוסף על הכשרתם הכשרות ייעודיות והכשרות שוטפות בנושאים שונים, כגון ,קודים של התנהגות מול אוכלוסיות שונות של אורחים, הכרת הדתות השונות היכרות עם אתרים חדשים, שייכות לארגון ועוד )להלן- הכשרה ייעודית למורי הדרך(. מטרתה של הכשרה ייעודית ,כזו היא לאפשר למורי הדרך לייצג כראוי את המדינה לפני האורחים ולהעביר להם במסגרת הליווי נושאים וערכים אשר ישפרו ויעשירו את חוויית האירוח וההיכרות החיובית שלהם עם ,המדינה נקודות שיש בהן כדי לתרום להצלחת האירוח ולתוצאותיו. יצוין כי הממונה על הכשרת מורי הדרך במשרד התיירות מסרה למשרד מבקר המדינה ביוני2015 כי גם לדעתה מורי הדרך שעמם מתקשר .המשרד לצורך ליווי אורחיו צריכים לעבור הכשרה מיוחדת מכיוון שמדובר באורחי המדינה ÌÈÈ˜Ó Â È‡ ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó ÈÎ ‰ÏÚ‰ ¯˘˜˙Ó ‡Â‰ ÌÓÚ˘ ͯ„‰ ȯÂÓÏ ˙È„ÂÚÈÈ ‰¯˘Î‰ Ï·˜Ï „¯˘Ó‰ È„È ÏÚ ÌÈ˘¯„ ‡ Ìȯ·ÂÚ Ì È‡ Ì‚ ̉ ,ÂÈÁ¯Â‡ ˙ί„‰ Í¯ÂˆÏ Ôȯ˘ÈÓ· ‰Ê ·Â˘Á ͯˆ ÈÎ ‰ÏÂÚ „¯˘Ó· „ÂÚÈ˙‰Ó ÈÎ ÔÈÂˆÈ .„¯˘Ó‰ ÈÎ¯ÂˆÏ ˙Ó‡˙ÂÓ‰ ˙ÙÒ ‰¯˘Î‰ ˙ ˘· ¯·Î ‰ÏÚ‰ 2004 È˜Ï ˘È ÈÎ ËÏÁ‰ ,„¯˘Ó· ‡˘Â · ÌÈȘ˙‰˘ ÔÂÈ„· ˙ÂÓÏ˙˘‰ ÌÈ .ڈ· ‡Ï ¯ÂӇ΢ ¯·„ ,„¯˘Ó‰ Ï˘ „Úȉ Èω˜· ÌÈÁÓ˙Ó‰ ͯ„ ȯÂÓÏ ˙„ÚÂÈÓ‰ ͯˆ‰ ˙‡ ÔÁ·È ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó˘ ÍÎÏ ‰·¯ ˙Â·È˘Á ˙ÓÈȘ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï .‰Ó¢ÈÈÏ ÏÚÙÈ ¯˘˜˙Ó ‡Â‰ ÌÓÚ˘ ͯ„‰ ȯÂÓÏ ˙È„ÂÚÈÈ ‰¯˘Î‰ ˙ ÂÎ˙Ó Ì„˜‰· ˘·‚Ï ˙ ÂÊ ˙È„ÂÚÈÈ ‰¯˘Î‰ ÈΠϘ˘Ï ÚˆÂÓ ,ͯ„‰ ‰¯ÂÓ ÌÚ „¯˘Ó‰ ˙¯˘˜˙‰Ï ÛÒ È‡ ˙ ‰È‰ ˙¯Îȉ‰Â Á¯ȇ‰ ˙ÈÈÂÂÁ ˙‡ ¯È˘Ú‰Ï ÂÏÎÂÈ Ì‰ Ì˙¯ÊÚ·˘ ÌÈÏΠͯ„‰ ȯÂÓÏ ‰ ˜˙ ‡È‰Â ‰ È„Ó‰ ÌÚ ÌÈÁ¯Â‡‰ Ï˘ ˙È·ÂÈÁ‰ - .¯Â˜È·‰ ˙Áψ‰Ï ̯˙Ï È¢ڢ ¯·„ משרד התיירות כתב בתשובתו כי לצורך עדכון מאגר מורי הדרך של המשרד מתקיימים כעת ראיונות עם מורי דרך על מנת לצרפם למאגר של אגף האירוח, וכי הוא יפעל לעריכת השתלמויות .ייעודיות למורי דרך אלו __________________ 29 ,ראו בעניין זה מבקר המדינהÈ˙ ˘ Á„ 65 ‚ ) 2015 '(, "מורי דרך בישראל", עמ1244-1211 . משרד התיירות 1331 :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 מעקב אחר תוצרי האירוח 1. בנוהל אירוח נקבע כי "אחת ל-3 חודשים יעביר הגורם המזמין דיווח על אודות ביקורים בארץ של אורחי המשרד לדסק הרלוונטי באגף חוץ לארץ ולאגף אירוח ]שבמשרד התיירות[. הדיווח יכלול העתק מהכתבה/קלטת הווידאו שהוכנה בעקבות הביקור". עוד נקבע בנוהל כי "אגף אירוח ירכז את הדוחות... על- פי מפתח אשר יסייע לאיתור האורחים המבקשים להגיע לארץ כאורחי המשרד פעם נוספת. ריכוז הדוחות ישמש לצורך בחינת הכדאיות."לקיום אירוח נוסף ÏÚ ÁÂÂÈ„ „¯˘Ó· ˙¯ÂÓ‡‰ ˙„ÈÁÈÏ ˙¯ȷÚÓ Ï"ÂÁ· „¯˘Ó‰ ˙ÂÎ˘Ï ÏÎ ‡Ï ÈÎ ‰ÏÚ‰ Û‚‡ ÈÎ ‰ÏÚ‰ ÔÎ .Á¯ȇ ω · Ú·˜ ˘ ÈÙÎ ÂÈ˙·˜Ú· ‰˘Ú ˘ ÌÂÒ¯Ù‰ ÏÚ ¯Â˜È·‰ ̉· ˘Ó˙˘‰Ï Ô˙È ‡Ï ÍÎÈÙÏ ,ω · Ú·˜ ΠϷȘ˘ ÌÈÁÂÂÈ„‰ ˙‡ ÊÎ¯Ó Â È‡ Á¯ȇ‰ Ó ÌÈÁ¯ȇ ÌÂȘ Ï˘ ˙Âȇ„Ή ˙‡ ÔÂÁ·Ï È„Î .¯ÊÂÁ Á¯ȇ ‡ ÌÈ Â˘ ÌÈ‚ÂÒ Ï˘ ‡ÏÓ Úˆȷ ÏÚ „ÈÙ˜‰Ï ÂÈÏÚ ÈÎ ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ȇ¯Î ÔÂÁ·Ï ÏÎÂÈ˘ ˙ Ó ÏÚ ,„¯˘Ó· ¯·„· ÌÈÚ‚Â ‰ ÏÎ È„È ÏÚ ÏÈÚÏ Ë¯ÂÙÓΠω ‰ .Ô˙ÂÏÈÚÈ ˙„ÈÓ Á¯ȇ‰ ˙ÂÏÂÚÙ Ï˘ ˙‡ˆÂ˙‰ ˙‡ 2. כאמור, לאירוח יש תפקיד חשוב ביצירת חשיפה ישי רה ובלתי אמצעית של האורחים למוצר התיירותי הישראלי על כל היבטיו. הציפייה היא שבעקבות התרשמותם החיובית של האורחים מהביקור הם ייתנו לו ביטוי חיובי, כל אחד בתחומו, עם שובם לארצות מוצאם; בחירת האורחים נעשית אפוא בהתאם לכך. לדוגמה, אורחים שהם אנשי תקשורת ומובילי דעת קהל המתארחים בישראל יכולים ליצור חשיפה חיובית לישראל באמצעות מתן ביטוי לחוויית .ביקורם בארץ בערוצי התקשורת השונים ובכך לקדם את התיירות לישראל על פי נוהל אירוח, "בתום האירוח הגורם המזמין ]את האירוח[ ידווח למנהל יחסי הציבור של נציגות ]המשרד[ ]ב[מדינה ממנה הגיע האורח על תוצאות הביקור לפי העניין )כתבה עיתונאית, כתבה טלוויזיונית, סרט, מאמר, צילום וכדומה(" )להלן - .(תוצרי האירוח עוד נאמר בנוהל כי בדיו וח האמור יצוינו, בין היתר, פרטי המפרסם, מה היו תאריכי האירוח, באיזה עיתון או רשת טלוויזיה נעשה הפרסום וכן נתונים על תפוצת אמצעי המדיה. כמו כן נקבע בנוהל כי "הדיווח יועבר... לא יאוחר מ-6 ."חודשים ממועד הביקור בארץ משרד מבקר המדינה בדק49 תוצרי אירוח ודיווחי ם עליהם שנמסרו בשנים2015-2012 על ידי מגוון לשכות המשרד בחו"ל במדינות מגוונות ובהן - ,בריטניה, קנדה, סין, רוסיה, איטליה ,סקנדינביה, ספרד, גרמניה, הודו, צפון אמריקה ואמריקה הלטינית, ובהם כתבות בעיתונים כתבות אינטרנטיות, כתבות טלוויזיוניות ותכניות טלוויזיוני .ות ˙˜È„· 49 ÌÈ Â˙ ÌÏÂη ¯ÒÁ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ̉ÈÏÚ ÌÈÁÂÂÈ„‰Â ÌȯÂÓ‡‰ Á¯ȇ‰ ȯˆÂ˙ ¯˘Ù‡ ‰È‰ ‡Ï ÌȯˆÂ˙‰Ó ˜ÏÁ· .̉ÈÏÚ ÁÂÂ„Ï ˘È ÈÎ ¯ÂӇΠڷ˜ Á¯ȇ ω ·˘ ‰ÓÒ¯Ù˙‰ ÂȯÁ‡Ï ÔÓÊ ‰ÓÎ ˙Ú„Ï ‰È‰ Ô˙È ‡Ï ̘ÏÁ· ,Á¯ȇ‰ ÌÈȘ˙‰ È˙Ó ˙Ú„Ï Â˙ ÏΠ‡ ˙ÈË ¯Ë ȇ‰ ‰·˙Ή ,ÔÂ˙ÈÚ· ‰·˙Ή ˙Ú„Ï Ì‚ ‰È‰ Ô˙È ‡Ï ,‡Â‰˘ ¯Á‡ ¯ˆ .Á¯ȇ‰ ˙‡ ‰ÓÊÈ Ï"ÂÁ· ‰Î˘Ï ÂÊȇ Âȉ˘ ÏÎÎ ÌÈÓÂÒ¯Ù‰ ˙ˆÂÙ˙ ‰˙Èȉ ‰Ó 1332 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ¯Á‡ ·˜ÚÓ ÏÚ ¯˙ÂÈ ·¯ ˘‚„ ÌÈ˘Ï ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ·˜ÚÓ ÈÏ· Ô΢ ,Á¯ȇ ω · ‰Ê ÔÈÈ Ú· Ú·˜ ‰ ÏÎ ÌÂȘ ÏÚ „ÈÙ˜‰Ï Á¯ȇ‰ ȯˆÂ˙ ¯Á‡ ‰ˆÓӠȇ¯ Âȉ ̉ ̇ ˙Ú„Ï ¯˘Ù‡ ‰È‰È ‡Ï ,˙È„ÂÒȉ Ì˙ ÈÁ·Â Á¯ȇ‰ ȯˆÂ˙ ˜ÂÂÈ˘ ÈÏÎÓ ·ËÈÓ‰ ˙‡ ˜ÈÙ‰Ï È„ÎÂ Ì¯Ù˘Ï È„Î ˙¢ÚÏ ˘¯„ ‰Ó ÌÈÈ·È˘ه .‰Ê È˙ÂÚÓ˘Ó 3. על פי נוהל אירוח, על אגף האירוח להעביר לאורח ,שאלון משוב ולאסוף את השאלון הממולא .בטרם חזרת האורח לארצו ˙ˆ˜Ó ˜¯ ÈÎ ‰ÏÚ‰ Ì˙¯ÊÁ È ÙÏ Â˙‡ ÌȯÒÂÓ ÔÂχ˘‰ ˙‡ ÌȇÏÓÓ ÌÈÁ¯Â‡‰Ó ÔÓ ˜ÏÁ .ÂÈχ ·˘ÂÈ ÌÈ Âχ˘‰˘ ÍÎ ÏÚ „ÈÙ˜Ó Â È‡ ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó ÈΠ,̈¯‡Ï Ì Ó‡ ̘ÏÁ ı¯‡· Â˙‡ ÌȯÒÂÓ Ì È‡Â ÏÏÎ ÔÂχ˘‰ ˙‡ ÌȇÏÓÓ Ì È‡ ÌÈÁ¯Â‡‰ ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó ÈÎ ‰ÏÚ‰ .Â˙‡ ÌȯÈÊÁÓ Ì È‡ Ìχ Ì˙‡ ÔÂχ˘‰ ˙‡ ÌÈÁ˜ÂÏ Â È‡ È ÙÏ Â˙‡ ‡ȈÓÈ Á¯ȇ ÏÎ È·‚Ï ÔÂχ˘‰ ˙‡ ‡ÏÓÈ ÌÈÁ¯Â‡‰˘ ˙ Ó ÏÚ È„ ‰˘ÂÚ .̈¯‡Ï Ì˙¯ÊÁ מנהל אגף האירוח מסר למשרד מבקר המדינה במרץ2015 כי האורחים מקבלים את שאלון .המשוב, אולם לא תמיד הם מסכימים למלאו ‡‰ ˙ÂÓ˘¯˙‰ ˙‡ ÌÈÙ˜˘Ó‰ ÌÈÏÎ „¯˘Ó‰ È„È· Ôȇ ,¯ÂÓ‡‰ ÁΠÔȇ Á¯ȇ‰Ó ÌÈÁ¯Â ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï .¯ÂÙÈ˘ ÌÈ˘¯Â„ Á¯ȇ‰ È·ÈίÓÓ ‰Êȇ ˙Ú„Ï ˙ÏÂÎÈ ÂÈ„È· ·Â˘Ó‰ ÔÂχ˘ ˙‡ ‡ÏÓÈ ÌÈÁ¯Â‡‰˘ ˙ Ó ÏÚ Â˙ÏÂÎÈ·˘ ÏÎ ˙¢ÚÏ ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó ÏÚ .Â˙Â·È˘Á ˙‡ Ì‰È ÙÏ ˘È‚„‰Ï 4. בדיון שהתקיים במשרד באוקטובר2013 בהשתתפות מנכ"ל המשרד, מנהל אגף האירוח וכמה מתאמי אירוח ציין אחד ממתאמי האירוח כי יש המון כתבות שמתפרסמות בחו"ל בעקבות האירוחים, אולם "אין להם מספיק תהודה. ]והדבר[ מחזק את התחושה שאין מספיק תשומת ."לב לעבודת האגף. העבודה בעלת חשיבות עליונה לתיירות ולמדינה סמנכ"ל השיווק מסר למשרד מבקר המ דינה במרץ2015 כי לדעתו מתאמי האירוח הם שצריכים לעקוב אחר תוצרי האירוח. לדבריו אמנם נעשה מעקב מסוים בעניין זה על ידי לשכות המשרד בחו"ל, אבל הוא לא נעשה כראוי. מנהל אגף האירוח מסר למשרד מבקר המדינה באותו החודש כי אין במשרד כלי מדידה לבדיקת מידת ההצלחה של הא ירוחים, וכי .לא ניתן לאכוף את מילוי שאלון המשוב על האורחים ,Ï"ÂÁÓ ˙¯ÈÈ˙‰ ÌÂ„È˜Ï ÂȯˆÂ˙ Á¯ȇ‰ ˙Â·È˘Á ÁΠ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï È„Î ,Á¯ȇ‰ ȯˆÂ˙ ȯÁ‡ ·˜ÚÓ‰ ÔÈÈ Ú· Â˙ÏÂÚÙ ˙ ÂÎ˙Ó ˙‡ ˘„ÁÓ ÔÂÁ·Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ „Úˆ ˘ Ï Ì˙ÂÏÈÚÈ Ì˙‡ˆÂ˙ ˙‡ ÛË¢ ÔÙ‡· ÔÂÁ·Ï ÏÎÂÈ˘ ÏÎΠ̯ÂÙÈ˘Ï ÌÈ ÈÎÈω˙· ˜ÒÂÚ‰ Á¯ȇ ω · ˜¯Ù‰ ˙‡ ̇˙‰· Ô΄ÚÏ „¯˘Ó‰ ÏÚ .˘¯„ÈÈ ¯·„‰˘ ÈÙ ÏÚ ÂÏÚÙÈ „¯˘Ó· ¯·„· ÌÈÚ‚Â ‰ Ï΢ ÍÎ ÏÚ „ÈÙ˜‰Ï Á¯ȇ‰ ȯˆÂ˙ ¯Á‡ ‰¯˜·‰ ˙ÂÏÚ È Á·Ó Ï˘ Ì˙ÚÓˉ ÔÁ·È „¯˘Ó‰ ÈÎ ÚˆÂÓ .‰Ê ˜¯Ù ˙‡¯Â‰ - ˙˜È„·Ï ˙ÏÚÂ˙ ÓÊ‰Ó ˙Ú·Â ‰ ‰ÙȘډ ‰¯È˘È‰ ˙ÏÚÂ˙‰ .Ï"ÂÁÓ ÌÈÁ¯Â‡‰ ˙ משרד התיירות 1333 :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ˙Â˙˘¯· ÌÈÓÂÒ¯Ù ,ÌÈ‚ÂÏ· ,ÌÈ¯Ó‡Ó ,˙·˙΢ ÔÂÂÈÎÓ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ÈÏÚ· ̉ È·È˘¯Ë‡ ˙¯ÈÈ˙ „ÚÈΠχ¯˘È Ï˘ ‰ÓÂÒ¯ÙÏ ¯Á‡ ÈÚˆÓ‡ ÏΠ˙ÂÈ˙¯·Á ÂÓˆÚ· ˜Â„·Ï ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó ÏÚ ,ı¯‡Ï ˙¯ÈÈ˙‰ ÌÂ„È˜Ï ·¯ χȈ ËÂÙ - ‡ Ôȯ˘ÈÓ· · ÂÏ˘ ˙¯ÈÈ˙‰ ˙ÂÎ˘Ï ˙ÂÚˆÓ‡· Ï"ÂÁ - ÌȈ¯ڷ ÂÓÒ¯ÂÙ˘ ÌÈÓÂÒ¯Ù ‰„ÈÓ ÂÊȇ· ÈÂËÈ· ̇‰ ÔΠ̇ ,ÁÂ¯È‡Ï ÈÂËÈ·  ˙ Ô· ı¯‡· Á¯ȇ‰ ¯Á‡Ï ÌÈÁ¯Â‡ È„È ÏÚ ‰Ï‡ ˙ ÂÎ˙Ó· ÌÈ˘¯„ ‰ ÌȯÂÙÈ˘Ï ¯˘‡· ˙ ˜ÒÓ Ì‰Ó ˜È҉Ϡ,ÈÏÈÏ˘ ‡ È·ÂÈÁ ‰È‰ ‰Ê .ÌÈ˘¯„ ˘ ÏÎÎ ,Á¯ȇ‰ ÌˆÚ È¯‰ ,ı¯‡Ï ˙¯ÈÈ˙‰ ÌÂ„È˜Ï Á¯ȇ‰ ˙Ó¯˙ ˙‡ „„ÓÏ ˙ÓÎÏ È˘Â˜‰ ˙¯ÓÏ ˙¯ÈÈ˙‰ ÌÂ„È˜Ï Ì¯˙Ï È„Î Â· ˘È ,È·È˘¯Ë‡ ˙¯ÈÈ˙ ¯˙‡Î ÌÏÂÚ· χ¯˘È ˙ÙÈ˘Á ˙„ÈÓ ˙‡ ÍÈ¯Ú‰Ï ÂÏ Â¯˘Ù‡È˘ ÌÈί„ ÔÂÁ·Ï ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó ÏÚ ÔÎ ÏÚ .‰˜ÂÂÈ˘Ï η ˙ÂÚÈÈ˙Ò‰ ˙·¯Ï ,˙¯ÈÈ˙‰ ÌÂ„È˜Ï Á¯ȇ‰ ˙Ó¯˙ .‰„È„Ó ÈÏ משרד התיירות מסר בתשובתו כי הוא מקבל את הערת הביקורת בעניין זה וכי הוא פועל להסדרת הנושא. המשרד ציין כי לאחר הסדרת הנושא הוא יקבל ביטוי בתכנית העבודה של .מינהל השיווק וכן במסגרת המבנה הארגוני החדש של המשרד מתכונת עבודת אגף האירוח שינוי מתכונת העבודה אגף האירוח הוא כאמור חלק ממינהל השיווק במשרד התיירות. ארגון פעולות האירוח מתבצע בפועל על ידי תשעה מתאמי אירוח העובדים באגף האירוח. תפקידם של המתאמים הוא לגבש את ,מסלול הביקור בהתאם לסוג האורחים ודרישותיהם, לבחור בהתאם לכך את בתי המלון, המסעדות מורי הדרך, ההסעות והאטרקציות ולהזמין את השירותים שנבחרו. עבודת המתאמים נעשית בעומס .רב, לעתים בלוח זמנים קצר, וכרוכה בפעילות טכנית רבה 1. בסוף שנת2010 גיבש סמנכ"ל השיווק הצעה לשינוי מתכונת העבודה של אגף האירוח )להלן - (ההצעה הראשונה . השינוי העיקרי בהצעתו היה לה יעזר במיקור חוץ לטיפול בפעילות הטכנית והלוגיסטית של האגף - ;אכסון האורחים, הסעדתם, הדרכתם על ידי מורי דרך ועוד הרעיון שבבסיס ההצעה היה להפוך את מתאמי האירוח מצוות המבצע בעיקר את הפעולות ,הטכניות הנוגעות לאירוח "לגוף מתכנן חושב, מלווה ומפקח על האירוחים" 30. סמנכ"ל השיווק סבר כי מתכונת עבודה מוצעת זו תגביר את יעילות הטיפול המשרדי בנושא האירוח מאחר שהפעולות הטכניות ייעשו כאמור על ידי גורם מקצועי חיצוני, ומתאמי האירוח .יתפנו לפעולות התכנון, הפיקוח, הבקרה והמעקב אחר תוצאות האירוח סמנכ"ל השיווק הציג את ההצעה הראש ונה לשר התיירות דאז סטס מיסז'ניקוב31 ומנכ"ל המשרד דאז נועז בר ניר. אולם ההצעה נדחתה על ידם ועל ידי עובדי אגף האירוח מסיבות .שונות __________________ 30 ממכתב שהעביר סמנכ"ל השיווק למשרד מבקר המדינה במאי2015 .שבו הסברים על הצעתו זו 31 כהונתו הייתה ממרץ2009 עד למרץ2013 . 1334 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 2. בספטמבר2011 , עקב ריבוי בקשות אירוח שהתקבלו באותה תקופה באגף האירוח, גיבש סמנכ"ל השיווק הצעה נוספת לשינוי מתכונת עבודת אגף האיר וח )להלן - ההצעה השנייה(. גם על פי הצעה זו יועבר הטיפול הטכני באורחי המשרד לגורם חיצוני שייבחר במכרז; עוד הוצע כי עובדי האגף יעבדו עם אותו גורם, יפעילו אותו ויפקחו על פעולותיו. ההצעה השנייה נועדה אף היא לשחרר את מתאמי האירוח ואת מנהל האגף מחלק מהמטלות הטכנ יות הנוגעות "לאירוח, כדי שיוכלו לרכז "מאמצים בשיפור המוצר ובפיתוח מסלולים חדשים32 . סמנכ"ל השיווק הציג את ההצעה השנייה באפריל2013 לשר התיירות הנכנס עוזי לנדאו ול מנכ"ל.המשרד, אולם הם לא קיבלו באותו מועד החלטה בנושא בדצמבר אותה שנה כתב סמנכ"ל השיווק לעוזרת,המנכ"ל: "לדעתי עד שלא יבוצע שינוי ממשי, מהיסוד - כפי שהצעתי, במבנה ושיטת הפעולה של האגף, שינוי שכולל למעשה הוצאה החוצה של הפעילות הטכנית לסוכן מבצע והפיכת הדסקאים ל גוף חושב, מתכנן, מבקר ומלווה .איכותית רק שינוי כזה עשוי לשנות את התמונה. אך לצערי הוא נתפס כרדיקלי מידי והמשרד ממכלול סיבות לא מוכן או יכול להתמודד עם מהלך שכזה . עד אז ימשיכו לצוץ מידי פעם .סוגיות שונות .. (לכן אבקש לשוב ולשקול שורה של חלופות )לא בהכרח קשורות אחת בשנייה על מנת אכן לשפר ולקדם פתרון הסוגיו ...ת ש ינוי עומק במבנה והגדרת היחידה לפיה הח לק הטכני )הסוכנותי( יבוצע ע"י גורם חיצוני שיבחר במכרז והפיכת הדסקאים []מתאמי האירוח הקיימים לגורמי ליווי, פיקוח, תכנון ובקרה איכותית.(" )ההדגשות במקור במרץ2014 כתב סמנכ"ל השיווק למנכ"ל "אבקש לשוב ולחדד את הצורך בביצוע מהלך שינוי ,[במבנה היחידה ]אגף אירוח ...הגדרת פעילותה באם לא ינקטו שורה של צעדים, בגיבוי .הנהלה מלא, הרי שגם לא נגיע לאפקטיביות מרבית המקצועיות תפגע, ילכו וירבו מקרים של 'נפילה בין כסאות"' . È ÂÈ ÛÂÒ· ˜¯ ÈÎ ‰ÏÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó 2014 Ï"Î ÓÒ˘ ¯Á‡Ï ÌÈ ˘ ˘ÂÏ˘Î , ,‰ÈÈ ˘‰ ‰Úˆ‰‰ ˙‡ ˘È‚‰˘ ¯Á‡Ï ȈÁ ‰ ˘Â ‰ ¢‡¯‰ ‰Úˆ‰‰ ˙‡ ˘È‚‰ ˜ÂÂÈ˘‰ ˙ÂÙ˙˙˘‰· Á¯ȇ‰ Û‚‡ Ï˘ Â˙ÂÏÈÚÙ ˙ ÂÎ˙Ó ‡˘Â · ÔÂÈ„ ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó· ÌÈȘ˙‰ Úˆ·Ï ˘È ÈÎ ÌÎÂÒ ÔÂÈ„· .„¯˘Ó· ÌÈÙÒ ÌÈӯ‚ Ï"Î Ó‰ ÌÈÈÂ È˘Â ˙ÂÓ‡˙‰ ‰ÓÎ .Û‚‡‰ Ï˘ ‰„·ډ ˙ ÂÎ˙Ó· 3. בעקבות הדיון האמור וכוונת הנהלת המשרד לבצע שינויים במתכונת עבודתו של האגף, החלו עובדי האגף לנקוט עיצומים בנובמבר2014 . בהמשך התרחבו העיצומים למשרד כולו ובחודשים דצמבר2014 - ינואר2015 .אף התקיימה שביתה כללית במשרד במאי2015 כתב סמנכ"ל השיווק למשרד מבקר המ דינה כי כ רק שהחל ו העיצומים ב משרד התיירות ב נובמבר 2014 " ביקש המנכ"ל []דהיום לבחון חלופות ולייצר הליך תפעול חלופי ... הדחיפה והיוזמה ...בשלב הנ"ל הייתה של המנכ"ל... כמהלך תגובתי לסכסוך העבודה שהוכרז בשלב הנ"ל נ חל תה ו לעבוד על הליך מכרזי המיועד לביצוע מיקור חוץ ובמקביל נבדקו אפשרויות לבצע זאת למול חברות שנבחרו במכרז חשכ"לי ]של החשב הכללי במשרד האוצר[ כללי למתן שי רותים שונים." על מנת לסיים את סכסוך העבודה האמור נחתם בדצמבר2014 הסכם בין הנהלת משרד התיירות לוועד העובדים ובו נאמר - לגבי אגף האירוח - כי הוועד "תומך ...בהחלת מנהל תקין ההנהלה מודיעה כי אין בכוונתה להפריט את אגף אירוח או מי מאגפי המשרד... אגף האירוח יחזור לפעילות מידית מלאה ע"פ הוראות התכ"מ והתקשי"ר... העובדים תומכים במתן תגבור __________________ 32 .מתוך ההצעה השנייה של סמנכ"ל השיווק משרד התיירות 1335 :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 È ÓÊ לאגף בתקופות עומס קצרות וזמניות ככל שיהיו, בהן יש לחץ עבודה שאינו יכול להתבצע .(רק ע"י הסגל הקבוע של המשרד ולחלק שלא ניתן שיבוצע ע"י הסגל" )ההדגשה במקור משרד התיירות הסביר בתשובתו כי נושא מיקור החוץ של כמה משימות של אגף האירוח עלה פעמים מספר במהלך השנים האחרונות והוצג לפני כמה שרים ואף נבחן מול אגף החשכ"ל ואגף התקציבים במשרד האוצר בכמה מישורים, וכי במסגרת דיונים אלו נבחן המנגנון הראוי למיקור חוץ ואופן הפעילות מול גורמי המקצוע הרלוונטיים. עם זאת, ציין המשרד, הנושא ירד ,מסדר היום או נבחן במינונים נמוכים בשל הכרזה על סכסוכי עבודה מצד ועד העובדים שכאמור אף הובילו בסופו של דבר לשבי תת עובדים בדצמבר2014 . עוד הסביר המשרד כי יש להתייחס למורכבות הנושא מבחינת יכולת המשרד להעביר פעילות זו למיקור חוץ וכן להיבטי יחסי העבודה מול הסתדרות עובדי המדינה אשר הייתה גם היא צד פעיל בכל התהליך מול ועד העובדים וכן בדיונים על מיקור החוץ. עוד ציין המשרד כי "הנהלת המשרד נאלצה להתחייב כי לא תפריט את פעילות אגף האירוח, ובכלל זה לא תפעיל מיקור חוץ, כחלק מהתחייבויותיה לסיום סכסוך העבודה. כאמור תפקודו של האגף נבחן בימים אלו במסגרת המבנה הארגוני החדש של המשרד אשר יישומו נמצא בדיונים מול משרד האוצר ונציבות שירות ."המדינה ˙ω ‰ ÏÚ ,ı¯‡Ï ˙¯ÈÈ˙‰ ÌÂ„È˜Ï Á¯ȇ‰ ˙Â·È˘Á ÁΠ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï Ë˜ Ï ÌÈ Â˘‰ ‰È˷ȉ ÏÚ Û‚‡‰ ˙„Â·Ú ˙ ÂÎ˙Ó ˙‡ ˙ÂÈ„ÂÒÈ· Ì„˜‰· ÔÂÁ·Ï „¯˘Ó‰ .Û‚‡‰ Ï˘ ‰„·ډ ˙ÂÏÈÚÈ ¯ÂÙÈ˘Ï ÌÈ˘Â¯„‰ ÌÈ„Úˆ‰ ˙‡ משרד התיירות ציין בתשובתו כי הוא שוקד בשנה האחרונה על בחינת מבנה ארגוני חדש אשר .מטרתו להתאים את מבנה המשרד ותפקודו לצורכי השוק ולמגמות השונות בעולם התיירות מסד נתונים משותף מתאמי האירוח זקוקים לתשומות זמן כדי לגבש את מתווה הסיורים ולהוציאם לפועל. עליהם להתעדכן לשם כך בחדשות תיירות בארץ, להיות יצירתיים ול .התחדש ברעיונות במאי2011 נפגשה כאמור עוזרת המנכ"ל עם נציגים מאגף האירוח כדי לדון בעבודת האגף ובצרכיו " ולייעל את עבודתו. מסיכום הפגישה עולה כי נציגי האגף העלו בה בעיות מספר, ובהן כי Û‚‡Ï È Â‚¯‡ Ô¯ÎÊ Ôȇ [Á¯ȇ‰]. כל עובד שומר את התיקים שהכין אצלו, אין תי וק כללי ומשותף: לא של ניירת ולא בתיקיות במחשב... לרוב בונים כל פעם תיק מאפס, אין כמעט דרך לבדוק ולהשוות לדוגמא במצב של אירוח של אותו המגזין או של אירוח בעל אופי דומה, אלא אם כן העובד יודע שמשהו כזה התבצע על ידי עובד אחר ומבקש ישירות את החומר... כל ההתכתבוי ות של העובד .(לצורך בניית התיק אינן נשמרות בשום מאגר מידע, למעט אצל העובד" )ההדגשה במקור ¯·Â˘‡· Ì‚ ÈÎ ‰ÏÚ‰ 2015 ÌȯÂÓ‡‰ Ìȯ·„‰ ˙‡ÏÚ‰ ¯Á‡Ï ÌÈ ˘ Ú·¯‡Ó ‰ÏÚÓÏ , ÔÈÈ Ú· ÂÈ˙ÂÈ·˙Î˙‰Â „·Ï· È˘È‡ ı·Â˜· Á¯ȇ‰ ˜È˙ ˙‡ Á¯ȇ ̇˙Ó ÏÎ ‰ · ÔÈÈ„Ú ,ÏÈÚÏ ˙‡ˆÓ ÌÈÁ¯ȇ‰ Ì È‡ Á¯ȇ‰ ÈÓ‡˙Ó ÍÎÈÙÏ ,Û˙Â˘Ó ÈÏÏÎ ˜ÂÈ˙ Û‚‡· Ôȇ ;Â˙¢¯· ˜¯ Í¯ÂˆÏ Ì‰È˙ ÂÈÚ¯· ˘Ó˙˘‰Ï ̉· ¯ÊÚÈ‰Ï ,̉È˙ÈÓÚ Ï˘ Á¯ȇ ȘÈ˙Ï Ò ÎÈ‰Ï ÌÈÏÂÎÈ .ÌÏÂÙÈË·˘ Á¯ȇ‰ ȘÈ˙ ˘Â·È‚ 1336 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ÌÈ˘Â¯„‰ ÌÈ„Úˆ‰ ˙‡ ,ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ ,˘ Ï ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ÌÈ Â˙ „ÒÓ ˙Ó˜‰Ï ,Á¯ȇ‰ ȘÈ˙ ÏÎ Ï˘ ÌÈ Â˙ ‰ ˙‡ ÏÂÏÎÈ˘ Á¯ȇ‰ Û‚‡· Û˙Â˘Ó È˜È˙ Ï˘ È·ËÈÓ ˘Â·È‚ Í¯ÂˆÏ ‰Ê ÌÈ Â˙ „ÒÓÏ ‰˘È‚ ˙¯˘Ù‡ ‰È‰˙ ÌÈÓ‡˙Ó‰ ÏÎÏ˘Â .Ì˙ÂȯÁ‡·˘ Á¯ȇ‰ משרד התיירות ציין בתשובתו כי נושא מסד הנתונים המשותף של עובדי אגף האירוח נמצא בטיפול .אגף מערכות מידע קיום ה שתלמויות למתאמי האירוח משרד מבקר המדינה בדק את הנתונים בעניין השתלמויות שקיימו כל תשעת מתאמי האירוח המועסקים במשרד. מהנתונים בעניין השתלמויות שונות הנוגעות לעבודת המתאמים שבהן הם השתתפו בשנים2015-2012 עולה כי שיעור ההשתתפות של המתאמים בהשתלמויות אלה נע בי ן 58% ל - 85% . ממוצע ההשתתפות בהשתלמויות אלה היה73% . ‰˙Èȉ ˙¯ÂÓ‡‰ ˙ÂÈÂÓÏ˙˘‰· Á¯ȇ‰ ÈÓ‡˙Ó Ï˘ Ì˙ÂÙ˙˙˘‰ ÈÎ ‰ÏÂÚ ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈ Â˙ ‰Ó ÈÓ‡˙Ó ˙‡ „„ÂÚÏ ÌÈί„ ‡ÂˆÓÏ „¯˘Ó‰ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï .„·Ï· ˙ȘÏÁ Ó Ìȇ˘Â · ̉È˙ÂÚÈ„È ˙‡ ¯È˘Ú‰Ï È„Î ˙ÂÈÂÓÏ˙˘‰· Û˙˙˘‰Ï Á¯ȇ‰ ÌÈ Î˙·Â ÌÈÈÚˆ˜ ˙È„ÂÚÈÈ Á¯ȇ ˙È Î˙ ˘Â·È‚ Á¯ȇ‰ Û‚‡ ˙ÂÏÈÚÙ ¯ÂÙÈ˘ Í¯ÂˆÏ ,Ì˙„·ÚÏ ÌÈÈË ÂÂϯ‰ .„¯˘Ó‰ Ï˘ ÌÈ Â˘‰ ÌÈÁ¯Â‡Ï ¯˙ÂÈ ‰·ÂË .משרד התיירות ציין בתשובתו כי הוא מקבל את הערת הביקורת בעניין זה ויפעל ליישומה איגום פעולות ומשאבים מלבד משרד התיירות, משרדי מ ,משלה רבים מזמינים מפעם לפעם אורחים מחו"ל )נציגי ממשלות נציגי חברות ואנשי תקשורת, לרבות עיתונאים ומעצבי דעת קהל( למטרות שונות כגון דיונים .'בנושאים שונים, השתתפות בכנסים, הצגת יכולות, חתימה על הסכמי שיתוף פעולה וכו 1. בדוח מבקר המדינה משנת2011 בנושא פעילות משרד החוץ בתחומי הדיפלומטיה הציבורית33 )להלן- הדוח מ- 2011 ( צוין, בין היתר, כי "נוסף על משרד החוץ, גם משרדים וגופים ממשלתיים אחרים עושים פעולות דומות ]בעניין אירוח של אורחים שונים[...". משרד " התיירות ציין בתשובתו למשרד מבקר המדינה לאותו דוח, כי הוא חושב שיש להדק את שיתוף הפעולה וההיזון ההדדי בין ]משרדי הממשלה[ כדי להיטיב למנף את האירוח של ."עיתונאים ומעצבי דעת קהל __________________ 33 ,ראו מבקר המדינהÁ„ È˙ ˘ 61 · ) 2011 ,"(, "פעילות המשרד בתחומי הדיפלומטיה הציבורית 'עמ 927-885 . משרד התיירות 1337 :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 עוד צוין בדוח מ- 2011 כי למשרד החוץ יש תכנית עבודה למיצוב ישראל בדעת הקהל הבין - לאומית, המציעה מנגנון אירוח מקצועי שיתמקד בעיתונאים ומעצבי דעת קהל ויספק לעיתונאים אירוח במימון מלא בעזרת איגום של כל המשאבים המוקצים לכך במשרדי הממשלה השונים והוצאתם בידי גוף אחד. משרד מבקר המדינה העיר בדוח האמור למשרדי הממשלה המארגנים הבאת משלחות עיתונאים לארץ, כי כל עוד הם רואים בהבאת המשלחות פעולה שיש בה כדי ל שפר את תדמית ישראל בעולם, עליהם להגביר את שיתוף הפעולה ביניהם. עוד העיר משרד מבקר המדינה בדוח זה כי איגום המשאבים האנושיים והכספיים בנושא זה יכול לייעל את ארגון המשלחות, שכן כל משרד יתרום את חלקו הן מתחומי העיסוק שלו והן מתקציבו וכך תגדל התועלת הכללית שאפש ר להפיק ממשלחות אלה. משרד מבקר המדינה גם המליץ בדוח למשרדי הממשלה האמורים לבחון את האפשרות להסדיר מתכונת .עבודה משותפת לארגון המשלחות שהם מביאים ארצה Ó Á„· ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙ˆÏÓ‰ Û‡ ÏÚ ÈÎ ‰ÏÚ‰ ˙ÈÁΠ‰ ˙¯Â˜È·· - 2011 , ¯˘‡ ˙Ù˙Â˘Ó ‰ ÈÁ· ÂÓÈȘ Ì¯Ë ,˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó ˙·¯Ï ,ÌÈ Â˘‰ ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ω˜ ˙Ú„ È·ˆÚÓ ,Ìȇ Â˙ÈÚ ˙ Óʉ Í¯ÂˆÏ ÌÈȷȈ˜˙ ÌÈ·‡˘Ó Ì‚‡Ï ˙¯˘Ù‡Ï ‡ Úˆ·Ó ÂÈÁ¯Â‡ ˙‡ ÔÈÈ„Ú ¯˙‡Ó „¯˘Ó ÏÎ ÈΠ,ÌÈ Â˘ ÌÈÁ¯Â‡Â Í¯ÂˆÏ ÂÈ˙Âȯ˘˜˙‰ ˙ ‰ÏÂÚÙ ÌÈÙ˙˘Ó Ì È‡ Ì‚ ÌȯÂÓ‡‰ ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ÈÎ ‰ÏÚ‰ „ÂÚ .ÂÓˆÚ· ÌÁ¯ȇ ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó È߈ ¯Â·Ú Ì‚ Á¯ȇ‰Ó ‰ È„Ó‰ ˙ÏÚÂ˙ ˙‡ ¯ÂӇΠÌÒ˜ÓÏ È„Î .ÌȯÁ‡‰ 2. משרד מבקר המדינה ריכז בביקורת הנוכחית פרטים מחמישה משרדי ממשלה המארחים אורחים מחו"ל: משרד ר אש הממשלה, משרד החוץ, משרד המדע, הטכנולוגיה והחלל )להלן - משרד המדע(, משרד הכלכלה ומשרד התרבות והספורט, בשנים2014-2011 . להלן פירוט :סוגי האורחים שמארח כל אחד ממשרדי ממשלה אלה א. משרד ראש הממשלה - ,ראשי ממשלות, נשיאים, שרי חוץ ומזכירי מדינות, סנטורים חברי קונגרס ועוד34 . ב. משרד החוץ - שרי חוץ, נשיאים, ראשי ממשלה, ראשי מדינה שונים, פוליטיקאים בדרגים שונים, משלחות הסברה ועיתונאות ועוד35 . ג. משרד המדע - שרי מדע ומשלחות חוקרים במסגרת התכנית לשיתוף פעולה בי ן המשרד לבין משרדי מדע במדינות אחרות באירופה ובאסיה. כמו כן המשרד מקיים כנסים דו - לאומיים ובין- .לאומיים בהשתתפות מרצים מחו"ל ד. משרד התרבות והספורט - .אורחים מתחום הספורט והתרבות ה. משרד הכלכלה - :אורחים משני סוגים ()א משלחות של מומחים זרים שמגיעים להנחות סדנאות וכנסים שמארגן המשרד בתחומים שונים, כגון הכשרה מקצועית, הסוכנות ) לעסקים קטנים ובינוניים, תקינה, פעילות ארגון המדינות המפותחותOECD ( והאיחוד האירופי. לעתים מדובר באירוח משלחות מקצועיות במסגרת הסכמי הדדיות עם מדינות __________________ 34 משרד ראש הממשלה מארח גם מזכירי ,הגנה, שרים לביטחון פנים, יועצים בכירים להגנה, מושלים ,ראשי ארגונים בתפוצות, מזכ"ל האו"ם, אישים מהאיחוד האירופי, גורמים כלכליים שונים, שגרירים .אישים אחרים ומשלחות שונות 35 משרד החוץ מארח גם נסיכים ויורשי עצר, יושבי ראש פרלמנטריים, שרים וסגני שרים, מושלים וראשי מחוזות, פרלמנטרים, סנטורים וחברי קונגרס, אנשי פקידות בכירה ואחרים. כמו כן מארח המשרד .עיתונאים שלא במסגרת האורחים הרשמיים שלו 1338 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ;וארגונים שונים ()ב משלחות של אור חים רמי דרג )שרים ומנהלי חברות( סביב תערוכה, אירוח או סיקור מתואם שמארגן המשרד )אגף מינהל סחר חוץ והמטה לקידום השקעות(. ההוצאה הכספית משתנה בהתאם לגודל המשלחת- לעתים מדובר בשני .אנשים ולעתים בכמה עשרות, ובהתאם למאפיינים נוספים בלוח שלהלן ריכז משרד מבקר ה מדינה נתונים שקיבל לגבי מספר האורחים שהזמינו חמשת משרדי הממשלה האמורים בשנים2014-2011 .ועלות אירוחם לוח8 (התפלגות האורחים בין משרדי הממשלה השונים ועלויות האירוח )בש"ח 2011 2012 2013 2014 Î"‰Ò „¯˘Ó ˘‡¯ *‰Ï˘ÓÓ‰ ¯ÙÒÓ ÌÈÁ¯Â‡‰ 191 189 156 152 688 ˙ÂÏÚ Á¯ȇ‰ *** - - 7,300,000 5,400,000 12,700,000 „¯˘Ó ıÂÁ‰ ¯ÙÒÓ ÌÈÁ¯Â‡‰ 376 401 249 243 1,269 ˙ÂÏÚ Á¯ȇ‰ 3,640,000 3,820,000 2,380,000 2,680,000 12,520,000 „¯˘Ó Ú„Ó‰ ¯ÙÒÓ ÌÈÁ¯Â‡‰ 107 236 368 600 1,311 ˙ÂÏÚ Á¯ȇ‰ 68,448 382,212 473,210 601,607 1,530,000 „¯˘Ó ˙·¯˙‰ ˯ÂÙ҉ ¯ÙÒÓ ÌÈÁ¯Â‡‰ 23 - 2 12 37 ˙ÂÏÚ Á¯ȇ‰ 160,000 - 7,828 34,055 201,883 „¯˘Ó **‰ÏÎÏΉ ¯ÙÒÓ ÌÈÁ¯Â‡‰ 41 משלחות 91 משלחות 31 משלחות 42 משלחות 205 ˙ÂÁÏ˘Ó ˙ÂÏÚ Á¯ȇ‰ 112,441 688,180 377,373 588,218 1,770,000 המקור: נתוני משרד החוץ, משרד המדע, משרד התרבות והספורט, משרד הכלכלה. יתר הנתונים הם על פי .נתוני משרד ראש הממשלה בעיבוד משרד מבקר המדינה * .הנתונים אינם כוללים את המשלחות שליוו את האורחים ** .מספר החברים במשלחת נע בין שני אורחים לכמה עשרות *** עלות.האירוח מתייחסת רק לראשי מדינות ולא לכלל האישים שהגיעו מחו"ל ÌÈ ˘· ÏÂΉ ÍÒ· ÈÎ ‰ÏÂÚ ÌÈ Â˙ ‰Ó 2014-2011 ‰Ï‡ ÌÈ„¯˘Ó  ÈÓʉ 3,305 ÌÈÁ¯Â‡ Â- 205 Î ‰˙Èȉ ˙ÏÏÂΉ Ì˙ Óʉ ˙ÂÏÚ ,˙ÂÁÏ˘Ó - 28.72 .Á"˘ ÔÂÈÏÈÓ משרד התיירות 1339 :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 Ó Á„· Â˙ˆÏÓ‰ ÏÚ ·Â˘ ¯ÊÂÁ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó - 2011 ȇ¯‰ ÔÓ ÈÎ ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó˘ ÁÂ¯È‡Ï Ì„È ÏÚ ÌȈ˜ÂÓ‰ ÌÈȷȈ˜˙‰ ÌÈ·‡˘Ó‰ ÏÎ ˙‡ ÂÓ‚‡È Ï"ÂÁÓ ÌÈÁ¯Â‡ ÌÈ ÈÓÊÓ‰ Û˙Â˘Ó Ò¯Ë È‡ Ì‰Ï ˘È˘ ÌÈÁ¯Â‡ ˙‡·‰· ¯·Â„Ó ¯˘‡Î Ì‰È È· ‰ÏÂÚÙ ÂÙ˙˘È ÔΠ,ÈÚˆ˜Ó „¯˘Ó ÏÚ .¯Â˜È·‰Ó ˙È·¯Ó ˙ÏÚÂ˙ ˜ÈÙ‰Ï ¯˘Ù‡ ‰È‰È˘ È„Î ,ı¯‡· ¯Â˜È·Ï Ì˙‡·‰· ˙¯ÈÈ˙‰ - È„¯˘Ó ÛÂ˙È˘· Ï"ÂÁÓ ÌÈÁ¯Â‡ ÔÈÓÊ‰Ï ÌÈ‚‰Â ‰ ÌȯÁ‡ ‰Ï˘ÓÓ - ÌÈί„ ÔÂÁ·Ï „ÚÈΠχ¯˘È ˙‡ ‰Ï‡ ÌÈÁ¯Â‡ ˙ÂÚˆÓ‡· Ì„˜Ï ‰¯ËÓ· ˙Ù˙Â˘Ó ‰„Â·Ú ˙ ÂÎ˙Ó ˙¯„Ò‰Ï .È·È˘¯Ë‡ ˙¯ÈÈ˙ בתשובה שמסר משרד החוץ למשרד מבקר המדינה בנובמבר2015 צוין כי "למרות הדמיון ואזורי חפיפה מסוימים בפעילות משרדי הממ שלה, הצרכים המשרדיים אינם דומים. במקרים מסוימים ,מתקיימים שיתופי פעולה נקודתיים וטובים עם משרדי ממשלה אחרים )כדוגמת משרד רה"מ משרד התיירות, משרד ההסברה ואחרים( אך התכנים ואף ההרכב האנושי של המשלחות שונים מאוד... הקמת מערך לאיגום המשאבים פחות רלוונטי עבור מ שרד החוץ ובכל מקרה הוא נושא ."לחשכ"ל בתשובה שמסר משרד הכלכלה למשרד מבקר המדינה בנובמבר2015 צוין כי הוא "פועל בשיתוף פעולה ואיגום משאבים בכל הקשור לאירוח אורחים מחו"ל, בעיקר עם משרד החוץ ומשרד התיירות, הקרובים יותר לליבת העבודה שלנו בתחומי הסחר וקידום השקע ות". עוד ציין המשרד כי "הנספחים הכלכליים הם חלק משגרירויות ישראל בעולם ועובדים בצמוד לשגרירים בכל הפעילויות כך שהתאום בין משרד החוץ למשרד הכלכלה נעשה באופן קבוע מרמת תכנית העבודה ועד העבודה היום יומית שעולה משיחות הצוות בשגרירויות. גם בתחום התיירות אנו מכי רים את ."עולם התוכן של קידום התיירות בישראל בתשובה שמסר משרד המדע למשרד מבקר המדינה בנובמבר2015 צוין כי "ככלל, משרדנו ישמח לשתף פעולה עם משרד התיירות ועם כל משרד ממשלתי אחר על מנת למקסם את היתרונות הטמונים בביקורים של אורחים מחו"ל למען מדינת ישראל". משרד המדע הוסיף בנוגע לאורחיו כי כאשר מדובר בדרג שרים, הוא מתאם את הביקור עם משרד החוץ, וכאשר מדובר במשלחות .מדענים הוא פועל בהתאם לנוהלי האירוח המקובלים בשירות המדינה בתשובה שמסר משרד התרבות והספורט למשרד מבקר המדינה בדצמבר2015 ,צוין כי "ככלל משרדנו ישמח לשית וף פעולה עם משרד התיירות ועם כל משרד ממשלתי אחר על מנת למקסם את היתרונות הטמונים בביקורים של אורחים מחו"ל למען מדינת ישראל". עוד ציין המשרד כי הוא מארח בעיקר משלחות של שרים מחו"ל ובמקרים אלו הוא מתואם עם משרד החוץ ומשתף אתו פעולה כולל באיגום משאבים, בהתאם.לנהלים המקובלים לאירוח שרים משרד התיירות ציין בתשובתו כי הוא מקבל את הערת הביקורת וכי הוא "פועל לקידום שיתופי פעולה עם משרדי הממשלה הרלוונטיים ומקיים שיתופי פעולה אד הוק עם המשרד לעניינים אסטרטגיים, משרד החוץ ומשרד הכלכלה. כמו כן הנושא קיבל ביטוי בסיכום ה תקציבי של המשרד עם משרד האוצר בו נקבע כי ייבחנו שיתופי פעולה בין המשרדים במסגרת פעילות המשרדים בחו"ל. עם זאת יש לציין כי למשרדים יש מוקדי עניין שונים וכן מטרות שונות ועל כן יש לבחון אם אכן הקמת מערכת משותפת תהיה מעשית ורלוונטי. כאמור יש לבחון הערה זו מול מ ."שרד האוצר בתשובתו הנוספת ציין משרד התיירות כי "מנכ"ל המשרד ממשיך לפעול לתיאום הפעילות מול משרדי הממשלה הרלוונטיים וכן הנחה את מנהלי הלשכות בחו"ל לקיים ישיבות עבודה שוטפות ."עם נציגי המשרדים האחרים במדינתם להגדלת התיאום משרד האוצר ציין בתשובתו כי "בכל הנ וגע לאיגום משאבים בתחום האירוח, מאחר ולפעילויות האירוח במשרדי הממשלה השונים קיימים מאפיינים ייחודיים, קיים צורך לבחון את העניין בצורה 1340 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 רחבה". בתשובה נוספת, מפברואר2016 , ציין משרד האוצר כי "בכלל זה תיבחן האפשרות ]ל[ביצוע באמצעות מודל ההפעלה הקיים בחברת ענבל." Ì‚ȇ·˘ ˙ÏÚÂ˙‰ ˙‡ Ì„˜‰· ÔÂÁ·Ï Ï"΢Á‰ Û‚‡ ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ÔÈÈ Ú· ‰ÏÂÚÙ ÛÂ˙È˘Â ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó È„È ÏÚ Ï"ÂÁÓ ÌÈÁ¯Â‡ ˙ Óʉ ÌÂÁ˙· ÌÈ·‡˘Ó Ì¢ÈÈÏ ÌÈί„‰ ˙‡Â ,Á¯ȇ‰Ó ‰ È„Ó‰ ˙ÏÚÂ˙ ˙‡ ÌÒ˜ÓÏ ‰¯ËÓ· ,Ì¯Â˜È·Ó ˙ÏÚÂ˙‰ ÂÈÓ‰ ÌÈ ÈÈÙ‡ÓÏ ·Ï ˙ÓÈ˘ ÍÂ˙ ˙‡Ê ÏÎ ,ÂÊ ‰ˆÏÓ‰ .ÌÈ„¯˘Ó‰Ó „Á‡ ÏÎ ÈÁ¯Â‡ Ï˘ ÌÈ„Á 3. קיימים כמה גופים ממשלתיים האחראים לביצוע פעילויות והתקשרויות בתחומים מוגדרים עבור כלל משרדי הממשלה; כפועל יוצא מכך נאסר על משרדי הממשלה לבצע פעילויות :והתקשרויות אלה בעצמם. להלן דוגמאות א. (לשכת הפרסום הממשלתית )לפ"ם - יחידה השייכת למשרד התקשורת ונמצאת בתהליך של הפיכתה מיחידה עסקית ליחידת סמך במשרד ראש הממשלה שפועלת כמשרד פרסום ,עבור משרדי ממשלה תאגידים ע ל פי חוק, חברות ממשלתיות וגופים ציבוריים , ומבצעת קמפיינים ופרסומים שונים עבור משרדי הממש.לה ב. ענבל חברה לביטוח בע"מ- חברה ממשלתית בבעלות מלאה של המדינה, המשמשת זרוע מקצועית ומובילה של ממשלת ישראל ושל גופים ציבוריים. החברה מתמחה במתן שירותי ייעוץ וכיסוי ביטוחי ושירותי ניהול מגוונים ומסייעת למשרד האוצר במימוש .יעדיו שירותים שונים נוספים שהחברה נותנת הם, בין היתר, סוכנות נסיעות ממשלתית- מתן שירותי נסיעות לחו"ל עבור מוסדות הממשלה ובכלל זה חברות ,ממשלתיות תאגידים סטטוטוריים, קופות חולים ואוניברסיטאות ;יי זום, פיתוח ומתן פתרונות מקצועיים לכיסויים ביטוחיים מיוחדים לצ ו רכי המערכת הממשלתית באמצעות ביטוח עצמי בקרן הפנימית; ניהול מערך הכיסויים וייעוץ ביטוחי למדינה ; סיוע למשרד האוצר בניהול מערך הפיקדונות המופקדים בבנקים והלוואות לחברות השונות . ¯ÂӇΠÌÈÁ¯‡Ó ‰Ï˘ÓÓ È„¯˘Ó ‰Ó΢ ÔÂÂÈÎÓ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ÙÏ Ï˜˘È Ï"΢Á‰ Û‚‡ ÈÎ ÚˆÂÓ ,Ï"ÂÁÓ ÌÈ Â˘ ÌÈ‚ÂÒÓ ÌÈÁ¯Â‡ ʯÎÓ ÌÒ¯ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ÏÎ ˙‡ ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ÏÏÎ ¯Â·Ú Úˆ·È˘ Û‚ ˙¯ÈÁ·Ï ÈÊÎ¯Ó ˙ Óʉ Ô‰·Â ,Ï"ÂÁÓ ˙ÂÁÏ˘Ó ÌÈ˘È‡ ÁÂ¯È‡Ï ˙ÂÚ‚Â ‰ ˙ÂÈ Îˉ ˙ÂÈω ÈÓ‰ ÚˆÂÓ ÔÎ ÂÓÎ .'ÂΠÌȯÂÈÒ ,˙ÂÚÒ‰ ,˙Âί„‰ ,‰„ÚÒ‰ È˙Â¯È˘ ,ÔÂÏÓ È˙· ,˙ÂÒÈË ‚ ‰ ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ÛÂ˙È˘· ,Ï"΢Á‰ Û‚‡Â ÌȷȈ˜˙‰ Û‚‡˘  Á·È ,¯·„· ÌÈÚ „Á‡ ÈÚˆ˜Ó Û‚˘ ‰ÙÂÏÁ‰ ˙‡ Ì‚ - È˯٠‡ È˙Ï˘ÓÓ - ÏÎ ÂÓ‚Â‡È ÂÈχ˘ ¯Â·Ú Úˆ·È ,ÈÚˆ˜Ó Á¯ȇ ¯Â·Ú ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó· ÌÈÓÈȘ‰ ÌÈ ˜˙‰Â ÌȷȈ˜˙‰ .˙¯ÂÓ‡‰ ˙ÂÈ Îˉ ˙ÂÈω ÈÓ‰ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ÏÎ ˙‡ ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ÏÏÎ סמנכ"ל השיווק של משרד התיירות מסר למשרד מבקר המדי נה במרץ2015 כי לדעתו אגף האירוח במשרד הוא יחידה שמוציאה לפועל אירוח, וכפי שהציע כאמור בעבר, עדיף ,שאת החלק הטכני שבפעולות אלה יעשה גוף חיצוני, וכך האגף יוכל לשמש גוף בקרה .חשיבה ותכנון שינהל את פעולות האירוח ויעקוב אחר תוצריו מנהל אגף האירוח מסר למשרד מבק ר המדינה במרץ2015 כי הוא אינו מתנגד לרעיון שיהיה גוף ממשלתי אחד שינהל את תיקי האירוח עבור כלל משרדי הממשלה הרלוונטיים, כי אין הוא פוסל שיהיה שיתוף פעולה בעניין זה בין המשרדים, וכי לדעתו משרד התיירות 1341 :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 הרעיון ראוי. לדברי מנהל האגף, שיתוף פעולה בין משרדי הממשלה בעניין הזמנת .אורחים בעלי השפעה הוא רצוי סיכום ,ÈËÈÏÂÙ‡‚‰ ·ˆÓ‰ ̉·Â ,ÌÈ·¯ ÌÈÓ¯Â‚Ó ÚÙ˘ÂÓ‰ È˙„ ˙ Û Ú ‡Â‰ χ¯˘È· ˙¯ÈÈ˙‰ Û Ú ,‰ È„Ó‰ ˙ÏÎÏÎÏ ˙·¯ ̯Â˙ ˙¯ÈÈ˙‰ Û Ú .ı¯‡· È ÂÁËÈ·‰ ·ˆÓ‰Â  ¯Âʇ· ˙·Ȉȉ ˙Ó¯ ÏÂÚ· χ¯˘È Ï˘ ‰˙ÈÓ„˙ Ï˘ ÌÈ˷ȉ· ˙Â·È˘Á Ì‚ ˘È ıÂÁ‰ ˙¯ÈÈ˙Ï .Ì ÈÙÒΉ ۘȉ‰Â ‰ È„Ó‰ ˙ÈÓ„˙Ï ˙ÏÎÏÎÏ ˙¯ÈÈ˙‰ Û Ú Ï˘ ¯ÂӇΠ˙„ÁÂÈÓ‰ Â˙Â·È˘Á ÁΠ‰¯·Ò‰Â ‰ ÂÎ ˜ÂÂÈ˘ ˙ÂÏÈÚÙ· ,¯˙ȉ ÔÈ· ,ͯˆ ˘È Â˙ÂÏÈÚÙ „¯˘Ó‰ ·Èˆ˜˙ Ï˘ ¯ÎÈ ‰ .‰Ù˜È‰ ˙Ï„‚‰Ï ˙Ò Î ‰ ˙¯ÈÈ˙‰ ÌÂ„È˜Ï ÌÏÂÚÏ Ï‡¯˘È ˙ È„Ó Ï˘ ‰ÏÈÚÈ ‚‡ Ï˘ Â˙ÂÏÈÚÙÏ ‰·¯ ˙Â·È˘Á ‡ÂÙ‡ ˙ÓÈȘ ÁÂ¯È‡Ï È‡¯Á‡‰ ,˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó· Á¯ȇ‰ Û ¯ˆÈÈÏ Ì˙ÏÂÎÈ·˘ ,ω˜ ˙Ú„ È·ˆÚÓ ˙¯Â˘˜˙ È˘ ‡ ,˙ÂËÏÁ‰ ÈÏ·˜Ó ,ÌÈÈÓ˘¯ ÌÈÁ¯Â‡ Ï˘ .‰˙ÈÓ„˙ ¯ÂÙÈ˘Ï χ¯˘ÈÏ ˙¯ÈÈ˙‰ ˙ÙÈ˘ÁÏ Ì¯˙Ï ı¯‡· ̯˜ȷ ¯Á‡Ï È·ÂÈÁ „‰ È ˙‡ ·ˆÓÏ Í¯Âˆ ˘È ,ÚÂÚ¯ È ÂÁËÈ·‰ ·ˆÓ‰ ̉·˘ ÌÈ ÓÊ· „ÁÂÈÓ· ‰Ï„‚ ÂÊ ˙Â·È˘Á χ¯˘ .È·È˘¯Ë‡Â ÈÓÈËÈ‚Ï È˙¯ÈÈ˙ „ÚÈÎ Ï"ÂÁÓ ÌÈÁ¯Â‡ Á¯ȇ· ÌȘÒÂÚ‰ ÌÈӯ‚‰ Ï΢ ȇ¯‰ ÔÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ,Ï"ÂÁÓ ÌÈÁ¯Â‡ ÌÈÁ¯‡Ó˘ ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘ÓÏ ıÂÁÓ ÌÈÈ˙Ï˘ÓÓ ÌÈÙ‚ ÔΠ,˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó· .χ¯˘È ˙ È„Ó· ˙¯ÈÈ˙‰ ˜ÂÂÈ˘Ï ‰Ï‡ ÌÈÁ¯Â‡ Ï˘ Ì˙Ó¯˙ ˙Ï„‚‰Ï ÂÏÚÙÈ Á„ ȇˆÓÓÓ ÂÏ‚˙‰ ‰ ¢‡¯·Â ˘‡¯· ;Á¯ȇ‰ Û‚‡ Ï˘ ˙ ¢ ˙ÂÏÂÚÙ· ÌÈȘÈÏ ÌÈÏÂÚ ‰Ê ÌÈȘ ‡Ï Û‚‡‰ :ÌȘÙÒ ÌÚ Û‚‡‰ Ï˘ ˙Âȯ˘˜˙‰‰ ÈÓÂÁ˙· ÌÈ ˘ Í¯Â‡Ï ÌÈ΢Ó˙Ó ÌÈȘÈÏ ÈÙ ÏÚ ‡Ï˘ Â˘Ú ,ÌȯÎÈ ÌÈÓÂÎÒ· ,ÌȘÙÒ ÌÚ ÂÈ˙Âȯ˘˜˙‰Â ,˘¯„ Î ÌÈÈ·ÓÂÙ ÌÈʯÎÓ Ò Î ‡Ï „¯˘Ó‰ ˙Âȯ˘˜˙‰ ;˙ ˜˙‰Â ˜ÂÁ‰ ,ÌÈʯÎÓ‰ ˙·ÂÁ ˙ ˜˙ ˙‡¯Â‰Ó ˙Á‡ ¯„‚·  ‡Ï˘ ˙¯ÓÏ ;ÌȘÙÒ ¯‚‡Ó·˘ ÌÈÚÈˆÓ ÌÚ ¯˘˜˙‰Ï ÌÈÓȇ˙Ó‰ Ìȯ˜Ó· ˙¯˘Ù‡Ó ¯˘‡ ‰˘Ú ‡Ï ‡Â‰ ͇ ,‰ÊÎ ¯‚‡Ó „¯˘Ó‰ ÔÈΉ ,ÌȘÙÒ ¯‚‡Ó ÌȘ‰Ï ˙ ˜˙‰ ÈÙ ÏÚ ‰È‰ Ô˙È Ú·˜˘ ω ‰ ˙‡¯Â‰Ï ̇˙‰· ÏÚÙ ‡Ï „¯˘Ó‰ ,ÌÂ˜Ó ÏÎÓ ,Ì"Á˙ ˙‡¯Â‰Ï ̇˙‰· ˆÚ· ÏÚÂ٠ ȇ È˙Ï˘ÓÓ „¯˘Ó˘ ‰„·ÂÚ‰ ˙‡ ‰¯ÓÂÁ· ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó .ÂÓ Ïη ,ÂÈ˙Âȯ˘˜˙‰ Ï΢ „ÈÙ˜‰Ï ÂÈÏÚ ÈÎ ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚÓ ,ÔÈ„‰ ˙‡¯Â‰Ï ̇˙‰· ÏÚ „ÈÙ˜‰ ‡Ï „¯˘Ó‰ ÈÎ Á„‰Ó ‰ÏÂÚ „ÂÚ .ÌÈʯÎÓ‰ È È„Ï Ì‡˙‰· ¢ÚÈÈ ,‡Â‰˘ ÌÂÁ˙ ‰ È ÙÏ ÌÈʯÎÓ‰ ˙„Ú· ¯Â˘È‡Ï ˙ Óʉ ˙˘‚‰ ˙¯ÈÁ· ÔÙ‡ ;ÌȘÙÒ ÌÚ ÂÈ˙Âȯ˘˜˙ ȯˆÂ˙ ¯Á‡ Úˆ·Ï ÂÈÏÚ ‰È‰˘ ·˜ÚӉ ,ÌÈÈÂ˜Ï Âȉ Â„È ÏÚ ÌȘÙÒ‰ ȯ‚‡Ó ÏÂ‰È Â ÌȘÙÒ‰ .¯ÒÁ ȘÏÁ ‰È‰ Á¯ȇ‰ ÈÙ ÏÚ ÏÚÙÈ Á¯ȇ‰ Û‚‡˘ È„Î ÌÈ˘Â¯„‰ ÌÈ„Úˆ‰ ÏÎ ˙‡ Ì„˜‰· ˘ Ï ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó ÏÚ ‰ ÏÚ .ÁÂ¯È‡Ï ÌÈÚ‚Â ‰ ÌÈÓÂÁ˙‰ Ïη ÔȘ˙ ω ÈÓ ÈÏÏЈÂÓÈ˘ ÍÎÏ ÏÂÚÙÏ Û‡ „¯˘Ó ‰Ó¯˙ ̉·Â ,Ï"ÂÁÓ ‰ÚÙ˘‰ ÈÏÚ· ÌÈӯ‚ Á¯ȇ· ÌÈÓÂÏ‚‰ ˙ ¯˙ȉ È·ËÈÓ ÔÙ‡· ¯ˆÂ‡‰Â ıÂÁ‰ È„¯˘Ó ÏÚ ÔÎ ÂÓÎ .‰˙ÈÓ„˙ ¯ÂÙÈ˘Ï χ¯˘ÈÏ ˙¯ÈÈ˙‰ ˙ÙÈ˘ÁÏ ¯ÂӇΠÌÂÁ˙· ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó ÌÚ ÌÈÙ˙Â˘Ó ÌÈ„ÚÈ ˙‚˘‰Â ÌÈ·‡˘Ó ÌÂ‚È‡Ï ˙Âȯ˘Ù‡ ÔÂÁ·Ï ‡‰ ÌÈӯ‚‰ Á¯ȇ Ìȯ˜ȷ Ï˘ ˙ÂÈ·È˘ه‰Â ÔÂÎÒÈÁ‰ ,˙ÂÏÈÚȉ ˙‡ ¯Ù˘Ï È„Î ÌȯÂÓ .‰Ï‡ 1342 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד התיירות - הזמנת אורחים מחו"ל והטיפול בהם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ˙ È„Ó Ï˘ ‰˙ÙÈ˘Á Ì˘Ï Ï"ÂÁÓ ÌÈÁ¯Â‡ Á¯ȇ· ÌÈ·¯ ÌÈ·‡˘Ó ÚȘ˘Ó ˙¯ÈÈ˙‰ „¯˘Ó ˙ È„Ó Ï˘ ÛÒÂÓ‰ ͯډ .È·È˘¯Ë‡Â È ¯„ÂÓ È˙¯ÈÈ˙ „ÚÈÎ ‰Ï ˙ÂÚ„ÂÓ‰ ˙¯·‚‰Â χ¯˘È ÔÎ ÏÚ ,·¯ ‡Â‰ ‰Ê Á¯ȇ· ˙ÈÏÎÏΉ ‰Ú˜˘‰‰Ó χ¯˘È ÏÚ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ·¯Ó‰ ˙‡ ˜ÈÙ‰Ï È„Î Á¯ȇ‰ Úˆȷ ÌÂÁ˙· ÂÈ˙ÂÏÂÚÙ ÏÂÏÎ˘Ï ÛË¢ ÔÙ‡· ÏÂÚÙÏ „¯˘Ó‰ .χ¯˘È ˙ È„Ó Ï˘ ˙È·ÂÈÁ ˙ÈÓ„˙ ÏÚ ÂÚÈÙ˘È˘ ‰¯ËÓ· Ìȯ˜ȷ‰Ó