חומר רקע

משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה 1305 מעונות יו ומשפחתוני לפעוטות תקציר 1. מעונות יו) להל מעונות ( ומשפחתוני לטיפול בילדי בגיל הר נועדו בי היתר לאפשר להורי , ובעיקר לנשי ,לצאת לעבודה , על ידי פתרו הול לשהות של הילדי במסגרת חינוכית טיפולית בשעות העבודה של ההורה . במרוצת השני עלה הב יקוש למסגרות אלה , וגברו ג המודעות הציבורית וההכרה של המדינה בצור להגדיל את מספר המסגרות ,לשפר אות ולהסדיר אות כראוי . הכרה זו באה לידי ביטוי למשל במסמ"אג'נדה כלכלית חברתית לישראל2008 2010 "של המועצה הלאומית לכלכלה , שאת עקרונותיו אישרה הממשלה באפריל 2007 . מהמסמ עלה בי השאר שזמינות הנמוכה ועלות הגבוהה של מסגרות שהייה לילדי בגיל הר ה חס בפני יציאה לעבודה של הורי ,בעיקר אימהות , ועל כ יש להרחיב את הסיוע במימונ ,וכ להוציא אוכלוסיות ממעגל העוני . כמו כ , במסמ נאמר ש" ההכרה בחשיבות החינו בגיל הר התגברה נוכח העדות המחקרית בנוגע לקשר בי ההשקעה בחינו איכותי בשני הראשונות לחיי הילד לבי התפתחותו העתידית ." 2. הבסיס החוקי המסדיר את פעילות המעונות לטיפול בילדי שגיל עד שלוש שני) להל פעוטות (הוא חוק הפיקוח על מעונות ,התשכ"ה 1965 ) להל חוק הפיק וח( ,ותקנותיו . חוק זה עוסק במגוו רחב של מעונות) כגו מעונות לזקני וללוקי בשכל( , ובכלל זה המעונות הנפוצי לפעוטות) שלהגדרת עוני ג המשפחתוני( , שעל הטיפול בה מופקד האג( למעונות יו ומשפחתוני) להל (האג (שבמשרד התעשייה , המסחר והתעסוקה) להל משרד התמ"ת .( לפי חוק הפיקוח ותקנותיו מחויבי ג המעונות הללו) ובכלל כאמור המשפחתוני ( ברישיו ובפיקוח ,א המדינה אינה אוכפת את חובת הרישוי הלכה למעשה , לטענתה בשל אילוצי תקציב וכוח אד , ומפקחת רק על מעונות ומשפחתוני שמפעיליה ביקשו וקיבלו מהאג( הכרה המעוגנת ב הסכ ביניה) להל מעונות/ משפחתוני מוכרי( 1 . הכרה במעו או במשפחתו פירושה בי היתר השתתפות של המדינה בשכר הלימוד שמשלמי הורי שנמצאו זכאי לכ) להל סבסוד .( לפי נתוני משרד התמ"ת , בשנת2009 פעלו כ 1,600 מעונות וכ 2,600 משפחתוני מוכרי , וביחד שהו בה כ 90,000 פעוטות. 3. משנת2007 החל האג( לסבסד ג שהייה של ילדי בגיל3 12 בצהרוני , הפועלי מסיו שעות הפעילות של גני הילדי ובתי הספר ועד שעות אחר הצהריי . __________________ 1 בשנת2007 הוגשה עתירה לבג" )בג" 701/07 , ıȷ„È„ ' ' Ó˙‰ ¯˘ " ˙ ,פדאור( , ובה נטע שהוראות חוק הפיקוח אינ מיושמות ושהמדינה אינה אוכפת את חו בת הרישוי ואינה מפקחת על מעונות שלא הורשו . בפברואר2010 נענה העותר להצעת בג" למחוק את העתירה .בג" ציי שמהודעות המדינה עולה שחלה התקדמות בנושא ה במישור הנורמטיבי) מקודמת הצעת חוק !שתחלי" את החוק הקיי (וה במישור המעשי ,ולכ יש לאפשר למדינה למצות בהקד! א !ת האמצעי העומדי! לרשותה כדי לפתור את סוגיית הרישוי והפיקוח . אשר על כ לא עסק משרד מבקר המדינה במסגרת דוח זה בהיעדר רישוי ופיקוח במעונות שלא הוכרו על ידי משרד התמ"ת. 1306 דוח שנתי61ב בשנת2010 הסתכ תקציב האג( ב 780 מיליו ש"ח ,ורובו הוקצה לסבסוד . בשנת 2011 אמור תקציב האג( להסתכ בי ותר ממיליארד ש"ח. פעולות הביקורת בחודשי פברואר אוגוסט2010 בדק משרד מבקר המדינה את סדרי טיפול של משרד התמ"ת והאג( במעונות , במשפחתוני ובצהרוני המוכרי . הבדיקה התמקדה במענה על הצור להגדיל את מספר המסגרות המוכרות , בפיקוח עליה ובבקרה על כספי הסבסוד .בדי קות השלמה נעשו במשרד הבינוי והשיכו) להל משרד השיכו (ובמשרד הבריאות. עיקרי הממצאי חסמי המעכבי את הגדלת ההיצע של המעונות המוכרי 1. במרוצת השני הל וגדל הביקוש למעונות המוכרי , א לא התפתח היצע מתאי . (לפי נתוני האג , בשנת2009 נדחו בוועדות הקבלה במ עונות כ 6,000 פעוטות רק עקב חוסר מקו .יש לציי שמספר זה אינו משק( את כלל הביקוש , שכ הוא אינו כולל יישובי שבה אי מעונות מוכרי ,ולפיכ אי בה רישו של הביקוש . לאחרונה עסקה בנושא זה הוועדה לבחינת מדיניות התעסוקה בראשות המשנה לנגיד בנק ישראל ,פרופ ' צבי אקשטיי ,שמינה שר התמ" ת דאז מר בנימי ב אליעזר) להל ועדת אקשטיי .( בדוח שפרסמה הוועדה ביוני2010 היא ציינה את הצור להגדיל את היצע המעונות בייחוד ביישובי הפריפריה ,אשר לפי הדוח , ברבי מה יש מעונות שאינ מוכרי. משרד מבקר המדינה מעיר שהמצב הקיי טומ ב חובו אי שוויו , משו שבמקומות שבה אי מעונות מוכרי או שהיצע המעונות המוכרי בה אינו עונה על הביקוש , ההורי מופלי לרעה , ואי באפשרות ליהנות ממסגרת מפוקחת לילדיה ומסבסוד של שכר הלימוד א( א ה זכאי לכ לפי מצב החברתי כלכלי . היעדר של מעונות מוכרי ב ולט בי השאר במגזר הערבי ,שבו פועלי רק כ 2.5% מכלל המעונות המוכרי בישראל)כ 40 מתו כ 1,600 ( , בעוד ששיעור הפעוטות במגזר זה מכלל הפעוטות בישראל הוא כ 27% .זאת ועוד , די וחשבו של בנק ישראל לשנת2009 מונה הסברי לשיעורי ההשתתפות הנמוכי של נשי ערביות בשוק העבודה ומציי את הנגישות הפחותה שלה לשירותי תומכי עבודה ,ובה מעונות. בביקורת נמצא שתנאי הס( שקבע משרד התמ" ת לקבלת תמיכה בבניית מעונות מקשי על יישובי חלשי)כגו אלה של המגזר הערבי והפריפריה (ליהנות ממנה , שכ על פי התנאי שקבע המשרד נדרשת השתתפות כספי ת של הרשות המקומית ) להל הרשות( ,ורשויות אלה מתקשות לעמוד בה .בד בבד , יש לציי ששבעה מעונות שנבנו לפני שני אחדות במימו משרד השיכו בשישה יישובי במגזר הערבי2 עדיי לא הופעלו) נכו לדצמבר2010 ( , בי היתר בשל חסמי כגו צור בשיפוצי וברכישת __________________ 2 סח' ני ,עראבה ,ירכא , אבו סנא ,באקה ג'ת ,ושניי ברהט . משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה 1307 ציוד ,ורק בש נת2010 פנה מנכ"ל משרד התמ" ת לראשי היישובי בדרישה שיפעילו את המעונות המדוברי. 2. ניצול התקציב :זה שלוש שני שמשרד התמ" ת והאג( מקבלי תקציבי /לתמיכה בבניית מעונות והרחבת בכל האר , א הביקורת העלתה שבסופו של דבר נעשה מעט מאוד לקידו הנושא) :א ( בשני2008 2010 הוקמו שישה מעונות בלבד בהשתתפות של משרד התמ"ת בס כ 6 מיליו ש"ח ,א( שב 2008 נית למשרד התמ" ת תקציב של23 מיליו ש"ח , שאותו ייעד להשתתפות בבנייה של יותר מעשרי מעונות ; )ב ( בשנת2010 נית תקציב נוס( על ס30 מיליו ש"ח ,א המבחני לקבלת נתח ממנו טר פורסמו ,והוא לא נוצל) .ג ( בשנת2010 הוקצה ג תקציב בס8 מיליו ש"ח לשכירה ולשיפו/ של מבני ולהסבת למעונות , א טר הושכר ולו מבנה אחד שישמש מעו. ועדות הקבלה למעונות בכל מעו שבו מספר הנרשמי גבוה מהתפוסה המאושרת למעו , תתקיי ועדת קבלה בהשתתפות מ(שקי( מהאג . תפקיד הוועדה לקבוע מי מהנרשמי יתקבל למעו לפי סדר קדימויות שנות עדיפות להורי שמצב החברתי כלכלי קשה . בר , בדיקת המסמכי של ועדות קבלה שנערכו בשני2009 ו 2010 העלתה עשרות מקרי שבה הוועדות קיבלו פעוטות שלא לפי סדר הקדימויות הראוי . העדפת פע וטות בניגוד להוראות פוגעת בזכויות ההורי שילדיה נדחו , והיא בגדר אפליה פסולה ופגיעה באמונו של ציבור ההורי בשירות הציבורי ובנציגיו . ראוי היה (שהאג ,באמצעות נציגיו בוועדות הקבלה ,ימנע מהוועדות לעשות כ מלכתחילה , ומשהתקבלו ההחלטות היה על מנהלת האג( לפעול בנח ישות לבטל בטר ייושמו , א פעולות אלה לא נעשו. סדרי הפיקוח על המעונות אחד מתחומי הפעולה החשובי והמרכזיי של האג( הוא הפעלת מער פיקוח על המעונות כדי להבטיח שהפעוטות ישהו בסביבה חינוכית טיפולית נאותה ובטוחה . מבדיקת תפקודו של האג( עולה שפעילותו בתחו זה ד לה ושהוא מתקשה לעמוד במשימותיו: 1. תדירות הפיקוח : (לפי תק שהגדיר האג , יש לבצע לפחות ביקור פיקוח אחד בשנה בכל מעו , א בדיקה מדגמית של שבעי תיקי מעונות שעשתה הביקורת העלתה שתדירות הביקורי בחמש השני האחרונות) 2005 2010 ( במעונות שנכללו בבדיקה הייתה נמוכה בהרבה :ב 51 מהמעונות)כ 73% ( נערכו פחות מחמישה ביקורי בתקופה זו ,כלומר פחות מביקור אחד בשנה בממוצע . מתוכ ,ב 16 מעונות ) 23% (נער ביקור אחד בלבד במש כל אותה התקופה ,וב 5 מעונות)כ 7% ( לא נער ולו ביקור אחד. 2. אכיפת דרישות הבטיחות : אחד ההיבטי העיקריי הנבדקי בביקורי הפיקוח הוא הבטיחות . בדיקת65 תיקי מעונות שבה בוצעו ביקורי פיקוח העלתה כי ב 45 מה)כ 69% ( נמצא לפחות מפגע בטיחות אחד בביקור הפיקוח האחרו .ב 21 מעונות 1308 דוח שנתי61ב נמצאו בחצר חפצי מסוכני או מתקני משחקי שאינ תקיני או תקניי ;ב 12 מעונות נמצאו מכלי גז או דודי מי שאינ ממוגני כנדרש או שהוצבו במקו שאינו בטיחותי ;ב 8 מעונות לא היה לחצ מצוקה המחובר למוקד שירותי חירו או שהחיבור לא היה תקי ;וב 4 מעונות מצאה המפקחת את שער המעו פתוח , בניגוד להנחיות. לנוכח ריבוי מפגעי הבטיחות והסכנה הטמונה בה לפעוטות, ( שומה היה על האג לפעול ביתר שאת לאכיפת דרישותיו , א הביקורת העלתה שהוא לא קבע מנגנו למעקב אחר תיקוני הליקויי ולא פירט אמצעי שינקוט כדי לאכו( אות . ג כשמפקחות התריעו על מפגעי חמורי , ובה כאלה שכבר אותרו בביקורי פיקוח קודמי ,לא נמצא שה בדקו בשיטתיות א המפגעי אכ הוסרו , (ולא נמצא שהאג נקט אמצעי אכיפה כלשה להסרת. 3. הטיפול בתאונות : כשפעוט נפגע בעת שהותו במעו , חובה על מנהלי המעו להעביר לאג( דוח על התאונה , א נמצא שטיפולו של האג( בדוחות אלה אינו מוסדר כראוי .באג( נמצאו דוחות תאונה שהמפקחת הממונה קי ימה בירור לגביה , בצד דוחות תאונה אחרי שלא נעשה דבר בעניינ . כמו כ , לא נמצא שהאג( עוקב בשיטתיות אחר תיקו ליקויי שתוארו בדוחות . 4. תק כוח האד :לצור טיפול הול בפעוטות , חינוכ ושמירה על שלומ יש להבטיח שלכל קבוצת פעוטות יוקצו די מטפלות .בדיקת דוחות ה פיקוח האחרוני של 65 מעונות העלתה שב 18 מה)כ 28% ( מספר שעות העבודה שהוקצו לטיפול (בפעוטות היה נמו מהתק שקבע האג . ג במקרי אלה לא נמצא שהאג( קיי מעקב כדי לבדוק א תוגבר כוח האד בעקבות ביקור הפיקוח . 5. (הכשרת מפקחי האג :כדי לקיי רמת פיקוח נאותה ולשפ רה , על האג( לדאוג להכשרת של המפקחי , א הביקורת העלתה שמנהלת האג( לא דאגה לכ , ומפקחי האג( לא קיבלו הכשרה בתחומי שה בודקי בביקורי הפיקוח , כגו טיפול בילדי בגיל הר ובטיחות. סדרי הבקרה על זכאות ההורי לתשלומי הסבסוד 1. בקרה על הזכאות לסבסוד :בשני האח רונות הל וגדל היק( הסבסוד שמעניק משרד התמ"ת באמצעות המעונות , המשפחתוני והצהרוני להורי הפעוטות השוהי בה , ובשנת2009 הוא הגיע ל 612 מיליו ש"ח . מדי שנה בתקופת הרישו מעבירי ההורי לאג( את תלוש השכר שלה או את שומת המס) לעצמאי( , ולפיה קובע האג( את דרג ת הזכאות שלה ואת גובה הסבסוד שיקבלו . נמצא שבמש שני ,ועל א( גידול מתמש בהיקפי הסבסוד , לא הקי משרד התמ" ת מנגנו לפיקוח ובקרה על דיווחי ההורי , ורק בסו( שנת2007 ביצעו לראשונה האג( והאג( למערכות מידע במשרד התמ" ת בקרה מקיפה על דיווחי של כשליש מההורי .ב יוני2008 פרס האג( דוח מסכ , ולפיו הורי רבי זכו ליתר סבסוד שלא כדי ,וס התקציב שנחס כתוצאה מעדכו דרגות הסבסוד הסתכ בכ 2 מיליו ש"ח בחודש . אחת ממסקנות הדוח המסכ הייתה כי" אי ביצוע בקרה שיטתית תנציח העברת כספי מדינה שלא כדי." משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה 1309 לנוכח ממצאי הדוח המסכ היה ראוי שמשרד התמ"ת יעמיק את הבקרה בנושא זה , א הביקורת העלתה שהדבר לא נעשה . 2. בקרה על דיווחי נוכחות :לפי ההסכ בי משרד התמ"ת ובי המעונות , על המעו להעביר בתו כל חודש דוח נוכחות עדכני של הפעוטות , בי השאר כדי שלא יועברו תשלומי סבסוד שלא לצור בגי פע וטות שאינ שוהי עוד במעו . משרד מבקר המדינה בדק את התנהלות האג( בנושא והעלה שבשנת הלימודי התשס" ט ) ספטמבר2008 יולי2009 (רק כ 7% מהמעונות העבירו את מלוא הדוחות ,וכ 22% מהמעונות לא העבירו א( לא דוח אחד . במעונות שלא העבירו דיווחי , (לא היה לאג מידע עדכני ב דבר עזיבות של פעוטות שנית סבסוד בעבור . האג( לא נקט צעדי בגי ההפרה הגורפת והמתמשכת של חובת הדיווח כלפיו , (א שלפי ההסכ בי משרד התמ"ת למפעילי המעונות , הוא היה רשאי להקפיא העברת תשלומי אליה לאחר שימוע שבו יטענו את טענותיה. 3. אפקטיביות הסבסוד :כאמור, מטרתו של הסבסוד לעודד את השתתפות של אימהות בשוק העבודה . במסמ של בנק ישראל בנושא" מדיניות סבסוד מעונות יו " משנת2007 ( צוי שמאז החלת של התוספות התקציביות לאג( לא נער מחקר מקי על מתווה הסבסוד ,וכ שיש לגבש תכנית מעקב לבחינת האפקטיביות שלו . נכו למועד ס יו הביקורת לא נמצא שהמשרדי הרלוונטיי לעניי זה ,דהיינו התמ" ת והאוצר ,ביצעו בחינה ומעקב בנושא . בשנת2010 שוב עלה הצור לבחו את מתווה הסבסוד : ביוני המליצה ועדת אקשטיי לבחו גיבוש של מודל חדש לסבסוד שיתמו ג באימהות שעובדות בהיק( של חצי משרה ,ובנובמבר, בעקבות החלטת ממשלה , נקבע שמינהל מחקר וכלכלה במשרד התמ"ת יציע מחקר לבחינת הסבסוד. סדרי הפיקוח והבקרה על המשפחתוני 1. את מער המשפחתוני בכל יישוב מנהלת הרשות המקומית או זכייני פרטיי שזכו במכרזי .לפי ההסכ בי משרד התמ" ת ובי הרשויות והזכייני ,רכזות מ טע הרשות או הזכיי אחראיות לבקר דר קבע את עבודת המטפלות במשפחתוני לפי (נהלי שפרס האג . כמו כ , על הרשות או הזכיי להעביר למחוז מדי חודש בחודשו דיווחי על פעילות הרכזות . משרד מבקר המדינה בדק את אופ הטיפול בדיווחי הרשויות המקומיות והזכייני של מחוז תל א ביב והמרכז ,שתחתיו פועלי כ 800 משפחתוני . הבדיקה הקיפה את דיווחי שנת2009 והעלתה שהטיפול לוקה בחסר רב : בנוגע לכ 600 מתו כ 800 המשפחתוני) 75% ( לא התקבלו כלל דיווחי על עבודת הרכזות ,והמחוז לא עמד על קבלת כפי שהיה עליו לעשות . ג במקרי שבה התקבלו טופסי דיווח ,לא השתמש בה האג( לבקרה ולמעקב , וה מונחי במשרדיו כאב שאי לה הופכי . האג( לא בדק א אכ ביצעו הרכזות את ביקורי התצפית וההדרכה בתדירות שנקבעה בהנחיותיו ,וא עמדו בחובת לערו השתלמויות . הוא ג לא העיר לרשות או לזכיי במקרי שבה לא מולאו הנחיותיו .מלבד זאת , בביקורת נמצא שהאג( אינו מנהל בקרה על התשלומי שהוא מעביר לרשויות ולזכייני בגי שירותי הניהול שה מעניקי לו ועל תשלומי הסבסוד המועברי למטפלות . 1310 דוח שנתי61ב 2. היבטי של סדרי מכרזי הזכייני) :א ( משהוחלט לקיי מכרזי לפי מגזרי )כללי ,לא יהודי וחרדי( ,נ קבע שבכל מגזר ייבחר זכיי אחד בלבד , ומטפלת המבקשת לפתוח משפחתו מוכר ביישוב שבו פועל הזכיי ,תהיה חייבת להתקשר עמו . הגבלת הבחירה לזכיי אחד עלולה להביא לידי תלות של משרד התמ" ת בזכיי , ובהיעדר תחרות אי לזכיי תמרי/ לשפר את השירות שהוא נות . כמו כ ,נמנעת מ משרד התמ" ת האפשרות להשוות בי זכייני ,שיש בה כדי לתרו לפיקוח יעיל. )ב( בשני2006 2007 פרס משרד התמ" ת שלושה מכרזי לניהול שירות המשפחתוני , וועדות המכרזי שלו בחרו שלושה זכייני . בבדיקה נמצא שבעניינו של אחד הזכייני פעל מנכ"ל משרד התמ"ת לשעבר ,מר גבריאל מימו , בניגוד ענייני , שכ נמנה על מייסדי העמותה שבמסגרתה פועל אותו הזכיי וכיה בעבר כחבר בה: בשניי מהמכרזי האמורי ,ובה המכרז שבו זכה הזכיי המדובר , קיבלו ועדות המכרזי את החלטת בהסתמ על המלצות של ועדות משנה שמונו על יד , ושע חבריה נמנו ג עוזרי המנכ"ל לשעבר , מר מימו , א( שמר מימו התחייב בהסדר למניעת ניגוד ענייני שלא יעסוק בענייני זכיי זה . כמו כ , נמצא שמר מימו חת על חוזה ההתקשרות של משרד התמ"ת ע הזכיי למרות התחייבותו האמורה. זאת ועוד ,מינוי עוזרי מנכ"ל על ידי ועדת המכרזי לחברי בוועדת משנ ה היה מנוגד להוראת התקשי"ר שחלה אז , שלפיה לעובדי לשכה אסור להתערב בעבודת הגורמי המקצועיי של המשרד. )ג( לפי תנאי המכרזי האמורי , אחד הקריטריוני לבחירת נות שירות הוא כישורי המנהל המוצע . בביקורת נמצא שאחד הזכייני לא העסיק בתפקיד מנהל הפרויקט את האד שצ וי במכרז אלא אד אחר שלא עמד באחד התנאי שנקבעו במכרז . מנהלת האג( לא דרשה מהזכיי אישורי המעידי שהאד שהועסק בתפקיד בפועל עומד בתנאי המכרז ולא בדקה עניי זה . סדרי הפיקוח על הצהרוני בשנת הלימודי התש" ע) ספטמבר2009 יולי2010 (סבסד משרד התמ" ת שכר לימ וד של כ 12,500 ילדי בצהרוני מוכרי שהפעילו רשויות מקומיות ,מתנ" סי , עמותות וגופי פרטיי . האג( לא עמד במשימתו לפקח על הצהרוני . תדירות ביקוריו בה הייתה נמוכה בהרבה מהמתוכנ , וג כשנמצאו ליקויי לא נעשה דבר כדי לאכו( את תיקונ . כמו כ ,מדוחות פיקוח עלה ח שש שצהרוני קיבלו תשלומי יתר , א האג( לא ביקש ממנהליה הסברי על כ . סיכו והמלצות פעילות האג( למעונות יו שבמשרד התמ" ת נועדה להבטיח הסדרה ופיתוח של מער מעונות היו , המשפחתוני והצהרוני . ואול ,בדיקת פעילות של משרד התמ" ת והאג( העלתה שה אינ פועלי די הצור להשגת יעדי אלה ואינ מבצעי את המוטל עליה: משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה 1311 1. במרוצת השני הל וגדל הביקוש למעונות מוכרי , א לא התפתח היצע מתאי .א( שמשרד התמ" ת והאג( מקבלי משנת2008 תקציבי לבניית מעונות ולהרחבת ,בפועל נעשה מעט מאוד בנושא : מרבית התקציבי לא נוצלו והוקמו מעונ ות ספורי בלבד . מדינת ישראל מצהירה שהיא שואפת להגדיל את שיעור ההשתתפות בכוח העבודה כדי לשפר את מצב החברתי כלכלי של קבוצות אוכלוסייה, בעיקר מהפריפריה ומהמגזר הערבי .א( שהמעונות ה כלי חשוב להשגת יעד זה ,הרי שמשרד התמ" ת והאג( לא היו נמרצי דיי בפעולותיה להגדיל את היצע המעונות המוכרי . על משרד התמ" ת לבחו תחו זה ולדווח בהתא לחובותיו על פי די לממשלה , לכנסת ולציבור על פעולותיו בנדו . כמו כ , א הדרישות שבמבחני התמיכה מציבות חסמי ,על משרד התמ"ת , החשב הכללי במשרד האוצר) להל החשכ"ל ( ומשרד המשפטי להס יר בהקד כדי לאפשר את ניצול התקציב להגדלת היצע המעונות . בד בבד ,על משרד התמ" ת והאג( לפעול לאכלוס בהקד של מעונות שכבר נבנו ביישובי המגזר הערבי א עדיי אינ בשימוש . זאת ועוד , בהיעדר די מעונות מוכרי נמנע סבסוד מהורי הזכאי לכ . לכ לדעת משרד מבקר המדינ ה ,על משרד התמ" ת להיער בהקד להפעלת פיקוח על מעונות רבי ככל האפשר כדי שיותר הורי הזכאי לסבסוד ייהנו ממנו . כמו כ על המשרד למצוא דרכי לסייע לזכאי לסבסוד , שנבצר מילדיה לשהות במעונות מוכרי. 2. יש לראות בחומרה את חוסר המעש של האג( בנושא הפיקוח על המעונ ות , הגובל ברשלנות כלפי ההורי וילדיה ,הסומכי על רשויות המדינה .על משרד התמ" ת לפעול ביתר נחישות בעניי זה , להנחות את מער הפיקוח שינקוט אמצעי נגד מפעילי מעונות שאינ מתקני ליקויי חמורי , לפעול להחלת סטנדרטי עדכניי בהפעלת מעונות ולקד חקיקה עדכנית בנו שא . כמו כ , על האג( להדק את הפיקוח על הרשויות המקומיות והזכייני בתחו המשפחתוני ולבקר באופ שוט( את דיווחיה אליו. 3. בשני האחרונות הל וגדל היק( הסבסוד שמעניק משרד התמ" ת באמצעות המעונות , המשפחתוני והצהרוני להורי הילדי השוהי בה .על משרד התמ" ת (והאג מוטלת חובה לשמור על הקופה הציבורית ולצמצ את תשלומי היתר . לש כ עליה להטמיע בהקד ,בשיתו( ע חשב משרד התמ"ת והחשכ"ל , מנגנו בקרה שיבח א מקבלי התמיכה עומדי בתנאי הזכאות , וכ עליה לעקוב בקפדנות אחר דיווחי המעונות והמשפחתוני בדבר עזיבות של פעוטות שנית סבסוד בעבור . בד בבד , לנוכח הרחבת הסבסוד המתמשכת יש משנה חשיבות לבחינת יעילותו של מתווה הקצאת המשאבי . ♦ מבוא 1. מעונות יו) להל מעונות ( ומשפחתוני לטיפול בילדי בגיל הר נועדו בי היתר לאפשר להורי , ובעיקר לנשי ,לצאת לעבודה ,על ידי פתרו הול לשה ות של הילדי במסגרת חינוכית טיפולית בשעות העבודה של ההורה .במרוצת השני עלה הביקוש למסגרות אלה , וגברו ג 1312 דוח שנתי61ב המודעות הציבורית וההכרה של המדינה בצור להגדיל את מספר המסגרות , לשפר אות ולהסדיר אות כראוי. הכרה זו באה לידי ביטוי למשל במסמ"אג'נדה כלכלית חברתית לישראל2008 2010 " של המועצה הלאומית לכלכלה , שאת עקרונותיו אישרה הממשלה באפריל2007 . מהמסמ עלה בי השאר שזמינות הנמוכה ועלות הגבוהה של מסגרות שהייה לילדי בגיל הר ה חס בפני יציאה לעבודה של הורי ,בעיקר אימהות , ועל כ יש להרחיב את הסיוע במימונ ,וכ לה וציא אוכלוסיות ממעגל העוני . כמו כ ,במסמ נאמר ש" ההכרה בחשיבות החינו בגיל הר התגברה נוכח העדות המחקרית בנוגע לקשר בי ההשקעה בחינו איכותי בשני הראשונות לחיי הילד לבי התפתחותו העתידית ." 2. הבסיס החוקי המסדיר את פעילות המעונות לטיפול בילדי שגיל עד של וש שני) להל פעוטות (הוא חוק הפיקוח על מעונות ,התשכ"ה 1965 ) להל חוק הפיקוח( ,ותקנותיו . חוק זה עוסק במגוו רחב של מעונות) כגו מעונות לזקני וללוקי בשכל ( ובכלל זה המעונות הנפוצי לפעוטות) שלהגדרת עוני ג המשפחתוני (שעל הטיפול בה מופקד האג( למעונ ות יו ומשפחתוני) להל ( האג (שבמשרד התעשייה , המסחר והתעסוקה) להל משרד התמ"ת .( לפי חוק הפיקוח ותקנותיו מחויבי ג המעונות הללו) ובכלל כאמור המשפחתוני ( ברישיו ובפיקוח ,א המדינה אינה אוכפת את חובת הרישוי הלכה למעשה , לטענתה בשל אילוצי תקציב וכוח אד , ומפקחת רק על מעונות ומשפחתוני שמפעיליה ביקשו וקיבלו מהאג( הכרה המעוגנת בהסכ ביניה) להל מעונות/ משפחתוני מוכרי( 3 . הכרה במעו או במשפחתו פירושה בי היתר השתתפות של המדינה בשכר הלימוד שמשלמי הורי שנמצאו זכאי לכ) להל סבסוד.( לפי נתוני משרד הת מ"ת , בשנת2009 פעלו כ 1,600 מעונות וכ 2,600 משפחתוני מוכרי , וביחד שהו בה כ 90,000 פעוטות . בכל מעו שוהי עשרות פעוטות) על פי רוב בי20 ל 150 , לפי מספר הכיתות וגודל( , ואת רוב מפעילי ארגוני נשי .במשפחתו שוהי בדר כלל חמישה פעוטות , ומפעילה אותו מטפל ת בדירת מגוריה .להערכת משרד התמ"ת יש כ 6,000 מעונות ומשפחתוני פרטיי שאינ מוכרי ,ושוהי בה כ 100,000 פעוטות . משנת2007 החל האג( לסבסד ג שהייה של ילדי בגיל3 12 בצהרוני . הצהרו הוא מסגרת חינוכית הפועלת מסיו שעות הפעילות של גני הילדי ובתי הספר ועד שעות אחר הצהריי. את הצהרוני מפעילי רשויות מקומיות ,מתנ" סי , עמותות וגופי פרטיי .בשנת הלימודי התש" ע ) ספטמבר2009 יולי2010 (שהו בצהרוני מוכרי כ 12,500 ילדי ששכר הלימוד שלה סובסד , והאג( פיקח על צהרוני אלה מכוח הסכמי הסבסוד עמ. תחומי הפעילות העיקר יי של האג( מלבד הכרתו במעונות , במשפחתוני ובצהרוני ופיקוחו על המסגרות הללו ה : איתור צרכי להקמת מעונות חדשי ותמיכה בהקמת ; קביעת סדר קדימויות בקבלת פעוטות למעו ;והכשרה מקצועית של מטפלות ומנהלות במעונות . נכו לשנת2010 הועסקו באג( כ 35 עובדי במטה בירו שלי ובארבעה משרדי מחוזיי : חיפה והצפו , תל אביב והמרכז , ירושלי ובאר שבע והדרו .בראש כל משרד מחוזי עומדת ממונה מחוזית . 3. בשנת2005 היה התקציב הכולל של האג( כ 365 מיליו ש"ח , מתוכ נוצלו349 מיליו ש" ח )כ 96% .( בעקבות החלטות ממשלה שהתקבלו בשני2005 ו 2007 , הוגדל תקציב האג( לסבסוד __________________ 3 בשנת2007 הוגשה עתירה לבג" ! )בג" ! 701/07 , ıȷ„È„ ' ' Ó˙‰ ¯˘ " ˙ ,פדאור( , ובה נטע שהוראות חוק הפיקוח אינ מיושמות ושהמדינה אינה אוכפת את חובת הרישוי ואינה מפקחת על מעונות שלא הורשו . בפברואר2010 נענה העותר להצעת בג"! למחוק את העתירה .בג" ! ציי שמהודעות המדינה עולה שחלה התקדמות בנושא ה במישור הנורמטיבי) מקודמת הצעת חוק שתחלי& את החוק הקיי (וה במישור המעשי , ולכ יש לאפשר למדינה למצות בהקד את האמצעי העומדי לרשותה כדי לפתור את סוגיית הרישוי והפיקוח . אשר על כ לא עסק משרד מבקר המדינה במסגרת דוח זה בהיעדר רישוי ופיקוח במעונות שלא הוכרו על ידי משרד התמ"ת. משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה 1313 המסגרות האמורות כדי לעודד השתלבות של נשי בשוק העבודה , ובשנת2008 היה התקציב הכולל597 מיליו ש"ח , שמתוכ נוצלו563 מיליו ש" ח) 94% .( בשני2009 2010 גדל התקציב במידה ניכרת , ובשנת2010 הוא עמד על כ 780 מיליו ש"ח , שרוב יועדו לסבסוד . בשנת2011 אמור תקציב האג( להסתכ ביותר ממיליארד ש"ח . (לנוכח הגידול הניכר בתקציב היה אמור האג להיער להוספת מסגרות מוכרות המקנות סבסוד ולבקרה על ניצול התקציב . בחודשי פברואר אוגוסט2010 בדק משרד מבקר המדינה את סדרי טיפול של משרד התמ" ת ושל האג( במע ונות , במשפחתוני ובצהרוני המוכרי . הבדיקה התמקדה במענה על הצור להגדיל את מספר המסגרות המוכרות ,בפיקוח עליה ובבקרה על כספי הסבסוד . בדיקות השלמה נעשו במשרד הבינוי והשיכו) להל משרד השיכו (ובמשרד הבריאות. חסמי המעכבי את הגדלת ההיצע של המעונות המוכר י במרוצת השני הל וגדל הביקוש למעונות ולמשפחתוני מוכרי : בדוח של מינהל תכנו מחקר וכלכלה שבמשרד התמ" ת מדצמבר2004 צוי שבשנת1981 טופלו במעונות ובמשפחתוני המוכרי כ 43,000 פעוטות , בשנת1990 כ 59,000 פעוטות , ובשנת2003 כ 82,000 .כאמור , לפי נתוניו של משרד התמ"ת , בשנת2009 עמד מספר על כ 90,000 , ובמעונות ומשפחתוני שאינ מוכרי שהו כ 100,000 פעוטות. היצע המעונות המוכרי לא התפתח בהתא לעלייה בביקוש : (על פי נתוני האג , בשנת2009 נדחו כ 6,000 פעוטות בוועדות קבלה של מעונות שהיה בה רישו יתר)על התנהלות ש ל ועדות הקבלה ראו להל.( יש לציי שמספר זה אינו משק( את כלל הביקוש , שכ יש יישובי ואזורי בתו יישובי שבה אי כלל מעונות מוכרי ,ולכ אי רישו של הביקוש , ואת המענה לביקוש מספקי רק מעונות פרטיי שאינ מוכרי .לאחרונה עסקה בנושא זה הוועדה לבחינת מדיניות התעסוקה בראשות המשנה לנגיד בנק ישראל ,פרופ ' צבי אקשטיי ,שמינה שר התמ" ת דאז מר בנימי ב אליעזר) להל ועדת אקשטיי .( בדוח שפרסמה הוועדה ביוני2010 היא ציינה את הצור להגדיל את היצע המעונות בייחוד ביישובי הפריפריה ,שלפי הדוח ,ברבי מה יש מעונות שאינ מו כרי. Ó˙‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ȇ ·ÂÁ· ÔÓÂË ÌÈȘ‰ ·ˆÓ‰˘ ˙ - ÔÂÈ¢ : „ÂÚ· ̇ ÔÂÚÓ· ̉ȄÏÈ Ï˘ „ÂÓÈω ¯Î˘ „ÂÒ·ÒÓ ˙ ‰ÈÏ ÌÈÏÂÎÈ Ìȯ‰‰ ÌÈÓÈÂÒÓ ˙ÂÓ˜ӷ˘ ÍÎÏ ÌȇÎÊ Â‡ˆÓ , È·¯Ó ¯ÈÁÓ ÂÓÏ˘È ¯˙Âȉ ÏÎÏ˘ ‡ 4 ˙¯‚ÒÓ· ̉ȄÏÈ ˙Èȉ˘Ó  ‰ÈÈ Á˜ÈÙÏ ‰ Â˙ ‰ , ˙ÂÓ˜ӷ ȯ‰ ÌȯÁ‡ , ̉· ˙ ÂÚÓ‰ ڈȉ˘ ‡ ÌȯÎÂÓ ˙ ÂÚÓ Ôȇ ̉·˘ ˘Â˜È·‰ ÏÚ ‰ ÂÚ Â È‡ , ‰Ï‡ ÏÎÓ ˙ ‰ÈÏ ÌÈÏÂÎÈ Ì È‡Â ‰Ú¯Ï Ìȯ‰‰ ÌÈÏÙÂÓ , ̉ ̇ Û‡ È˙¯·Á‰ Ì·ˆÓ ÈÙÏ „ÂÒ·ÒÏ ÌȇÎÊ - ÈÏÎÏÎ . ˙‡ ÁÂÏ˘Ï Ì˙ˆ˜Ó ˆχÈÈ ‰Ï‡ ˙·ÈÒ · Ï˘ Á˜ÈÙÏ ˙ Â˙ Ô È‡˘ ‡ ˙„ҷÂÒÓ Ô È‡˘ ˙¯‚ÒÓÏ Ì‰È„ÏÈ Â‰˘ÏΠ̯‚ , ÔÈÙÂÏÁÏ Â‡ ‰„·ÚÏ ˙‡ˆÏÓ ÂÚ ÓÈÈ . בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר2010 מסר האג( כי" אכ יש עוד( ביקוש ביחס להיצע המסגרות" ,וכדי לענות עליו הרחיב משרד התמ" ת את מער המשפחתוני המוכרי , שהשוהי בה נהני מסבסוד דומה לזה שנית במעונות. __________________ 4 לפי צו פיקוח שחל על מחירי מעונות ומשפחתוני מוכרי. 1314 דוח שנתי61ב ‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó È˙„˜  ȘÏÁ ‡Â‰ ‰Ê ‰ ÚÓ ÈÎ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó , ÏÎÏ ÌÈ‰Â˘ ÔÂ˙ÁÙ˘Ó Ïη Ô΢ ÌÈ„ÏÈ ‰˘ÈÓÁ ¯˙Âȉ , ˙ÓˆÓÂˆÓ ÏÂÙÈË ˙¯‚ÒÓ· ¯·Â„Ó˘ ÌÂ˘Ó ÔΠ) ˙Á‡ ˙ÏÙËÓ , ˙¯È„· ‰È¯Â‚Ó ( ‰ÈÈÒÂÏ·‰ ÏÏÎÏ ‰Óȇ˙Ó ‰ ȇ˘ . במסגרת הביקורת נבדקו היבטי של טיפול הממשלה ומשרד התמ" ת בהגדלת היצע המעונות ל רווחת הציבור . 1. ‰ ˘ „ Á ‰ È È · ¯  · Ú · È ˙ Ï ˘ Ó Ó Ô Â Ó È Ó · ˙ Â Â Ú Ó ˙ Ó ˜ ‰ : על הצור לענות על הביקוש למעונות עמדה ממשלת ישראל כבר בשנת1995 עת אימצה את המלצות דוח ועדת המנכ" לי)ועדת ברודט ( בנושא"הקמת מוסדות ציבור במימו ממשלתי עבור בנייה חדשה ." הוועדה ראתה במעונות מוס דות שה בגדר" חלק חשוב בחיי הקהילה ולפיכ עניי הקמת במסגרת של שכונות וישובי חדשי הוא שקובע את איכות החיי הבסיסית ." לפי נתוני משרד השיכו , עד שנת2008 נבנו במימונו כ 160 מעונות מכוח המלצות הדוח . באוגוסט2008 החליטה הממשלה5 להעביר לרשויות המקומיות)להל הרשויות ( את האחריות לבנות מוסדות ציבור בשטח)ובכלל זה מעונות( , למעט רשויות בפריפריה העומדות בקריטריוני שנקבעו בהחלטה) ובה יוכלו לבנות מתקציב משרד השיכו , א יעמדו בתנאי.( 2. Ó ˙ ‰ „ ¯ ˘ Ó Ô Â Ó È Ó · ˙ Â Â Ú Ó " ˙ : ) א ( מקור אחר של תקציב להקמת מעונות הוא משרד ה תמ"ת. עד2007 קיבל האג( תקציבי קטני שהסתכמו ב 2 4 מיליו ש" ח בשנה בעבור תמיכה בבינוי ובשיפוצי של מעונות . מאז2007 החל האג( לקבל תקציבי בסכומי ניכרי המיועדי לתמיכה במוסדות ציבור וברשויות , מעונות0לש הקמת מעונות חדשי ושיפו קיימי . באוגוסט2007 נחת סיכו בי רכז התעסוקה דאז במשרד האוצר ובי מנכ" ל משרד התמ"ת דאז , מר גבריאל מימו , ובו נקבע שבשנת2007 יתווס( לתקציב האג( סכו של15 מיליו ש"ח לצור רכישת מבני יבילי למעונות ,וכ כ 5 מיליו ש" מעונות קיימי0ח לשיפו . על המשרד לפנות למוסדות או לרשויות כדי שיגישו את בקשותיה ולבדוק א ה עומדי בקריטריוני של מבחני התמיכה. בעקבות העברת התקציב פרס משרד התמ" ת בנובמבר2007 הודעה שרשויות יוכלו לקבל בשנת 2008 תמיכה של עד70% ממחיר בנייה או רכישה של מבנה יביל שישמש מעו , לפי קריטריוני והחלטות של ועדת תמיכות6 שה וקמה לש כ . (לפי נתוני האג , לתקציב האמור נוספו תקציבי שלא נוצלו משני קודמות , 0כ שהסכו שעמד לרשות האג( לבניית מעונות חדשי ולשיפו מעונות קיימי ב 2008 היה כ 23 מיליו ש"ח. ˙ ˘·˘ ‰ÏÂÚ Û‚‡‰ È Â˙ Ó 2008 ˙ ·Ï ˙ÂÈ¢¯ Ìȯ˘Ú Ï˘ ˙¢˜· ˙ÂÎÈÓ˙‰ ˙„Ú ‰¯˘È‡ 21 ÚÓ ÔÓÂÁ˙· ˙  . η ÂÓÎ˙Ò‰ ˙¢˜·‰ - 23 ˘ ÔÂÈÏÈÓ " Á . Ìχ , ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú ˙¯Â˜È·‰ , ¯Â˘È‡‰ ÌÂÈÓ ÌÈÈ˙ ˘Î , Ó˙‰ „¯˘Ó ¯È·Ú‰ " Î Ï˘ ÍÒ ˙ -6 ˘ ÔÂÈÏÈÓ " Á , „·Ï· ˙ ÂÚÓ ‰˘È˘ Ï˘ Ì˙ÈÈ · ‰ÓÏ˘Â‰Â ) 29% ( ˙ÂÈ¢¯ ˘ÓÁ· . ÌÈÙÒ ˙ ÂÚÓ ‰˘È˘ ‰ÈÈ · ÈÎÈω· ÔÈÈ„Ú ÌȇˆÓ . ÈÏÂÈ· 2010 ˙‰ ˙„Ú ‰ „ ÌÈ˘¯„ ‰ ÌÈÎÓÒÓ‰ ˙ÓÏ˘‰· ˙ÂÎÈÓ ‰ÎÈÓ˙‰ Ô˙Ó Í¯ÂˆÏ ˙ÂÈ¢¯‰Ó , ˙ ÂÚÓ ‰Ú˘˙· ‰ÎÈÓ˙‰ ‰ÏË· ÔÂÈ„‰ ˙·˜Ú·Â . בתשובתו למשרד מבקר המדינה ציי האג( שניצול התמיכה על ידי הרשויות שהגישו בקשה תלוי במגישי הבקשה ולא במשרד התמ"ת ,ושאי הניצול נבע ג מבעייתיות במבחני התמיכה .כמו כ , __________________ 5 החלטה מס ' 3975 . 6 ועדה של המשרד שדנה ומאשרת בקשות תמיכה מתקציב המשרד לפי מבחני התמיכה. משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה 1315 במסגרת הפקת לקחי נקבע בטיוטת מבחני התמיכה לשנת2010 שא חלפו שישה חודשי מיו שאושרה הבקשה לתמיכה בוועדת התמיכות , ולא הועברו לידי המשרד המסמכי הנדרשי , תבוטל הזכאות לתמיכה . Ó˙‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ·˜ÚÓ ÌÈÈ˜Ï Ì‰ÈÏÚ Â¯‡Â˙˘ ˙·ÈÒ ·˘ Û‚‡Ï ˙ ˆ¯ Ì˙Ó˜‰ ˙‡ Ì„˜Ï È„Î ˙ ÂÚÓ ˙ÈÈ ·Ï ˙ÂÎÈÓ˙‰ ÏÂˆÈ Ï ˙ÂÈ¢¯‰ Ï˘ Ô˙ÂίÚȉ ¯Á‡ Û . )ב( ביולי2009 החליטה הממשלה להקצות30 מיליו ש" ח לתקציב האג( בשנת2010 לצור תמיכה בבינוי מעונות ,בהרחבת או בהסבת מבני לצור זה . Ó˙‰ „¯˘Ó ÌÒ¯Ù Ì¯Ë ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú˘ ‡ˆÓ " ˙ ˙ÂÎÈÓ˙‰ ˙Ï·˜Ï ÌÈ Á·Ó‰ ˙‡ , ‰ÎÈÓ˙Ï ‰˘˜· ˘È‚‰Ï ÂÏÎÈ ‡Ï ¯Â·Èˆ‰ ˙„ÒÂÓ ˙ÂÈ¢¯‰ ÔÎÏ , ψ ‡Ï ·Èˆ˜˙‰ , ˙ÈÈ ·Â ‰·ÎÚ˙‰ ˙ ÂÚÓ‰ . Û‚‡‰ ȯ·„Ï , ÔÂÚÓ Ï˘ Â˙ÈÈ · ÍÈω˙ , „Ú ‰ÎÈÓ˙‰ ¯Â˘È‡ „ÚÂÓÓ ÂÒÂÏÎ‡Ï , ÌÈ ˘ ˘ÂÏ˘ „Ú ÌÈÈ˙ ˘ ͯ‡ . בתשובתו ציי האג( שבאוקטובר2010 פרס משרד ה תמ" ת טיוטה של מבחני התמיכה להערות הציבור. )ג( בשנת2010 הוקצה לאג( תקציב של8 מיליו ש"ח לשכירת מבני שישמשו מעונות , כדי להגדיל את היצע המעונות בתו זמ קצר .בעקבות זאת הודיע משרד התמ" ת על המבחני לקבלת התמיכה .לפי חישובי משרד מבקר המדינה ,די בתקציב זה לשכ ור כארבעי מבני) ללא עלויות 0שיפו ,א יידרש (שישמשו מעונות בני שלוש כיתות במש שנה , וא( ליותר מכ א מדובר במעונות קטני. ÌÈ ·Ó ˙¯ÈÎ˘Ï „·Ï· ˙¢˜· Ú·¯‡ ¢‚‰ ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú˘ ‡ˆÓ ‰˜È„·· , ˙„Ú ω ˙ ˘ ˙‡¯˜Ï „Á‡ ‰ ·Ó ˙¯ÈÎ˘Ï ÂÏÈÙ‡ ¯Â˘È‡ ‰ ˙ Ì¯Ë ˙ÂÎÈÓ˙‰ Ú˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈ " ‡ ) ¯·ÓËÙÒ 2010 - ÈÏÂÈ 2011 .( )„( ˙ ˘· 2010 Ï˘ ·Èˆ˜˙ Û‚‡Ï ‰ˆ˜Â‰ 6.5 ˘ ÔÂÈÏÈÓ " Ï˘ ˙„ÈÈˈ‰Â ÌȈÂÙÈ˘Ï Á ˙ ÂÚÓ . ‰ÎÈÓ˙‰ ˙Ï·˜Ï ÌÈ Á·Ó‰ ÂÓÒ¯ÂÙ Ì¯Ë ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú , ȇ ÔÎÏ - ¯˘Ù‡ ˙¢˜· ˘È‚‰Ï ‰È‰ , ψ ‡Ï ·Èˆ˜˙‰Â . בתשובתו מינואר2011 מסר האג( שבדצמבר 2010 אושרו שתי בקשות לשכירות וכי" כחלק מהפקת לקחי בשל מיעוט מגישי בקשות שוקל המשרד ... הפנית סכומי תמיכה אלו לאפיקי אחרי)מבחני תמיכה בשיפוצי או בניה ."( האג( הוסי( שהמבחני לתמיכה בשיפוצי פורסמו בנובמבר2010 ,וכ שוועדת התמיכות דנה בבקשות ,ושבימי הקר ובי יישלחו הודעות למקבלי התמיכה. Ó˙‰ „¯˘Ó˘ ÌÈ ˘ ˘ÂÏ˘ ‰Ê˘ ‡ÂÙ‡ ‡ˆÂÈ " ˙ÈÈ ·· ‰ÎÈÓ˙Ï ÌȷȈ˜˙ ÌÈÏ·˜Ó Û‚‡‰Â ˙ ı¯‡‰ Ïη Ì˙·Á¯‰·Â ˙ ÂÚÓ , ˙ ˘·˘Â 2010 ÌÈ ·Ó Ï˘ ‰¯È΢Ï ıÂÙÈ˘Ï ·Èˆ˜˙ ‰ˆ˜Â‰ ˙ ÂÚÓÏ Ì˙·Ò‰Ï , ‰Ï‡ ÏÎÓ „Â‡Ó ËÚÓ ‰˘Ú ¯·„ Ï˘ ÂÙÂÒ· ͇ : ˙ÈÈ ·· ‰ÎÈÓ˙‰ È Á·Ó Ó ÂÓÒ¯ÂÙ Ì¯Ë ˙ ÂÚ , ψ ‡Ï ·Èˆ˜˙‰ , ÌÈ ˘·Â 2008 - 2010 „·Ï· ˙ ÂÚÓ ‰˘È˘ ÂӘ‰ , Ìȯ˘ÚÓ ¯˙ÂÈ Ï˘ Ì˙ÈÈ ·Ï ·Èˆ˜˙ ÌÈȘ˘ Û‡ . 1316 דוח שנתי61ב בתשובתו למשרד מבקר המדינה טע האג( כי" 0המכשול העיקרי של הפעלת מבחני אלו נעו בדרישות החשכ" המשפטי לממשלה בנושא תמיכות למטרת בנייה0ל והיוע" , וכי" הנחיות החשב המשפטי לממשלה טעונות תיקו שיבטיח התייחסות לכלל הזכויות הקיימות0הכללי והיוע במקרקעי וכ יכלול דרישות מתאימות וישימות בהתחשב בזכויות השונות הקיימות ... קיימי חסמי מהותיי המונעי עמידה בדרישות מבחני התמיכה ." בתשובתו למשרד מבקר המדינה מד צמבר2010 מסר אג( החשב הכללי במשרד האוצר) להל החשכ"ל (שבעקבות פנייה של משרד התמ" ת בדבר חס בהקמת מעונות במקרקעי לא מוסדרי הוצע פתרו ,א רק לפני שבועות אחדי פנה משרד התמ" ת שנית וטע שהפתרו אינו עונה על כל החסמי .לכ בימי אלה נבחני פתרונות אחרי ל טובת קידו הנושא . בתשובתו למשרד מבקר המדינה מדצמבר2010 מסר משרד המשפטי בי היתר כי" לגבי מבחני הבינוי , (לראשונה הוצגו בפנינו בעת הלי התקנת המבחני החדשי קשיי יישומיי רחבי היק הנוגעי לחלק נכבד מהגופי ...למיטב הבנתנו לא קשיי אלה מונעי כעת את השלמת התהלי . אלא הרצו לגבש נוסח אשר יאפשר תמיכה בכלל הגופי ...ע זאת , מוב כי יש לפתור ג קשיי אלה ." עוד מסר כי" על מנת שלא לעכב את השלמת המבחני עד למציאת פתרונות רוחביי בסוגיה , הונחה המשרד לסיי את הכנת המבחני , תו הבהרה כי ככל שיהיה צור בכ יינתנו פתר ונות מקומיי." בינואר2011 מסר האג( למשרד מבקר המדינה שבדצמבר2010 התקיימה פגישה במשרד המשפטי ,ובה ניתנו פתרונות לכל הבעיות שהציג משרד התמ"ת , והוחלט להקי ועדה שתדו בבעיות נוספות שיועלו ותציע פתרונות. ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , Ó˙‰ „¯˘Ó " ÌȈ¯Ó Âȉ ‡Ï Û‚‡‰Â ˙ ̉È˙ÂÏÂÚÙ· ͯˆ‰ È„ ÌȯÎÂÓ‰ ˙ ÂÚÓ‰ ڈȉ ˙‡ ÏÈ„‚‰Ï . ˙‡ ‡ÏÓ ÔÙ‡· ÔÓÓÏ ÔÂÎÈ˘‰ „¯˘Ó Ï„Á˘ ÌÂÈÓ ˙ ÂÚÓ‰ ˙ÈÈ · , Ó˙‰ „¯˘Ó ÂϷȘ " ÌȯÂÓ‡ Âȉ ÂÊ ‰ÓÈ˘Ó ÚÂˆÈ·Ï È„ÂÚÈÈ ·Èˆ˜˙ Û‚‡‰Â ˙ ‰„·ÚÏ ˙‡ˆÏ ÌÈ˘ „„ÈÚ· ÚÈÈÒÏ , ¯ÂӇΠ͇ , ËÚÓ· ͇ Ï„‚ ÌȯÎÂÓ‰ ˙ ÂÚÓ‰ ڈȉ . ÔÎ ÏÚ ¯˘‡ , Ó˙‰ „¯˘Ó ÏÚ " ‰Ï˘ÓÓÏ Á„Ϡ‰Ê ÌÂÁ˙ ÔÂÁ·Ï ˙ , ¯Â·ÈˆÏ ˙Ò ÎÏ , ̇˙‰· ÔÈ„ ÈÙ ÏÚ ÂÈ˙·ÂÁÏ 7 , Ô„ · ÂÈ˙ÂÏÂÚÙ ÏÚ . ÌÈÓÒÁ ˙Â·ÈˆÓ ‰ÎÈÓ˙‰ È Á·Ó·˘ ˙Â˘È¯„‰ ̇ , Ó˙‰ „¯˘Ó ÏÚ " ˙ , ΢Á‰ " ÏÂˆÈ ˙‡ ¯˘Ù‡Ï È„Î Ì„˜‰· ̯ÈÒ‰Ï ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘ÓÂ Ï ˙ ÂÚÓ‰ ڈȉ ˙Ï„‚‰Ï Ô˙È ‰ ·Èˆ˜˙‰ . 3 . Â Ú Ó È · ¯ Ú ‰ ¯ Ê ‚ Ó · ˙  : זה שני אחדות שעל סדר היו הציבורי בישראל עומדת הקמת מסגרות לגיל הר במגזר הערבי , בי היתר כדי להגדיל את שיעור השתתפות של נשות המגזר בשוק העבודה . בדי וחשבו של בנק ישראל לשנת2009 8 צוי שבשנת2008 עבדו רק26% מהנשי הערביות שהיו בגיל העב ודה , לעומת77% מהנשי היהודיות . בי ההסברי לשיעורי ההשתתפות הנמוכי צוינה הנגישות הפחותה של נשי ערביות לשירותי תומכי עבודה , ובה מעונות . לעניי זה יצוי שבדוח שפרס מינהל מחקר וכלכלה שבמשרד התמ" ת באפריל2008 נאמד שיעור הפעוטות הערבי המטופלי במעונות ב כ 3% ,לעומת כ 17% במגזר היהודי . עוד עולה מהדוח ששיעור הפעוטות הנמני על המגזר הערבי מתו כלל הפעוטות בישראל הוא כ 27% , ולעומת זאת , (לפי נתוני האג ,שיעור המעונות המוכרי הפועלי במגזר הערבי הוא כ 2.5% בלבד מתו כלל המעונות בישראל)כ 40 מתו כ 1,600 .( __________________ 7 סעי79 )ב ( הממשלה#לתקנו , סעי106 הכנסת וסעי#ו לתקנו5)א (לחוק חופש המידע ,התשנ"ח& 1998 ,בהתאמה . 8 בפרק על שוק העבודה עמ ' 208 & 210 . משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה 1317 לאחרו נה עסקה בנושא זה ועדת אקשטיי ,ובי המלצותיה שהוגשו לשר התמ" ת ביוני2010 צוי שיש לשאו( לשפר את התשתיות התומכות תעסוקה בי השאר ביישובי ערביי , ובכלל זה את תחו המעונות. )א( תנאֵי הס( של משרד התמ" ת בשנת2008 לקבלת תמיכה בבניית מעונות כללו בי השאר דרישה ש הרשויות יוכיחו שעומדי לרשות די מקורות מימו לבנייה ולפיתוח של המבנה שישמש מעו . ˙¢ÏÁ ˙ÂÈ¢¯· ˙ ÂÚÓ ˙ÈÈ · ·ÎÚÓ ‰Ê ÔÂȯËȯ˜˘ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó , Ô‚Π‰È¯Ùȯٷ ȷ¯Ú‰ ¯Ê‚Ó· , ‰ÈÈ ·· ˙ÂÙ˙˙˘‰‰ ˙ÂÈÂÏÚ· ˙‡˘Ï ˙¢˜˙Ó Ô‰˘ ÌÂ˘Ó , ÔÎÏ Â˙ÎÈÓ˙· ˙ÂÎÊÏ ˙ÂÏÂÎÈ Ô È‡ Ó˙‰ „¯˘Ó Ï˘ " ˙ . ˙‡ ÏÈ„‚‰Ï È„Î ‡ÂÙ‡ · ˘È ‰Ê ÔÂȯËȯ˜ ‰˘˜ ÈÏÎÏΉ Ì·ˆÓ˘ ÌÈ·Â˘ÈÈÏ ÌÈÒÒÂ·Ó ÌÈ·Â˘ÈÈ ÔÈ· ÌȯÚÙ‰ 9. בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר2010 הודיע האג( שטיוטת מבחני התמיכה שפורסמה להערות הציבור באוקטובר2010 הופנתה ג למוסדות ציבור, שלא כמו מבחני התמי כה שפורסמו בשנת2008 ,שהופנו לרשויות בלבד . כמו כ ,במבחני התמיכה החדשי מ 2010 הוגדלו אחוזי התמיכה לרשויות חלשות מ 70% ל 90% ,ולאחרונה אישר החשכ"ל למשרד התמ" ת לתת לרשויות חלשות תמיכה של95% . בתשובתו מינואר2011 הוסי( האג( שלמבחני התמיכה נוס( קריטריו שמעני ק עדיפות ליישובי בפריפריה. )·( ÔÂÎÈ˘‰ „¯˘Ó ÔÂÓÈÓ· ˙„Á‡ ÌÈ ˘ È ÙÏ Â · ˘ ˙ ÂÚÓ ‰Ú·˘˘ ÔÈÂˆÈ „·· „· È·¯Ú‰ ¯Ê‚Ó· ÌÈ·Â˘ÈÈ ‰˘È˘· 10 ËÒ‚‡· ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓÏ ÔÂÎ ÂÏÚÙ‰ ‡Ï ÔÈÈ„Ú 2010 . ¯‡Â¯·Ù· ˜¯ 2010 Î Ó ‰ Ù " Ó˙‰ „¯˘Ó Ï " ˙ , ÈÓ„˜ Ô¯˘ ¯Ó , Ï˘ ˙ÂÈ¢¯‰ È˘‡¯Ï È·Â˘Èȉ ÌȯÂÓ‡‰ ˙ ÂÚÓ‰ ˘ÂÈ‡Ï ÂÏÚÙÈ˘ È„Î ÂÏω Ì . מתשובות הרשויות האמורות למשרד מבקר המדינה מאוקטובר ומנובמבר2010 עולה שבשני יישובי)באקה ג'ת ורהט ( משמשי המבני כגני ילדי ,וה יפונו ,לטענת הרשויות , במהל2011 ויופעלו כמעונות . ביתר הרשויות)סח' ני ,עראבה , ירכא ואבו סנא ( המבני עדיי אינ מאוישי כלל , בעיקר עקב צור בשיפוצי ומחסור בציוד) לטענת כמה מה .( Ì„˜‰· ˙ ÂÚÓ‰ ˘ÂÈ‡Ï ÏÂÚÙÏ ˙¯ÂÓ‡‰ ˙ÂÈ¢¯‰ ÏÚ˘ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó , ÏÚ  ¯˙ÙÏ „Ú ‰Ê ÔÈÈ Ú· Ûˆ¯ ·˜ÚÓ ÌÈÈ˜Ï Û‚‡‰ . )ג( יצוי שהמחסור במעונות ביישובי המגזר הער בי ידוע לאג( זה שני , א יש לבצע סקר שימפה את צורכי היישובי לצור קביעת מדדי בנושא . רק באפריל2010 התקשר האג( ע חברה לצור ביצוע סקר כזה , ולוח הזמני לביצוע העבודה נקבע לשישי יו . (עד מועד סיו הביקורת טר התקבלו תוצאות הסקר באג ,ולכ עדיי אי אפשר לק בוע מדדי לבחינת צורכי היישובי במגזר הערבי . (לדברי מנהלת האג , עור הסקר הפסיק את עבודתו קוד סיומה ,והאג( פועל לביטול ההתקשרות עמו. __________________ 9 זה ראו ג מבקר המדינה#לעניי , È˙ ˘ Á„ 58 ‡ ) 2007 ( , בפרק על התקשרות ע עמותה למטרות +חינו ,עמ ' 139 , 154 . 10 סח' #ני ,עראבה ,ירכא , #אבו סנא ,באקה&ג'ת ושניי ברהט . 1318 דוח שנתי61ב 4. „ Â Ò · Ò ‰ Ï ‚ Ú Ó ˙ · Á ¯ ‰ : בפברואר2007 החליטה הממשלה במסגרת צעדי לצמצו הפערי החברתיי ולהגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה להנ היג שיטת סבסוד חדשה שלפיה יוענקו להורי שוברי)ואוצ' רי (למימו שכר הלימוד , וערכ ייקבע לפי מבחני הכנסה . ההורי יוכלו להשתמש בה במעונות ובמשפחתוני שיעמדו בדרישות לקבלת רישיו , וכ אפשר יהיה להגדיל את מספר האימהות שישולבו במעגל העבודה בזכות סבסוד ממשלתי. בהחלטה נקבע שתחילה תיוש תכנית ניסיונית כדי לבחו את יעילות השיטה , ולפי תוצאותיה תורחב השיטה בפריסה ארצית . הביקורת העלתה שבשני2007 2008 החליטה הממשלה לדחות את מת התקציב המיועד ליישו ההחלטה ,ובסופו של דבר היא לא יצאה אל הפועל . (לדברי מנהלת האג ,אי אפש ר היה לייש את ההחלטה ,שכ האג( אינו אוכ( את חובת הרישוי ואינו מנפיק רישיונות , ותהלי הרישוי יוסדר רק כשיתקבל החוק החדש שיסדיר את נושא המעונות בכללותו) ראו להל בפרק על סדרי הפיקוח על המעונות .( ÍÎÏ ÌȇÎʉ ÌÈ¯Â‰Ó „ÂÒ·Ò Ú Ó ÌȯÎÂÓ ˙ ÂÚÓ È„ ¯„Úȉ· . Ú„Ï ÔÎÏ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙ ‰ È„Ó‰ , Ó˙‰ „¯˘Ó ÏÚ " ¯˘Ù‡‰ ÏÎÎ ÌÈ·¯ ˙ ÂÚÓ ÏÚ Á˜ÈÙ ˙ÏÚÙ‰Ï Ì„˜‰· ͯÚÈ‰Ï ˙  ÓÓ Â ‰ÈÈ „ÂÒ·ÒÏ ÌȇÎʉ Ìȯ‰ ¯˙ÂÈ˘ È„Î . ÚÈÈÒÏ ÌÈί„ ‡ÂˆÓÏ „¯˘Ó‰ ÏÚ ÔÎ ÂÓÎ „ÂÒ·ÒÏ ÌȇÎÊÏ , ÌȯÎÂÓ ˙ ÂÚÓ· ˙‰˘Ï ̉ȄÏÈÓ ¯ˆ· ˘ . התנהלות ועדות הקבלה רישו פעוטות למעונות מ תקיי מדי שנה במועדי שקבע משרד התמ" ת ושמתפרסמי בעיתונות הארצית .לפי הנחיות המשרד , בכל מעו שבו מספר הנרשמי בתו תקופת ההרשמה גבוה מהתפוסה המאושרת ,תתכנס במעו ועדת קבלה שתפקידה לקבוע מי מהנרשמי יתקבל , לפי סדר קדימויות שעיקריו בשנת2010 היו אלה :תחילה י ועדפו ילדי לאימהות עובדות העומדי בכמה קריטריוני)כגו ילדי שכבר שהו במעו בשנה הקודמת , ילדי בסיכו שהופנו על ידי המחלקות לשירותי חברתיי , ילדי להורי יחידי וילדי עולי חדשי .( לאחר מכ נקבעת העדיפות לפי היק( משרת הא ובהתחשב ברמת ההכנסה לנפש במשק ה בית) ניתנת עדיפות לבעלי הכנסה נמוכה יחסית.( לפי הנחיות משרד התמ"ת , ועדות הקבלה יורכבו מנציגי המעו והארגו שאליו הוא שיי , מנציג של משרד הרווחה והשירותי החברתיי או של הלשכה לשירותי חברתיי שברשות , (וממשקי של משרד התמ"ת ,שעמדתו תהא חלק ממכלול הנתוני שעל בסיס תתקבל החלטת הוועדה , והערותיו יירשמו בפרוטוקול .עוד נקבע בהנחיות שמשרד התמ" ת שומר לעצמו את הזכות לבקר את החלטות הוועדה ,ובמקרה הצור א( לבטל א יתגלה שהארגו פעל שלא לפי ההנחיות . משרד מבקר המדינה בדק מסמכי של ועדות קבלה שהתכנסו במעונות במחוזות תל אביב והמרכז וירושלי בשני2009 ו 2010 . להל הממצאי: משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה 1319 1. Ì È Â È ¯ Ë È ¯ ˜ Ï „  ‚ È · ˙  ٠„ Ú ‰ : ̉·˘ Ìȯ˜Ó ˙¯˘Ú ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ Ú·˜ ˘ ˙ÂÈÂÓÈ„˜‰ ¯„Ò ÈÙÏ ‡Ï˘ ˙ÂËÂÚÙ ÂϷȘ ÌÈ ÂȯËȯ˜Ï „Â‚È · ˙„Ú‰ ÂÏÚÙ ˙ÂÈÁ ‰· . Ó˙‰ „¯˘Ó ˙‚Ȉ ‰ ÈȈ ÂÏω Ìȯ˜Ó‰ ·Â¯· " Ú ¯·„‰˘ ϘÂ˯ٷ ˙ ‰˘ ÔÂÚÓ‰ ÍÈÈ˘ ÂÈχ˘ Ô‚¯‡‰ ˙˘È¯„Ï , ‰˙‡ÁÓ Û¯Á ‰˘Ú ¯·„‰˘ ‰ÙÈÒ‰ Û‡ ÌÈ˙ÚÏ . ÂÓÎ ÔÎ , ÌÈ Â‚¯‡‰ È„·ÂÚ Ï˘ ‰ÁÙ˘Ó È·Â¯˜ ˙ÂËÂÚÙÏ ˙ÂÙÈ„Ú ‰ ˙È Ì‰·˘ Ìȯ˜Ó ‡ˆÓ ÔÂÁËÈ·‰ „¯˘Ó· ÌÈ„·ÂÚ Ì‰È¯Â‰˘ ˙ÂËÂÚÙÏ , ‰ˆ·Â ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ „¯˘Ó· " Ï . ˘‚„ÂÈ ÏËÈ· Û‚‡‰˘ ‡ˆÓ ‡Ï ÂÏω Ìȯ˜Ó‰ Ïη˘ ˙ÂËÏÁ‰‰ ˙‡ . ˙‡ӂ„ ÔÏ‰Ï : )א( בוועדת קבלה שהתקיימה במעו במאי2010 קיבלה הוועדה עשרה פעוטות שלא על פי סדר הקדימויות .בי היתר קיבלה הוועדה פעוט שההכנסה לנפש של משפחתו הייתה כ 18,000 ש" ח ודחתה פעוטה שהכנסת משפחתה לנפש הסתכמה בכ 4,000 ש"ח ; )ב (בוועדת קבלה ש התקיימה במעו במאי2009 נמצא שהוועדה העדיפה לקבל פעוטה שאמה עובדת משרד הביטחו , (א שההכנסה לנפש של משפחתה הייתה גבוהה מזו של משפחות של פעוטות אחרי שנדחו ; )ג ( בוועדת קבלה שהתקיימה במעו ביוני2010 דחתה הוועדה ילדי רבי לאימהות יחידות עובדות , וכ ילדי עולי חדשי , ומנגד קיבלה לפי דרישת הארגו ארבעה ילדי אחרי שלא עמדו בקריטריוני לקבלת עדיפות. ÂÁ„ ̉ȄÏÈ˘ Ìȯ‰‰ ˙ÂÈÂÎÊ· ˙Ú‚ÂÙ ˙‡¯Â‰Ï „Â‚È · ˙ÂËÂÚÙ ˙Ù„Ú‰ , ‰ÈÏÙ‡ ¯„‚· ‡È‰Â ÂȂȈ ·Â ȯ·Ȉ‰ ˙Â¯È˘· Ìȯ‰‰ ¯Â·Èˆ Ï˘  ÂÓ‡· ‰ÚÈ‚Ù ‰ÏÂÒÙ . Û‚‡‰˘ ‰È‰ ȇ¯ , ˙ÂÚˆÓ‡· ‰Ï·˜‰ ˙„Ú· ÂÈ˙‚Ȉ , ‰ÏÈÁ˙ÎÏÓ ÔÎ ˙¢ÚÏ ˙„ÚÂÂ‰Ó Ú ÓÈ , ÂÏ·˜˙‰˘Ó ÂÓ˘ÂÈÈ Ì¯Ë· ÔÏË·Ï ˙¢ÈÁ · ÏÂÚÙÏ Û‚‡‰ ˙ω Ó ÏÚ ‰È‰ ˙ÂËÏÁ‰‰ , ‰Ï‡ ˙ÂÏÂÚ٠͇ Â˘Ú ‡Ï . ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , Ó˙‰ „¯˘Ó ˙ω ‰ ÏÚ " ˙‡ ÌÈ Â‚¯‡Ï ¯È‰·‰Ï ˙ ÔÈÈ Ú‰ ˙¯ÓÂÁ , Ó˙‰ „¯˘Ó ˙‚Ȉ ÏÚ " ˙ÚÓ „ÈÙ˜‰Ï ˙ ÌÈ ÂȯËȯ˜‰ ˙‡ ÛÂÎ‡Ï ÍÏȇ ‰ . בתשובתו מסר האג( כי"המשרד מודע לכ כי עליו לפעול ביתר נחישות כדי למנוע אפליה פסולה" , וכי"המשרד בוח בימי אלה דרכי פתרו לבעייתיות בהלי הקבלה למעונות , וש לו למטרה שליקויי אלה לא יחזרו ג בשנת הלימודי הבאה ." 2. Â Ó ‰ È Ë ¯ Ù Ì È Î Ó Ò Ó ‰ Ï Â ‰ È È ¯ „ Ò Â Ì È „ Ó Ú : את החלטותיה מקבלות הוועדות על סמ מסמכי שמגישי לה ההורי ; מסמכי אלה מעידי א ההורי עומדי בקריטריוני , וכ מאפשרי להשוות ביניה לצור קביעת סדר הקדימויות בקבלה למעו . לפי הנחיות משרד התמ"ת ,חובה על המעו לרשו בטופס את כל הפעוטות שנרשמו ואת כל נתוניה החיוניי לדיוני הוועדה . אי לדו בקבלת פעוט בלא שמונחי בפני הוועדה מסמכי ונתוני מלאי של הוריו. ˙ÂÈÁ ‰‰ ˙¯ÓÏ˘ ‰˙ÏÚ‰ ‰˜È„·‰ , Âȉ ‡Ï˘ Û‡ ˙ÂËÂÚÙ ˙Ï·˜·  „ ˙„ÚÂÂ‰Ó ˜ÏÁ ÌÈ˘¯„ ‰ ÌÈ Â˙ ‰ Ô‰È Ù· . Ï˘ÓÏ , Ô‰È Ù· Âȉ ‡Ï˘ ˙„Ú ‡ˆÓ ۘȉ ÏÚ ÌÈ Â˙ ÏÏÎ ‰ÁÙ˘Ó· ÌÈ„Ïȉ ¯ÙÒÓ ÏÚ Â‡ ̇‰ ˙¯˘Ó , ÂÊί ̉·˘ ÌÈÒÙˉ˘ ‡ˆÓ ÌȯÁ‡ Ìȯ˜Ó·Â ȇ· ÌÈÎÂ¯Ú Â‡ ÌȯÒÁ Âȉ ÌÈ Â˙ ‰ - ¯„Ò . Ï˘ Ìȯ„ÂÒÓ ÌÈ·Â˘ÈÁ ‡ˆÓ ‡Ï ÏÏΠͯ„· ˙È· ˜˘Ó Ïη ˘Ù Ï ‰Ò Ή‰ , ¯„Ò ˙ÚÈ·˜· ÚȯÎÓ ‰È‰ ‰Ê ÔÂ˙ ÌÈ·¯ Ìȯ˜Ó·˘ Û‡ ˙ÂÈÂÓÈ„˜‰ . „ÂÚ ˙‡Ê , ȇ - È‡Ï ‰‡È·‰ ˙ÂÈÁ ‰‰ ÏÚ ‰„Ù˜‰ - ÔÂÈ¢ , ˙ÂÓÈÂÒÓ ˙„Ú Ô΢ Ì˙‡ÎÊ ˙ÁÎÂ‰Ï ÌÈ˘¯„ ‰ ÌÈÎÓÒÓ‰ ÏÎ ˙‡ Â˘È‚‰ ‡Ï ̉ȯ‰˘ Û‡ ˙ÂËÂÚÙ ÂϷȘ , ÂÏȇ ȇ ÔÈ‚· ˙ÂËÂÚÙ·  „ ‡Ï ˙¯Á‡ ˙„Ú - ÌÈ˘¯„ ‰ ÌÈÎÓÒÓ‰ ˙˘‚‰ , ÂϷȘ ‡Ï ‡ÏÈÓÓ Ì˙‡ . 1320 דוח שנתי61ב ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , „ÈÙ˜‰Ï Û‚‡‰ ÏÚ ‰Ó¢ ÌÈ Â˙ ‰ ˙‡ ÂÊÎ¯È ˙ ÂÚÓ‰˘ ˙„Ú‰ È ÂÈ„Ï Ì„Â˜ ÌÈ˘¯„ ‰ ÌȇÏÓ‰ . ˙ Ș˙· ÌÈÓ‚ÂÙ ÈÂ˜Ï „ÂÚÈ˙ ÌȯÒÁ ÌÈ Â˙ Ô‰È˙ÂËÏÁ‰ ÏÚ ‰È‡¯ ‰¯˜· ÌÈÚ ÂÓ ‰˙ÂÙȘ˘·Â ˙„Ú‰ Ï˘ Ô˙„Â·Ú . סדרי הפיקוח על המעונות 1. אחד מתחומי הפעולה החשובי והמרכזיי של האג( הוא הפעלת מער פיקוח על המעונות והמשפחתוני ,שמטרתו להבטיח שהפעוטות ישהו בסביבה חינוכית טיפולית נאותה ובטוחה . כאמור ,הבסיס להסדרת פעילות המעונות הוא חוק הפיקוח , א חוק זה אינו מיוחד למעונות לפעוטות , וחלק מההסדרי הקבועי בו ובתקנות הנלוות אליו נקבעו בשנות השישי של המאה הקודמ ת ואינ מתיישבי ע הסטנדרטי המקובלי היו לטיפול בפעוטות ולפיקוח שלטוני . כמו כ ,לא מפורטי בו סדרי אכיפה , למעט בנוגע לסגירת מעו. על חשיבותו של הפיקוח על המעונות ועל הצור בסטנדרטי עדכניי להפעלת עמדה בשנת 2006 ועדה מייעצת שמינה מנכ"ל משרד התמ"ת דאז ,רענ דינור ,בראשות פרופ ' לפסיכולוגיה התפתחותית ,הגב ' מרי רוזנטל) להל ועדת רוזנטל .( הוועדה ציינה את הצור לייש את חוק הפיקוח על כלל המסגרות לפעוטות ופירטה סטנדרטי חינוכיי , בטיחותיי ובריאותיי שיש לעמוד בה כדי להבטיח את שלומ ואת התפתחות התקינה של הפעוטות .משרד התמ" 0ת אימ את המלצות הוועדה בשנת2006 . ˙ ˘· 2007 Ó˙‰ „¯˘Ó ˘·È‚ " ‰ˆÈÏÓ‰ ̉ÈÏÚ˘ ÌÈ˯„ ËÒ‰ Ì¢ÈÈÏ ˙È ÂÈÒÈ ˙È Î˙ ˙ ÌÈ ˘· ˙ ÂÚÓ ‰Óη ÏË Ê¯ ˙„Ú 2008 - 2010 . Ï˘ ·Èˆ˜˙ ÍÎ Í¯ÂˆÏ „ÈÓÚ‰ Û‡ „¯˘Ó‰ Î- 80 ˘ ÔÂÈÏÈÓ " Ò˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω ˙ ˘Ï Á " Ë - Ú˘˙‰ " ‡ ) ¯·ÓËÙÒ 2008 - ÈÏÂÈ 2011 ( , ˙ ˘·Â 2008 Ï˘ È˙ ˘ ·Èˆ˜˙ ÍÎÏ ‰ˆ˜‰ 14 ˘ ÔÂÈÏÈÓ " Á , ÌÂ˘Ó ÏˆÂ ‡Ï ‡Â‰ ͇ ‰‡Ù˜Â‰ ˙È Î˙‰˘ . ¯·„ Ï˘ ÂÙÂÒ· , ˙ ˘· 2010 Ó˙‰ „¯˘Ó ËÈÏÁ‰ " ̘ӷ Úˆ·Ï ˙ ˙ ÂÚÓ‰ ÏÏη ÌÈ˯„ ËÒ‰ Ï˘ È˙‚¯„‰Â È·Á¯ Ì¢ÈÈ ˙È ÂÈÒÈ ‰ ˙È Î˙‰ , ÏÈÁ˙‰Ï ÌÈÈ˙ÂÁÈË·‰ ÌÈ˯„ ËÒ· . Ìχ , ÔÂΠ̢Èȉ ÏÁ‰ Ì¯Ë ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓÏ , ˜¯Â ¯·ÓËÙÒ· 2010 Ó˙‰ „¯˘Ó ÌÒ¯Ù " ˙ÂÁÈË·‰ ·ˆÓ ˙‡ ‰ÏÈÁ˙ ˙ÂÙÓÏ Â˙ÈÏÎ˙˘ ʯÎÓ ˙ ÌȯÎÂÓ‰ ˙ ÂÚÓ· . בד בבד מקדמת הממשלה הצעת חוק לפיקוח על המעונות11 , שמטרתה לקבוע הסדר חדש וכולל לרישוי המעונות ולפיקוח על פעילות ,ובכלל זה לקבוע סט נדרטי שיחולו בהדרגה ה על המעונות המוכרי וה על מעונות שטר הוכרו . ביולי2010 התקבלה ההצעה בקריאה ראשונה . 2. כאמור ,האג( מפקח הלכה למעשה רק על מעונות שמפעיליה קיבלו הכרה ממשרד התמ" ת והתקשרו עמו בהסכ לצור כ .בהסכ קבועות בי היתר הוראות להפעלת המעונו ת ודרישות בתחומי בטיחות , כוח אד , תזונה וביטוחי . פיקוחו של האג( מתמצה בעיקר בבדיקת אופ היישו של ההוראות והעמידה בדרישות. בתשובתו מנובמבר2010 מסר האג( בי היתר כי" המשרד לא ייש את החוק מאחר וחוק זה מיוש ותקנותיו אינ תואמות לסטנדרטי המקובלי כיו בתח ו החינו טיפול בגיל הר ."... __________________ 11 הצעת חוק הפיקוח על מעונות יו לפעוטות ,תש ה"ע& 2010 ,ה" ח523 . משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה 1321 ÌÈ ˘ÂÈÓ ÌÈÓÈȘ‰ ÌȘ˜ÈÁ‰Ó ˜ÏÁ ̇ Û‡˘ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó , Ó˙‰ „¯˘Ó ÏÚ " ˙ ı¯Ó·Â Û˜Â˙· ˙ÂȘÂÁ‰ ÂÈ˙ÂÈÂÎÓÒ Ì¢ÈÈÏ ÏÂÚÙÏ , ‡˘Â · ˙È Î„Ú ‰˜È˜Á Ì„˜Ï ˙Ú· ‰·Â . 3. על ביצוע משימות הפיקוח של האג( מופקדות12 מפקחות) לעומת תק נדרש של15 ( , המועסקות בארבעת המחוזות ומפקחות על כ 1,600 מעונות . במסגרת עבודת המפקחות מבקרות במעונות ובודקות מגוו היבטי ,בעיקר את סדר היו החינוכי ;מצב הבטיחות ; תק כוח האד והכשרתו ;תנאי התברואה ;וטיב המזו המוגש לפעוטות . את ממצאי ביקורי הפיקוח מתעדות המפקחות בדוח מסכ ,והוא מועבר לממונה המחוזית , למעו ולהנהלת הארגו שאליו הוא שיי . כמו כ ,הדוחות של כל מעו מרוכזי בתיק המעו במשרדי המחוז . משרד מבקר המדינה בדק היבטי של פיקוח האג( על המעונות . לש כ נדגמו שבעי תיקי (מעונות מארבעת מחוזות האג ,ובה נבדקו דוחות ביק ורי הפיקוח משנת2005 ועד מאי2010 . להל הממצאי: תדירות ביקורי הפיקוח וניהול 1. במצב ובטיב של מעונות חלי שינויי תכופי , כגו בלאי של ציוד ומבני ותחלופה של כוח אד , ומכא חשיבות הרבה של ביקורי פיקוח תדירי. (לפי תק שהגדיר האג , יש לבצע לפחות ביקור פ יקוח אחד בשנה בכל מעו , א הביקורת העלתה שתדירות הביקורי בחמש השני האחרונות בשבעי המעונות שתיקיה נבדקו הייתה נמוכה בהרבה :ב 51 מהמעונות)כ 73% ( נערכו פחות מחמישה ביקורי בתקופה זו ,כלומר פחות מביקור אחד בשנה בממוצע . מתוכ ,ב 16 מעונות) 23% ( נער ביקור אחד בלבד במש כל אותה התקופה ,וב 5 מעונות)כ 7% ( לא נער ולו ביקור אחד . Á˜ÈÙ‰ ˙ÂÏÈÚÈ· ˙Ó‚ÂÙ ‰ÎÂÓ ‰ Ìȯ˜ȷ‰ ˙¯Ȅ˙ , ÌÈȘÈÏ Û¢ÁÏ ‰˘˜˙Ó Û‚‡‰ Ô΢ „ÚÂÓ „ÂÚ· ÌÈ˘„Á . ÔÎ ÏÚ ¯˙È , ‰ÎÂÓ Ìȯ˜ȷ‰ ˙¯Ȅ˙˘Î , ȇ - ÏÈÚÈ ·˜ÚÓ ÌÈÈ˜Ï ¯˘Ù‡ ¯·Ú· ¯˙‡˘ ÌÈȘÈÏ Ô˜È˙ ¯Á‡ . בתשובתו מנובמבר2010 מסר האג( בי השאר כי" תדירות הפיקוח במעונות הינה נמוכה וזאת בשל מגבלת כוח האד החריפה הקיימת באג( לאור השני ."עוד טע שמשרד התמ" ת קיד תהליכי בעניי זה מול נציבות שירות המדינה ומשרד האוצר , ושבהסכ משנת2008 אושרו לו תקני חדשי א א יוש טר הושל. Ó˙‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ÌÈ˘„Á‰ ÌÈ ˜˙‰ ˘Âȇ ˙˘Á‰Ï ÏÂÚÙÏ ÂÈÏÚ˘ ˙ , ‰  Î˙ ˙‡Â Á˜ÈÙ‰ ˙„Â·Ú ˙‡ ÏÚÈÈÏ ÌÈί„ ÔÁ·È˘ ȇ¯ ÔΠ, ·ˆÓ ‰ ˘ÈÈ ‡Ï˘ ÍÎ ˙„Á‡ ÌÈ ˘ ͢ӷ Á˜È٠ȯ˜ȷ ÌÈÎ¯Ú ‡Ï ÌÈ·¯ ˙ ÂÚÓ·˘ . 2. את ביקורי הפיקוח אמורות המפקחות לנהל ל פי רשימת תיוג)צ'ק ליסט( , שמטרתה להבטיח שייבדקו כל הפרטי שהאג( דורש. הביקורת העלתה שמקצת מהמפקחות לא השתמשו כלל ברשימת התיוג , ואחרות השתמשו בחלקי ממנה או ברשימות תיוג מקוצרות . על כ אי לדעת א בביקורי אכ נבדקו כל הפרטי הנדרשי . 1322 דוח שנתי61ב ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó „ÈÙ˜‰Ï ˙ÂÈÊÂÁÓ‰ ˙ ÂÓÓ‰ ÏÚ ‰ÈÏÚ ‰Ó¢ ÈÎ Û‚‡‰ ˙ω ÓÏ ‰„ÈÁ‡ ‚ÂÈ˙ ˙ÓÈ˘¯ ÈÙÏ ÂÏ‰Â È Á˜ÈÙ‰ ȯ˜ȷ˘ . ÔÎ ÂÓÎ , ‰ÓÈ˘¯‰ ˙‡ Ô΄ÚÈ Û‚‡‰˘ ȇ¯ Á˜ÈÙ‰ ÈÎ¯ÂˆÏ ‰Óȇ˙È ÌÚÙÏ ÌÚÙÓ . Ï˘ÓÏ , ‰˜È„· ˙ÏÏÂÎ ‰ ȇ ˙ÓÈȘ‰ ‚ÂÈ˙‰ ˙ÓÈ˘¯ ‰·Â‚˘ ‡„ÂÂÏ È„Î ÌÈ¯Â‰Ï ÔÂÚÓ‰ ÔÈ· Ì˙Á ˘ ‰ÊÂÁ‰ Ï˘ ÏÚÂÙ· ‰·Â‚ ÔÂÚÓ‰˘ „ÂÓÈω ¯Î˘ ‰ ˘ È„Ó Ú·˜ ‰ È·¯Ó‰ „ÂÓÈω ¯Î˘ ÏÚ ‰ÏÂÚ Â È‡ . 3. עוד העלתה הביקורת שבמש שני לא נהגו מפקחות האג( לקבוע בדוחות הפיקוח לוח זמני לתיקו הליקויי שהועלו בה . רק בשנת2010 החלו לעשות כ לעתי. ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ÚÏ ¯ÂÓ‡‰ ÁÎÂ Ï ¯È„ÒÈ˘ ω ڷ˜˙ Û‚‡‰ ˙ω Ó˘ ȇ¯ ÏÈ Á˜ÈÙ‰ ȯ˜ȷ ÏÂ‰È Ï ˙¯„‚ÂÓ ˙¯¯· ‰„ÈÓ ˙ÂÓ‡ ‚ȈÈ ˙ÂÁ˜ÙÓ‰ ˙„Â·Ú ˙‡ , Ì˙¯Ȅ˙ ÌÈȘÈω Ô˜È˙Ï ˘Â¯„‰ ÔÓʉ ˜¯Ù . בתשובתו מינואר2011 מסר האג( שהוא הכי מודל עבודה חדש לתחו הפיקוח , המסדיר עבודה שיטתית וכולל רשימות תיוג ח דשות , והשימוש בו יחל במהל שנת2011 . בדיקת דרישות הבטיחות ואכיפת אחד ההיבטי העיקריי הנבדקי בביקורי הפיקוח הוא ההיבט הבטיחותי . מאחר שסביבה שאינה בטיחותית מסכנת את שלו הפעוטות ,חשוב במיוחד להקפיד על יישו ההוראות בתחו זה . לפי ההסכ בי משרד התמ"ת למע ונות , המעונות מחויבי להחזיק ברשות אמצעי בטיחות כגו שער נעול ע אינטרקו , ערכת עזרה ראשונה ולחצ מצוקה המחובר למוקד שירותי חירו . כמו כ , עליה לעמוד בדרישות המפורטות ב" פרוגרמה לתכנו ולציוד מעונות יו לגיל הר " (שפרס האג בשנת2006 . ˜È· ˙ÂÁ„ Ï˘ ‰˜È„·Ó · ÂÎ¯Ú ˘ Á˜È٠ȯ - 65 ˙ ÂÚÓ 12 ·˘ ‰ÏÚ - 45 Ì‰Ó )Î- 69% ( ‡ˆÓ Ô¯Á‡‰ Á˜ÈÙ‰ ¯Â˜È·· „Á‡ ˙ÂÁÈË· Ú‚ÙÓ ˙ÂÁÙÏ . ·- 21 ÌȈÙÁ ¯ˆÁ· ‡ˆÓ ˙ ÂÚÓ ÌÈÈ ˜˙ ‡ ÌÈ È˜˙ Ì È‡˘ ÌȘÁ˘Ó È ˜˙Ó Â‡ ÌÈ ÎÂÒÓ ; ·- 12 ‡ Ê‚ ÈÏÎÓ Â‡ˆÓ ˙ ÂÚÓ È‡˘ ̘ӷ ·ˆÂ‰˘ ‡ ˘¯„ Î ÌÈ ‚ÂÓÓ Ì È‡˘ ÌÈÓ È„Â„ È˙ÂÁÈË·  ; ·-8 ‰È‰ ‡Ï ˙ ÂÚÓ ÔȘ˙ ‰È‰ ‡Ï ¯Â·ÈÁ‰˘ ‡ ̯ÈÁ È˙Â¯È˘ „˜ÂÓÏ ¯·ÂÁÓ‰ ‰˜ÂˆÓ ÔˆÁÏ ; ·Â - 19 ˙ ÂÚÓ ˙ÂÈ ˜˙ ‡Ï ‡ ˙ Ș˙ ‡Ï ˙¯„‚ ‡ˆÓ . ÔÎ ÂÓÎ , ·-4 ¯Ú˘ ˙‡ ˙Á˜ÙÓ‰ ‰‡ˆÓ ˙ ÂÚÓ ‰ÚÈ‚‰· ÁÂ˙Ù ÔÂÚÓ‰ , ˙ÂÈÁ ‰Ï „Â‚È · . ̉· ‰ ÂÓˉ ‰ Î҉ ˙ÂÁÈË·‰ ÈÚ‚ÙÓ È·ȯ ÁÎÂ Ï ¯˙È· ÏÂÚÙÏ Û‚‡‰ ÏÚ ‰È‰ ‰Ó¢ - ˙‡˘ ÂÈ˙Â˘È¯„ ˙ÙÈÎ‡Ï , È Â˜È˙ ¯Á‡ ·˜ÚÓÏ Ô ‚ Ó Ú·˜ ‡Ï ‡Â‰˘ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ ͇ Ì˙‡ ÛÂÎ‡Ï È„Î Ë˜ È˘ ÌÈÚˆÓ‡ ˯ÈÙ ‡Ï ÌÈȘÈω . ÌÈÚ‚ÙÓ ÏÚ ÂÚȯ˙‰ ˙ÂÁ˜ÙÓ˘Î Ì‚ ÌȯÂÓÁ , ÌÈӄ˜ Á˜È٠ȯ˜ȷ· ¯˙‡ ¯·Î˘ ‰Ï‡Î Û‡ ̉·Â , ˜„· Ô‰˘ ‡ˆÓ ‡Ï È˙ËÈ˘· ¯Ò‰ Ô· ÌÈÚ‚ÙÓ‰ ̇ ˙ , ̉˘ÏÎ ‰ÙÈ· ÈÚˆÓ‡ ˘ Û‚‡‰˘ ‡ˆÓ ‡Ï Ì˙¯Ò‰Ï . ˙‡ӂ„ ÔÏ‰Ï : 1 . בפברואר2010 קיימה מפקחת האג( ביקור פיקוח במעו ומצאה מפגעי בטיחות רבי : בחצר המעו נמצאו שיח דוקרני וגדר שעמודיה חלודי , לחצ המצוקה לא היה תקי , מטפי כיבוי האש __________________ 12 כאמור , בחמישה מעונות שנכללו בבדיקה לא התקיימו ביקורי. משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה 1323 לא נבד קו במועד ,חומרי הניקוי לא אוחסנו בארו סגור ,באחת הכיתות היה הריצו( שבור , ונמצאו דלתות ללא מיגו אצבעות כנדרש . עוד נמצא במעו דוד מי ללא מיגו , והמפקחת ציינה שהוא מסוכ ושיש למגנו מיד או להעבירו לגג . דרישה למיגו הדוד הופיעה ג חמש שני קוד לכ בדוח פיק וח מפברואר2005 ,א מאז נותר המפגע בעינו .בדוח המסכ של הביקור ב 2010 הורתה המפקחת למעו לתק מיד את הליקויי ולדווח על כ בכתב עד סו( אפריל באותה השנה . ואול , הביקורת העלתה שהאג( לא בדק א תוקנו הליקויי , ולא פעל לאכיפת תיקונ . 2. בפברואר2006 התקיי ביק ור פיקוח במעו , ונמצאו בו ליקויי בטיחות רבי . מהדוח המסכ של הביקור עולה שמכלי הגז לא אוחסנו בכלובי מג כנדרש , דלתות וגופי תאורה היו ללא מיגו מתאי , ובחצרות היו פזורי חפצי חלודי ,אבני ובורות . עוד נמצאו במעו גגות מאסבסט שלגביה ציינה המפקחת שיש להחליפ בדחיפות . בדוח המסכ לא קצבה המפקחת זמ לתיקו הליקויי ,ובביקורת נמצא שמאז הביקור לא קיי האג( מעקב כלשהו בנושא , ולא התקיימו במקו ביקורי פיקוח נוספי . 3. במרס2006 התקיי ביקור פיקוח במעו , ובביקור נמצא בי היתר שאי במקו מערכת אינטרקו ,לחצ מצוקה וש ער ליציאת חירו כנדרש . כמו כ , נמצאה פרצה בגדר המקיפה את המעו ,גדר אחרת הייתה לא תקנית , ונמצאו דלתות ללא מיגו . מקצת מהליקויי צוינו ג בביקור פיקוח קוד שנעשה במעו בשנת2005 .בדוח המסכ של הביקור ב 2006 ביקשה המפקחת מהמעו לעדכ אותה בדבר תיקו הליקויי , בטיחות לבדיקת0וכ ביקשה שהמעו יזמי יוע תקינות החצר והמתקני . ג במקרה זה העלתה הביקורת שהאג( לא עקב אחר תיקו הליקויי , לא בטיחות כנדרש ולא קיי ביקור פיקוח נוס( באותו המעו מאז הביקור האמור0וידא א הוזמ יוע. בתשובתו מסר האג( כי עקב מגבלת גובה שכר ה לימוד מתקשי הארגוני המפעילי מעונות רבי לשאת בנטל העלויות הנדרש לש עמידה בכל דרישות הבטיחות ,ובשל כ מתקשה משרד התמ" ת לחייב לעשות כ בלי שיינת לה סיוע . האג( הוסי( כי" כדי לשפר את המצב נער המשרד לבצע מיפוי תנאי הבטיחות בכל המעונות ב 2011 , כדי לאמוד את העלויות התקציביות הכרוכות בתיקונ ולגייס את התמיכה התקציבית הנדרשת לכ ." עוד מסר האג( שבמגבלות התשומות העומדות לרשותו הוא מקיי שימועי ובירורי נקודתיי למפעילי במקרי שבה לא תוקנו הליקויי , וכ ביקורי פיקוח נוספי לפי הצור .לדבריו , במקרי קיצוניי א( הוסרה הכרה במעו . Ó˙‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ‰ È„Ó‰ ‰·Èˆ‰˘ ‰Ï·‚Ó˘ ÍÎÏ ÌÂ˜Ó Ôȇ˘ ˙ È‡Ï ˜Â„Ȉ ˘Ó˘˙ - ˙ÂÁÈË· ÈȘÈÏ· ÏÂÙÈË , ˘È ̇ Ú·˜Ï È„Î ÈÏÎÏÎ ·È˘Á˙ ͯÚÏ ÂÈÏÚ ˙‡ˆÂ˙‰ ÈÙÏ ÏÂÚÙÏ ÂÊ ‰ ÚË· ˘ÓÓ . ÔÎ ÏÚ ¯˙È , ˙ÂÁÈË· ÈȘÈÏ Ì‚ ÂÏÚ‰ Á˜ÈÙ‰ ˙ÂÁ„ · ÏÂÙÈˉ˘ ˙¯ÎÈ ˙ÂÈÂÏÚ ˘¯Â„  ȇ ̉ ) ÔÂÒÁ‡Â ¯ˆÁ· ÌÈ ÎÂÒÓ ÌȈÙÁ ˙‡ˆÓȉ Ï˘ÓÏ ÈÂ˜È È¯ÓÂÁ Ï˘ ÈÂ˜Ï ( , Ì Â˜È˙ ˙‡ ˙¢ÈÁ · ÛÂÎ‡Ï „¯˘Ó‰ ÏÚ . ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚ‰ „ÂÚ ÌÈȘ‰ Ì„‡‰ ÁÂÎ ˙ÂÏ·‚Ó· Ì‚ È˙ËÈ˘ ‰È‰È˘ ȇ¯ ÌÈȘÈÏ Ô˜È˙ ¯Á‡ ·˜ÚÓ‰˘ ‰ È„Ó‰ . בדיקת תק כוח האד לצור טיפול הול בפעוטות , חינוכ ושמירה על שלומ יש להבטיח שלכל קבוצת פעוטות יוקצו די מטפלות . מטבע הדברי ,ככל שמספר המטפלות גדול יותר ביחס למספר הפעוטות , כ גדל הזמ המוקדש לכל פעוט , משתפרת ההשגחה עליה ומהירות התגובה לצורכיה , ומצטמצמת חשיפת לסכנות .בהסכ ע המעונות קב ע האג( את תקני כוח האד הנדרשי בכל כיתה במעו לפי גיל הפעוטות ומספר)לדוגמה , לכיתה בת27 פעוטות בני שנתיי עד שלוש , על המעו להקצות כוח אד טיפולי בהיק( של18 שעות עבודה ביו ,דהיינו שתי מטפלות במשרה מלאה .( 1324 דוח שנתי61ב Ï˘ ÌÈ Â¯Á‡‰ Á˜ÈÙ‰ ˙ÂÁ„ ˙¯È˜Ò 65 ÏÎ ˘ ˙ ÂÚÓ‰ ·˘ ‰˙ÏÚ‰ ‰˜È„·· ÂÏ - 18 Ì‰Ó )Î- 28% ( Ô˜˙‰Ó ÍÂÓ ÏÂÙÈËÏ Âˆ˜Â‰˘ ‰„·ډ ˙ÂÚ˘ ¯ÙÒÓ ‰È‰ ) „Ú ‰Ú˘‰ ˙ȈÁÓÓ Ó ¯˙ÂÈ Ï˘ ÌȯÒÂÁ - 4.5 ˙ ÂÚÓ ‰Ú·¯‡· ÌÂÈÏ ˙ÂÚ˘ , ˙ÏÙËÓ ˙¯˘Ó ȈÁÓ ¯˙ÂÈ ¯ÓÂÏÎ .( ˙·˜Ú· Ì„‡‰ ÁÂÎ ¯·‚Â˙ ̇ ˜Â„·Ï È„Î ·˜ÚÓ ÌÈȘ Û‚‡‰˘ ‡ˆÓ ‡Ï ‰Ï‡ Ìȯ˜Ó· Ì‚ ˜ÈÙ‰ ¯Â˜È· Á . בתשובתו מסר האג( בי השאר כי" מפקחי האג( אינ יכולי לבצע מעקב שיטתי לגבי כל מעו ומעו ... בשל מגבלת כוח אד ... א במקרי בה נמצא חוסר משמעותי של כוח אד במעו )משרת מטפלת במעו ויותר ...( נערכי שימועי ובירורי לתיקו הליקוי וא( מתקיימי ביקורי נוספ י ." האג( הוסי( שכאשר יתווספו לו תקני מפקחי יבצעו המפקחי מעקב טוב יותר בנושא זה . ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ÔȈÓÎ È˙ÂÁÈË·‰Â ÈΠÈÁ‰ ˷ȉ· ‡˘Â ‰ Ï˘ Â˙Â·È˘Á ÁÎÂ Ï ÏÈÚÏ , ‡˘Â · ·˜ÚÓ‰ ˙‡ ˜ÈÓÚÈ Û‚‡‰˘ ȇ¯ . בדיקת היבטי תברואה ותזונה 1. (לפי הוראות האג ,מעו המב קש לקבל את הכרת משרד התמ" ת נדרש להמציא אישור מטע משרד הבריאות שלפיו הוא עומד בדרישות התברואתיות של משרד הבריאות . הביקורת העלתה שלאחר שהתקבל האישור האמור ,האג( אינו דורש מהמעונות לחדשו , ובפועל מפקחות האג( ה שבודקות היבטי של תברואה ותזונה במסגרת ביקורי ה פיקוח השגרתיי . משרד הבריאות אינו נוהג לקיי ביקורות נוספות במעונות , אלא א כ קיבל תלונות על ליקויי במעו (מסוי או שהתבקש לעשות כ על ידי האג)כשזה העלה ממצאי חמורי בביקורי פיקוח( , שכ לא מוטלת עליו חובה לעשות כ , ולטענתו אי ברשותו די כוח אד לש כ. Ì‰Ï ˘È˘ ÌÈÈÂ È˘ Ìȯ·„‰ Ú·ËÓ ÌÈÏÁ ˙ ÂÚÓ·˘ ¯Á‡Ó˘ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó · ‰‡Â¯·˙‰ ·ˆÓ ÏÚ ‰ÎÏ˘‰ , ˙ÂÈ˙˘˙ Ï˘ ȇϷ Ô‚Π, ÌÈ ˜˙Ó „ÂȈ , ÌÚ ÔÂÁ·Ï Û‚‡‰ ÏÚ ‰˜È„·· ˙‡Ê ˙ ˙‰Ï ‰Ù˜˙Ï ˙Á‡ ¯Â˘È‡‰ ˙‡ ˘„ÁÏ Í¯Âˆ ˘È ̇ ˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó ˙È˙Ù˜˙ . 2. אחד הנושאי שבודק האג( הוא תפריט הארוחות במעו .לפי ההסכ שבי משרד התמ" ת למעונות , שפרס משרד הבריאות0על תפריט זה לענות על דרישות התפריט המומל , א בדיקת דוחות הפיקוח העלתה שב 18 מעונות מתו65 שנכללו בבדיקה)כ 28% ( ענה התפריט רק על חלק מהדרישות האמורות . ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ˆÓÓ ˙ÂÙÒ ˙¯˜ȷ ˙ ÂÚÓ· ÌÈÈ˜Ï Í¯Âˆ‰ ˙‡ ˜ÊÁÓ ‰Ê ‡ ‡˘Â ‰ ˙˜È„·Ï . משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה 1325 הפקת הדוחות המסכמי חשוב שהדוחות המסכמי של ביקורי הפיקוח יופקו בתו פרק זמ סביר מיו הביקור , שכ ממצאי הביקור מלמדי לא אחת על ליקויי שיש לתקנ מיד . בר , הביקורת העלתה מקרי רבי שבה הופקו הדוחות לאחר פרקי זמ ניכרי .לדוגמה , בראשית דצמבר2008 ערכה מפקחת ביקור פיקוח במעו ומצאה מפגעי בטיחות רבי , כגו דוד ללא מיגו , גדרות לא תקניות ומתק לא בטיחותי בחצר . בדחיפות למעו ולגו( המפעיל אותו0מתבקש היה שהדוח המסכ יופ , א נמצא שהוא אליה רק ב0הופ יוני2009 ,יותר מחצי שנה לאחר הביקור. במקרה אחר נער ביקור פיקוח במעו בנובמבר2007 , ונמצאו בו ליקויי רבי , בה היעדר לחצ מצוקה , גופי תאורה ללא מיגו , אחסו לקוי של חומרי ניקוי ותפריט שאינו עונה על הנחיות משרד הבריאות .ג במקרה זה אפשר היה לצפות שהדוח יו בהקד0פ , רק באפריל0א בפועל הוא הופ 2008 , כלומר כעבור יותר מארבעה חודשי . עוד העלתה הביקורת מקרי רבי , בעיקר במחוז תל אביב והמרכז , שבה כלל לא צוינו בדוחות מועדי הפקת ,ואי אפשר לדעת מתי הועברו למעונות. ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ÓÊ È ˜˙ Ú·˜È Û‚‡‰˘ ȇ¯‰ ÔÓ ÌÈÓÎÒÓ‰ ˙ÂÁ„‰ ˙˜Ù‰Ï Ô Â˙˜Ù‰ „ÚÂÓ Á„· ÔÈÂˆÈ˘ „È٘Ƞ. ÏÂÙÈˉ ÈÎ˘Ó ˙‡ ¯˜·Ï ÏÎÂÈ Ì˙˜Ù‰ ˙‡ Û‚‡‰ ʯÊÈ ÍΠ̉· . הטיפול בתאונות 1. (לפי הוראת האג , כשפעוט נפגע בעת שהותו במעו , (חובה על מנהלת המעו להעביר לאג דוח על התאונה בתו שבוע מיו התרחשותה .בדוח עליה לפרט את פרטי הנפגע ולתאר את התאונה ואת הפעולות שננקטו בעקבותיה . במסגרת הביקורת בדק משרד מבקר המדינה דיווחי על תאונות שהתקבלו במחוזות חיפה והצפו ותל אביב והמרכז בשני2007 2009 . ÌÈω · ȇ¯Î ¯„ÒÂÓ Â È‡ ‰ ‡˙‰ ˙ÂÁ„· Û‚‡‰ Ï˘ ÂÏÂÙÈˢ ‰˙ÏÚ‰ ‰˜È„·‰ , ÏΠÂÙ ˙Á˜ÙÓ ‰È ÈÚ ˙‡¯Î ˙ÏÚ . ÍÎ , ‰ÓÈȘ ‰ ÂÓÓ‰ ˙Á˜ÙÓ‰˘ ‰ ‡˙ ˙ÂÁ„ Û‚‡· ‡ˆÓ ̉ȷ‚Ï ¯Â¯È· , Ì ÈÈ Ú· ¯·„ ‰˘Ú ‡Ï˘ ‰ ‡˙ ˙ÂÁ„ „ˆ· . ÔÎ ÂÓÎ , Û‚‡‰˘ ‡ˆÓ ‡Ï ˙ÂÁ„· ¯‡Â˙˘ ÌÈȘÈω Ô˜È˙ ¯Á‡ ˙ÂÈ˙ËÈ˘· ·˜ÂÚ . למשל , בנובמבר2007 קיבל האג( דיווח על תאונה שאירעה במעו ,שבה נחת פ עוט בראשו עקב נפילה מנדנדה .בדוח ציינה מנהלת המעו שיש להוציא את הנדנדה משימוש , א בבדיקת הביקורת לא נמצא שהאג( ער בירור כלשהו ע המעו בעקבות הדיווח או וידא שהמפגע אכ סולק . במקרה שאירע במעו אחר ביוני2008 דווח על פעוט שנחבל בראשו כשנפל על ארו טלוויזיה שהיה פתוח . ג במקרה זה לא נמצא שהאג( קיי בירור כלשהו בעקבות הדיווח ובח א קיי מפגע שיש לתקנו . כשלושה חודשי לאחר מכ התברר בביקור פיקוח שארו הטלוויזיה שבמעו אינו בטיחותי , וכ נמצאו ליקויי בטיחות אחרי שיש לתקנ , (א מאז לא נער ביקור פיקוח נוס , (והאג אינו יודע א תוקנו הליקויי . Ó˙‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ‡È‰ ˙ ‡˙ ÏÚ ÁÂÂÈ„‰ ˙·ÂÁ Ï˘ ‰˙¯ËÓ˘ ˙ ÌÈȘÈω  ˜Â˙ ÌÈÁ˜Ï‰ ˜Ù‰˘ ‡„ÂÂÏ ԉÈ˙·ÈÒ ˙‡ ¯¯·Ï ÏÎÂÈ Û‚‡‰˘ , ¯·Â„Ó Ô΢ ˙ÂËÂÚÙ‰ Ï˘ ÌÓÂÏ˘ ÔÂÎÈÒ· . ‰Ê ‡˘Â · Á˜ÈÙ· ÌÈÏ„ÁÓ‰ ˙‡ ‰¯ÓÂÁ· ˙‡¯Ï ˘È ÔÎ ÏÚ . 1326 דוח שנתי61ב בתש ובתו מסר האג( כי מחוזות האג( קיימו מעקב אחר דיווחי התאונות" לפי הצור בהתא לחומרת המקרה ...על פי שיקול הדעת המקצועי של הממונה המחוזית ." האג( הוסי( שהמפקחי (הונחו לטפל בדיווחי על פי נוהל חדש שקבע האג) מינואר2011 .( 2. Ì Ó Â ˘ È È Â ˙   ‡ ˙ ‰ Ó Ì È È Ï Ï Î Ì È Á ˜ Ï ˙ ˜ Ù ‰ : חקר נסיבותיה של תאונות הכולל הנדרש0שהתרחשו במעונות ובמשפחתוני לצור הפקת לקחי הוא מרכיב חשוב במאמ ממפעילי המעונות והמשפחתוני ומהאג( כדי לצמצ את מספר התאונות . לש כ ראוי היה שהאג( ירכז את נתוני הדוחות שקיבל מכל המחוזות ,יבח אות ויסיק מה מסקנות כלל יות . כ יוכל למפות את תדירות התאונות במעו או במשפחתו זה או אחר ; לנתח את מאפייניה של אתרי ומפגעי מועדי לתאונות ; ולמפות גורמי סיכו שכיחי .למשל , מבדיקת דיווחי התאונות העלתה הביקורת שיש אירועי חוזרי ונשני של חשיפת פעוטות לחומרי ניקוי שלא אוחסנו כנדר ש ושל פעוטות שנחבלו עקב נפילה מנדנדות . ואול , לא נמצא שהאג( ריכז את הנתוני מכל המחוזות והסיק מסקנות כלליות מעי אלה. בתשובתו מסר האג( כי בשני2005 2007 בוצעה ביוזמתו במעונות ובמשפחתוני רבי ברחבי השתלמות למניעת תאונות0האר , ושבשנת2010 הוא עדכ את טופס הדיווח על תאונות לצור תהלי ניסיוני של איסו( נתוני היפגעות של ילדי במעונות וניתוח . ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ˙ ‡˙‰ ¯˜Á ÍÈω˙ , ˙È Â‚¯‡ ‰„ÈÓÏ ÌÈÁ˜Ï ˙˜Ù‰ , ÂȯˆÂ˙˘ ÌÈÁ˜ÙÓ‰ ·¯˜· ˆÙÂÈ , ÌÈ Â‚¯‡‰ , ÔÈÈ Ú‰ ÈÙÏ ÌÈ Â˙ÁÙ˘Ó‰Â ˙ ÂÚÓ‰ , „„ÁÏ Û‚‡Ï ÚÈÈÒÈ ‰ ˙„·ڷ ÌÈ˘‚„ Á˜ÈÙ , Ì‰Ó ˙ÂÓ¯‚ ‰ ˙ ‡˙‰ ˙ÂÁÈ΢˘ ÌÈÚ‚ÙÓÏ ·Ï ˙Ó¢˙ Ô˙Ó Ô‚Π‰‰Â·‚ , ˙ ‡˙ ‰ÓÎ Âگȇ ̉·˘ ˙ÂÓ˜ӷ ÌȯÊÂÁ Ìȯ˜ȷ ‡ . Ì‚ ÚÈÈÒÈ ‰ÊÎ ÍÈω˙ ÔÂÎÈÒ‰ Èӯ‚ ˙‡ ˙ÈÁىϠ˙ÂÚ ÂÓ ˙ÂÏÂÚ٠˘ Ï ÌÈ Â˙ÁÙ˘Ó‰Â ˙ ÂÚÓ‰ ÈÏÈÚÙÓÏ . הכשרת מפקחי האג כדי לקיי רמת פיקוח נאותה ו לשפרה , על האג( לדאוג להכשרת של המפקחי , א הביקורת העלתה שמנהלת האג( לא דאגה לכ , ומפקחי האג( לא קיבלו הכשרה בתחומי שה בודקי בביקורי הפיקוח ,כגו טיפול בילדי בגיל הר ובטיחות. בתשובתו מסר האג( שמפקחי האג( משתתפי דר קבע בימי עיו שנתיי ובהשתלמויות . (האג הוסי( שנכו להיו המפקחי מוגדרי על ידי נציבות שירות המדינה כ" מרכזי " בלא שיידרשו להתמחות ספציפית ,וכשייכנס לתוק( חוק חדש לפיקוח על המעונות , " מפקחי האג( יוכשרו בהתא לכל הכשרה שתידרש ברוח החוק ותקנותיו." ¯˘Î‰ ˙‡ ˙ ˙‰Ï ÌÂ˜Ó Ôȇ˘ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÈÎÈω ÌÂÈÒ· ÌÈÁ˜ÙÓ‰ ˙ ‰˜È˜Á‰ , ·¯ ÔÓÊ Í˘ÓÈ‰Ï ÌÈÏÂÏÚ ‰Ï‡ Ô΢ . ˙‡ ‰˙Ú ¯·Î ¯È„‚‰Ï Û‚‡‰ ˙ω Ó ÏÚ ‰Ó¢ ˙ÂÈ˙ËÈ˘· ÔÓ¢ÈÈÏ Ì„˜‰· ÏÂÚÙÏ Á˜ÈÙ‰ ͯÚÓ È„·ÂÚÏ ˙¢¯„ ‰ ˙¯˘Î‰‰ . ✯ משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה 1327 Á˜ÈÙ‰ ȯ˜ȷ· ‡ˆÓ ˘ ÌÈ·¯‰ ÌÈȘÈω Û¯Á˘ ‰ÏÚÓ ˙ ÂÚÓ‰ ÏÚ Á˜ÈÙ‰ ˙˜È„· , Ë· ÈÚ‚ÙÓ ‰Ê ÏÏη ÌȯÂÓÁ ˙ÂÁÈ , ˘  ȇ ÂÈ˙‡¯Â‰ ÌÂȘ ÏÚ ˙ÂÏÈÚÈ· Á˜ÙÓ Â È‡ Û‚‡‰ Ô˙‡ ÛÂÎ‡Ï ÌÈÚˆÓ‡ . ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ‰Ê ˘ÚÓ ¯ÒÂÁ ‰¯ÓÂÁ· ˙‡¯Ï ˘È , ˙ ÂÚÓ‰ Èω Ó È ÈÚ· Ô˙Ú˙¯‰ ¯˘Âη Ú‚ÂÙ ˙ÂÁ˜ÙÓ‰ ˙‡¯Â‰· ÏÂÊÏÊÏ Ì‚ ‡È·Ó‰ . ÏÚ Ó˙‰ „¯˘Ó " ¯˙È· ÏÂÚÙÏ ˙ - Ó Ï˘ ‰È‡¯ ‰ÈÁ ‰Ï ˙¢ÈÁ ÌÈÚˆÓ‡ ˙ËȘ Ï Á˜ÈÙ‰ Í¯Ú ÌȯÂÓÁ ÌÈȘÈÏ ÌÈ ˜˙Ó Ì È‡˘ ˙ ÂÚÓ ÈÏÈÚÙÓ „‚ ) ˙ ÂÚÓ ˙¯È‚Ò È„Î „Ú ( , ˙‡ Ú„ÈÈÏ ÔΠ‡ˆÓ ˘ ÌÈÚ‚ÙÓ ÏÚ Ìȯ‰‰ . סדרי הבקרה על זכאות ההורי לתשלומי הסבסוד כאמור , אחד הכלי העיקריי שבו משתמשת המדינה כדי להגדיל את שיעור השתתפות של אי מהות בשוק העבודה הוא סבסוד התשלו למעונות ולמשפחתוני המוכרי . הזכאות לסבסוד וגובהו נקבעי בעיקר לפי ההכנסה לנפש)ברוטו ( של משק הבית והיק( משרת הא . נכו לשנת הלימודי התש"ע נע גובה הסבסוד ליחיד13 במעו בי כ 1,100 ש" ח) למשק בית שהכנסתו לנפש הייתה נמוכה מ 2,000 ש"ח (ל 150 ש" ח) למשק בית שהכנסתו לנפש הייתה5,000 ש"ח .( משקי בית שהכנסת לנפש גבוהה יותר אינ זכאי לסבסוד וישלמו את שכר הלימוד המרבי ,כ 1,850 ש"ח .יצוי שסכומי הסבסוד מועברי ישירות למפעילי המעונות , כ שההורי משלמי למעונות את שכר הלימוד בניכוי הסבס וד. בשני האחרונות חל גידול ניכר בס הכולל של הסבסוד . בשנת2004 הסתכ הסבסוד בכ 320 מיליו ש"ח ,ב 2007 הוא הסתכ בכ 490 מיליו ש"ח , ובשנת2008 הוא הגיע לכ 550 מיליו ש"ח . תמיכות מתקציב המדינה מחייבות ביקורת על הנתמכי . יתר על כ ,לפי סיווג משרד התמ"ת , סבס וד תשלומי ההורי למעונות הוא בגדר" תמיכות מתקציב המדינה בגופי אחרי" , והוראות החשכ"ל14 בדבר תמיכות מסוג זה קובעות שעל המשרד התומ לקבוע אמצעי בקרה וביקורת נאותי על השימוש בתמיכות . מינואר2009 ( על חשב המשרד לבצע פיקוח כספי ומקצועי שוט וביקורת כספית ותפעולי ת מעמיקה על הנתמכי בשיתו( היחידה המקצועית הרלוונטית) במקרה זה (האג( , כדי לוודא שה ממלאי אחר התנאי וההתחייבויות שבבקשת התמיכה ובכל הוראה אחרת .במסגרת הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את הבקרות העיקריות שקיי משרד התמ" ת על תשלומי הסבסוד והעלה את הממצאי שלהל : הבקרה על דיווחי ההורי 1. לצור קביעת הזכאות לסבסוד וגובהו מעבירי ההורי למעונות מדי שנה בתקופת הרישו תלוש שכר או שומת מס) לעצמאי .( את תלושי השכר והשומות מעבירי המעונות לחברה חיצונית הקשורה בהסכ ע משרד התמ"ת ,ותפקידה להזי את הנתוני במערכת ממוחש בת , ולאחר עיבוד נקבעי דרגת הזכאות וגובה הסבסוד . __________________ 13 את שכר הלימוד שלה ואוכלוסיות#למעט כאלה שמשרד הרווחה והשירותי החברתיי מממ מיוחדות , מפוני גוש קטי#כגו. 14 הוראת תכ" ) כספי ומשק#תקנו ( 6.2.7 מ&1 בינואר2009 , הור#ולפני כ את תכ" 01.01.01 . 1328 דוח שנתי61ב ÌÈ ˘ ͢ӷ˘ ‰˙ÏÚ‰ ‰˜È„·‰ , „ÂÒ·Ò‰ È٘ȉ· ‰ ˘Ï ‰ ˘Ó ͢Ó˙Ó‰ Ï„Ȃ‰ Û‡ ÏÚ , Ó˙‰ „¯˘Ó ÌȘ‰ ‡Ï " Ìȯ‰‰ ÈÁÂÂÈ„ ÏÚ ‰¯˜·Â Á˜ÈÙÏ Ô ‚ Ó ˙ . ˙ ˘ ÛÂÒ· ˜¯ 2007 Ó˙‰ „¯˘Ó· Ú„ÈÓ ˙ÂίÚÓÏ Û‚‡‰Â Û‚‡‰ ‰ ¢‡¯Ï Âڈȷ " ‰ÙÈ˜Ó ‰¯˜· ˙ ÈÁÂÂÈ„ ÏÚ Ìȯ‰‰ , Î Ï˘ ̉ȯ‰ ¢¯„ ‰˙¯‚ÒÓ·Â - 33,500 ÌÈ Â˙ÁÙ˘Ó·Â ˙ ÂÚÓ· ÌÈ‰Â˘‰ ˙ÂËÂÚÙ ÛÒ ¯Î˘ ˘ÂÏ˙ ‡ÈˆÓ‰Ï , ‰¯˜·‰ ˙Ù˜˙Ï È Î„Ú . È ÂÈ· 2008 ÌÎÒÓ Á„ Û‚‡‰ ÌÒ¯Ù ¯˙ÈÏ ÂÎÊ ÌÈ·¯ Ìȯ‰˘ ‰ÏÚ Â ÓÓ˘ - ÔÈ„Î ‡Ï˘ „ÂÒ·Ò ) ·˜Ú ¯˜ÈÚ· Û‚‡‰ ȯ·„Ï " ÁÂÙÈ " ̇‰ ˙¯˘Ó ۘȉ , ̈ӈ ‰„Ϙ‰ ˙ÂÈÂÚË ÌÂ˘È¯‰ ˘„ÂÁ· ¯Î˘‰ Ï˘ È˙·ÏÓ .( ÍÒ Î· ÌÎ˙Ò‰ „ÂÒ·Ò‰ ˙‚¯„ ÔÂ΄ÚÓ ‰‡ˆÂ˙Î ÍÒÁ ˘ ·Èˆ˜˙‰ -2 ˘ ÔÂÈÏÈÓ " ˘„ÂÁ· Á . ˙Á‡ ÈÎ ‰˙Èȉ ÌÎÒÓ‰ Á„‰ ˙ ˜ÒÓÓ " ‰ È„Ó ÈÙÒÎ ˙¯·Ú‰ ÁȈ ˙ ˙È˙ËÈ˘ ‰¯˜· Úˆȷ ȇ ÔÈ„Î ‡Ï˘ ." ÌÎÒÓ‰ Á„‰ ȇˆÓÓ ÏÚ ÒÒ·˙‰·˘ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ïη ÌÈÎÒÁ Âȉ Û‚‡‰ Ï˘ ÌÈ„ÂÓÈω ˙ ˘ ) 11 ˘„ÂÁ ( Î- 22 ˘ ÔÂÈÏÈÓ " ‰˜„· ˘ ‰ÈÈÒÂÏ·‰Ó ˜¯ Á , ¯Á‡Ó ÌȯÎÂÓ ÌÈ Â˙ÁÙ˘ÓÓ ˙ ÂÚÓÓ ˙È ‰ ‰ ‰ÈÈÒÂÏ·‰ ÏÏÎÓ ˘ÈÏ˘Î ‡È‰ ÂÊ ‰ÈÈÒÂÏ·˘ , ¯˙ÂÈ ‰·¯‰ Ï„‚ ÍÒÁÈ‰Ï ÏÂÎÈ ‰È‰˘ ÏÏÂΉ ÌÂÎÒ‰˘ ÍÈ¯Ú‰Ï ¯˘Ù‡ . לנוכח ממצאי הדוח מתבקש היה שמשר ד התמ" ת יעמיק את הבקרה בנושא זה וישקול דרכי לצמצ את התופעה) כגו דרישה להמציא טופס106 ( 15 . בדצמבר2008 התקיי דיו בנושא בהשתתפות נציגי החשכ" (ל ונציגי האג ,האג( למערכות מידע והחשבות במשרד התמ"ת , ובו סוכ (בי היתר שהאג( והאג( למערכות מידע יכינו לדיו נוס הצעה לבקרה בשנת הלימודי הבאה . הביקורת העלתה שהאגפי האמורי אמנ הכינו טיוטת הצעה , א לא נמצא שהתקיי עוד דיו . 2. אשר לשני2009 2010 , הביקורת העלתה שהבדיקות שנעשו בנושא זה היו נקודתיות ובוצעו על ידי האג( לביקורת פני של משרד התמ"ת כחלק מתכנית עבודתו בש ני אלה . ·˘Á Úˆ·Ï Íȯˆ „ÂÒ·Ò‰ Ï˘ ˙È˙ËÈ˘‰Â ‰¯Â„Ò‰ ‰¯˜·‰ ˙‡˘ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ó˙‰ „¯˘Ó " ‰¯‚˘·˘ ¯·„Î ‰ ˘ È„Ó ˜ÈÓÚÓ ÛË¢ ÔÙ‡· Û‚‡‰ ÌÚ Ì‡È˙· ˙ , ÏÚ ÛÒ „¯˘Ó·˘ ÌÈ Ù ˙¯Â˜È·Ï Û‚‡‰ ͯÂÚ˘ ˙¯Â˜È·‰ . „ÂÚ ˙‡Ê , ΢Á‰ ˙‡¯Â‰ ÈÙÏ " ÈÓ˙‰ ÏÚ ˙¯˜ȷ‰ ÚÂˆÈ·Ï „ÈÓÚ‰Ï ˘È Ï ·Èˆ˜˙ ˙ÂΠ¯ÂÚÈ˘˘ 0.5% ˙ÂÎÈÓ˙Ï ·Èˆ˜˙‰ ÌÂÎÒÓ , Ó˙‰ „¯˘Ó˘ ‡ˆÓ ‡Ï ͇ " ·Èˆ˜˙ „ÈÓÚ‰ ˙ ÍÎÏ „ÁÂÈÓ , ÂÊ ‰‡¯Â‰ ÌÂÈ˜Ï ‰ÏÚÙ ‡Ï „¯˘Ó‰ ˙·˘Á . יצוי שבמאי2010 קיי משרד התמ" ת מכרז לבחירת חברה חיצונית שתפעיל מוקד למת שירותי להורי ,וכ תטפל בבקשות לסבסוד ותבקר בשיטתיות את דיווחי ההורי . יודגש שהאחריות לקיומה של בקרה כמתחייב מהוראות החשכ"ל מוטלת על חשב משרד התמ" (ת ועל האג , ושומה יהיה עליה להבטיח את ביצועה כיאות. בתשובתו מנובמבר2010 מסר האג( שהערת המבקר שעל המשרד להעמיק את הבקרה היא במקומה , א"יחד ע זאת , הטלת האחריות על האג( ללא הקצאת משאבי לצור ביצוע הבקרה , מאיינת את היכולת של האג( להתמודד ע הסוגיה ." בתשובתה מינואר2011 מסרה חשבות משרד התמ" ת כי" בשנת2010 פעלה החשבות ביחד ע המשרד להקמת מער בקרה אשר יאפשר בקרה אפקטיבית על סבסוד הילדי ... בכוונת החשבות והאג( לבצע בקרה כאמור בחודשי מאי יוני2011 ." __________________ 15 טופס שבו מדווחי כל התשלומי לעובד בשנת מס. משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה 1329 בתשובתו מנובמבר2010 מסר אג( החשכ" ל שהוא מכיר בצור לבצע ביקורת על כספי הסיוע שנות אג( המעונות , ושבתכנית עבודתו לשנת2011 " הונחה חשב משרד התמ" ת לפעול להטמעת של מנגנוני בקרה שיטתיי וקבועי ." הבקרה על דיווחי המעונות 1. מלבד הבקרה על דיווחי ההורי אמור האג( לבקר ג את דיווחי המעונות . את תשלומי הסבסוד מעביר משרד התמ" ת לארגו) או למעו כשמדובר במעו שאינו שיי לארגו ( לפי פירוט הפעוטות שנרשמו בכל מעו .לפי ההסכ בי משרד התמ" ת ובי הארגו , על המעו להעביר בתו כל חודש דוח נוכחות עדכני הכולל את פרטי הפעוטות השוהי בו ופרטי בדבר עזיבות של פעוטות ומועד עזיבת , כדי שלא יועברו תשלומי סבסוד שלא לצור בגי פעוטות שאינ שוהי עוד במעו .אי העברת הדוחות במש תקופה שעולה על שישי יו היא בגדר הפרה שבגינה רשאי משרד התמ"ת לבצע שימוע ל ארגו ולהקפיא את העברת התשלומי אליו . במסגרת הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את נתוני המערכת הממוחשבת של האג( על דיווחי הנוכחות החודשיי שהעבירו1,466 מעונות בשנת הלימודי התשס" ח) ספטמבר2007 יולי2008 , כלומר11 דוחות בשנה( ,ו 1,484 מעונות בשנת הלימודי התשס" ט) ספטמבר2008 יולי2009 .( ואלה הממצאי : Ò˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω ˙ ˘· " ˜¯ Á 117 ˙ ÂÚÓ )Î- 8% ( ‡ÂÏÓ ˙‡ ¯ȷډ 11 ˙ÂÁ„‰ ÌÈ˘¯„ ‰ . 662 ˙ ÂÚÓ ) 45% ( ¯ȷډ 5 ˙ÂÁ٠‡ ˙ÂÁ„ , ˙ÂÁ„‰Ó ȈÁÓ ˙ÂÁÙ ¯ÓÂÏÎ ¯È·Ú‰Ï ̉ÈÏÚ ‰È‰˘ , Â- 234 ÌÎÂ˙Ó )Î- 16% ( „Á‡ Á„ ‡Ï Û‡ ¯ȷډ ‡Ï . ‰ ÂÓ˙‰ ˘ Ò˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω ˙ ˘ ˙˜È„·Ó ‰˙ÏÚ " ¯˙ÂÈ Û‡ ‰ÓÂ‚Ú Ë : ˜¯ 105 ˙ ÂÚÓ ) 7% ( ¯ȷډ ˙ÂÁ„‰ ‡ÂÏÓ ˙‡ , 725 ˙ ÂÚÓ )Î- 49% ( ˙ÂÁ„‰Ó ȈÁÓ ˙ÂÁ٠¯ȷډ , Â- 320 ÌÎÂ˙Ó )Î- 22% ( „Á‡ Á„ ‡Ï Û‡ ¯ȷډ ‡Ï . ‡Ï ˙·˘ÁÂÓÓ‰ ˙ίÚÓ‰Ó ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈ Â˙ ‰ ÊÂÎÈ¯Ï ÏÚÙ ‡Ï Û‚‡‰˘ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ ˆ ˘ ÂÈÙÏÎ ÁÂÂÈ„‰ ˙·ÂÁ Ï˘ ˙΢Ó˙Ӊ ˙ٯ‚‰ ‰¯Ù‰‰ ÔÈ‚· ÌÈ„Ú , ‰È‰ ¯ÂӇ΢ Û‡ ̉È˙ ÚË ˙‡  ÚËÈ Â·˘ ÚÂÓÈ˘ ¯Á‡Ï ÌÈ Â‚¯‡Ï ÌÈÓÂÏ˘˙ ˙¯·Ú‰ ‡ÈÙ˜‰Ï ȇ˘¯ . ‰¯˙È ˙‡ÊÓ , Ï˘ ˙·ÈÊÚ ¯·„· È Î„Ú Ú„ÈÓ Û‚‡Ï ‰È‰ ‡Ï ÌÈÁÂÂÈ„ ¯ȷډ ‡Ï˘ ˙ ÂÚÓ·˘ ‡ˆÂÈ Ì¯Â·Ú· „ÂÒ·Ò Ô˙È ˘ ˙ÂËÂÚÙ . 2. כלי אחר לבקרה על דיווחי המעונות הוא בדיקת יומני הנוכחות במעונות , ספירה בפועל של (הפעוטות והשוואת הנתוני לאלה שדווחו לאג . משרד מבקר המדינה העלה שבשני האחרונות מיעט האג( להשתמש בכלי זה . בשני2008 2010 ער האג( בדיקה מדגמית אחת) בראשית2009 ( ב 125 מעונות)כ 8% מכ לל המעונות( ,ונמצאו כ 300 מקרי של אי דיווח על פעוטות שעזבו . (לטענת האג , בקרה בדר זו מצריכה משאבי זמ וכוח אד ניכרי , ובשל מחסור בכוח אד יקשה עליו להגדיל את תדירותה או לבצעה בשיטתיות במסגרת ביקורי הפיקוח . בתשובתו למשרד מבקר המדינה הוסי( האג( כי"ע השל מת איוש התקני באג( ובלשכה המשפטית ...יוכל האג( לייש את נושא האכיפה והבקרה בתחו זה." ✯ 1330 דוח שנתי61ב Ó˙‰ „¯˘Ó ˜È ÚÓ˘ „ÂÒ·Ò‰ ۘȉ Ï„‚ Íω ˙ ¯Á‡‰ ÌÈ ˘· " ˙ ÂÚÓ‰ ˙ÂÚˆÓ‡· ˙ , ̉· ÌÈ‰Â˘‰ ˙ÂËÂÚÙ‰ È¯Â‰Ï ÌÈ Â¯‰ˆ‰Â ÌÈ Â˙ÁÙ˘Ó‰ , ˙ ˘Ï ÔÂÎ Â 2009 ÌÎ˙Ò‰ ‡Â‰ η - 612 ˘ ÔÂÈÏÈÓ " Á . ˙Ó ˙˜ÈÓÚÓ ˙¯˜· ˙·ÈÈÁÓ ·Á¯ ‰Î ۘȉ·Â ‰Ê ‚ÂÒÓ ‰ÎÈÓ˙ Ô ˙ÂÈ˙ËÈ˘Â , ˙ ÂÚÓ‰ ÈÁÂÂÈ„ ÏÚ Ô‰Â Ìȯ‰‰ ÈÁÂÂÈ„ ÏÚ Ô‰ , ˙Â˘Ú Ô È‡ ‰Ï‡ ͇ . „¯˘Ó ÏÚ Ó˙‰ " Ì„˜‰· ÚÈÓË‰Ï ˙ , ΢Á‰Â „¯˘Ó‰ ·˘Á ÛÂ˙È˘· " Ï , ÈÏ·˜Ó ̇ ÔÁ·È˘ ‰¯˜· Ô ‚ Ó ˙‡Îʉ ȇ ˙· ÌÈ„ÓÂÚ Ô· ‰ÎÈÓ˙‰ , È·˜Ú· Ï·˜Ï ÂÈÏÚ ÔΠ¯·„· ˙ ÂÚÓ‰Ó ÌÈ Â˙ ˙ ÈÓÂÏ˘˙ ۘȉ ˙‡ ̈ӈÏ ̯·ڷ „ÂÒ·Ò Ô˙È ˘ ˙ÂËÂÚÙ Ï˘ ˙·ÈÊÚ - ¯˙ȉ . אפקטיביות הסבסוד כאמור ,מטרתו של הסבסוד לעודד השתתפות של אימהות בשוק העבודה . במסמ של בנק ישראל בנושא" מדיניות סבסוד מעונות יו :צעד נוס( לעידוד היציאה לעבודה " משנת2007 , צוי שמחקרי בעול מלמדי שסבסוד מעונות מגדיל במידה ניכרת את שיעור ההשתתפות של נשי בכוח העבודה , הצביעו מחקרי על קשר בי קיומ של מסגרות הולמות ומסובסדות0ושג באר לטיפול בילדי ובי שיעורי היציאה לעבודה .ע זאת , המסמ מציי שמאז החלת של התוספות התק ציביות לאג( לא נער מחקר מקי( בנושא מתווה הסבסוד וכי" לא ברור עדיי א ה יעילות בהגדלת שיעור ההשתתפות ובהקטנת העוני בישראל ." עוד נכתב במסמ שכדי לבחו את האפקטיביות של הסבסוד רצוי לקבוע מתווה למעקב אחר יעילות הקצאת המשאבי בתחו זה בשני הבאות. „ÚÂÓÏ ÔÂÎ ‰Ê ÔÈÈ ÚÏ ÌÈÈË ÂÂϯ‰ ÌÈ„¯˘Ó‰˘ ‡ˆÓ ‡Ï ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ , Ó˙‰  Èȉ„ " ˙ ¯ˆÂ‡‰Â , ‡˘Â · ·˜ÚÓ ‰ ÈÁ· Âڈȷ . ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , Â˙·Á¯˙‰ ÁÎÂ Ï ÌÈ·‡˘Ó‰ ˙‡ˆ˜‰ Ï˘ ‰˙ÂÏÈÚÈ ˙ ÈÁ·Ï ˙Â·È˘Á ‰ ˘Ó ˘È „ÂÒ·Ò‰ Ï˘ ˙΢Ó˙Ó‰ . ˙ ˘· 2010 „ÂÒ·Ò‰ ‰ÂÂ˙Ó ˙‡ ÔÂÁ·Ï ͯˆ‰ ˘‚„‰ ·Â˘ : ÂÈ· ÔÈÈˢ˜‡ ˙„Ú ‰ˆÈÏÓ‰ È , χ¯˘È ˜ · „È‚ Ï ‰ ˘Ó‰ „ÓÚ ‰˘‡¯·˘ , ¯˙ȉ ÔÈ·˘ „ÂÒ·ÒÏ ˘„Á Ï„ÂÓ Ï˘ ˘Â·È‚ ÔÂÁ·Ï ˘‡¯Ó ÂÚ·˜ÈÈ˘ ÌÈ ÂȯËȯ˜ ÈÙÏ ‰¯˘Ó ȈÁ Ï˘ ۘȉ· ˙„·ÂÚ˘ ˙‰Óȇ· ÍÂÓ˙È , ÈÏÂÈ·Â ‰Ï˘ÓÓ‰ ‰˙¯Â‰ 16 Î ÓÏ " Ó˙‰ „¯˘Ó Ï " ˙ÂÈ·È˘ه ˙‡ ÔÂÁ·Ï È„Î ‰ÂÂÏÓ ¯˜ÁÓ ÌÈÈ˜Ï ˙ ‰‡ˆ˜‰‰ . בת שובתו מסר משרד האוצר כי" יש הכרח בקיו בחינה מעמיקה של מידת יעילות הקצאת המשאבי המופני לסבסוד" ,ושבישיבה שהתקיימה ע מנכ"ל משרד התמ" ת בנובמבר2010 הוחלט להטיל על מינהל מחקר וכלכלה במשרד התמ"ת להציג בתו חודש הצעה לביצוע המחקר . סדרי הפיקוח והבקרה על המ שפחתוני שירות המשפחתוני המוכרי הוק בישראל בתחילת שנות השמוני של המאה הקודמת כדי לספק להורי שירות נוס( לטיפול בפעוטות במקומות שבה הביקוש למעונות עלה על ההיצע או שלא נפתחו בה מעונות עקב מיעוט פעוטות , וכ כחלופה למעונות בשביל הורי שמעדיפי __________________ 16 בהחלטה מס ' 1999 . משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה 1331 שילדיה יט ופלו במסגרת מצומצמת . את המשפחתו מפעילה מטפלת עצמאית כעסק זעיר בדירת מגוריה ,ושוהי בו עד חמישה פעוטות .שעות הלימוד במשפחתוני זהות לאלה שבמעונות , וג בה המדינה מסבסדת את שכר הלימוד להורי שנמצאו זכאי לכ. את מער המשפחתוני בכל יישוב מנהלת על פי רוב הרש ות המקומית לפי הסכ בינה לבי משרד התמ"ת . על פי ההסכ , רכזות מהמחלקה לשירותי חברתיי של הרשות מופקדות על גיוס המטפלות והדרכת , על רישו הפעוטות ושיבוצ במשפחתוני , ועל בקרה שוטפת אחר עבודת (המטפלות לפי נהלי שפרס האג .מטפלת המבקשת להפעיל משפחתו בביתה ונ מצאה מתאימה על ידי הרכזת תתקשר ע הרשות בחוזה , (ובו יוסדרו התחייבותה לקיי את הנחיות האג והתחייבותה של הרשות להעביר למטפלת את כספי הסבסוד ממשרד התמ" ת) את יתרת שכר הלימוד משלמי ההורי ישירות למטפלת .( בתמורה לשירותי הניהול מקבלת הרשות ממשרד התמ"ת מדי חודש כ 400 ש" ח בגי כל משפחתו ,וכ תשלו חד פעמי של כ 2,000 ש" ח בגי כל משפחתו חדש שהוק . בשנת2006 החליט משרד התמ" ת שביישובי שבה לא עמדו הרשויות במשימותיה או שהעדיפו שלא להפעיל את השירות ,תועבר האחריות לניהול השירות לזכייני פרטיי שייבחרו במכרז . בשני2006 2007 פרס משרד התמ" ת שלושה מכרזי לפי חלוקה למגזרי , ובה נבחרו שלושה זכייני :אחד למגזר הכללי ,אחד למגזר הלא יהודי ואחד למגזר החרדי . נכו לפברואר2010 , הרשויות ריכזו כ 1,300 משפחתוני בכ 70 יישובי ,והזכייני ריכזו כ 1,250 משפחתוני בכ 70 יישובי אחרי .כמו הרשויות ,ג הזכייני מקבלי תשלו חודשי בגי כל משפחתו ותשלו חד פעמי בגי משפחתו חדש. (להערכת האג , מספר המשפחתוני צפוי לגדול עד סו( שנת2010 לכ 3,100 ) לעומת כ 2,600 בתחילת השנה( , ובשנת2011 מעוניי האג( להגדיל את מספר ביותר מ 700 משפחתוני נוספי . הבקרה על הרשויות המקומיות והזכייני 1. ˙ È Ú Â ˆ ˜ Ó ‰ ‰ ¯ ˜ · ‰ : המשימה העיקרית המוטלת על הרשויות והזכייני כמרכזי שירות המשפחתוני היא הבקרה המקצועית על התנהלות . (לפי הנחיות האג , על הרכזות מטע הרשות או הזכיי לבצע בכל משפחתו ביקורי ותצפיות לפחות פעמיי בחוד ש , וכ לבצע הדרכות אישיות וקבוצתיות למטפלות בתחומי כגו בטיחות , בריאות וטיפול בילדי . כמו כ , על הרכזות לבדוק שהמשפחתוני אכ עומדי בכל התנאי שקבע האג( בדבר בטיחות של הפעוטות , ועל הרשות או הזכיי להעביר לאג( מדי חודש בחודשו טופס דיווח מרוכז על ביצוע הב יקורי של הרכזות . כשעולות בעיות מיוחדות במשפחתו ,על הרכזת להעלות בפני ועדת היגוי מקומית17. נוס( על כ , מאחר שמפקחות האג( כמעט אינ מקיימות ביקורי פיקוח בעצמ במשפחתוני , יש משנה חשיבות לפיקוח ובקרה של האג( על עבודת הרכזות , כדי לוודא שהמשפחתוני מתנהלי לפ י הנחיותיו . במסגרת הביקורת בדק משרד מבקר המדינה את האופ שבו טיפל מחוז תל אביב והמרכז , שבו פועלי כ 800 משפחתוני , בדיווחי שהעבירו הרשויות והזכייני על עבודת הרכזות בשנת2009 , ומצא ליקויי רבי . להל הממצאי : __________________ 17 ועדה מקומית שנקבעה בהנחיות האג , בסוגיות הקשורות בפתיחת משפחתוני#שתפקידה לדו , בהתנהלות ובסגירת .הוועדה אמורה להתכנס לכל הפחות פעמיי בשנה , היתר#וחברי בה בי הרכזת הרלוונטית ונציגי מהאג , #ממשרד הרווחה והשירותי החברתיי ומהרשות או הזכיי . 1332 דוח שנתי61ב )‡( ÍÂ˙Ó 14 Î ÏÚ Â„˜Ù‰˘ ÊÂÁÓ· ˙ÂÈ¢¯ - 450 ˘Ó ÌÈ Â˙ÁÙ , 9 ÏÚ ÂÁÂÂÈ„ ‡Ï ˙ÂÈ¢¯ Î- 360 ÔÓÂÁ˙·˘ ÌÈ Â˙ÁÙ˘Ó , ˜¯· È · ˙ÈȯÈÚ Ô‰·Â , Î ÌÈÏÚÂÙ ‰·˘ - 170 ÌÈ Â˙ÁÙ˘Ó . ÂÓÎ ÔÎ , Î ÍÂ˙Ó - 355 ÌÈ ÈÈÎʉ ˙˘ÂÏ˘ „˜Ù‰ ̉ÈÏÚ˘ ÌÈ Â˙ÁÙ˘Ó , ÏÚ ÌÈÁÂÂÈ„ ¯·Ú‰ ‡Ï Î- 245 ÌÈ Â˙ÁÙ˘Ó . Î ÏÚ „˜Ù‰ Ï˘ÓÏ ‡ ÔÈÈÎÊ - 190 ÌÈ Â˙ÁÙ˘Ó , ÂÈÒ „ÚÂÓÏ ÔÂÎ Â Ì ÏÏÎ ÌÈÁÂÂÈ„ ¯È·Ú‰˘ ‡ˆÓ ‡Ï ˙¯Â˜È·‰ . ÏÚ ÌÈÁÂÂÈ„ ÂÏ·˜˙‰ ‡Ï ÊÂÁÓ·˘ ‡ÂÙ‡ ‡ˆÂÈ Î· ˙ÂÊί‰ ˙ÂÏÈÚÙ - 600 Î ÍÂ˙Ó - 800 ÂÓÂÁ˙· ÌÈÏÚÂÙ‰ ÌÈ Â˙ÁÙ˘Ó‰ ) 75% .( ÈÙ ÏÚ Û‡Â ÔÎ , ˙¢ÚÏ ÂÈÏÚ ‰È‰˘ ÈÙÎ ÌÈ ÈÈÎʉÓ ˙ÂÈ¢¯‰Ó ÌÏ·˜È˘ ÍÎ ÏÚ „ÓÚ ÊÂÁÓ‰˘ ‡ˆÓ ‡Ï . È¢¯‰˘ Ìȯ˜Ó· Ì‚˘ ÔÈÂˆÈ „ÂÚ ÌÈÁÂÂÈ„ ¯ȷډ ÌÈ ÈÈÎʉ ‡ ˙ , Â˘Ú ‡Ï ÏÏΠͯ„· ̉ ¢„ÂÁ· ˘„ÂÁ È„Ó ˙‡Ê , ¯ÒÁ ‰È‰ ÂÏ·˜˙‰˘ ÌÈÁÂÂÈ„‰ ¯ÙÒÓ . בתשובתה מנובמבר2010 מסרה עיריית בני ברק שבעתיד היא תקפיד לקיי את הנוהל כנדרש. בתשובתו מנובמבר2010 מסר זכיי א שטופסי הדיווח שלו)שהעתקי מה ציר( לתשו בתו ( מולאו בקביעות ,א לא היה כל עניי להעביר למחוז מסמכי שלא נתבקשו על ידו . )·( ˙ÂÈ¢¯‰Ó ÁÂÂÈ„ ÈÒÙÂË ÂÏ·˜˙‰ ̉·˘ Ìȯ˜Ó· Ì‚˘ ‰˜È„·‰ ‰˙ÏÚ‰ „ÂÚ Ì ÎÂ˙ ¯Á‡ ·˜ÚÓ ‰¯˜· Û‚‡‰ Ï‰È ‡Ï ÌÈ ÈÈÎʉÓ , ‰Ï Ôȇ˘ Ô·‡Î ÂÈ„¯˘Ó· ÌÈÁ ÂÓ Ì‰Â ÔÈÎÙ‰ . Ô· ˙ÂÊί‰ ̇ ˜„· ‡Ï Û‚‡‰ ˙¯Ȅ˙· ‰Î¯„‰‰Â ˙ÈÙˆ˙‰ ȯ˜ȷ ˙‡ Âڈȷ ˙ÂÈÁ ‰· ‰Ú·˜ ˘ , ˘¯„ Î ˙ÂÈÂÓÏ˙˘‰ ͯÚÏ Ô˙·ÂÁ· „ÓÚ Ì‡Â , ‡ ˙¢¯Ï ¯ÈÚ‰ ‡Ï Ì‚Â ÂÈ˙ÂÈÁ ‰ ‡ÏÂÓ ‡Ï ̉·˘ Ìȯ˜Ó· ÔÈÈÎÊÏ . ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰˘Ú˘ ‰˜È„··˘ ÔÈÂˆÈ ‰Ê ÔÈÈ ÚÏ ÏÚ˘ ÌÈ Â˙ÁÙ˘Ó· ‡ ÔÈÈÎÊ ÌÚËÓ ˙ÂÊί Ï˘ ԉȯ˜ȷ ˙¯Ȅ˙ ¯·„· ‰ È„Ó‰ „˜Ù‰ Ì‰È ˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω ˙ ˘· " ¯˙Âȉ ÏÎÏ ˘„ÂÁ· „Á‡ ¯Â˜È· Í¯Ú ÌÈ Â˙ÁÙ˘Ó‰ ·Â¯·˘ ‡ˆÓ Ú , Û‚‡‰ ˘¯Â„˘ ÈÙÎ ÌÈÈ ˘ ‡Ï . Ì‚ ˙ÂÊί‰ ÈÁÂÂÈ„ ˙‡ Ï·˜Ï ˙¯˘Ù‡‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï Û‚‡‰ ÏÚ˘ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ·˘ÁÂÓÓ ı·Â˜· . ÌÈÏÈÚÈ ·˜ÚÓ ‰¯˜· ÌÈȘÏ ˙¯ȉӷ ÌÈ Â˙ ‰ ˙‡ „·ÚÏ ÏÎÂÈ ÍÎ . )‚( Û‚‡‰ ˙ÂÈÁ ‰ ÈÙÏ , Ô‰È˙ÂÈÙˆ˙ ˙‡Â ԉȯ˜ȷ ˙‡ ˯ÂÙÓ Á„· „Ú˙Ï ˙ÂÊί‰ ÏÚ , ͇ ÌÚÙÏ ÌÚÙÓ ‰˘ÚÈ˘ ‰È‰ ȇ¯˘ ÈÙÎ ÂÏω ˙ÂÁ„‰ ˙‡ ÔÂÁ·Ï ˘˜È· Û‚‡‰˘ ‡ˆÓ ‡Ï . ˙ ˘Ó ‡ ÔÈÈÎÊ Ï˘ ÌÈ˯ÂÙÓ ˙ÂÁ„ ˙˜È„· 2010 ‰¯È„· Ô΢‰ ÔÂ˙ÁÙ˘Ó Ï˘ ‰¯˜Ó ‰˙ÏÚ‰ ˙È˘ÈÓÁ‰ ‰Ó˜· , Âȉ ‡Ï ÂÈ˙ ÂÏÁ˘ Û‚‡‰ ˙ÂÈÁ ‰Ó ·ÈÈÁ˙ÓÎ ÌÈ‚¯ÂÒÓ . ¯ÂӇΠ, ˙ÂÏÂڢΠÔÂ˙ÁÙ˘Ó· ˙„ÁÂÈÓ ˙ÂÈÚ· , ˙ÈÓÂ˜Ó È‚ȉ ˙„ÚÂ È Ù· Ô˙ÂÏÚ‰Ï ˙Êί‰ ÏÚ , ‡ˆÓ ‡Ï ͇ ‰Ê ‰¯˜Ó· ‰˘Ú ¯·„‰˘ . ÔÎ ÂÓÎ , ÈȘÈÏ ÌÈ Â˙ÁÙ˘Ó· ‡ˆÓ Ô‰˘ ‰ÏÂÚ ˙ÂÊί‰ ˙ÂÁÂ„Ó ÌÈ ˘  ÌȯÊÂÁ ˙ÂÁÈË· , ˙ÒÈ Î Ú ÂÓ‰ Á·ËÓ· ‰„¯Ù‰ ¯Ú˘ ¯„Úȉ ÂÓÎ ˙ÂËÂÚÙ . מתשובתו של זכיי א למשרד מבקר המדינה מנובמבר2010 עלה שהסורגי במשפחתו האמור הותקנו כשלושה חודשי לאחר הדיווח . ÔÂ˙ÁÙ˘Ó‰ ˙‡ ÏÈÚÙ‰Ï ¯˘‡Ï ÔÈÈÎʉ ÏÚ ‰È‰ ‡Ï ‰ÏÈÁ˙ÎÏÓ˘ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈ‚¯ÂÒ ¯„Úȉ· . בתשובת האג( מנובמבר2010 בדבר הדיווחי על הדרכ ה ובקרה במשפחתוני נאמר כי" לא מבצעת מנהלת תחו המעונות המחוזית בדיקה שיטתית בשל חוסר הזמ ... ולכ נושא זה נבדק על ידה בישיבות וועדת ההיגוי בה נדרשת הרכזת לדווח מה נעשה בתחו ." האג( ציי שנציגי ועדות ההיגוי מקיימי מעת לעת שימועי למטפלות משפחתוני שאינ מיישמות את הנחיות הרכזת , משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה 1333 והוסי( כי"יבח כיצד עוד נית לתגבר את הבקרה על דיווחי הרכזות לגבי ההדרכה , התצפיות וההשתלמויות ." È„È· Ú·˜ ͯ„ Úˆ·˙‰Ï ‰Îȯˆ ÌÈ Â˙ÁÙ˘Ó‰ ÏÚ ‰¯˜·‰˘ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Û‚‡‰ , ÌÈÁÂÂÈ„‰ ˙‡ Ï·˜Ó ¯˘‡ , Î˙Ó‰ È‚ȉ‰ ˙„Ú Ȅȷ ‰¯È˙Â‰Ï Ôȇ ÌÈÈÓÚÙ ˙ÂÒ ‰ ˘· . ˙ÂȯÁ‡‰ ˙‡ Û‚‡‰Ó ¯ÈÒ‰Ï È„Î ‰· Ôȇ ÔÓÊ· ¯ÂÒÁÓ ¯·„· ‰ Úˉ˘ ¯ÈÚ‰ „ÂÚ ÌÈ ÈÈÎʉ ˙ÂÈ¢¯‰ ÈÁÂÂÈ„ ˙‡ ˙ÈÓ‚„Ó ˙ÂÁÙÏ ˜Â„·Ï , È„ÈÏ ‡È·‰Ï ÏÂÏÚ ‰¯˜·‰ ¯„Úȉ ÌÈ˜Ê Â ÌÈȘÈÏ , ‰ÎωΠ̄ȘÙ˙ Úˆȷ· ÏÊÏÊÏ Ì‰Ï Ì¯‚Ï ÏÂÏÚ Û‡Â . )ד( כישורי הרכזות : (לפי הנחיות האג , על הרכזות להיות בעלות תואר ראשו בחינו הגיל הר או שהתמחו בחינו הגיל הר לאחר תואר רלוונטי אחר ,וכ בעלות ניסיו מוכח כמפורט בהנחיות , כדי שיוכלו להנחות ולהדרי כיאות את המטפלות . חריגה מדרישות אלה מחייבת אישור של ועדה מיוחדת .מאחר שהרכזות משמשות הלכה למ עשה זרועו הארוכה של האג( לבדיקת התנהלות המשפחתוני , שומה היה על האג( לדרוש מהזכייני את נתוני הרכזות כדי לבחו א ה אכ מוכשרות לתפקיד ,א לא נמצא שהדבר נעשה . )ה( מטפלות מחליפות :כשמטפלת יוצאת לחופשת לידה , נמצא הסדר זמני אחר לפעוטות שבאחריותה . שבהס0הנפו דרי הוא מטפלת מחליפה שמפעילה את המשפחתו בביתה שלה . לפי (הנחיות האג ,אישור הסדר זמני כאמור צרי להתקבל במסגרת ועדת ההיגוי המקומית , כדי שזו תוודא שהמטפלת המחליפה אכ מתאימה לתפקיד , ושביתה עומד בדרישות הבטיחות הנדרשות למשפחתו . Ìχ , ÂÈ¢¯‰˘ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ ÏÚ Û‚‡Ï ÚÈ„Â‰Ï ÌÈ‚‰Â Ì È‡ ÏÏΠͯ„· ÌÈ ÈÈÎʉ ˙ ˙ÂÙÏÁ‰‰ , ˙‡Ê ˘¯Â„  ȇ „ˆÓ Û‚‡‰Â , ‰ ˘ Ïη ˙·¯ ˙ÂÙÏÁ‰ ˙ÂÓÈȘ˘ ÂÏ ÚÂ„È˘ Û‡ . ·ÈÈÁ˙ÓÎ È‚ȉ‰ ˙„Ú· ˙¯˘Â‡Ó ˙Â Â„È ˙ÂÙÏÁ‰‰˘ Ì‚ ‡ˆÓ ‡Ï , Ìȯ˜ÓÏ Ë¯Ù ÌÈ„ÈÁÈ . · ÌÈ„ÓÂÚ ‰˙È·Â ‰ÙÈÏÁÓ‰ ˙ÏÙËÓ‰ ̇ Ú„ÂÈ Â È‡ Û‚‡‰ ÍÎÈÙÏ ÂÈ˙Â˘È¯„ . „ÂÚ ˙ȯ˜Ӊ ˙ÏÙËÓÏ ¯Â·ÚÏ ÌÈÎÈ˘ÓÓ „ÂÒ·Ò‰ ÈÙÒ΢ ‡ˆÓ , ˙ÓÈȘ˙Ó ‰˙ÙÈÏÁÓ ÔÈ·Ï ‰ È·Â ˙ÁÂÂ„Ó ‰ ȇ˘ ˙ ·˘Á˙‰ . 2. ˙ È Ï ‰ È Ó Â ˙ È Ù Ò Î ‰ ¯ ˜ · :הרשויות והזכייני מקבלי כאמור ממשרד התמ" ת תשלו חודשי בגי כל משפחתו , וכ מועברי דרכ תשלומי הסבסוד למטפלות בגי כל פעוט שהוריו נמצאו זכאי לסבסוד . לש כ מעבירי הרשויות והזכייני לאג( מדי חודש בחודשו את רשימת המשפחתוני שה מפעילי ואת הרשימות של הפעוטות השוהי בה . )א( נמצא כי האג( לא קבע לכל משפחתו קוד מזהה)כפי שעשה במעונות( , ולכ אינו יכול לבקר כראוי את דיווחי ה רשויות והזכייני . ואכ , בביקורת נמצא שברשימת המשפחתוני שהעביר זכיי א בינואר2010 הופיעו שלושה משפחתוני פעמיי , והאג( העביר בגינ לזכיי תשלומי כפולי , ומנגד נשמטו מהרשימה שני משפחתוני , ולא הועבר לזכיי תשלו בגינ. יצוי שמתשובתו של זכיי א למשרד מבקר המדינה עלה שהדיווחי השגויי הועברו כ במש כתשעה חודשי , מספטמבר2009 ועד מאי2010 , ורק ביוני2010 התגלתה הטעות ותוקנה , עדות נוספת לבקרה הלקויה בעניי זה . 1334 דוח שנתי61ב )·( ˙ÂËÂÚÙ‰ ˙ÂÓÈ˘¯ ˙‡ ÌÈ ÈÈÎʉ ˙ÂÈ¢¯‰ ÌȯȷÚÓ ÔÂ˙ÁÙ˘Ó ÏÎÏ ‰‰ÊÓ „˜ ¯„Úȉ· Â˙ÁÙ˘ÓÏ ÌÎÂÈ˘ ‡ÏÏ Û‚‡Ï ÌÈÂÒÓ Ô . ˙ÂËÂÚÙ‰ ˙Â‰Ê ¯·„· ÔÈÓÊ Ú„ÈÓ Û‚‡Ï Ôȇ ÔÎÏ ÔÂ˙ÁÙ˘Ó Ïη ÌÈ‰Â˘‰ , ¯·ڷ ÌÏ¢Ӣ ËÂÚÙ ÏΠ̇ ˙Ó‡ ÔÓÊ· ˜Â„·Ï ÏÂÎÈ Â È‡ ‡Â‰Â ÔÂ˙ÁÙ˘Ó· ˙Ú‰ ‰˙‡· ‰‰Â˘ Ô· „ÂÒ·Ò . ÔÈÚÓ ‰¯˜· ÌÈÈ˜Ó Û‚‡‰˘ ‡ˆÓ ‡Ï Ô· ÏÚÂÙ· ÂÊ . ¯ÂӇΠ, Ï Ìȯ˜Ó ‡ˆÓ ˙ ÂÚÓ· Û‚‡‰ ‰˘Ú˘ ˙ÈÓ‚„Ó ‰˜È„·· ˙·ÈÊÚ Ï˘ ÌÈËÚÓ ‡ ÂÁ„ ‡Ï˘ ˙ÂËÂÚÙ , ÌÈ Â˙ÁÙ˘Ó· Ì‚ ˙ÓÈȘ ‰ÚÙÂ˙‰˘ Ú Ó ‰ ÔÓ ‡Ï . כמו כ , אי לאג( מידע זמי בדבר מספר הפעוטות השוהי בכל משפחתו , ולכ אינו יודע על משפחתוני בתת אכלוס או באכלוס יתר .יצוי כי תת אכלוס פירושו הקצאה לא יעילה של משאבי ,שכ משרד התמ" ת מעביר לרשות או לזכיי תשלו קבוע בגי כל משפחתו , ג א אינו מאוכלס במלואו . ✯ ·È·‡ Ï˙ ÊÂÁÓ Ï˘ ÌÈȘω ‰¯˜·‰Â Á˜ÈÙ‰ ˙‡ ‰¯ÓÂÁ· ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈ ÈÈÎʉ ˙ÂÈ¢¯‰ ÈÁÂÂÈ„ ÏÚ Û‚‡‰ Ï˘Â ÊίӉ . ˙Â Ï˘¯· Ϸ‚ ‰Ê ÔÈÈ Ú· ˘ÚÓ‰ ¯ÒÂÁ ̉ȄÏÈ Ìȯ‰‰ ÈÙÏÎ , ‰ È„Ó‰ ˙ÂÈ¢¯ ÏÚ ÌÈÎÓÂÒ‰ , ‰Ù˜‰ ÏÚ ‰¯ÈÓ˘· ˙ÂȯÁ‡ ¯ÒÂÁ·Â ˙ȯ·Ȉ‰ . היבטי בסדרי המכרזי 1. כאמור , משהוחלט לקיי מכרזי לפי מגזרי ,נקבע שלכל מגזר ייבחר זכיי אחד בלבד , ומטפלת המבקשת לפתוח משפחתו מוכר ביישוב שבו פועל הזכיי תהיה חייבת להתקשר עמו . „¯˘Ó Ï˘ ˙ÂÏ˙ È„ÈÏ ‡È·‰Ï ‰ÏÂÏÚ „Á‡ ÔÈÈÎÊÏ ‰¯ÈÁ·‰ ˙Ï·‚‰˘ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó Ó˙‰ „¯˘Ó " ÔÈÈÎÊ· ˙ , Ô˙ ‡Â‰˘ ˙Â¯È˘‰ ˙‡ ¯Ù˘Ï ıȯÓ˙ ÔÈÈÎÊÏ Ôȇ ˙¯Á˙ ¯„Úȉ·Â . ÔÎ ÂÓÎ , Ó˙‰ „¯˘ÓÓ ˙Ú Ó " ÌÈ ÈÈÎÊ ÔÈ· ˙¢‰Ï ˙¯˘Ù‡‰ ˙ , ̯˙Ï È„Î ‰· ˘È˘ ÏÈÚÈ Á˜ÈÙÏ . ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ȇ¯ ÔÂÈÎÈʉ ˙Ù˜˙ ÌÂ˙·˘ , ˙Â¯È˘‰ È ÈÈÙ‡Ó· ·˘Á˙‰·Â ˘˜Â·Ó‰ , ÌÈÈχȈ ËÂÙ‰ ˙Â¯È˘‰ È ˙ ¯ÙÒÓ ÈÏÎÏΉ Â٘ȉ Ô‚Π, Ó˙‰ „¯˘Ó Ϙ˘È " ˙ Â¯Ù˘Ï ˙Â¯È˘‰ ˙‡ ÏÚÈÈÏ ÌÈί„ , ¯Ê‚Ó Ïη ÔÈÈÎÊ „ÂÚ ·Ï˘Ï ˙¯˘Ù‡‰ ˙·¯Ï . 2. Î Ó ˙ Â Ï ‰ ˙ ‰ · È Â ˜ È Ï " Ó ˙ ‰ „ ¯ ˘ Ó Ï " ¯ · Ú ˘ Ï ˙ , Ï ‡ È ¯ · ‚ ¯ Ó Ô Â Ó È Ó : מר מימו מונה לתפקיד מנכ"ל משרד התמ" ת במאי2006 ומילא תפקיד זה עד מאי2009 . אז החל לכה כמנכ" ל משרד הפני ,תפקיד שבו נשא ג במועד סיו הביקורת .ע מינויו למנכ" ל משרד התמ" ת חת מר מימו על הסדר למניעת ניגוד ענייני , ובו התחייב בי היתר שלא לעסוק במסגרת תפקידו בעני יני הקשורי למעונות של זכיי מסוי או שיש לה השפעה מיוחדת , ג א עקיפה ,על זכיי זה , מאחר שמר מימו נמנה על מייסדי העמותה שבמסגרתה פועל הזכיי , וא( כיה בעבר כחבר בה ובוועדת הביקורת שלה .עוד נקבע בהסדר , שבענייני שבה יהיה מנוע מלטפל עקב כ ,ימלא את מקומ ו המשנה למנכ" המשפטי של משרד התמ0ל בתיאו ע היוע"ת . בביקורת נמצא שבעניינו של הזכיי האמור פעל מר מימו בניגוד ענייני : משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה 1335 )א( כאמור , בשני2006 2007 קיי משרד התמ" ת שלושה מכרזי לניהול שירות המשפחתוני . הבדיקה העלתה שבשניי מהמכרזי ,ובה המכרז שבו זכה הזכ יי האמור , קיבלו ועדות המכרזי את החלטת בהסתמ על המלצות של ועדות משנה שמונו על יד ושעל חבריה נמנו ג עוזריו של מר מימו. ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , Î Ó‰˘ ¯Á‡Ó "  „˘ ˙„Ú· Û˙˙˘‰ÏÓ ÚÂ Ó ‰È‰ ÂÓˆÚ Ï ÌÈ ÈÈ Ú „Â‚È Ï˘· ¯ÂÓ‡‰ ÔÈÈÎʉ ‰ÎÊ Â·˘ ʯÎÓ· , Ó‰ ¯ÊÂÚ Ì‚ ÍÎ Î " Ï , ˙ ÈÁ·· ‡Â‰˘ ‰Î¯‡‰ ÂÚÂ¯Ê , ‰ ˘Ó‰ ˙„Ú· ¯·ÁÎ Û˙˙˘‰ÏÓ ÚÂ Ó ‰È‰ . )·( Ó˙‰ „¯˘Ó ÔÈ· ÂÎ¯Ú ˘ ˙¯˘˜˙‰‰ ÈÊÂÁ ÏÚ˘ ‰ÏÚ „ÂÚ " ÌÈ ÈÈÎÊÏ ˙ , ÌÚ ‰ÊÂÁ‰ ̉·Â ¯ÂÓ‡‰ ÔÈÈÎʉ , Ó˙‰ „¯˘Ó ÌÚËÓ ÂÓ˙Á " Î ÓÎ ÔÂÓÈÓ ¯Ó ˙ " ˙·˘Á ˙‚Ȉ  „¯˘Ó‰ Ï „¯˘Ó‰ , ˜ÂÒÚÏ ‡Ï˘ ¯ÂӇΠ·ÈÈÁ˙‰ ÔÂÓÈÓ ¯Ó˘ Û‡ ‰Ê ÔÈÈÎÊÏ ÌÈ¯Â˘˜‰ ÌÈ ÈÈ Ú· . Î Ó‰ ÚϘÈÈ ‡Ó˘ ˘˘Á ¯ˆÂÂÈÈ ‡Ï˘ È„Î˘ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ÔÈ· ÌÈ ÈÈ Ú „Â‚È Ï Ï ÔÈÈÎÊÏ Â˙˜ÈÊ ÔÈ·Â È˙Ï˘ÓÓ‰ „ȘÙ˙ , ÔÈÚ ˙ȇ¯ÓÏ ÂÏ , Ú ÓÈÈ ÔÂÓÈÓ ¯Ó˘ ‰È‰ ȇ¯ ‰Ê ‰ÊÂÁ ÏÚ ÌÂ˙ÁÏÓ . בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר2010 מסר מר מימו כי הנחתו הבסיסית הייתה שעליו לקבל מעת לעת את התייחסותה של הלשכה המשפטית לכל נושא שבטיפולו שבו עלול להתעורר ניגוד ענייני , ובמקרה הנדו לא הובא לידיעתו המינוי של עוזרו לוועדת המשנה והבעייתיות הטמונה בכ .עוד ציי מר מימו שע כניסתו לתפקיד מנכ"ל משרד התמ"ת התפ טר מחברותו בעמותה שבה פעל הזכיי , המשפטי דאז של המשרד0ושהעתק ממכתב התפטרותו הועבר ליוע . באשר לחתימה על חוזה ההתקשרות ציי מר מימו שהוא מקבל את הביקורת בעניי זה , א( שראה בכ פעולה טכנית לחלוטי , וכ שהוא מקבל על עצמו" להקדיש תשומת לב יתרה ג לפעולות מעי אלו מחשש למראית עי." בתשובתו למשרד מבקר המדינה מנובמבר2010 מסר עוזר המנכ" ל דאז שהמינוי נעשה על ידי הוועדה ללא כל ידיעה או התערבות של המנכ"ל ,ושמעול לא ידע שהמנכ" ל נמצא בניגוד ענייני בנושא המעונות. בתשובתה למשרד מבקר המדינה מדצמבר2010 מסרה הלשכה המשפט ית של משרד התמ" ת כי "הג שלאור מעמדה של ועדת המשנה כוועדה מייעצת ,לא היה בחברות של עוזרי המנכ" ל (בוועדה זו כדי להטות את הכ] לטובת הזכיי"[ , הרי שוועדת המכרזי כלל לא ידעה שמר מימו חת על הסדר למניעת ניגוד ענייני . עוד מסרה כי"מר מימו לא יידע את ועדת המ כרזי בדבר ההסדר האמור ועל כ , לא היו יכולי חברי הועדה להנחות אותו בדבר ההתנהלות המתאימה בנסיבות אלו ." ‰Î˘Ï‰ ˙‚Ȉ ¯˙ȉ ÔÈ· Â Ó ÌÈʯÎÓ‰ ˙„Ú ȯ·Á ÌÚ˘ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ʇ„ „¯˘Ó‰ ˙·˘Á ˙ÈËÙ˘Ó‰ , ¯ÂÓ‡‰ ¯„Ò‰‰ ÏÚ ˙Ú„Ï ˙¯ÂÓ‡ Âȉ ‰Ï‡Â , ÈÙÏ Ô΢ ÚÂȉ ˙ÈÈÁ ‰ ‰Ï˘ÓÓÏ ÈËÙ˘Ó‰ ı 18 , ıÚÂȉ È„È· ‡ˆÓÈ‰Ï Íȯˆ ÌÈ ÈÈ Ú „Â‚È ˙ÚÈ ÓÏ ¯„Ò‰ „¯˘Ó‰ Ï˘ ÈËÙ˘Ó‰ , „¯˘Ó‰ ·˘ÁÏ ¯˙ȉ ÔÈ·  ÓÓ ˜˙Ú‰ ¯È·Ú‰Ï ÂÈÏÚ . בתשובתה למשרד מבקר המדינה מינואר2011 מסרה חשבת המשרד דאז כי" לא הובא לידיעתי הסדר בדבר ניגוד ענייני שיש למנכ"ל התמ"ת בעניי ע מותה שהתמודדה במכרז הנדו." __________________ 18 הנחיה מס ' 3.1005 . 1336 דוח שנתי61ב בתשובתו למשרד מבקר המדינה מסר המשפטי0היוע של משרד התמ" ת כי" קיימת אי בהירות המשפטי לממשלה0בהנחיות היוע ,באשר לחובתו/ 0 המשפטי של משרד להפי0זכותו של הייעו את ההסדר למניעת ניגוד ענייני של מנכ"ל משרדו בקרב כל עורכי הדי נציגיו בו ועדות המכרזי", וש הבעיה מחמירה במשרד גדול ,ל נוכח ריבוי ועדות מכרזי וועדות דומות. ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ÈËÙ˘Ó‰ ıÚÂȉ ¯Â·Ò ̇ ˘ Ï „¯˘Ó Ó˙‰ " ˘ ˙ ıÚÂȉ ˙ÈÈÁ ‰ ‰¯Â¯· ‰ ȇ ‰Ï˘ÓÓÏ ÈËÙ˘Ó‰ , ˙¯‰·‰ ˘˜·Ï ‰Ï˘ÓÓÏ ÈËÙ˘Ó‰ ıÚÂÈÏ ˙ ÙÏ ÂÈÏÚ , Ô‰ ÂÓ¢ÈÈ ¯·„· ˘ Ï Â ÌÈÂÒÓ ÔÈÈ Ú ¯·„· Ô‰ ‰˙ÂÏÏη ‰ÈÁ ‰‰ . 3. Î Ó È ¯ Ê Â Ú ˙  ٠˙ ˙ ˘ ‰ " Ó ˙ ‰ „ ¯ ˘ Ó Ï " Ì È Ê ¯ Î Ó ‰ È Î È Ï ‰ · ˙ : )א (הוראת תקשי" ר שחלה אז באשר לעובדי לשכה הנושאי במשרות אמו אישיות בלשכת ראש הממשלה , (השרי וסגני השרי קבעה שעוזרי הנבחר רשאי להשתת( בדיוני שבה משתת הנבחר) (סעי02.541 )א .(( כ נקבע שחל עליה איסור להתערב בעבודת הגורמי המקצועיי של המשרד) (סעי02.541 )ב .(( הוראה זו חלה אז בהתאמה ג על נושאי משרות אמו אישיות בלשכת מנכ"ל של משרד ממשלתי מכוח הוראות התקשי" ר) (סעי01.111 .( Ó˙‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " Î Ó‰ ȯÊÂÚ È ÈÓ˘ ˙ " ÏÚ Ï ÌÈʯÎÓ‰ ˙„ÚÂ È„È È˘˜˙‰ ˙‡¯Â‰Ï „‚Â Ó ‰È‰ ‰ ˘Ó ˙„Ú· Ìȯ·ÁÎ " ʇ ÂÏÁ˘ ¯ , ‰Î˘Ï È„·ÂÚÏ Ô‰ÈÙÏ˘ „¯˘Ó‰ Ï˘ ÌÈÈÚˆ˜Ó‰ ÌÈӯ‚‰ ˙„·ڷ ·¯Ú˙‰Ï ‰È‰ ¯ÂÒ‡ . בתשובתו מנובמבר2010 מסר מר גבריאל מימו שוועדת המכרזי היא שמינתה את חברי ועדת המשנה המדוברת ללא כל מעורבות מצדו ושלא בידיעתו ,כמו בכל ועדות המשנה שמינתה , וכ שאחת מחברות ועדת המכרזי היא נציגת הלשכה המשפטית , האמורה לחוות דעה על כל החלטה של ועדת המכרזי ,לרבות ההחלטה בדבר הרכב ועדת המשנה. בתשובתה מדצמבר2010 מסרה הלשכה המשפטית של משרד התמ" ת שמאחר שלוועדת המשנה לא הי יתה סמכות החלטה אלא המלצה בלבד ,ומאחר שעוזר המנכ" ל היה רק אחד מארבעת חברי ועדת המשנה , קשה לומר שהוא התערב בהחלטת הגורמי המקצועיי . Ó˙‰ „¯˘ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ÌÈӯ‚ Ìȯ·Á Âȉ ‰ ˘Ó‰ ˙„Ú·˘ ˙ „¯˘Ó‰Ó ÌÈÈÚˆ˜Ó , ˙ˆÏÓ‰ ¯„‚· Âȉ Ô‰È˙ÂËÏÁ‰˘ ۇ , ‰È‰ ȇ¯ , ˙‡¯Â‰ ÁÎÂ Ï È˘˜˙‰ " ˜ÙÒ ¯Ò‰ ÔÚÓÏ ʇ„ ¯ , Î Ó ¯ÊÂÚ ˙ ÓÏ ‡Ï˘ " Ô‰· ¯·ÁÎ Ï . )ב( בינואר2009 נוספה בהודעת נש"מ סט/ 10 הוראת תקשי"ר מקלה לגבי עובדי לשכת מנכ" ל הנושאי במשרות אמו אישיות) הוראה02.6 ( , ובה נקבע שה רשאי להיות מעורבי בעבודת הגורמי המקצועיי במש רד ובפעולות הביצוע שלו , ושה רשאי להשתת( בוועדות מקצועיות כנציגי המנכ"ל .במצב זה לכאורה יכול להשתת( עובד לשכת המנכ" ל ג בוועדת מכרזי או בוועדת משנה שלה כנציג המנכ"ל. ¯˙Ï‡Ï ¯È„Ò‰Ï ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘Ó ‰ È„Ó‰ ˙Â¯È˘ ˙·Ȉ ÏÚ˘ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˘ ˙ÂÙ˙˙˘‰ ¯ÂÒȇ Î Ó ˙Î˘Ï È„·ÂÚ Ï " Î Ó‰ ÚÂ Ó Ô‰·˘ ˙ÂÈ‚ÂÒ· Ï " „Â‚È Ï˘· ÏÙËÏÓ Ï ÌÈ ÈÈ Ú . משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה 1337 בדצמבר2010 מסרה נציבות שירות המדינה למשרד מבקר המדינה שממצאיו בדבר איסור השתתפות עובדי לשכת מנכ"ל בסוגיות שבה מנוע המנכ" ל מלטפל בשל ניגוד ענייני מקובלי עליה , ושהיא החלה לטפל בתיקוני הנדרשי בתקשי"ר. 4. לפי תנאי המכרזי האמורי , אחד הקריטריוני לבחירת נות השירות הוא כישוריו של מנהל הפרויקט המוצע מטעמו . בי היתר נקבע שעל המנהל להיות בעל תואר ראשו לפחות ובעל ניסיו רב ומוכח בתחומי המפורטי בתנאי .עוד נקבע שהחלפת מנהל הפרויקט באד אח ר במהל (תקופת ההתקשרות טעונה אישור מראש ובכתב של מנהלת האג , ושעל האד המחלי( לעמוד בתנאי המכרז. משרד מבקר המדינה בדק את מסמכי ועדות המכרזי והעלה שבמכרז לאחד המגזרי היו כישוריו של מנהל הפרויקט שהציע הזוכה)זכיי א (אחד השיקולי בבחירתו . Ìχ , ˙¯Â˜È·· ‡ ÔÈÈÎÊ ¯Á· ˘ ¯Á‡Ï˘ ‡ˆÓ , ˙‡ ˘È¯ى ω Ó „ȘÙ˙· ˜ÈÒÚ‰ ‡Ï ‡Â‰ ¯Á‡ Ì„‡ ‡Ï‡ ʯÎÓ· ÔȈ˘ Ì„‡‰ , ˘¯„ Î Ô¢‡¯ ¯‡Â˙ ÏÚ· ‰È‰ ‡Ï˘ . ‡ˆÓ „ÂÚ ÏÚÂÙ· „ȘÙ˙· ˜ÒÚ‰˘ Ì„‡‰˘ ÌÈ„ÈÚÓ‰ ÌÈ¯Â˘È‡ ÔÈÈÎÊ‰Ó ‰˘¯„ ‡Ï Û‚‡‰ ˙ω Ó˘ ‰Ê ÔÈÈ Ú ‰˜„· ‡Ï ʯÎÓ‰ ȇ ˙· „ÓÂÚ , ¯Ó ¯Â˘È‡ ‰ ˙ ‡Ï Ì‚Â Â˙˜ÒÚ‰Ï ·˙η ˘‡ ˙¢ÚÏ ‰ÈÏÚ ‰È‰˘ ÈÙÎ „ȘÙ˙· . בתשובתה למשרד מבקר המדינה מסרה מנהלת האג( שהמועמד שהוצע במכרז לא הועסק בתפקיד משו שנבחר למשרה בשירות הציבורי , ובמצב שנוצר היא אישרה לזכיי מראש ובעל פה למנות לתפקיד אד אחר שברשותו כישורי ,השכלה וניסיו מתאימי . אשר להשכלתו ציינה מנהלת האג( שתעודותיו"שקולות למסלול לימודי אקדמי ." Ï˘ ˙ÂÏȘ˘ Ú·˜Ï ˙ÎÓÒÂÓ ‰˙Èȉ ‡Ï ‡È‰˘ Û‚‡‰ ˙ω ÓÏ ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ÌÈÈÓ„˜‡ ÌÈ„ÂÓÈÏÏ È‰˘ÏÎ ‰Ï΢‰ , ʯÎÓ‰ ȇ ˙· ‰ÚÈÙ‰ ‡Ï Ì‚ ÔÎ ˙¢ÚÏ ˙¯˘Ù‡‰Â . ‰ÚÈ·˜ ÂÊ ÎÓÏ ˘‚È ‡Ï˘ ÈÓ ˙‡ ‰Ú¯Ï ‰ÏÙÓ Ê¯ È ÙÓ Ê¯ÎÓ‰ Ï˘ ÛÒ‰ ȇ ˙· „ÓÚ ‡Ï˘ Ì Â˘ÏÎ . סדרי הפיקוח על הצהרוני כאמור , הצהרו הוא מסגרת חינוכית לילדי בטווח הגילי3 12 ) או חלקו ( הפועלת מסיו שעות הפעילות של גני הילדי ובתי הספר ועד שעות אחר הצהריי . מטרת הצהרוני לענות על צורכי הורי שעובדי במשר ה מלאה או הורי יחידי .את הצהרוני מפעילי רשויות מקומיות , מתנ" סי , עמותות וגופי פרטיי . ביוני2005 החליטה הממשלה לסבסד צהרוני לילדי להורי יחידי עובדי ולילדי להורי ששניה עובדי במשרה מלאה . בשנת2007 פרס משרד התמ" ת כללי להכרה בצהרוני ורשימה של יישובי שבה יסובסד שכר הלימוד בצהרוני . ואכ ,בראשית שנת הלימודי התשס" ח החלה המדינה לסבסד שכר לימוד של כ 4,000 ילדי בכ 400 צהרוני שעמדו בכללי ההכרה שקבע משרד התמ"ת . ביוני2009 החליטה הממשלה שבשנת הלימודי התש" ע תינת זכאות לסבסוד בכל הצהרוני המוכרי שבכל היישובי המדורגי באשכולות1 4 במדד החברתי כלכלי של הלשכה המרכזית 1338 דוח שנתי61ב לסטטיסטיקה . (לפי נתוני האג , מספר הצהרוני המוכרי שהוגשו בה בקשות לסבסוד בשנה זו הסתכ ב 653 ,וסובסדה בה שהות של כ 12,500 ילדי . גובה הסבסוד לילד נע בי250 ש"ח ל 500 ש"ח בחודש , וס הסבסוד בשנת2009 הסתכ ב 31 מיליו ש"ח . (להערכת האג , בשנת הלימודי התשע"א צפוי מספר הצהרוני המוכרי לגדול לכ 3,000 , מספר הילדי בה צפוי להגיע לכ 60,000 , ויסובסדו גילאי4 10 . לצור זה יגדל תקציב האג( בשנת2011 בכ 180 מיליו ש"ח . לש קבלת הכרה ממשרד התמ"ת על הצהרו לעמוד בכמה תנאי שנקבעו בנוהל , ובה העסקת מדרי חינוכי ;אספקת ארוחה חמה לילדי מדי יו ביומו ; שימוש בציוד הנושא תו תק ; ותשלו ביטוחי . כדי לוודא שהצהרוני אכ עומדי בדרישות משרד התמ"ת ,על האג( לקיי בה פיקוח קבוע . במסגרת הביקורת שער משרד מ בקר המדינה נבדקו היבטי של פיקוח האג( על הצהרוני . להל הממצאי: 1.  ˙  ¯ È „ ˙  Á  ˜ È Ù ‰ Û ˜ È ‰ : )‡ ( Ï˘ Ì˙ÂÏÈÚÙÏ ˙ ¢‡¯‰ ÌÈÈ˙ ˘· ÌȯÎÂÓ‰ ÌÈ Â¯‰ˆ‰ ) Ò˘˙‰ ÌÈ„ÂÓÈω ˙ ˘ " Ò˘˙‰Â Á " Ë ( ÏÏÎ Û‚‡‰ ̉ÈÏÚ Á˜ÈÙ ‡Ï . ˜¯ ˙ ˘· 2009 , Î Ó ˙ËÏÁ‰ ÈÙ ÏÚ " Ó˙‰ „¯˘Ó Ï " ˙ , ÈÓ„˜ Ô¯˘ ¯Ó , ˘˙‰ ˙ ˘Ó˘ Ú·˜ " Ú ‰Ê ÔÈÈ ÚÏ Ú·˜È˙˘ Á˜ÈÙ ˙È Î˙ ÈÙÏ ÌÈ Â¯‰ˆ· Á˜È٠ȯ˜ȷ Û‚‡‰ ˙ÂÁ˜ÙÓ ÂÚˆ·È . )·( ˘˙‰ ˙ ˘ Ï˘ Á˜ÈÙ‰ ˙È Î˙· " η ¯˜·È Û‚‡‰˘ Ú·˜ Ú - 30% ÌÈ Â¯‰ˆ‰Ó , ͇ ÌÈ„ÏÈ Â„Ò·ÂÒ Ì‰·˘ ÌÈ Â¯‰ˆ· ˜¯ Û‚‡‰ ˙ÂÁ˜ÙÓ Â¯˜È· ÏÚÂÙ·˘ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ , ۇ η ˜¯ ‰Ê - 13% Ì‰Ó ) 87 Ó ÍÂ˙ 653 .( ¯Ê‚Ó· ÌÈ„Ò·ÂÒÓ‰ ÌÈ Â¯‰ˆ‰ È·ȯ Û‡ ÏÚ˘ ÔÈÂˆÈ È·¯Ú‰ - Î - 24% ÌÈ„Ò·ÂÒÓ‰ ÌÈ Â¯‰ˆ‰ ÏÏÎÓ ) 155 ÍÂ˙Ó 653 ( - Á˜ÈÙ‰ ȯ˜ȷ ¯ÂÚÈ˘ η ÌÎ˙҉ ¯˙ÂÈ· Ï„ ‰È‰ ̉· - 5% Û‚‡‰ ˙ÂÁ˜ÙÓ ÂÎ¯Ú˘ Á˜ÈÙ‰ ȯ˜ȷ ÏÏÎÓ )4 ÍÂ˙Ó 87 .( )ג( את הממצאי של ביקורי הפיקוח מתעדות המפקחות בדוחות שמועברי לסגנית מנהלת (האג , הממונה על נושא הצהרוני , ולארגו המפעיל את הצהרו . משרד מבקר המדינה בדק את דוחות הפיקוח שכתבו מפקחות האג( על ביקוריה בצהרוני והעלה שבכמה צהרוני נמצאו ליקויי חמורי :בשני צהרוני לא סופקה ארוחה לילדי כמתחייב , ובצהרו אחר ציינה המפקחת שכמות האוכל שניתנה לילדי לא הייתה מספקת ; בצהרו נוס( נמצא שמספר הילדי ששהו בו היה גדול במידה ניכרת ממספר הילדי שהותר לו להכיל ; בארבעה צהרוני מצאו המפקחות מפגעי בטיחות רבי , כגו חצר שצוי שאינה ראויה לפעילות ילדי ,מכשירי חשמל שהוצבו ב מקומות נגישי לילדי , ארונות חשמל ללא מכסי , דלתות ללא מיגו מתאי ומטפי כיבוי אש שלא נבדקו במועד . ÌÈÙÒ Ìȯ˜ȷ Û‚‡‰ ˙ÂÁ˜ÙÓ ÂÓÈȘ ‡Ï ÌÈȘÈω ˙¯ÓÂÁ ˙¯ÓÏ˘ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰  ˜Â˙ ̉ ̇ ˜Â„·Ï È„Î ‰Ï‡ ÌÈ Â¯‰ˆ· , ÛÒ ¯Â˜È· ÌÈȘ˙‰ ·˘ „Á‡ Ô¯‰ˆ· ËÚÓÏ Ï‰˘ ‡ˆÓ Â Ì ÈÚ· ¯˙ ÌÈÈÂ˜È . ÔÎ ÂÓÎ , „‚ ̉˘ÏÎ ‰ÙÈ· ÈÚˆÓ‡ ˘ Û‚‡‰˘ ‡ˆÓ ‡Ï ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈ Â¯‰ˆ‰ . בתשובתו מסר האג( כי"תחו הצהרוני הינו ... תחו חדש בפעילות האג( שהוק עוד לפני שהוקצו למשרד הכלי לבצוע בקרה מקיפה ושיטתית ." האג( הוסי( כי" אי ספק שהפיקוח לא היה מספק(ומקי . לא נעשו ביקורי חוזרי עקב מחסור במפקחי , (א סגנית מנהלת האג , לאחר קריאת הדוחות של המפקחי , שוחחה ע חלק מהמפעילי טלפונית בנוגע לליקויי ודרשה מה משרד התעשייה ,המסחר והתעסוקה 1339 לטפל בזאת מיידית .זאת ועוד , נבנה מער דוחות פיקוח ה מהרשויות המקומיות ה ממפקחי המפעילי וה ממפקחו ת האג( אשר באמצעות קיבלנו תמונה כוללת על הצהרוני ." (עוד הוסי האג( שבשנת2011 יאוישו ארבעה תקני פיקוח נוספי , וכ שהמשרד נער לפרסו מכרז לבחירת גו( שיבצע בקרה על התחו . 2. È Ó Â Ï ˘ ˙ - ¯ ˙ È : (בבדיקה של דוחות פיקוח ומהשוואת לנתוני של תשלומי האג לצהרוני נמצאו מקרי שבה עולה חשש שצהרוני קיבלו מהאג( סבסוד יתר . ואול , לא נמצא שהאג( השווה את הנתוני או ביקש הסברי ממנהלי הצהרוני על הפרשי אלה . להל פרטי: בביקור פיקוח שנער בצהרו בדצמבר2009 מצאה המפקחת ששהו בו13 ילדי , א האג( העביר לו תשלומי סבסוד בעבור70 ילדי לאותו החודש ; בצהרו אחר נמצאו בביקור פיקוח בדצמבר 2009 שני ילדי בלבד , א האג( שיל בינואר2010 תשלומי סבסוד בעבור13 ילדי רטרואקטיבית מספטמבר2009 ; בצהרו נוס( מצאה המפקחת בביקור שעשתה בנובמבר2009 שהוא טר נפתח , א האג( שיל לו במרס2010 תשלומי סב סוד בעבור שני ילדי רטרואקטיבית מספטמבר2009 ; בביקור פיקוח שנער בצהרו אחר באפריל2010 נמצאו33 ילדי , (א האג שיל לו בעבור48 ילדי. 3. ˙ È Î Â È Á ‰ ˙ Â Ï È Ú Ù ‰ ¯ Á ‡ · ˜ Ú Ó : לפי הנהלי , על מפעיל הצהרו להעביר לאג( דוחות של המדרי החינוכי בדבר אופ תפקודו של הצהרו והפעילות בו .אי העברת הדוחות היא עילה לשלילת ההכרה שניתנה לצהרו. ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓÏ ÔÂÎ ˘ ‰ÏÚ Û‚‡‰ È Â˙ ˙˜È„·Ó , 243 ÌÈ Â¯‰ˆ‰ ÍÂ˙Ó ÌÈ Â¯‰ˆ „ҷÂÒ˘ )Î- 37% ( ¯ÂӇΠÁÂÂÈ„ Û‚‡Ï ¯ȷډ ‡Ï . ˙‡Ê ˙¯ÓÏ , Ϙ˘ Û‚‡‰˘ ‡ˆÓ ‡Ï ̉· ‰¯Î‰‰ ˙‡ ÏÂÏ˘Ï . ÔÎ ÂÓÎ , ˙ÂÁÂ„Ó ÌÈ Â˙ ÌÈ„ÓÏÓ Û‚‡‰ ˙ÂÁ˜ÙÓ ÂÎ¯Ú˘ Á˜ÈÙ‰ ˙ÈΠÈÁ ‰„Â·Ú ˙È Î˙ ‰‡ˆÓ ‡Ï ˜„· ˘ ÌÈ Â¯‰ˆ‰ ·Â¯·˘ . ÌÈ Â¯‰ˆ‰ ÏÚ È‡¯Î Á˜ÙÏ Â˙ÓÈ˘Ó· „ÓÚ ‡Ï Û‚‡‰˘ ‰ÏÂÚ ¯ÂÓ‡‰ ÏÏÎÓ . Âȯ˜ȷ ˙¯Ȅ˙ Ô ÎÂ˙Ó‰Ó ‰·¯‰· ‰ÎÂÓ ‰˙Èȉ ÌÈ Â¯‰ˆ· , È„Î ˘ÓÓ ‰˘Ú ‡Ï ÌÈȘÈÏ Â‡ˆÓ ˘Î Ì‚Â Ì Â˜È˙ ˙‡ ÛÂÎ‡Ï . סי כו Ó˙‰ „¯˘Ó·˘ ÌÂÈ ˙ ÂÚÓÏ Û‚‡‰ ˙ÂÏÈÚÙ " ͯÚÓ Ï˘ ÁÂ˙ÈÙ ‰¯„Ò‰ ÁÈË·‰Ï ‰„Ú ˙ ÌÂȉ ˙ ÂÚÓ , ÌÈ Â¯‰ˆ‰Â ÌÈ Â˙ÁÙ˘Ó‰ . Ìχ , Ó˙‰ „¯˘Ó Ï˘ Ì˙ÂÏÈÚÙ ˙˜È„· " Û‚‡‰Â ˙ ÏËÂÓ‰ ˙‡ ÌÈÚˆ·Ó Ì È‡Â ‰Ï‡ ÌÈ„ÚÈ ˙‚˘‰Ï ͯˆ‰ È„ ÌÈÏÚÂÙ Ì È‡ ̉˘ ‰˙ÏÚ‰ ̉ÈÏÚ : 1340 דוח שנתי61ב 1. ˜È·‰ Ï„‚ Íω ÌÈ ˘‰ ˙ˆÂ¯Ó· Û‚‡‰ È„È ÏÚ ÌȯÎÂÓ‰ ˙ ÂÚÓÏ ˘Â , Á˙Ù˙‰ ‡Ï ͇ Ìȇ˙Ó ÚˆÈ‰ . Û‚‡‰ È Â˙ ÈÙÏ , ˙ ˘· 2009 Î ÂÁ„ - 6,000 ÌÂ˜Ó ¯ÒÂÁ ·˜Ú ˙ÂËÂÚÙ ˙ ÂÚÓ· . ˘Â˜È·‰ ÏÏÎ ˙‡ Û˜˘Ó  ȇ ‰Ê ¯ÙÒÓ , Ôȇ ̉·˘ ÌÈ·Â˘ÈÈ ÏÏÂΠ ȇ ‡Â‰ Ô΢ ÌȯÎÂÓ ˙ ÂÚÓ , ‰È¯Ùȯى ȷ¯Ú‰ ¯Ê‚Ó‰ È·Â˘ÈÈÓ ˜ÏÁ Ô‚Π. ÏÚÂÙ· , ‡ Ó˙‰ „¯˘Ó˘ Û " ˙ Ì˙·Á¯‰Ï ˙ ÂÚÓ ˙ÈÈ ·Ï ÌȷȈ˜˙ ÌÈ ˘ ˘ÂÏ˘ ‰Ê ÌÈÏ·˜Ó Û‚‡‰Â , „Â‡Ó ËÚÓ ‰˘Ú ‡˘Â · : ÌÈ ˘· 2008 - 2010 „·Ï· ˙ ÂÚÓ ‰˘È˘ ÂӘ‰ , Ï˘ Ì˙ÈÈ ·Ï ·Èˆ˜˙ ¯·Ú‰˘ Û‡ Ìȯ˘ÚÓ ¯˙ÂÈ ; ˙ ˘· 2010 ÍÒ ÏÚ ·Èˆ˜˙ ¯·Ú‰ 8 ˘ ÔÂÈÏÈÓ " Ï˘ ıÂÙÈ˘Ï ‰¯ÈÎ˘Ï Á ˙ ÂÚÓÏ Ì˙·Ò‰Ï ÌÈ ·Ó , ‡ ¯·Óˆ„ „Ú ÏÏΠψ ‡Ï ‡Â‰ Í 2010 ; ÍÒ ÏÚ ÛÒ ·Èˆ˜˙ 30 ˘ ÔÂÈÏÈÓ " ˙ ÂÚÓ È ȷ· ‰ÎÈÓ˙ Í¯ÂˆÏ ¯·Ú‰ Á , ¯·Óˆ„ „Ú Í‡ 2010 ÂÓÒ¯ÂÙ Ì¯Ë Â˙˜ÂÏÁÏ ÌÈ Á·Ó‰ . È„Î ‰„·ډ ÁÂη ˙ÂÙ˙˙˘‰‰ ¯ÂÚÈ˘ ˙‡ ÏÈ„‚‰Ï ˙Ù‡Â˘ ‡È‰˘ ‰¯È‰ˆÓ χ¯˘È ˙ È„Ó È˙¯·Á‰ Ô·ˆÓ ˙‡ ¯Ù˘Ï - ÈÒÂÏ· ˙ˆ·˜ Ï˘ ÈÏÎÏÎ ‰È , ¯Ê‚Ó‰Ó ‰È¯ÙÈ¯Ù‰Ó ¯˜ÈÚ· È·¯Ú‰ . ‰Ê „ÚÈ ˙‚˘‰Ï ·Â˘Á ÈÏΠ̉ ˙ ÂÚÓ‰˘ Û‡ , Ó˙‰ „¯˘Ó˘ ȯ‰ " Âȉ ‡Ï Û‚‡‰Â ˙ ÌȯÎÂÓ‰ ˙ ÂÚÓ‰ ڈȉ ˙‡ ÏÈ„‚‰Ï ̉È˙ÂÏÂÚÙ· ÌÈÈ„ ÌȈ¯Ó . Ó˙‰ „¯˘Ó ÏÚ " ÔÂÁ·Ï ˙ Á„Ϡ‰Ê ‡˘Â , ÔÈ„ ÈÙ ÏÚ ÂÈ˙·ÂÁÏ Ì‡˙‰· , ‰Ï˘ÓÓÏ , ÂÈ˙ÂÏÂÚÙ ÏÚ ¯Â·ÈˆÏ ˙Ò ÎÏ „ · Ô . ÔÎ ÂÓÎ , ÌÈÓÒÁ ˙Â·ÈˆÓ ‰ÎÈÓ˙‰ È Á·Ó·˘ ˙Â˘È¯„‰ ̇ , Ó˙‰ „¯˘Ó ÏÚ " ˙ , ΢Á‰ " ˙Ï„‚‰Ï Ô˙È ˘ ·Èˆ˜˙‰ ÏÂˆÈ ˙‡ ¯˘Ù‡Ï È„Î Ì„˜‰· ̯ÈÒ‰Ï ÌÈËÙ˘Ó‰ „¯˘ÓÂ Ï ˙ ÂÚÓ‰ ڈȉ . „·· „· , Ó˙‰ „¯˘Ó ÏÚ " ˙ ÂÚÓ Ï˘ Ì„˜‰· ÌÒÂÏÎ‡Ï ÏÂÚÙÏ Û‚‡‰Â ˙ Ì È‡ ÔÈÈ„Ú Í‡ È·¯Ú‰ ¯Ê‚Ó‰ È·Â˘ÈÈ·  · ¯·Î˘ ˘ÂÓÈ˘· . „ÂÚ ˙‡Ê , ÍÎÏ ÌȇÎʉ ÌÈ¯Â‰Ó „ÂÒ·Ò Ú Ó ÌȯÎÂÓ ˙ ÂÚÓ È„ ¯„Úȉ· . „¯˘Ó ˙Ú„Ï ÔÎÏ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó , Ó˙‰ „¯˘Ó ÏÚ " ÏÎÎ ÌÈ·¯ ˙ ÂÚÓ ÏÚ Á˜ÈÙ ˙ÏÚÙ‰Ï Ì„˜‰· ͯÚÈ‰Ï ˙  ÓÓ Â ‰ÈÈ „ÂÒ·ÒÏ ÌȇÎʉ Ìȯ‰ ¯˙ÂÈ˘ È„Î ¯˘Ù‡‰ . ÌÈί„ ‡ÂˆÓÏ „¯˘Ó‰ ÏÚ ÔÎ ÂÓÎ „ÂÒ·ÒÏ ÌȇÎÊÏ ÚÈÈÒÏ , ÌȯÎÂÓ ˙ ÂÚÓ· ˙‰˘Ï ̉ȄÏÈÓ ¯ˆ· ˘ . 2. ÏÚ Á˜È٠ͯÚÓ ˙ÏÚÙ‰ ‡Â‰ Û‚‡‰ Ï˘ ÌÈÈÊίӉ ÌÈ·Â˘Á‰ ‰ÏÂÚÙ‰ ÈÓÂÁ˙Ó „Á‡ ˙ÈΠÈÁ ‰·È·Ò· ‰˘È ˙ÂËÂÚÙ‰˘ ÁÈË·‰Ï Â˙¯ËÓ˘ ˙ ÂÚÓ‰ - ‰ÁÂË·Â ‰˙‡ ˙ÈÏÂÙÈË . Ìχ , ȯÙÓ‰ ‰Ï‡ ÏÚ ÂÈ˙‡¯Â‰ ˙‡ Û·  ȇ ÏÈÚÈ Á˜ÈÙ ÌÈÈ˜Ó Â È‡ Û‚‡‰˘ ¯¯·˙‰ Ì Ô˙‡ . ˙ÂÈÓ˜Ӊ ˙ÂÈ¢¯‰ È„È· ÌÈ Â˙ÁÙ˘Ó‰ ÏÂ‰È ÔÙ‡ ÏÚ Û‚‡‰ Ï˘ ‰¯˜·‰Â Á˜ÈÙ‰ Ì‚ ·¯ ¯ÒÁ· ‰˜ÂÏ ‡ˆÓ ÌÈÈ˯ى ÌÈ ÈÈÎʉ . ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ‰¯ÓÂÁ· ˙‡¯Ï ˘È ‰Ê ˘ÚÓ ¯ÒÂÁ , ̉ȄÏÈ Ìȯ‰‰ ÈÙÏÎ ˙Â Ï˘¯· Ϸ‚‰ , ‰ È„Ó‰ ˙ÂÈ¢¯ ÏÚ ÌÈÎÓÂÒ‰ . ÏÚ Ó˙‰ „¯˘Ó " ¯˙È· ÏÂÚÙÏ ˙ - ‰Ê ÔÈÈ Ú· ˙¢ÈÁ , Á˜ÈÙ‰ ͯÚÓ ˙‡ ˙ÂÁ ‰Ï , ÌÈÚˆÓ‡ ˘ Ï ÌȯÂÓÁ ÌÈȘÈÏ ÌÈ ˜˙Ó Ì È‡˘ ˙ ÂÚÓ ÈÏÈÚÙÓ „‚ , ÌÈÈ Î„Ú ÌÈ˯„ ËÒ ˙ÏÁ‰Ï ÏÂÚÙÏ ‡˘Â · ˙È Î„Ú ‰˜È˜Á Ì„˜Ï ˙ ÂÚÓ ˙ÏÚÙ‰· . ÔÎ ÂÓÎ , ÏÚ Á˜ÈÙ‰ ˙‡ ˜„‰Ï Û‚‡‰ ÏÚ ÂÈχ ̉ÈÁÂÂÈ„ ÏÚ ˙ÙË¢ ‰¯˜· ÌÈȘÏ ÌÈ ÈÈÎʉ ˙ÂÈ¢¯‰ . 3. Ó˙‰ „¯˘Ó ˜È ÚÓ˘ „ÂÒ·Ò‰ ۘȉ Ï„‚ Íω ˙ ¯Á‡‰ ÌÈ ˘· " ˙ÂÚˆÓ‡· ˙ ˙ ÂÚÓ‰ , ̉· ÌÈ‰Â˘‰ ˙ÂËÂÚÙ‰ È¯Â‰Ï ÌÈ Â¯‰ˆ‰Â ÌÈ Â˙ÁÙ˘Ó‰ , ˙ ˘·Â 2009 ‡Â‰ η ÌÎ˙Ò‰ - 612 ˘ ÔÂÈÏÈÓ " Á . ˙¯˜· ˙·ÈÈÁÓ ·Á¯ ‰Î ۘȉ·Â ‰Ê ‚ÂÒÓ ‰ÎÈÓ˙ Ô˙Ó ˙ÂÈ˙ËÈ˘Â ˙˜ÈÓÚÓ , ˙Â˘Ú Ô È‡ ‰Ï‡ ͇ . Ó˙‰ „¯˘Ó ÏÚ " ¯ÂÓ˘Ï ‰·ÂÁ ˙ÏËÂÓ Û‚‡‰Â ˙ ÈÓÂÏ˘˙ ˙‡ ̈ӈÏ ˙ȯ·Ȉ‰ ‰Ù˜‰ ÏÚ - ¯˙ȉ , Ì„˜‰· ÚÈÓË‰Ï Ì‰ÈÏÚ ÍÎ Ì˘Ï , ΢Á‰Â „¯˘Ó‰ ·˘Á ÌÚ ÛÂ˙È˘· " Ï , ÌÈ„ÓÂÚ Ô· ‰ÎÈÓ˙‰ ÈÏ·˜Ó ̇ ÔÁ·È˘ ‰¯˜· Ô ‚ Ó ˙‡Îʉ ȇ ˙· , ¯·„· ÌÈ Â˙ÁÙ˘Ó‰Â ˙ ÂÚÓ‰ ÈÁÂÂÈ„ ¯Á‡ ˙ „Ù˜· ·Â˜ÚÏ Ì‰ÈÏÚ ÔΠÂÚÙ Ï˘ ˙·ÈÊÚ Ì¯Â·Ú· „ÂÒ·Ò Ô˙È ˘ ˙ÂË . ÔÎ ÂÓÎ , ˘È ˙΢Ó˙Ó‰ „ÂÒ·Ò‰ ˙·Á¯‰ ÁÎÂ Ï ÌÈ·‡˘Ó‰ ˙‡ˆ˜‰ ‰ÂÂ˙Ó Ï˘ Â˙ÂÏÈÚÈ ˙ ÈÁ·Ï ˙Â·È˘Á ‰ ˘Ó .