חומר רקע

1011 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 משרד הכלכלה והתעשייה בטיחותם של העובדים ובריאותם תקציר רקע כללי במקו מות ה עבוד ה עלול ים העובד ים להיחשף לסיכונים בטיחותיים ובריאותיים .שונים ההגנה על בטיחותם של העובדים ובריאותם היא חובה יסודית ששורשיה נטועים הן בדין הכללי והן בעקרונות המשפט העברי. מעת חקיקת חוקי היסוד וחיזוק ההגנה על כבוד האדם, גופו וחייו, הרי שיש לראות בחובה זו אף חובה .חוקתית האחריות להבטחת בטיחות ם של העובד ים ובריאותם מוטלת בראש ובראשונה על המעסיק ועל המחזיק במקום העבודה. הפעילות המוסדית בתחום הבטיחות והגיהות התעסוקתית1 נחלקת בין כמה גופים ממלכתיים שהעיקריים שבהם הם מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד הכלכלה והתעשייה )להלן - (המינהל והמוסד לבטיחות ולגיהות )להלן - (המוסד . המינהל הוא הגוף המאסדר העיקרי בתחום והמוסד הוא הגורם הממלכתי העיקרי ה ,עוסק בהסברה ב הדרכה ו ב הכשרה של כוח אדם בתחום הבטיחות והגיהות. גופים אלו משלימים .במידה רבה האחד את פעילותו של משנהו גופים מרכזיים נוספים הנוגעים לנושא הם משרד הבריאות שבין היתר מאסדר את ש ירותי הרפואה התעסוקתית לעובדים, קופות החולים המספקות את רוב השירותים האלה והמוסד לביטוח לאומי האחראי לפיצוי נפגעים מתאונות עבודה וממחלות מקצוע, ומתקציבו .ממומן המוסד לבטיחות וגיהות מנתוני המוסד לביטוח לאומי )להלן- ביטוח לאומי( עולה כי בשנים2014-2013 נפגע ו בכל שנה יותר מ- 50,000 עובדים בתאונות עבודה. לפי נתוני המינהל, בכל אחת מהשנים האלה נהרגו בתאונות עבודה62 עובדים, כ - 50% מהם עבדו בענף .הבניין ,על פי הערכות של ביטוח לאומי ושל המינהל הפגיעה הכלכלית שמקורה ב תאונות עבודה בישראל,הכוללת את הנזק הכלכלי הישיר2ואת הנזק העקיף3, __________________ 1 ) גיהות תעסוקתיתOccupational Hygiene ( - חיזוי, הכרה, הערכה, בקרה ומניעה של גורמי סיכון .בסביבת העבודה ושל תנאי חשיפה המשפיעים על בריאות העובד 2 נתון זה מתייחס לתאונות עבודה כהגדרת ביטוח לאומי. הנתון כולל תשלום גמלאות גם לנפגעי עבודה .משנים קודמות 3 אבדן פריון למשק הבא לידי ביטוי גם באבדן ימי ע בודה, בצמצום התפוקה, בעלות גיוס עובדים מחליפים, בהפסקה זמנית או מוחלטת של פעילות מפעלים קטנים שבעליהם נפגעו ובנזקים לציוד .ולמבנים 1012 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 נאמדת בכ- 15 מיליארד ש"ח בשנה. צמצום נזקים אלה עשוי לסייע לחיזוק חוסנו הפיננסי של ביטוח לאומי, החיוני להבטחת יכולת תשלום הגמלאות, וכן יכול .להגדיל את הפריון ובכך לסייע בהפחתת יוקר המחיה במרץ2011 מינה שר התמ"ת דאז מר שלום שמחון ועדה ציבורי ת לקידום הבטיחות בעבודה והבריאות התעסוקתית במדינת ישראל בראשות ו של האלוף )מיל'( אודי אדם )להלן - ועדת אדם(. על הוועדה היה לבחון היבטים מערכתיים ולהמל יץ על מדיניות ממלכתית לאומית בתחום זה . באפריל2014 הגישה הוועדה לשר הכלכלה דאז מר נפתלי בנט דוח שכלל המלצות לתיקון המצב הקיים ולקידום הנושא )להלן - .(דוח אדם פעולות הביקורת בחודשים פברואר -אוקטו בר2015 בדק משרד מבקר המדינה היבטים שונים הנוגעים לבטיחות ם של העובד ים לו בריאות,ם ובהם אופן יישום המלצות דוח אדם ו האפקטיביות של פעולות המינהל והמוסד בתחום הבטיחות והגיהות בעבודה, וכן .היבטים בתחום הממשל התאגידי במוסד ובתחום הבריאות התעסוקתית הבדיקות נעשו במשרד הכלכלה והתעשייה4 )להלן - (משרד הכלכלה , במוסד לבטיחות ולגיהות, במשרד הבריאות ו במוסד לביטוח לאומי. הליקויים העיקריים ליקויים ביישום המלצות ועדת אדם יישום ההמלצות ה עיקריות ב דוח אדם היה אמור לשנות מהיסוד את אופן הטיפול .של המדינה בתחום הבטיחות בעבודה אולם מ מועד אישור ה תכנית ליישום המלצות דוח אדם עד מועד סיום הביקורת, ב מהלך כשנה ושלושה חודשים, פעלו משרד הכלכלה ,ומשרד הבריאות, שחלק מההמלצות נוגעות גם לו בעצלתיים לקידום יישומן של ההמלצות האמורות. משרד הכלכלה הגדיר כמה מההמלצות המרכזיות של דוח אדם כמשימות בתכנית העבודה ,השנתית אך עד מועד סיום הביקורת הוא טרם החל בפועל ביישו מן. __________________ 4 בנובמבר2015 החליטה הממשלה לשנות את שם המשרד ממשרד הכלכלה למשרד הכלכלה והתעשייה ')החלטה מס783 .( משרד הכלכלה והתעשייה 1013 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 פעילות דלה של מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית בתחום הפיקוח והאכיפה פעילות ו של המינהל בתחום הפיקוח והאכיפה ב מקומות עבודה הייתה דלה, ולמעשה הוא לא מילא את תפקידו העיקרי- פיקוח על מקומות עבודה ואכיפה בהם כדי להבטיח ש המעסיקים עושים את הפעולות הדרושות להגנה מרבית על בטיחותם של ה עובד ים ובריאות ם. תדירות ביקורי הפיקוח של מפקחי המינהל במקו מות עבודה הייתה נמוכה - תדירות של ביקור אחת לארבע שנים בשנים 2013-2011 ואף נמוכה יותר בשנת2014 . בשנים2014-2009 מפקחי המינהל ביקרו בפחות מ - 50% מאתרי הבנייה שהיו מוכרים למינהל באותה עת ,. כמו כן המינהל לא הטיל כמעט קנסות מינהליים על מעסיקים שהפרו הוראות הקב ועות בחוקים הרלוונטיים - בשנת2013 כלל לא הוטלו קנסות ובשנת2014 הוטלו עשרה קנסות בלבד .פעילות ו לאכוף על מפעלים את חובתם להקים ועדת בטיחות הייתה דלה - בשנים2014-2013 פנו בכתב מפקחי המינהל לשישה מפעלים בלבד בדרישה להקים ועדת בטיחות והוציאו רק14 צווים למפע.לים לתיקון הפרות בעניין זה פעילות לא אפקטיבית של המוסד לבטיחות ולגיהות פעילות ו של המוסד בתחומי ההדרכה והגיהות אינה מבוססת על מדיניות המנחה אותו, כגוף ממלכתי, באילו תחומים עליו להתמקד , ו הלכה למעשה הוא מייחד חלק ניכר מפעילות ו )כ- 30% (ל,פעולות בתחומים אלה ש את ן רוב ככול ן מציעים גם גופים פרטיים המתחרים עמו, ואף ההוצאות של המוסד בגינן גדולות מהכנסותיו מהן. לעומת זאת, פעילותו הייתה מועטה יחסית דווקא בתחומים חיוניים שה שוק הפרטי אינו מציע אותם, למשל בתחום המחקר או בעידוד הקמה והפעלה של .ועדות בטיחות במפעלים המוסד לא פעל באופן יזום כדי לאתר מקומות עבודה ש לא פעל ו בהם באופן סדיר ועד ו ת בטיחות, והיה מעורב בפעילותן של ועדות בטיחות בפחות מ - 10% .מהמפעלים החייבים בהקמת ועדה כזו ,יתרה מזאת שיעור המפעלים הקטנים ואתרי הבנייה שהמוסד ב קר י בהם , מתוך כל מקומות העבודה האלה המ וכרים למינהל , ה יה מצומצם ואף קטן באופן ניכר משיעור המפעלים ה גדולים שביקר בהם , וזאת אף על פי ש דווקא במפעלים קטנים ובאתרי בנייה הסיכון לתאונות .עבודה גדול יותר 1014 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ליקויים בתפקוד מועצת המוסד לבטיחות ולגיהות ומינהלתו בכל הנוגע להסדרת פעילותו של המוסד והפיקוח עליו, תפקודן של מועצ ת המוסד ו של מינהל תו ה לק בחסר רב. מועצ,ת המוסד שמנתה בתקופת הביקורת כ- 40 חברים, לא קיימה דיון מהותי בתקציב המוסד, לא קבעה סדרי עבודה לוועדות .שמינתה ולא קיימה את דיוניה בתדירות הנדרשת מינהלת המוסד לא קבעה את סדרי דיוניה ו את סדרי עבודתה ו גילתה אזלת יד בכל הנוגע להסדרת פעילות ה של .ועדת הכספים משרד הכלכלה לא קבע תקופות כהונה לחברי המועצה; נכון לתקופת הביקורת כיהנו במועצה שני חברים לפחות25 שנ ה. גם בוועדת הכספים של המוסד כיהנו שלושה חברים ב משך שנים רבות. מועצת המוסד או מינהל תו לא הגבילו גם את משך כהונתם של רואה החשבון המבקר ושל היועץ המשפטי החיצוני שהמוסד מעסיק במשך שנים רבות- 28 שנה ו - 23 .שנה, בהתאמה היבטים בנושא הבריאות התעסוקתית הועלה כי הפעולות של משרד הבריאות ו רשם המחלות התעסוקתיות5 שנועדו להגביר את הדיווחים על מחלות תעסוקתיות היו מועטות. בקרת האיכות של הרשם על דיווחים שהתקבלו מהמרפאות התעסוקתיות של ו קופ ה ת חולים, .שמטרתה להביא לידי שיפור הדיווח, נעשתה רק בחלק מהקופות משרד הבריאות, שמחובתו להבטיח מתן טיפול רפואי איכותי לציבור, טרם החל לה פעיל מנגנוני פיקוח ובקרה סדירים על שירותי הרפואה התעסוקתית ש קופות החולים מספקות לעובד. ביטוח לאומי ו רשם המחלות התעסוקתיות לא הסדירו ביניהם כראוי את נושא העברת ה נתונים מביטוח לאומי לרשם , וכפועל יוצא טרם התאפשר לרשם שימוש במידע שהוא מצא אותו חיוני לעבודתו. ביטוח לאומי גם לא עדכן את רשימת .מחלות המקצוע שעל פיה הוא מעניק זכויות לאלה שחלו בהן ה המלצות העיקריות על משרד הכלכלה להחיש את טיפולו ביישום ה המלצות של ועדת אדם, ובעיקר לקדם ללא כל דיחוי החלטת ממשלה שתאפשר לשפר מהיסוד את אופן הטיפול של המדינה בתחום הבטיחות בעבודה והבריאות התעסוקתית, וב ייחוד את אופן תפקודם של המינהל ו של מערכת הבריאות, וכן ת וביל לשינוי מעמדו הסטטוטורי של המוסד כתאגיד עצמאי ולשילובו עם המינהל ,כפי שהמליצה ועדת אדם . __________________ 5 יחידה במשרד הבריאות שי יעודה מעקב אחר התחלואה התעסוקתית בישראל ומניעתה באמצעות ניטור ,מגמות ומתן התראות, וזאת באמצעות איסוף שיטתי ומתמשך של נתונים על מקרי תחלואה, ניתוחם .פירושם והפצתם לגורמים הרלוונטיים משרד הכלכלה והתעשייה 1015 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 עד ליישום המלצות יה של ועדת אדם בנוגע למוסד, ראוי ,שהמוסד ,כגוף ממלכתי ימקד את פעולותיו בתחומים ש"בהם יש "כשל שוק , דהיינו בתחומים שגופים פרטיים אינם עוסקים בהם וב ייחוד באלה שנקבעו לו בחוק; למשל, ניהול פעולות הסברה, עריכה ופרסום של מחקרים ו סיוע ב בחירת נאמני בטיחות והקמתן של .ועדות בטיחות, הדרכתם ועידודם בפעולתם על שר הכלכלה לה ,סדיר בהקדם את פעילות המוסד ואת הגופים המנהלים אותו לא ל תלות ביישום המלצות יה של ועדת אדם, תוך תיקון הליקויים שפורטו בדוח .זה ,בכלל זה ראוי ש על מועצת המוסד יוחלו עקרונות תזכיר חוק התאגידי ם הציבוריים, התשע"ג - 2013 6. סיכום בשנים האחרונות נפגעו בישראל כ- 50,000 עובדים מתאונות עבודה בשנה, ובהם יותר מ- 60 הרוגים. לצורך קידום נושא הבטיחות ו הבריאות התעסוקתית בישראל הוקמה ועדת אדם שהגישה את המלצותיה באפריל2014 .לשר הכלכלה דאז ממצאי דוח זה מלמדים כי לאחר כשנה וחצי מהגשת דוח אדם השתנה מעט מאוד המצב בכל הנוגע לקידום הבטיחות והבריאות התעסוקתית . משרד הכלכלה ומשרד הבריאות, שחלק מההמלצות נוגעות גם לו, פעלו בעצלתיים לקידום יישו מן של ההמלצות ה עיקריות בדוח אדם. הגופים הממלכתיים העיקריים בתחום הבטיחות והגיהות בעבודה - מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ש במשרד הכלכלה והמוסד לבטיחות ולגיהות- לא היו אפקטיביים דיים .ה ,מינהל המשמש ,זרוע הפיקוח והאכיפה של המדינה מפעיל פיקוח ואכיפה ב מקומות עבודה בשיעור ז ניח ביותר ,. המוסד שמטרתו לקדם את ,תנאי הבטיחות בעבודה והגיהות המקצועית במקומות עבודה מייחד חלק ניכר מפעילותו לתחומים שגם גופים פרטיים עוסקים ;בהם מנגד, פעילותו מועטה יחסית דווקא בתחומים חיוניים ש אין להם מענה ב שוק הפרטי. תפקודם של גופי הניהול של המוסד, ובעיקר של מועצ ת המוסד , בכל הנוגע להסדרת פעילותו של המוסד ו ל פיקוח עליו לק ה ב חסר רב עד כדי גילוי .אזלת יד אשר ל תחום הבריאות התעסוקתית, משרד הבריאות טרם הסדיר את פיקוח ו על שירותי הרפואה התעסוקתית ש קופות החולים מספקות, ולא עשה די כדי להגביר את הדיווח על מחלות מקצוע,. כמו כן נמצאו ליקויים בפעולות יו של רשם ה מחלות התעסוקתיות לאיסוף נתונים על תחלואה תעסוקתית ובשיתוף הפעולה בינו לבין המוסד לביטוח לאומי בנושא זה. __________________ 6 תזכיר חוק מוצע שנועד ליצור חוק מסגרת לתאגידים הציבוריים, לצד חוקים המקימ ים את התאגידים .הציבוריים ומעניקים לכל תאגיד ותאגיד אופי ייחודי 1016 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 שיפור מצב עגום זה מחייב שידוד מערכות כולל. על משרד הכלכלה להח יש את טיפולו ביישום ה המלצות של ועדת אדם, ובעיקר לקדם ללא כל דיחוי החלטת ממשלה ש תאפשר לשפר מהיסוד את אופן הטיפול של המדינה בתחום הבטיחות בעבודה והבריאות התעסוקתית, וב ייחוד את אופן תפקודם של המינהל ושל מערכת הבריאות, וכן תוביל לשינוי מעמדו הסטטוטורי של המוסד כתאגיד עצמאי ו ל שילובו עם המינהל , כפי שהמליצה ועדת אדם .בד בבד ,ל לא כל תלות ביישום המלצות יה של ,ועדת אדם על שר הכלכלה לה סדיר בהקדם את פעילות ו של המוסד ואת הגופים המנהלים אותו, תוך תיקון הליקויים האמורים. יש לראות ב חיוב את נכונותו של המוסד לבטיחות ולגיהות לקבל חלק ניכר מהערותיו של משרד מבקר המדינה בדוח זה ולפעול לתיקון הליקויים וליישום ההמלצות . עם זאת, הוא נושא בחובת ההוכחה, לכן עליו לגבש תכנית עבודה ייעודית כוללת ולעקוב אחר יישומה. ♦ משרד הכלכלה והתעשייה 1017 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 מבוא 1. .במקומות העבודה עלולים העובדים להיחשף לסיכונים בטיחותיים ובריאותיים שונים ההגנה על בטיחותם של העובדים ובריאותם היא חובה יסודית ששורשיה נטועים הן בדין הכללי והן בעקרונות המשפט העברי7. מעת חקיקת חוקי היסוד וחיזוק ההגנה על כבוד האדם ,, גופו וחייו הרי שיש לראות .בחובה זו אף חובה חוקתית האחריות להבטחת בטיחות ם של העובד ים ובריאותם .מוטלת בראש ובראשונה על המעסיק ועל המחזיק במקום העבודה אחריות זאת מעוגנת בעיקר בחוק ארגון הפיקוח על העבודה ,התשי "ד - 1954 )להלן - (חוק ארגון הפיקוח , ב פקודת הבטיחות בעבודה ]נוסח חדש ,[התש "ל - 1970 ( )להלן - (פקודת הבטיחות ובתקנות וצווים שהותקנו מכוחם. הפעילות המוסדית בתחום ה בטיחות ו ה גיהות ה תעסוקתית נחלקת בין כמה גופים ממלכתיים שהעיקריים שבהם הם מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ב משרד הכלכלה8 והמוסד לבטיחות ולגיהות. המינהל הוא הגוף המאסדר העיקרי בתחום, ו פעילות ו נועדה להבטיח ש המעסיק עושה את הפעולות הדרושות להגנה מרבית על בטיחותם של העובד ים ובריאות;ם וזאת בין היתר באמצעות ייזום חקיקה ותקינה, פיקוח ואכיפה של הוראות החוקים השונים והתקנות השונ ות בתחומים אל ה וחקירת תאונות עבודה ו מחלות מקצוע9. המוסד הוא תאגיד סטטוטורי ש הוקם מכוח חוק ארגון הפיקוח ומטרתו לקדם את תנאי הבטיחות בעבודה ואת הגיהות המקצועית, והוא הגורם הממלכתי העיקרי העוסק בהסברה, בהדרכה ובהכשרה של .כוח אדם בתחום הבטיחות והגיהות גופים אלה משלימים במידה רבה ה אחד את פעילותו של משנהו . גופים מרכזיים נוספים הנוגעים לנושא הם משרד הבריאות שבין היתר מאסדר את שירותי הרפואה התעסוקתית לעובדים, קופות החולים המספקות את רוב השירותים האלה והמוסד לביטוח לאומי האחראי לפיצוי נפגעים מתאונות עבודה וממחלות מקצוע, ומתקציבו ממומן המוסד לבטיחות ול.גיהות 2. מנתוני המוסד לביטוח לאומי עולה כי בשנים2014-2013 נפגעו בכל שנה יותר מ- 50,000 עובדים בתאונות עבודה10 ,. לפי נתוני המינהל בכל אחת מהשנים האלה נהרגו מתאונות עבודה 62 .עובדים פילוח מספר ההרוגים לפי ענפי תעסוקה עיקריים מעלה כי בשנים אלה כ - 50% מהם עבדו בע) נף הבניין32 ו - 31 הרוגים , בהתאמה(, וכ - 27% עבדו בענף התעשייה ) 16 ו - 18 .(הרוגים, בהתאמה __________________ 7 ,להרחבה ראו: מיכאל אדרעי ויובל סיניÂÈ„·ÂÚÏ ÂÓ¯‚ ˘ ÌÈ˜Ê · „È·ÚÓ ·ÂÈÁ , מתוך אתר המכללה ,האקדמית נתניה; מיכאל ויגודה‰„·ډ ˙˜È˜ÁÏ ÌÈȄ‰ȉ ˙¯˜Ӊ ˙Ó¯˙ ) 2002 (, מתוך האתר "דעת- לימודי יהדות ורוח"; אביעד הכהן, "כבוד העובד וחירותו - הצעת החוק למניעת התנכלות תעסוקתית, התשע"ה- 2015 ," „ÂÚ ˙"¢ 8 ', עמ4 ) 2016 .( 8 .המינהל הוא שירות הפיקוח על העבודה על פי חוק ארגון הפיקוח 9 .מחלות שמקורן בסביבת העבודה. ראו להלן 10 המינהל וביטוח לאומי מגדירים באופן שונה את המונח "תאונת עבודה". המינהל מכיר בתאונות עבודה שאירעו רק במהלך העבודה ואינן תאונות דרכים, ואילו ביטוח לאומי מכיר בתאונות עבודה שאירעו גם במקום העבודה וגם בתאונות דרכים שאירעו במהלכה, בדרך אל מקום העבודה וממנו. מספר הנפגעים מתאונות עבודה כאן בדוח הו א מספר מקבלי דמי פגיעה מביטוח לאומי מתאונות עבודה כהגדרת המינהל, דהיינו מתאונות במהלך העבודה שאינן תאונות דרכים. דמי פגיעה משולמים לעובד כפיצוי על אבדן שכר או הכנסה ובתנאי שעקב תאונת העבודה הוא אינו מסוגל לעסוק בעבודתו או בעבודה .מתאימה אחרת 1018 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 השוואת הנתונים לשיעור ההרוגים ל- 100,000 מועסקים11 ב - 29 מדינות באירופה מעלה כי השיעור בישראל נמוך אמנם משיעורו ברוב המדינות האמורות, אך יש לסייג זאת בכך ששיטות .המדידה וההגדרות אינן אחידות בין המדינות הנזק הכלכלי הישיר מתאונות עבודה , לרבות תאונות דרכים בדרך אל מקום העבודה וממנו12, הוא תשלום גמלאות לסוגיהן13 בידי .ביטוח לאומי ב שנת 2014 שולמו גמלאות בסך של כ - 4.35 מיליארד ש"ח )עלות זו כוללת גמלאות לנפגעי עבודה משנים קודמות וכן תשלומים לבני משפחה של מי שתאונת עבודה גרמה למותם(. הנתונים הנוגעים להערכת הנזק הכלכלי העקיף הנגרם בעטיין של תאונות עבודה הם חלקיים )אבדן פריון למשק המתבטא בין היתר באבדן ימי עבודה - יותר משני מיליון ימי עבודה בשנה- ב ,צמצום התפוקה בעלות גיוס עובדים מחליפים, ב הפסקה זמנית או מוחלטת של פעילות מפעלים קטנים שבעליהם נפגעו ,ובנזקים לציוד ומבנים(. אולם על פי הערכות של ביטוח לאומי ושל המינהל הפגיעה הכלכלית שמקורה ב תאונות עבודה בישראל, הכוללת את הנזק הכלכלי הישיר ואת הנזק העקיף, נאמדת בכ - 15 מיליארד ש"ח בשנה14. צמצום נזקים אלה עשוי לסייע לחיזוק חוסנו הפיננסי של ביטוח לאומי, החיוני להבטחת יכולת תשלום הגמלאות, וכן יכול להגדיל את הפריון ובכך לסייע .בהפחתת יוקר המחיה 3. במרץ 2011 מינה שר התמ"ת דאז מר שלום שמחון ועדה ציבורית ל קידום הב טיחות בעבודה והבריאות התעסוקתית במדינת ישראל בראשות ו של האלוף )מיל'( אודי אדם . הוועדה הוקמה על רקע הבנה של משרד התמ "ת דאז )כיום משרד הכלכלה( כי דרכי הפעולה הקיימות מוצו והן אינן אפקטיביות עוד, וכי כדי להביא לידי שיפור של ממש בתחום הבטיחות והבריאות התעסוקתית יש להציג בפני הממשלה הצעה למדיניות כוללת. על הוועדה היה לבחון היבטים מערכתיים ולהמל יץ על מדיניות ממלכתית לאומית בתחום זה . באפריל2014 הגישה הוועדה לשר הכלכלה דאז מר נפתלי בנט דוח שכלל המלצות לתיק ון המצב הקיים .ולקידום הנושא בחודשים פברואר-אוקטובר 2015 בדק משרד מבקר המדינה היבטים שונים הנוגעים לבטיחותם של העובדים ולבריאותם, ובהם אופן יישום המלצות דוח אדם והאפקטיביות של פעולות המינהל והמוסד בתחום הבטיחות והגיהות בעבודה, וכן היבטים בתחום הממשל התאגידי במוסד ובתחום הבריאות התעסוקתית. הבדיקות נעשו במשרד הכלכלה, במוסד לבטיחות ולגיהות, במשרד .הבריאות ובמוסד לביטוח לאומי __________________ 11 נתון זה משק ף את הסיכון של עובד להיהרג בתאונת עבודה. השיעור מחושב לפי מספר ההרוגים חלקי .מספר המועסקים במשק. המדד מחושב כדי "לנרמל" את השינויים במספר המועסקים במשק 12 יצוין כי בשנת2014 כ- 70% מהנפגעים מתאונות עבודה על פי הגדרת ביטוח לאומי נפגעו מתאונות עבודה על פי הגד.רת המינהל 13 .גמלאות נכות לנפגעי עבודה, הוצאות ריפוי, דמי פגיעה, גמלאות תלויים, הוצאות שיקום 14 המוסד לביטוח לאומי, מינהל המחקר והתכנון ומינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשרד ,הכלכלה χ¯˘È· ‰„Â·Ú ˙ ‡˙ 2014-2010 , סקרים תקופתיים270 , 2015 ', עמ7. משרד הכלכלה והתעשייה 1019 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 תמונת ה מצב בתחום הבטיחות בעבודה דוח אדם הציג תמונת מצב של הבטיחות והבריאות התעסוקתית בישראל על בסיס נתונים משנת 2011 שהוצגו בפני ועדת אדם ופורטו בדוח שהגישה. להלן יפורטו הנתונים העדכניים והמגמות המסתמנות15. נפגעים מתאונות עבודה ואבדן ימי עבודה למשק להלן בלוח1 נתונים בנוגע לנפגעים מתאונות עבודה, דהיינו מקבלי דמי פגיעה16 )לפי מספר ושיעור ל - 100,000 מו עסקים(, ובנוגע לימי אי-כושר17 :()לפי מספר הימים והממוצע לנפגע לוח 1 נפגעים מתאונות עבודה וימי אי-כושר ‰ ˘‰ ÈÏ·˜Ó ‰ÚÈ‚Ù ÈÓ„ ‰ÚÈ‚Ù ÈÓ„ ÈÏ·˜Ó Ï - 100,000 ÌȘÒÚÂÓ ÈÓÈ ¯ÙÒÓ È‡ - ¯˘ÂΉ ÈÓÈ ¯ÙÒÓ È‡ - Ú‚Ù Ï ¯˘ÂΉ 2011 47,174 1,342 1,719,081 36.4 2012 48,589 1,329 1,748,215 36 2013 51,239 1,365 1,856,122 36.2 על פי נתוני מינהל המחקר והתכנון בביטוח הלאומי, יולי2015 . ˙ ˘Ï ÈÓÂ‡Ï ÁÂËÈ· Ï˘ ÌÈÈ Î„Ú‰ ÌÈ Â˙ ‰ ÔÈ· ‰‡Â¢‰ 2013 ˙„Ú Ȅȷ Âȉ˘ ÌÈ Â˙ Ï Î) ‰ÚÈ‚Ù ÈÓ„ ÈÏ·˜Ó ¯ÙÒÓ· Ï„Ȃ‰ ˙Ó‚Ó Í˘Ó‰ ÏÚ ‰‡¯Ó Ì„‡ - 9% ÈÓÈ ¯ÙÒÓ·Â ( ȇ - Î) ¯˘ÂÎ - 8% .( הרוגים ב תאונות עבודה להלן בתרשים1 נתונים בנוגע להרוגים ב תאונות עבודה בשנים2014-2000, לפי מספר ההרוגים השנתי וממוצע חמש :שנתי __________________ 15 הנתו.נים והמגמות נוגעים לתאונות העבודה על פי הגדרת המינהל, דהיינו לא כולל תאונות דרכים 16 מספר מקבלי דמי פגיעה מביטוח לאומי מתאונות עבודה לפי הגדרת המינהל. דמי פגיעה משולמים .לעובד שעקב תאונת העבודה הוא אינו מסוגל לעסוק בעבודתו או בעבודה מתאימה אחרת 17 מספר הי מים שבהם הנפגעים מתאונות עבודה לא היו מסוגלים לעבוד בעבודתם או בעבודה מתאימה אחרת, והיה קשר סיבתי בין הפגיעה שהוכרה כתאונת עבודה לאי - .הכושר לעבודה בתקופה הרלוונטית 1020 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 תרשים 1 הרוגים בתאונות עבודה בשנים2014-2000 על פי נתוני המינהל בעיבוד משרד מבקר המדינה. ˙ ˘Ó 2011 ¯ÙÒÓ Ó Ï„‚ ‰„Â·Ú ˙ ‡˙Ó È˙ ˘‰ ÌȂ¯‰‰ - 60 ˙ ˘ ËÚÓÏ) 2012 ‚¯‰ ‰Îωӷ˘ 60 ˙ ˘Ó .(ÌÈ„·ÂÚ 2004 Ï ˙Á˙Ó Ï‡ È˙ ˘‰ ÌȂ¯‰‰ ¯ÙÒÓ „¯È - 60 ˙ ˘·Â 2009 Ï „¯È Û‡ - 42 ˙ ˘Ó Ìχ .‰ ˘· ÌȂ¯‰ 2011 ¯ÓÂÏÎ ,Â˙ÂÓ„˜Ï ·ˆÓ‰ ¯ÊÁ Ó ¯˙ÂÈ - 60 ˙ ˘ ˘ÓÁ‰ ÚˆÂÓÓ· ‰„È¯È ¯Á‡Ï ,̇˙‰· .‰ ˘· ÌȂ¯‰ ˙ ‡˙· ÌȂ¯‰ Ï˘ È ÌÈ ˘· ‰„Â·Ú 2009-2000 ˙ ˘Ó ‰Ó˘¯ 2010 ÚÈ‚‰ ‡Â‰Â ,¯ÂÓ‡‰ ÚˆÂÓÓ· ‰ÈÈÏÚ ˙Ó‚Ó ˙ ˘· 2014 È„ÎÏ 60 .‰ ˘· ÌȂ¯‰ להלן בתרשים 2 נתונים בנוגע לשיעור ההרוגים בתאונות עבודה ל - 100,000 מועסקים בשנים 2014-2004, לפי שיעור שנתי וממוצע חמש שנתי: משרד הכלכלה והתעשייה 1021 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 תרשים 2 שיעור ה הרוגים ב תאונות עבודה ל- 100,000 מועסקים בשנים2014-2004 על פי נתוני מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ש במשרד הכלכלה ו מינהל המחקר והתכנון ש בביטוח לאומי בעיבוד משרד מבקר המדינה . הנתונים בנוגע למספר המועסקים במשק מבוססים על נתוני ם של החשבונאות הלאומית ושל הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. Ï ÌȂ¯‰‰ ¯ÂÚÈ˘ - 100,000 ÌȘÒÚÂÓ 18 ÌÈ ˘· 2014-2012 ¯ÂÓ‡‰ ¯ÂÚÈ˘Ï ÒÁÈ· ÍÂÓ ÌÈ ˘· 2008-2004 ˙ ˘Ó , 2012 ÏÚ ·ˆÈÈ˙‰ 1.65-1.6 ÚˆÂÓÓ· ‰„È¯È ¯Á‡Ï .ÌȂ¯‰ Ï ‰„Â·Ú ˙ ‡˙· ÌȂ¯‰‰ ¯ÂÚÈ˘ Ï˘ È˙ ˘ ˘ÓÁ‰ - 100,000 ÌÈ ˘· ÌȘÒÚÂÓ 2013-2004 È„ÎÏ „Ú 1.58 ÌȂ¯‰ ˙ ˘· 2013 ˙ ˘· ‰Ê „„Ó· ‰ÈÈÏÚ ‰ÏÁ , 2014 ÚÈ‚‰ ‡Â‰Â Ï- 1.65 .ÌȂ¯‰ ‰‡Â¢‰‰ ÔÈ· ‰„·ڷ ˙ÂÁÈË·‰ ÌÂÁ˙· ·ˆÓ‰ ˙ ÂÓ˙ ‰‚Ȉ‰˘ ˙„Ú ̄‡ ˙ ÂÓ˙ ÔÈ·Â ·ˆÓ‰ ‰ÏÚÓ ,ÏÈÚÏ ÌÈ Â˙ ‰ ÏÚ ÒÒ·˙‰· ,˙È Î„Ú‰ ÈÎ ÌÂÁ˙· ˙ ‡˙ ‰„·ډ ‡Ï ÏÁ ¯ÂÙÈ˘ . ליקויים ביישום המלצות ועדת אדם כאמור, באפריל2014 הוגש דוח אדם לשר הכלכלה. ההמלצות העיקריות בדוח היו לפעול לשינויי חקיקה שיאפשרו אכיפה אפקטיבית, ליצור תמריצים כלכליים למעסיקים להשקיע בנושא בטיחות __________________ 18 נהוג להציג את מספר ההרוגים בתאונות עבודה כמספר ההרוגים ל - 100,000 מועסקים במשק. נתוני מדד זה המוצגים כאן לשנים2011-2009 ,שונים מנתוני מדד זה שהוצגו עבור שנים אלה בדוח אדם .משום שנתוני המועסקים מתעדכנים באופן שוטף גם עבור השנים הקודמות 1022 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 העובדים, לארגן מחדש את שירותי הבריאות התעסוקתית ולהקים רשות לאומית לבטיחות ולבריאות תעסוקתי ת שתיבנה על בסיס איחודם של המינהל והמוסד. עוד המליצה הוועדה כי .המלצות הדוח יעובדו להחלטת ממשלה עם הגשת הדוח ציינו שר הכלכלה דאז מר נפתלי בנט ומנכ"ל משרד הכלכלה מר עמית לנג כי המלצות הדוח ישמשו בסיס לבניית מדיניות כוללת בתחום. הם הוסיפו כי בכוונת המשרד לבח ון .את המלצות הוועדה ולהכין תכנית ליישומן. הכנת התכנית הוטלה על המינהל ביולי2014 הגיש המינהל למנכ"ל משרד הכלכלה את התכנית שהכין ליישום המלצות דוח אדם )להלן- תכנית היישום(. התכנית כללה את רוב המלצות הוועדה והמינהל דירג אותן על פי מידת חשיבותן וישימותן. מנ .כ"ל המשרד אישר את התכנית וקבע כי המינהל ישא באחריות להובלתה עוד קבע המנכ"ל כי יש להטמיע בתכנית העבודה של המשרד לשנת2015 )להלן - תכנית העבודה של המשרד( את המשימות שמידת חשיבותן וישימותן היא הגבוהה ביותר . נוסף לזה, על המינהל להכין, בתיאום עם הלשכה המשפטית של המשרד ועם משרדי ממשלה רלוונטיים, הצעה להחלטת ממשלה בנדון שתוגש לממשלה באוקטובר2014 . 1. ˙ Î ‰ ‰ Ú ˆ ‰ ˙ Ë Ï Á ‰ Ï ‰ Ï ˘ Ó Ó : כאמור, לפי החלטת המנכ"ל היה על משרד הכלכלה להגיש לממשלה, באוקטובר2014 , הצעה להחלטת ממשלה בנוגע להמלצות ועדת אדם. הצעה זו נועדה לכלול בראש ובראשונה את ההמלצות שבהן נדרש היה להטיל משימות .על משרדי ממשלה וגופים אחרים רלוונטיים ‰Ó ‰ ˘Î ÛÂÏÁ· ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ ‰ÏÎÏΉ „¯˘Ó ˘È‚‰ Ì¯Ë ,Ú·˜ ˘ „ÚÂÓ ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓÏ ÔÂÎ .Ô„ · ‰Úˆ‰ ‰Ï˘ÓÓÏ ¯·Â˘‡ , 2015 ÔωÏ) - „ÚÂÓ ,(˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ È„¯˘Ó ¯˙È ÌÚ ‰˙‡ ̇È˙ Ì¯Ë˘ „·Ï· ˙È Â˘‡¯ ‰ËÂÈË ˘·È‚ ‡Â‰ .˘¯„ Î ,ÌÈÈË ÂÂϯ‰ ÌÈÙ‚‰Â ‰Ï˘ÓÓ‰ בתשובתו מדצמבר2015 מסר משרד הכלכלה למשרד מבקר ה מדינה כי ההצעה להחלטת .ממשלה תוגש בקרוב לאישורם של מנכ"ל המשרד והשר 2. Ú Â ˆ È · È È Â È ˘ ‰ ˜ È ˜ Á : החקיקה בתחום הבטיחות והבריאות התעסוקתית מושתתת על חקיקה ראשית משנות החמישים והשבעים. ועדת אדם מצאה כי חקיקה זו לא עודכנה באופן מהותי במשך שנים רבות, לכן הנורמות בתחום אינן ברורות למעסיקים ולעובדים רבים ואינן מותאמות לחידושים הטכנולוגיים וללקחים מתאונות עב ודה; מכאן, מנגנון האכיפה מיושן ולא אפקטיבי. לצורך טיפול בבעיה המליצה ועדת אדם בין היתר על עדכון ועיצוב מחדש של מבנה החקיקה הקיים ב תחום ה בטיחות ו ה בריאות התעסוקתית ו על הוספת כלים משפטיים חדשים, דהיינו קודים מקצועיים לבטיחות19 המאגדים הנחיות פרטניות וטכניות של נו הלי עבודה מקובלים .המתעדכנים באופן תדיר __________________ 19 "קוד מקצועי לבטיחות" או "נוהל תפעול והתנהגות- ) "נת"תC.O.P - Code of Practice ( הם פעמים רבות הנחיות פנימיות בארגונים היכולות לשמש נהלים מומלצים. אם גוף רשותי מקצועי מאשר אותם ) "הם יהפכו ל"קוד מקצועי רשמי לבטיחות" או ל"נוהלי תפעול והתנהגות מאושריםA.C.O.P- Approved Code of Practice .( משרד הכלכלה והתעשייה 1023 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ·ÂˆÈÚ ÔÂÎ„Ú Í¯ÂˆÏ .ÂÊ ‰ˆÏÓ‰ ‰Ó„˜ Ì¯Ë ‰˘ÚÓÏ ‰Îω ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ ‰˜È˜Á‰ ˙‡ ˙ÂÙÓÏ ‰ÏÈÁ˙ ˘¯„ ÈΠω ÈÓ‰ ËÈÏÁ‰ ‰˜È˜Á‰ ‰ ·Ó Ï˘ ˘„ÁÓ ˙ ˘· ˜¯ ‰˘ÚÈÈ ÈÂÙÈӉ ,˙ÓÈȘ‰ 2016 .‰ˆÏÓ‰‰ Ì¢ÈÈÏ È„È˙Ú ÒÈÒ· ˘Ó˘È ‡Â‰Â ‰ˆÏÓ‰Ï Ú‚Â · ¯·ÓËÙÒ ÛÂÒ „Ú ÈΠω ÈÓ‰ ËÈÏÁ‰ ÌÈÈÚˆ˜Ó ÌȄ˜ ˙ÙÒ‰ ¯·„· 2015 ÂÓÎ ,˙‡Ê ‰˘Ú Ì¯Ë Ï‰ ÈÓ‰ Ìχ .„¯˘Ó‰ Ï˘ ‡¯Â˜ Ϙ ˙¯‚ÒÓ· ÚÓËÂ˙ ‡È‰ .ÍÎ Ì˘Ï ˙¢¯„ ‰ ‰ Ή‰ ˙ÂÏÂÚÙ ˙‡ Ì‚ בתשובתו מסר משרד הכלכלה כי המינהל הוביל הכנה של שלושה קודים מקצועיים ופנה למוסד כדי שהוא יכין שניים נוספים בשנת2016 . הוא הוסיף כי בהמשך בכוונתו להרחיב .פעילות זו 3. Ô Â ‚ ¯ ‡ Í ¯ Ú Ó ˙  Á È Ë · ‰ È ˙ Î Ï Ó Ó ‰ : ועדת אדם ציינה כי כיום אין בישראל גוף מרכזי הקובע מדיניות כוללת בתחום הבטיחות והבריאות התעסוקתית. לכן, פעולותיהם של הגופים הממלכתיים הפועלים בתחום נעשות ללא כל תיאום ביניהם וללא קביעת סדר עדיפויות הנגזר ממצב הבטיחות והבריאות התעסוקתית בענפים ובמגזרים למינ .יהם במשק הוועדה המליצה על שינוי מבני של מערך הבטיחות, ובמרכזו הקמת רשות לאומית לבטיחות ולבריאות תעסוקתית .שתיבנה על בסיס איחודם של המינהל והמוסד בהקשר להמלצה זו יצוין כי כבר בשנת1979 הוגש דוח של ועדה לבדיקת נושא הבטיחות בעבודה בישראל ) להלן- (ועדת גונן , ובו רוב חברי הוועדה המליצו להקים רשות ממלכתית לבטיחות, בריאות וגיהות בעבודה, שתאגד בתוכה את כל הפעילות של הגופים הממלכתיים העוסקים בנושא הבטיחות והגיהות. ועדת אדם ציינה כי היא מצאה "את אבחונה של ועדת גונן כמו גם את כיווני הפתרון שהתוו בזמנו, נכונים ורלוונט."יים משרד הכלכלה מסר בתשובתו כי "בתקופת כהונת השר דרעי כשר הכלכלה התקיים ]ביולי 2015 [ דיון... ביחס ליישום ההמלצות והשר קבע כי יש להביא את נושא ארגון מערך הבטיחות ."הארצי בפני הממשלה ˜¯ ‡Ï‡ „¯˘Ó‰ Ï˘ ‰„·ډ ˙È Î˙· ·Ï¢ ‡Ï ¯ÂÓ‡‰ ‡˘Â ‰ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ ˙ËÂÈË· ̯Ë ˙ÈÙÂÒ ‰˘·Â‚ Ì¯Ë ¯ÂӇΠÂÊ ‰Úˆ‰ Ìχ .‰Ï˘ÓÓ ˙ËÏÁ‰Ï ‰Úˆ‰‰ .ÌȯÁ‡ ÌÈÈË ÂÂϯ ÌÈӯ‚ ÌÚ ‰Ó‡Â˙ 4. ˙ ¯ È ˆ È ı È ¯ Ó ˙ È Ï Î Ï Î ‰ Ú ˜ ˘ ‰ Ï Ï ˘ Ì È ˜ È Ò Ú Ó · ‡ ˘  ˙  Á È Ë · „ · Â Ú ‰ : ועדת אדם ציינה כי העלויות החלות על המעסיק עקב תאונת עבודה של עובד הן בעיקר עלויות עקיפות והמעסיקים אינם מטמיעים ,אותן בחישוביהם. נוסף לכך, ברוב המקרים תשלומי הביטוח20 אינם משקללים בתוכם מדדים בתחום הבטיחות והגיהות, ובעצם ל מעסיקים לא ניתן תמריץ כלכלי כלשהו להשקיע ב נושא בטיחות העובדים. ההמלצה העיקרית של ועדת אדם ה ייתה לשנות את חוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, הת שנ"ה - 1995 )להלן- חוק הביטוח הלאומי(, בנוגע להשתתפות המעסיקים בדמי הפגיעה באופן שתיווצר זיקה חזקה בין רמת הבטיחות שהמעסיק מספק במקום העבודה ובין התשלום שהוא נושא במקרה של תאונת עבודה. בד בבד המליצה הוועדה להעניק תמריץ חיובי למעסיק המשקיע בנושא בטיחות העובד. __________________ 20 תשלום ביטוח פרטי, תשלום דמי ביטוח למוסד לביטוח לאומי ותשלום דמי פגיע ה לעובד בימי .ההיעדרות הראשונים שלו לאחר תאונת העבודה 1024 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 בתכנית היישום ציין המינהל כי משרד האוצר הוא הגורם המוביל בעניין זה, וביטוח לאומי ולשכת התיאום של הארגונים הכלכליים שותפים למהלך. בספטמבר2014 נפגשו נציגי המינהל עם מנכ"ל ביטוח לאומי שאימץ את ההמלצה ליצירת תמריץ כלכלי, אך הדגיש כי עמדה זו טעונה אישור של מ ועצת המוסד לביטוח לאומי ואישור של שר הרווחה והשירותים החברתיים. בעקבות זאת, המינהל ציין בתכנית העבודה של המשרד כי המשימה מותנית באישורו של שר הרווחה למהלך. אולם בסופו של דבר החליט המינהל, בגלל עיכובים שחלו בין היתר בגין הבחירות לכנסת העשרים, לכלול את ההמלצ ה בטיוטת ההצעה להחלטת .ממשלה שכאמור טרם הוגשה 5. Ô Â ‚ ¯ ‡ È ˙  ¯ È ˘ ‰ ‡  ٠¯ ‰ ˙ È ˙ ˜ Â Ò Ú ˙ ‰ : ועדת אדם ציינה כי את שירותי הרפואה התעסוקתית מקבל העובד בקופת החולים שהוא מבוטח בה; עקב חוסר שיתוף פעולה בין קופות החולים היכולת ,להעריך את התחלואה שמקורה בתנאי עבודה במפעל מסוים נפגעת .ומידע חיוני אינו מזוהה לצורך ה טיפול ב סוגיה זו היא המליצה על רפורמה בשירותי הבריאות התעסוקתית, הכוללת הנגשה של השירותים המחויבים על פי חוק לכל מקום עבודה באמצעות ספק שירותים אחד . Ì„Ș Í¯ÂˆÏ ÈÎ ‡ˆÓ Ú·˜ ,˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó ˙ÂÈ‰Ï ¯ÂÓ‡ ÂÏ È¯˜ÈÚ‰ Û˙¢‰˘ ,‡˘Â ‰ ‰Ú ˙‰ ˙˘È‚Ù ÌÈȘÏ Ô„ · ˙ˆ ÌȘ‰Ï ˘È ÈÎ ÂÏ˘ ‰„·ډ ˙È Î˙· ‰ÏÎÏΉ „¯˘Ó ¯·ÓËÙÒ ÛÂÒ „Ú ,˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó Ï"Î Ó ÌÚ 2015 ‡Â‰ ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓÏ ÔÂÎ . ˘ÓÓ ˙ËÏÁ‰Ï ‰Úˆ‰‰ ˙ËÂÈË· Ì‚ ÏÏÎ ‡˘Â ‰ ,ÍÎÏ ÛÒ .˙‡Ê ‰˘Ú Ì¯Ë ÏÚ) ‰Ï ˜¯Ù· ÔÏ‰Ï Â‡¯ Ô„ · ˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó Ï˘ ÂÈ˙ÂÏÂÚÙ " ˙‡ȯ·‰ ‡˘Â · ÌÈ˷ȉ ˙È˙˜ÂÒÚ˙‰ .(" בנוגע ל המלצות הנוגעות ליצירת תמריץ כלכלי להשקיע בנושא בטיחות העובד ובנוגע לשינוי מערך שירותי הרפואה התעסוקתית מסר משרד הכלכלה בתשובתו "כי ללא החלטת ממשלה ,בנושא לא ניתן להניע את המשרדים ."האחראים לביצוע השינויים כאמור לעיל מסר משרד הכלכלה כי ההצעה להחלטת ממשלה תוגש בקרוב לאישור ם של .מנכ"ל המשרד והשר 6. Ô È È · ‰ Û Ú · ˙  Á È Ë · ‰ ¯ Â Ù È ˘ : ועדת אדם הקדישה פרק מיוחד לנושא הבטיחות בענף הבניין ש בו הסיכון לתאונות עבודה הוא .גבוה מאוד המלצו יה ת העיקריות כללו: הרחבת הידע של מנהלי עבודה באתרי בנייה לרבות בנושא עבודה בגובה21 , התקנת תקנים חדשים לפיגומים מסוג מסוים ולגידור אתרי בנייה ו כן הגברת ה אכיפה בתחום. כל .ההמלצות האלה נכללו בתכנית היישום ω ÈÓ‰ Ì˘ÈÈ Ì„‡ Á„ ˙˘‚‰Ó ȈÁ ‰ ˘Ó ¯˙ÂÈ ÛÂÏÁ· ÈÎ ‡ˆÓ ˙‡ ȘÏÁ ÔÙ‡· ˜¯ ˙·¯˜‰ ÌÈ ˘· ‰‚¯„‰· ¯È˘Î‰Ï Ô Î˙ ω ÈÓ‰ .˙¯ÂÓ‡‰ ˙ˆÏÓ‰‰ 7,000 Èω Ó ¯‡Â È „Ú ;‰·Â‚· ‰„·ÚÏ ‰„Â·Ú 2016 Π¯˘Î‰ - 1,100 Ì¯Ë ÔÎ ÂÓÎ .‰„Â·Ú Èω Ó „¯˘ÓÏ Ï‰ ÈÓ‰ ¯ÒÓ ‰ÙÈ·‰ ˙¯·‚‰Ï Ú‚Â · .Ìȯ˙‡ ¯Â„È‚Ï ˙¢„Á ˙ ˜˙  ˜Â˙ ¯‡Â¯·Ù· ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó 2016 ÈÎ ˙„ÈÁÈ ˙·Ò‰ ÍÂ˙ ‰ÙÈ·‰ ˙¯·‚‰ ‰˙Ú Úˆ·Ó" ‡Â‰ Ï˘ ‰ÚÈ·˜Ï ‰ ÈÁ·Ï ω ÈÓ‰ ÏÚÂÙ ,˙‡Ê ÌÚ „ÁÈ ...‰Ê ‡˘Â · ‰„˜ÈÓ ˙¯ȘÁ‰ ."‰ÙÈ·‰ ˙¯·‚‰Ï ¯˙ÂÈ ˙ÂÏÈÚÈ ˙ÂËÈ˘Â ÌÈί„ __________________ 21 .נפילה מגובה היא הסיבה המרכזית לתאונות עבודה קטלניות ובפרט בענף הבניין משרד הכלכלה והתעשייה 1025 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 Ï˘ ÏÂÙÈˉ ÔÙ‡ ˙‡ „ÂÒÈ‰Ó ˙ ˘Ï ¯ÂÓ‡ ‰È‰ Ì„‡ Á„· ˙Âȯ˜ÈÚ‰ ˙ˆÏÓ‰‰ Ì¢ÈÈ .‰„·ڷ ˙ÂÁÈË·‰ ÌÂÁ˙· ‰ È„Ó‰ ı¯Ó ÔÙ‡· ÏÚÙÈ ‰ÏÎÏΉ „¯˘Ó ÈÎ ˙ÂÙˆÏ ‰È‰ Ô˙È ˙˜È„· Ìχ .ÌÂÁ˙· ¯ÂÙÈ˘ ¯„Úȉ ÁÎÂ Ï „ÂÁÈÈ· ,‰Ï‡‰ ˙ˆÏÓ‰‰ Ì¢ÈÈ ÌÂ„È˜Ï ¯˙ÂÈ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú Ì¢Èȉ ˙È Î˙ ¯Â˘È‡ „ÚÂÓÓ ÌÈ ÈÈ Ú‰ ˙ÂÏ˘Ï˙˘‰ ÔÙ‡· ̄Ș ̯Ë ÌÈÈ˙ψڷ ‰ÏÎÏΉ „¯˘Ó ÏÚÙ ‰ ˘Ó Ì¢ÈÈ ˙‡ È˙ÂÚÓ˘Ó ‰È˙ˆÏÓ‰ .Ì„‡ ˙„ÚÂ Ï˘ ˙Âȯ˜ÈÚ‰ פעילות דלה של מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית בתחום הפיקוח והאכיפה המינהל פועל מכוח חוק ארגון הפיקוח ו מכוח.פקודת הבטיחות פעילות ו נועדה כאמור להבטיח ש המעסיקים עושים את הפעולות הדרושות להגנה מרבית על בטיחותם של העובד ים ובר יאות ם. מנגנון המינהל מורכב בעיקר ממפקחי עבודה ששר הכלכלה ממנה22 , מתוכם הוא ממנה מפקח עבודה ראשי )להלן - מפע"ר( העומד בראש המינהל. בשנת2014 עמד תקציב המינהל על כ- 27.5 .מיליון ש"ח יצוין כי מ שנת2009 עד ה מחצית הראשונה של2015 עלה באופן ניכר מספר מקומות העבודה המצויים בפיקוח המינהל )עלייה של יותר מ - 60% לכ - 83,000 (מקומות עבודה ,. יתרה מזאת במהלך השנים האחרונות הוטלו על המינהל משימות נוספות שאינן בליבת עיסוקו, כגון אחריות על אישור מתקני ספורט ופיקוח על הבטיחות באירועים המוניים23, אך מנתוני כוח האדם של המינהל לשנת2015 עולה כי כ- 16% ממשרות המפקחים וכ- 27% ממשרות החוקרים במינהל לא היו ) מאוישות11 מתוך66 ו -3 מתוך11 (, בהתאמה. ÌÂÁ˙· Â˙ÂÏÈÚÙ ÈÎ ‡ˆÓ  ω ÈÓ‰ Ï˘ Â˙ÂÏÈÚÙ· ÌÈÈÊÎ¯Ó ÌÈ˷ȉ ‰ÓИ„· ˙¯Â˜È·· ‰˙ÏÚ‰ ‰Ó„ ·ˆÓ ˙ ÂÓ˙ ÈÎ ˘‚„ÂÈ .‰Ï„ ‰˙Èȉ ‰„Â·Ú ˙ÂÓ˜ӷ ‰ÙÈ·‰Â Á˜ÈÙ‰ Ì‚ ÌÈӄ˜ ‰ È„Ó ¯˜·Ó ˙ÂÁ„· 24 .Ì„‡ Á„· ۇ פיקוח חסר על מקומות העבודה התפקיד המרכזי של מפקחי העבודה הוא לבצע ביקורי פיקוח שוטפים ב מקומות העבודה )להלן - .(ביקורי פיקוח בביקורים אלה אמורים המפקחים לאתר כשלי בטיחות, להנחות את המע סיקים __________________ 22 עד1977 השר הממנה היה שר העבודה, בשנים2003-1977 - שר העבודה והרווחה, בשנים2013-2003 - שר התמ"ת ומשנת2013 - .שר הכלכלה 23 'דוח אדם, עמ43-42 . 24 ,מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 52 · ) 2002 (, "שירות הפיקוח על העבודה - ,"הטיפול בתאונות עבודה 'עמ771-751 ; È˙ ˘ Á„ 54 · ) 2004 (, ממצאי מעקב- "שירות הפיקוח על העבודה- הטיפול בתאונות 'עבודה", עמ862-857 . 1026 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 בדבר האמצעים שעליהם לנקוט להסרתם כדי למנוע תאונות במהלך העבודה ולנקוט צעדים כנגד .מעסיקים מפרי חוק בעבר הצביע משרד מבקר המדינה על אזלת ידו של המינהל במילוי תפקיד זה. בדוח שפרסם משרד מבקר המדינה בשנת2002 )להלן - הדוח משנת2002 ( 25 נבדקה בין היתר תדירות הביקורים של מפקחי המינהל במקומות עבודה שבהם אירעו תאונות עבודה שנחקרו על ידם26 . הביקורת דאז העלתה כי בחלק ניכר ממקומות העבודה האמורים )כ - 24% ( לא ביצעו מפקחי העבודה ביקורי פיקוח שוטפים במהלך שלוש השנים שקדמו ל מקרים של תאונות .העבודה גם ועדת אדם ציינה כי "בשל המטלות הרבות המוטלות על מינהל הבטיחות ולאור כוח האדם המוגבל העומד לרשותו, ביקורי הפיקוח הנם מעטים ולא בהכרח ממוקדים במקומות העבודה ."שבהם ישנן בעיות או הפרות להלן בתרשים3 נתוני המינהל בנוגע למספר ביקורי פיקוח בממוצע לשנה במקום עבודה, בשנים 2014-2009 : תרשים 3 מספר ביקורי הפיקוח ,הממוצע לשנה במקום עבודה2014-2009 .על פי נתוני המינהל בעיבוד משרד מבקר המדינה ÌÈ ˘· ÈÎ ‰ÏÂÚ ÌÈ˘¯˙‰Ó 2014-2009 · Á˜ÈÙ‰ ȯ˜ȷ ˙¯Ȅ˙ ‰„¯È ‰„Â·Ú ˙ÂÓÂ˜Ó ; ÌÈ ˘· 2010-2009 - ÌÈ ˘· ;ÌÈ ˘ ˘ÂÏ˘ÎÏ ˙Á‡ „Á‡ ¯Â˜È· 2013-2011 - „Á‡ ¯Â˜È· ˙ ˘·Â ,ÌÈ ˘ Ú·¯‡ÎÏ ˙Á‡ 2014 .¯˙ÂÈ Û‡ ˙¯Ȅ˙‰ ‰„¯È __________________ 25 ,מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 52 · ) 2002(, בפ רק "שירות הפיקוח על העבודה - ,"הטיפול בתאונות עבודה 'עמ771-751 . 26 בביקורת דאז נבדק מדגם של50 דוחות של חקירות שנערכו בשנים2000-1995 וכן נבדקו כל פרטי החקירות וממצאיהן של64 תאונות עבודה שאירעו בשנת1998 .והסתיימו במקרי מוות משרד הכלכלה והתעשייה 1027 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 אשר לביקורי הפיקוח באתרי בנייה27 , להלן בלוח2 היחס בין מספר אתרי הבנייה שהיו מוכרים למינהל באותה עת ו בין מספר ביקורי הפיקוח באתרי:ם אלה לוח2 מספר אתרי הבנייה שהיו מוכרים למינהל ו מספר ביקורי הפיקוח באתרי ,ם אלה2014-2009 ‰ ˘‰ ‰ÈÈ ·‰ ȯ˙‡ ¯ÙÒÓ Ï‰ ÈÓÏ ÌȯÎÂÓ‰ ‰ ˘· Ìȯ˜ȷ‰ ¯ÙÒÓ ‰ÈÈ · ȯ˙‡· Ìȯ˙‡‰ ¯ÙÒÓ ÔÈ· ÒÁȉ Ìȯ˜ȷ‰ ¯ÙÒÓÏ 2009 12,018 5,509 2.18 2010 13,430 5,549 2.42 2011 15,532 5,569 2.64 2012 17,089 6,335 2.69 2013 14,696 6,209 2.36 2014 15,440 6,736 2.29 :המקור המינהל ÌÈ Â˙ ‰Ó ÁÂÏ· 2 ‰ÏÂÚ ÈÎ ÌÈ ˘· 2014-2009 Ìȯ˜ȷ‰ ¯ÙÒÓÏ Ìȯ˙‡‰ ¯ÙÒÓ ÔÈ· ÒÁȉ ÂÎ¯Ú˘ ÈÁ˜ÙÓ ÔÈ· Ú Ï‰ ÈÓ‰ ÏÎÏ „Á‡ Á˜ÈÙ ¯Â˜È· 2.18 ȯ˙‡ „Á‡ Á˜ÈÙ ¯Â˜È·Ï ‰ÈÈ · ÏÎÏ 2.69 ω ÈÓ‰ ÈÁ˜ÙÓ ,ÚÓ˘Ó .‰ÈÈ · ȯ˙‡ ¯˜È· Ó ˙ÂÁÙ· - 50% ‰ÈÈ ·‰ ȯ˙‡Ó Âȉ˘ ˙‡· ω ÈÓÏ ÌȯÎÂÓ .˙Ú ‰ ‰ÏÂÏÚ Á˜ÈÙ‰ Ï˘ ˙ÂÈ·È˘ه· ˙Ú‚ÂÙ Á˜È٠ȯ˜ȷ Ï˘ ‰ÎÂÓ ˙¯Ȅ˙ Ì‚ ÏÚ ˙¢˜‰Ï ω ÈÓ‰ .¯·Ú· ¯˙‡˘ ÌÈȘÈÏ Ô˜È˙ ¯Á‡ ·˜ÚÓ· ˙ÂÏÚ‰Ï Ï‰ ÈÓ‰ ÏÚ ,‰Ï‡ Ìȯ·„ ÁÎÂ Ï .Á˜ÈÙ‰ ȯ˜ȷ ˙¯Ȅ˙ ˙‡ ליקויים בחקירת תאונות עבודה על פי חוק ארגון הפיקוח, מפקחי העבודה מוסמכים לחקור ולברר את סיבותיהן ואת נסיבותיהן של תאונות עבודה ;הכול כדי להפיק לקחים שיאפשרו לצמצם את סיכויי הישנותן וכדי להביא ל ידי מיצוי הדין עם מעסיקים שעברות הבטיחות ש עברו גרמו להתרחשותן ; מיצוי דין שיש ב ו די כדי .להגביר את יסודות המניעה וההרתעה כדי לחקו ר או לברר בנוגע לתאונת עבודה, על מפקח .העבודה להגיע לביקור במקום העבודה שבו אירעה התאונה בדוח משנת2002 .הצביע משרד מבקר המדינה על אזלת ידו של המינהל גם בנושא זה שיעור החקירות ש המינהל ער ך ביחס למספר ה דיווחים על תאונות עבודה שקיבל הגיע בתקופה שנבדקה רק לכ- 3% בממוצע לשנה. __________________ 27 50% מההרוגים בתאונות עבוד ה בשנת2014 עבדו בענף הבנייה אף שבאותה עת רק כ- 5% מכלל .המועסקים במשק עבדו בענף זה 1028 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ˙·˘ÁÂÓÓ‰ ˙ίÚÓ‰ È Â˙ ÈÙ ÏÚ .‰Ê ÌÂÁ˙· ¯ÂÙÈ˘ ÏÎ ÏÁ ‡Ï ÈÎ ‡ˆÓ ˙ÈÁΠ‰ ˙¯Â˜È·· ÌÈ ˘· ,ω ÈÓ‰ Ï˘ 2014-2009 ,ω ÈÓ‰ ÈÁ˜ÙÓ Â¯˜È· ¯Á‡Ï ˙Ï·˜ ÁÂÂÈ„ ÏÚ ˙ ‡˙ Ó ˙ÂÁÙ· ,‰„Â·Ú - 2% ÈÁ˜ÙÓ Â¯˜È· ‰Ï‡ ÌÈ ˘·) ˙ ‡˙ Âگȇ ̉·˘ ‰„·ډ ˙ÂÓ˜ÓÓ Â‡˙ ˙·˜Ú· ,ω ÈÓ‰ · ,‰„Â·Ú ˙ - 242 ϷȘ ω ÈÓ‰ „ÂÚ· ‰ ˘Ï ÚˆÂÓÓ· ‰„Â·Ú ˙ÂÓÂ˜Ó Î ÏÚ ÌÈÁÂÂÈ„ - 14,000 ÔÈÂˆÈ .(È˙ ˘ ÚˆÂÓÓ· ‰„Â·Ú ˙ ‡˙ ÈÎ ˆ Ì„‡ ˙„Ú ‰ ÈÈ ÈÎ Î ˜¯ ÌÈÙÈ˜Ó Ï‰ ÈÓ· ÌÈÏ·˜˙Ó‰ ÌÈÁÂÂÈ„‰ - 33% ‰„·ډ ˙ ‡˙ ¯ÙÒÓÓ ˙ÂÁ„Ӊ ÈÓÂ‡Ï ÁÂËÈ·Ï 28. Â˙ÏÂÎÈ ¯·„· ˜ÙÒ ‰ÏÚÓ‰ Ìȯ˜ȷ Ï˘ ÌÂÚÊ ¯ÂÚÈ˘· ¯·Â„Ó ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï Ï‰ ÈÓ‰ Ï˘ ˙ ‡˙Ó ÌÈÁ˜Ï ˜ÈÙ‰Ï Âگȇ˘ Ú ÓÏ È„Î Ô˙ ˘È‰ „È˙Ú· ,  Â˙ÏÂÎÈ ¯·„· ÔÈ„‰ ˙‡ ȇ¯Î ˙ˆÓÏ ˙¢Á¯˙‰Ï ÌÈȯ˘Ù‡‰ Ìȇ¯Á‡‰ ÌÚ Ï˘ ‰„Â·Ú ˙ ‡˙ . בתשובתו מסר משרד הכלכלה כי הנתונים ביחס לש יעור ה ביקורי ם של מפקחי המינהל במקומות העבודה שבהם אירעו תאונות, אינם משקפים את כל הפעילות של המפקחים בעקבות תאונות, מ שום שחלק גדול מהפעילות של המפקחים נעשה במסגרת ביקורי הפיקוח ולא רק במסגרת של חקירות ובירורים, ו"התיעוד אינו נערך בצורה מלאה במערכת". ה וא הו סיף כי בשל העומס הגדול המונח על כתפיהם, ה מפקחי ם בודקים את כל ה דיווחים על תאונות עבודה המגיע ים למינהל, ם וה מטופל ים ל פי חומרת התאונה ; באופן הזה ניתנת עדיפות לטיפול בתאונות קשות יותר או ב ה אל כ ה יכולות להצביע על כשל חמור הדורש את התערבות המינהל. לעניין מיצוי הדין עם מפרי חוק ציין המינהל כי הוא מגביר את האכיפה באמצעות יחידת החקירות שלו שעל פי התכנון "תבצע חקירות ."פליליות שמטרתן גיבוש כתבי אישום נגד מפרי חוק בתחום, על מנת להעמידם לדין Ï˘ ‡ÏÓ ÌÂ˘È¯ ÏÚ Â„ÈÙ˜È ÂÈÁ˜ÙÓ˘ ȇ¯ ÈΠω ÈÓÏ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ̉È˙ÂÏÂÚÙ È„Î ˙‡Ê ,˯ٷ ‰„Â·Ú ˙ ‡˙ Ï˘ ˙·ÈÒ ¯Â¯È·Ï ˙ÂÚ‚Â ‰ ˙ÂÏÂÚÙ Ï˘Â ÏÏη .¯˜˘ ˙ ‡˙Ó ÌÈÁ˜Ï ˜ÈÙ‰Ï ˙¯˘Ù‡‰ ˙‡ ˙ˆÓÏ שימוש מועט בכלי אכיפה יעילים על פי חוק העבירות המינהליות, התשמ"ו - 1985 , ותקנות העבירות המינהליות )קנס מינהלי - בטיחות בעבודה(, התשנ"ו- 1995, עב רות על חלק מההוראות שנקבעו בחוק ארגון הפיקוח ובחוקים נוספים המנויים בתקנות אלה, הן עברות שבגינן ניתן להטיל קנס בדרך מינהלית )להלן - קנס .(מינהלי ה קנס המינהל י הוא כלי אכיפה שמטרתו להביא ל ידי הגברת הציות של ציבור המפוקחים הכפוף להוראות חיקוקים. הוא נחשב אמצע י קל להפעלה, יעיל ומהיר ה עשוי לשמש כלי הרתעה הולם שי ביא ל ידי צמצום שכיחותן של עברות מהסוג הזה . למרות זאת, בדוח משנת2002 העיר משרד מבקר המדינה כי מספר הקנסות המינהליים שהט י ל המינהל היה זעום )כ - 50 קנסות בממוצע .(לשנה __________________ 28 .תאונות עבודה על פי הגדרתו של המינהל משרד הכלכלה והתעשייה 1029 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ÈÎ ‡ˆÓ ˙ÈÁΠ‰ ˙¯Â˜È·· ˙ ¯Á‡‰ ÌÈ ˘· ˉ ‡Ï È ËÚÓÎ Ï Ï‰ ÈÓ‰ ˙ÂÒ ˜ ÏÚ ÌÈÈω ÈÓ ˙ ˘· .ÌȯÂÓ‡‰ ÌȘÂÁ· ˙ÂÚ·˜‰ ˙‡¯Â‰ ¯ى˘ ÌȘÈÒÚÓ 2013 ˙ÂÒ ˜ ÂÏˉ ‡Ï ÏÏÎ ˙ ˘·Â 2014 „·Ï· ˙ÂÒ ˜ ‰¯˘Ú ÂÏˉ . ÏÚ ,ÂÏˉ˘ ˙ÂÒ ˜‰ ËÂÚÈÓ ÁÎÂ Ï ÔÂÁ·Ï ω ÈÓ‰ ˙‡ ˘„ÁÓ ˙ÏÚÙ‰ Ò ˜‰ Èω ÈÓ‰ ¢ÈÓ˘‰Ï È„Î ÈÏÎÎ ‰Ú˙¯‰ .Ìω משרד הכלכלה מסר בתשובתו כי המספר הנמוך של הקנסות המינהליים שהמינהל הטיל נובע מ"הוראות מחמירות ביותר באשר לאופן הטלת הקנס המינהלי. בדיון שהתקיים לאחרונה במשרד ."המשפטים... סוכם כי יעשה תחילה פיילוט במסגרתו ישוב המינהל להפעיל כלי זה טיפול לקוי בנושא ועדות בטיחות חוק" ארגון הפיקוח קובע כי מפעל] 29 [ שמעסיקים בו25 עובדים לפחות תהיה בו ועדת-בטיחות ," " שבין יתר חובותיה וסמכויותיה לברר סיבותיהן ונסיבותיהן של תאונות העבודה במפעל ולהמליץ על אמצעים למניעתן" "ו לעמוד על תנאי הבטיחות והגיהות, להמליץ על שיפורים ולייעץ בקביעת כללי בטיחות ". עוד קובע החוק כי על מזכיר ועדת הבטיחות, שהוועדה מינתה מבין חבריה, להודיע למינהל על הקמת ועדת בטיחות )ובכלל זה את שמותיהם של היושב בראשה, של המזכיר ושל חבריה( ו על כל שינוי בפרטים שנמסרו בהודעה על הקמתה . כמו כן, עליו ל ו של ח ל מינהל את ה פרוטוקול ים של י שיבות ה ו ועדה או למצער את תמצית ם. Âȉ ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ· ,ω ÈÓ‰ È Â˙ ÈÙ ÏÚ 5,862 ̉ÈÏÚ ‰ÏÁ˘ ı¯‡‰ È·Á¯· ÌÈÏÚÙÓ ˜¯ ˙ÂÁÈË· ˙„ÚÂ Ï˘ ‰ÓÂȘ ÏÚ ÌÈ Â˙ Âȉ ω ÈÓÏ Ìχ .˙ÂÁÈË· ˙„Ú ÌȘ‰Ï ‰·ÂÁ‰ η - 1,800 ¯„ÚÈ‰Ï Â‡ ÔÓÂÈ˜Ï Ú‚Â · Ú„ÈÓ ÏÎ ‰È‰ ‡Ï ω ÈÓÏ , Èȉ„ .ÌÈÏÚÙÓ ˙„ÚÂ Ï˘ Ô Î· ˙ÂÁÈË· - 70% Ô‰ ̇ ÌÈ Â˙ „ȷ Âȉ ‡Ï ‡ÏÈÓÓ ,Ô˙Ó˜‰· ÌÈ·ÈÈÁ‰ ÌÈÏÚÙÓ‰Ó .‰„ÈÓ ÂÊȇ·Â ԄȘÙ˙ ˙‡ ˙‡ÏÓÓ ¯˙È ,ÔÎ ÏÚ ·˙ÎÓ· ȇÓÓ „ÒÂÓÏ 2014 ÔÈȈ ÈΠω ÈÓ‰ ÌÈ ˘· 2013-2009 ‡Â‰ ϷȘ ˜¯ 41 ÌÈÁÂÂÈ„ ÏÚ ÌÈÈ ÈÓ Ï˘ È·˘ÂÈ ˘‡¯ ÌÈ˘„Á ˙„ÚÂÂÏ ,˙ÂÁÈË·  ˙„Ú‰ ¯ÙÒÓ Â˙Î¯Ú‰Ï .¯ÂÓ‡‰ ÌÈÁÂÂÈ„‰ ¯ÙÒÓÓ ¯˙ÂÈ Ï„‚ ˙ÂÏÈÚÙ‰ „ÂÚ ÔÈȈ ω ÈÓ‰ Âχ ÌÈÈ„¯ÂÙÒ ÌȯÙÒÓ" ÈÎ ˙ÂÁÈË· ˙„Ú ÌÂȘ· ÌÈ˘¯„ ‰ ‰„·ډ ˙ÂÓÂ˜Ó ¯ÙÒÓÏ ÒÁÈ·Â ÈÂÙˆÏ ÒÁÈ· „Â‡Ó ÌÈÎÂÓ ."˜ÂÁ ÈÙ ÏÚ Ï‰ ÈÓ‰ ÒÁÈÈ˙‰ ¯ÂÓ‡‰ ·˙ÎÓ· ˙·ÂÁÏ Ì‚ Ï˘ Ì ˙ÂÁÈË·‰ ˙„Ú ȯÈÎÊÓ ¯È·Ú‰Ï ω ÈÓÏ Ï˜Â˯٠ÌÈ Ï˘ ‡ ‰„Ú‰ ˙Â·È˘È ˙‡ ¯ÚˆÓÏ ˙ȈÓ˙ ,Ì ÔÈȈ ÈÎ ˙„Ú ˙ÏÚÂ٠̉· ˙ÂÓ˜Ӊ ÔÓ Ï„‚ ˜ÏÁ· ‰‡¯Â‰‰ ÈÂÏÈÓ È‡Â ÁÂÂÈ„ ˙˙" ÌÈȘ Â˙Î¯Ú‰Ï "˙ÂÁÈË·  ÈÎ "ÏÎÏ ¯Â¯·" ÈÓÂ˘È¯ ω ÈÓ‰ ."ÌÈ‚ˆÈÈÓ Ì È‡Â ÌȇÏÓ Ì È‡" __________________ 29 לפי חוק ארגון הפיקוח, מפעל הוא "מקום שחלה עליו פקודת הבטיחות בעבודה ]נוסח חדש[, התש"ל - 1970 .", כולה או חלקה 1030 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 Ș‰Ï ÌÈÏÚÙÓ‰ ÏÚ ÛÂÎ‡Ï È„Î Ë˜ ω ÈÓ‰˘ ˙ÂÏÂÚÙÏ Ú‚Â · ÈÎ ‡ˆÓ ˙ÂÁÈË· ˙„ÚÂ Ì ÌÈ ˘· .‰Ï„ ‰˙Èȉ Â˙ÂÏÈÚÙ 2014-2013 „·Ï· ÌÈÏÚÙÓ ‰˘È˘Ï ω ÈÓ‰ ÈÁ˜ÙÓ ·˙η  ٠˜¯ ‡Ȉ‰ ˙ÂÁÈË· ˙„Ú ÌȘ‰Ï ‰˘È¯„· 14 ÔÈÈ Ú· ˙¯ى Ô˜È˙Ï ÌÈÏÚÙÓÏ ¯ÂÙÈ˘ Ȉ ‰Ê 30. בתשובתו מסר משרד הכלכלה כי הוא מקבל את הערתו של משרד מבקר המדינה בנושא זה וק בע לתת לנושא עדיפות בתכנית העבודה לשנת 2016 . ‰„Â·Ú ˙ÂÓ˜ӷ ‰ÙÈ·‰Â Á˜ÈÙ‰ ÌÂÁ˙· ω ÈÓ‰ Ï˘ Â˙ÂÏÈÚÙ ÈÎ ‰ÏÂÚ ¯ÂÓ‡‰ ÏÎÓ È¯˜ÈÚ‰ „ȘÙ˙ ˙‡ ‡ÏÈÓ ‡Ï ‡Â‰ ‰˘ÚÓÏ ,‰Ï„ ‰˙Èȉ - ‰ÙÈ· Á˜ÈÙ · ‰„Â·Ú ˙ÂÓÂ˜Ó È„Î ÁÈË·‰Ï ˘ ÌȘÈÒÚÓ‰ ˙‡ ÌÈ˘ÂÚ ÏÚ ˙È·¯Ó ‰ ‚‰Ï ˙Â˘Â¯„‰ ˙ÂÏÂÚÙ‰ Ì˙ÂÁÈË· Ï˘ „·ÂÚ‰ ÌÈ ˙‡ȯ·Â Ì. פעילות לא אפקטיבית של המוסד לבטיחות ולגיהות על פי חוק ארגון הפיקוח, " מטרתו של המוסד לבטיחות ולגיהות היא לקדם את תנאי הבטיחות בעבודה והגיהות המקצועית." בשנת2014 תקציב המ וסד היה כ - 43.5 מיליון ש"ח31 כאשר58% ממנו יועדו להוצאות שכר עבודה32 . במועד סיום הביקורת עבדו במוסד114 .עובדים " ,על פי חוק ארגון הפיקוח תקציבו של המוסד יכוסה מהקצבת אוצר המדינה , ומהקצבת ארגוני עובדים ומעבידים שיש להם נציגים במועצה. כן רשאי המוסד לקבל תרומות והכנסות מארגון שוחריו ומפר סומים ומפעולות אחרות" . על פי חוק הביטוח הלאומי, ביטוח לאומי רשאי ליתן הענקות, במסגרת תקציבו, למוסד לבטיחות ולגיהות או לכל תאגיד או גוף אחר העוסקים בקידום .פעולות בנושא הבטיחות בעבודה הוצאות המוסד בשנת2014 הסתכמו בכ- 48.5 מיליון ש"ח. מקורות ההכנסה העיקריים היו תקציב ) שוטף מביטוח לאומי31.1 מיליון ש"ח( ופעולות הדרכה )כ- 8.6 .(מיליון ש"ח בתחום קידום הבטיחות והבריאות התעסוקתית במשק ניתן להבחין בין מ וצרים שגופים עסקיים פרטיים רבים מספקים, למשל קורסים לבעלי תפקידים בתחום הבטיחות וביצוע פעולות בתחום הגיהות )ראו להל ן(, ובין מ וצרים ציבוריים ופעולות כגון מחקר, הסברה, פעילות מניעה וסיוע ,למפעלים שגופים פרטיים אי נם מציעים בדרך כלל עקב חוסר כדאיות כלכלית . המוצרים הציבוריים __________________ 30 צו שיפור הוא אחד ה אמצעים העומדים לרשות מפקח כדי לאכוף על מעסיק לתקן ליקוי המעיד על הפרה לכאורה של חיקוקים בנושאי בטיחות מצדו. הצו מחייב את מקבלו לנקוט צעדים עד המועד שנקבע בו למילוי הוראת חוק שעניינה בטיחות בעבודה, ללא הטלת מגבלות על המשך הפעילות השוטפת עד למילוי הוראות הצו . בנוגע לוועדות הבטיחות הוצאו צווי השיפור בין היתר עקב ההפרות האלה: אי-הקמת ועדת בטיחות, אי-העברת הודעה על הקמתה ואי - .העברת פרוטוקולים של ישיבותיה 31 התקציב לא כלל כספים מביטוח לאומי )באמצעות קרן מנוף, על הקרן ראו להלן( וממשרד הכלכלה )באמצעות היחידה לפעולה מונעת ומחקר בבריאות ובבטיחות בעבודה( לפרויקטים מסוימים שביצועם .מותנה בקבלת התקציב הייעודי עבורם 32 "תחשיב זה אינו כולל עלות שכר של כתשע משרות שאינן תקניות הממומנת מתקציב "רכישת שירותים .ומתקציב פרויקטים משרד הכלכלה והתעשייה 1031 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 חיוניים למשק משום שהתועלת הכוללת המופקת מאספקתם )מניעת תאונות ומחלות מקצוע בכל (ענפי המשק אמורה להיו ת רבה מעלות.ם, וללא מעורבות ממשלתית הם לא יסופקו לפיכך, מתבקש היה כי המוסד, שהוא גוף ממלכתי ועיקר הכנסתו מתקציב המדינה, יקדיש חלק נכבד מתשומותיו למרכיבים בתחום הבטיחות ש"בהם יש "כשל שוק, דהיינו מרכיבים שגופים פרטיים אינם עוסקים בהם עקב חוסר כדאיות כלכלית . כך גם עולה מחוק ארגון הפיקוח הקובע כי המוסד יעסוק במרכיבים כגון ניהול פעולות הסברה, עריכה ופרסום של מחקרים , סיוע ב בחירת נאמני בטיחות והקמתן של ועדות בטיחות, .הדרכתם ועידודם בפעולתם Ìχ ˙ÂÏÈÚÙ ÈÎ ‡ˆÓ  ÈÓÂÁ˙· „ÒÂÓ‰ Ï˘ ˙ÂÈ È„Ó ÏÚ ˙ÒÒÂ·Ó ‰ ȇ ˙‰Ȃ‰Â ‰Î¯„‰‰ „˜Ó˙‰Ï ÂÈÏÚ ÌÈÓÂÁ˙ ÂÏȇ· ,È˙ÎÏÓÓ Û‚Π,Â˙‡ ‰Á Ó‰  , ‰˘ÚÓÏ ‰Îω „ÁÈÈÓ ‡Â‰ ˜ÏÁ ¯ÎÈ ˙ÂÏÈÚÙÓ Â )Î - 30% ÂÈ˙‡ˆÂ‰Ó ( Ï È ˘ ,‰Ï‡ ÌÈÓÂÁ˙· ˙ÂÏÂÚÙ ˘ ÌÈÓÂÁ˙ ‰· Ì ‰¯Á˙Ó Û‡ ‡Â‰ ,‰ È„Ó ÈÙÒÎ ÔÂÓÈÓ· , ÌÈÈ˯٠ÌÈÙ‚· ÌÈÚȈӉ ÌȘÈÒÚÓÏ ÌÈ˙Â¯È˘ ÌÈÓ„ ,˙‡Ê ˙ÓÂÚÏ . „ÒÂÓ‰ Ï˘ Â˙ÂÏÈÚÙ ‰˘ ÌÈÈ ÂÈÁ ÌÈÓÂÁ˙· ‡˜Â„ ˙ÈÒÁÈ ‰ËÚÂÓ ˜Â˘ ˙„ÚÂ Ï˘ ‰ÏÚى ‰Ó˜‰ „„ÈÚ· ‡ ¯˜ÁÓ‰ ÌÂÁ˙· Ï˘ÓÏ ,Ì˙‡ ÚÈˆÓ Â È‡ È˯ى :ÌÈ˯ى ÔÏ‰Ï .˙ÂÁÈË· הקצאת משאבים לפעילות המתחרה ב שוק הפרטי 1. פעולות הדרכה ,(תקנות ארגון הפיקוח על העבודה )מסירת מידע והדרכת עובדים התשנ"ט - 1999 , מטילות על המחזיק במקום עבודה33 ,חובה לקיים הדרכה לעובדים בדבר מניעת סיכונים והגנה מפניהם באמצעות בעל מקצוע מתאים, ולחזור ולקיים הדרכה כאמור לפי צורכי העובדים ולפחות פעם אחת בשנה. עוד קובעות התקנות האלה כי ההדרכה למנהלי עבודה ולעובדי תחזוקה תינת ן באמצעות המוסד לבטיחות ולגיהות או מוסד או אדם אחר שהמפע"ר אישר לצורך זה. נוסף לכך, לפי תקנות ארגון הפיקוח )ממונים על הבטיחות(, התשנ"ו- 1996, ולפי התקנות מכוח פקודת הבטיחות ה קובעות הוראות שעניינן הכשרת עוסקים בעבודות מסוימות34 , הוסמכו ,מוסדות הכשרה שונים ובהם המוסד לבטיחות ולגיהות, לקיים הדרכות והכשרות בתחום .הבטיחות בעבודה הגורם האחראי במוסד לפעולות ההדרכה הוא מינהל ההדרכה הכפוף למנכ"ל המוסד. במועד סיום הביקורת עבדו במינהל ההדרכה15 עובדים. במהלך2014 ארגנו מינהל ההדרכה וחלק מעובדי מחוזות המוסד834 קורסים וימי השתלמות שהפיקו הכנסות למוסד, ובהם השתתפו כ - 17,000 משתלמים. זאת ועוד, בשנה זו העביר המוסד כ - 1,500 הרצאות בודדות שהפיקו אף הן הכנסות למוסד, ובהן השתתפו כ - 13,000 .משתלמים __________________ 33 בתקנות אלה המחזיק במקום עבודה הוא בין היתר כל אח ,ד מאלה: המעסיק, בעל מקום העבודה .המנהל בפועל את מקום העבודה או מי שבהשגחתו או בפיקוחו פועל מקום העבודה 34 למשל, תקנות הבטיחות בעבודה )עבודה בגובה(, התשס"ז - 2007 , ותקנות הבטיחות בעבודה )עגורנאים, מפעילי מכונות הרמה אחרות ואתתים(, התשנ"ג - 1992 . 1032 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ‰Ò Ή‰Ó ‰Ï„‚ ÌÈÈ˜Ó ‡Â‰˘ ‰Î¯„‰‰ ˙ÂÏÂÚÙ ÏÎ ÏÚ „ÒÂÓ‰ Ï˘ ‰‡ˆÂ‰‰ ÈÎ ‡ˆÓ ˙ ˘· .Ô‰Ó 2014 ‰Î¯„‰‰ ω ÈÓ Ï˘ Ì„‡‰ ÁÂÎ ˙‡ˆÂ‰ ÏÏÂÎ) ‰‡ˆÂ‰‰ ‰ÓÎ˙Ò‰ ‡Ï ÏÏÂÎ ‰‡ˆÂ‰ ˙ÏÚÙ‰Ï ˙„ÈÈ Î· (‰Î¯„‰ - 10 Î ‰˙Èȉ ‰Ò Ή‰Â Á"˘ ÔÂÈÏÈÓ - 8.6 ÛË¢‰ ·Èˆ˜˙‰ ¯˜ÈÚ·) „ÒÂÓ‰ Ï˘ ÌȯÁ‡‰ ‰Ò Ή‰ ˙Â¯Â˜Ó , Èȉ„ .Á"˘ ÔÂÈÏÈÓ Î Ï˘ ¯ÚÙ Â ÓÈÓ (ÈÓÂ‡Ï ÁÂËÈ·Ó Ï·˜˙Ó‰ - 1.4 ˆÂ‰‰ ÔÈ· Á"˘ ÔÂÈÏÈÓ .‰Ò Î‰Ï ‰‡ Ì„‡‰ ÁÂÎ ˙‡ˆÂ‰ ˙‡ ˙ÂÏÏÂÎ Ô È‡ ÏÈÚÏ Â Èˆ˘ Ì„‡‰ ÁÂÎ ˙‡ˆÂ‰ ÈÎ ÔÈÂˆÈ „ÒÂÓ‰ Ï˘ ÂÈ˙ÂÊÂÁÓ· ,‰ÙÈÁ) ÌÈÏ˘Â¯È , Ï˙ ·È·‡ ¯‡·Â Ú·˘ ( ,‰Î¯„‰‰ ˙ÂÏÂÚÙ ÏÚ ˙ ˘· .¯˙ÂÈ Û‡ Ï„‚ ÏÚÂÙ· ¯ÚÙ‰ ÍÎÈÙÏ 2013 ¯ÚÙ‰ ‰È‰ ˙ÂÒ Î‰Ï ˙‡ˆÂ‰‰ ÔÈ· ‰Î¯„‰‰ ÌÂÁ˙· „ÒÂÓ‰ Ï˘ ¯˙ÂÈ Ï„‚ Û‡ Î ÏÚ „ÓÚ - 1.7 .Á"˘ ÔÂÈÏÈÓ Ï˘ ‰¯˘Î‰Â ‰Î¯„‰· ÌȘÒÂÚ‰ ÌÈ·¯ ÌÈÈ˯٠ÌÈÙ‚ ¯ÂӇΠÌÈÏÚÂÙ ˜˘Ó· ,„ÂÚ ˙‡Ê ˙ȘÒÚ ˙¯Á˙· ÌÈȈӉ ,‰Ï‡ ÌÈÙ‚˘ ÔÈÂˆÈ .‰„·ڷ ˙ÂÁÈË·‰ ÌÂÁ˙· Ì„‡ ÁÂÎ „ÒÂÓ‰˘ ÌÈү˜‰ ڈȉ ÏÎ ˙‡ ËÚÓÎ ÌÈÚÈˆÓ ,˙‰ȂÏ ˙ÂÁÈË·Ï „ÒÂÓ‰ ÌÚÂ Ì‰È È· ÍÂ˙Ó ,˜ÙÒÓ Â˜‰ ÏÎ ÌÈÒ¯ ÚÈˆÓ ‡Â‰˘ ¯ÙÒÓ ‰˘ ÌÈү˜‰ ‡Â È„ÚÏ· ÔÙ‡· ÌÈÈ˜Ó ÁÈ Ê . ·Â¯ ˙‡˘ ‰„·ÂÚ‰Ó Ì‚ „ÂÓÏÏ Ô˙È „ÒÂÓ‰ Ï˘ ‰Î¯„‰‰ ˙ÂÏÈÚÙ· ˙ÂÈ„ÂÁÈÈ ¯„Úȉ ÏÚ È„·ÂÚ Ì È‡˘ ÌȈ¯Ó ÌȯȷÚÓ (˙„„· ˙‡ˆ¯‰Â ˙ÂÓÏ˙˘‰ ÈÓÈ ,ÌÈү˜) ˙ÂÏÈÚÙ‰ „ÒÂÓ‰ 35 ‰¯˘Î‰ ˙„ÒÂÓ ÌÚËÓ ÌÈү˜· Ì‚ ÌȈ¯Ó Ì‰Ó ¯ÎÈ ˜ÏÁ ,Ï˘ÓÏ .ÌÈÈ˯٠ÌÈү˜· ˙¯˘Î‰Ï È ÂÓÓ ˙ÂÁÈË· ‰„·ڷ 36 Í¯Ú˘ , ÌÈ ˘· „ÒÂÓ‰ 2015-2014 , 31% ÌȈ¯Ó‰Ó ) 19 ÍÂ˙Ó 61 ‰˘ ( ‡Â ‰Ú·˘ È„È ÏÚ Ì‚ ÂÓ˘¯ ‰Ï‡‰ ÌÈү˜· ÌȈ¯ÓÎ Ì˘¯ .ÌÈÈ˯٠‰¯˘Î‰ ˙„ÒÂÓ 2. פעולות בתחום ה גיהות תקנות הבטיחות בעבודה )ניטור סביבתי וניטור ביולוגי של ,(עובדים בגורמים מזיקים התשע"א - 2011, קובעות כי במקום עבודה שבו נעשה שימוש בגורם מזיק טעון ניטור37 יערוך המעסיק בדיקות סביבתיות - תעסוקתיות שבאמצעותן ייקבע אם נמצא במקום העבודה עובד החשוף לגורמים מזיקים טעוני ניטור38. הבדיקות יכללו גם סקר מקדים39 ולפי ממצאיו ייע רך ניטור סביבתי של גורמים מזיקים. תקנות הבטיחות בעבודה )גיהות תעסוקתית ובר יאות העובדים ברעש(, התשמ"ד- 1984 , קובעות כי המעסיק במפעל או במקום עבודה שבו עובדים ברעש מזיק40 או שיש יסוד סביר להניח שעובדים בו ברעש מזיק, יערוך בדיקות סביבתיות - __________________ 35 72% משעות ההרצאה שקיים המוסד במסגרת פעולות הדרכה מינואר2010 עד יוני2015 הועברו בידי .מרצים שלא היו עובדי המוסד 36 ,הקורס להכשרת ממוני בטיחות בעבודה הוא קורס מרכזי בתחום הבטיחות. על פי חוק ארגון הפיקוח השר רשאי להורות למעסיק על מינוי אדם מאומן כראוי להיות הממונה ע ל הבטיחות במפעל כדי שעיקר תפקידו יתמקד בכך. לעניין זה, ראו גם את תקנות ארגון הפיקוח על העבודה )ממונים על הבטיחות(, התשנ"ו- 1996 . 37 גורמים מזיקים הם גורמים כימיים ופיזיקליים מזיקים הנמצאים במקום העבודה והעובדים עלולים להיחשף אליהם בזמן העבודה. הגורמים המזיק ים טעוני הניטור מפורטים בתוספת הראשונה לתקנות .האמורות 38 את הבדיקות האלה יבצע אך ורק בודק מעבדה מוסמך )עובד מעבדה בעל הסמכה תקפה מהמפע"ר לערוך בדיקות סביבתיות- תעסוקתיות במקומות עבודה( ובמעבדה מוסמכת )מעבדה בעלת הסמכה תקפה מהמפע"ר לערוך בדיקות סביבתיות-תעס.(וקתיות במקומות עבודה 39 .סקר מקדים הוא סקר שיטתי הנערך במקום העבודה לצורך זיהוי, הערכה ותיעוד של גורמים מזיקים 40 רעש מזיק הוא רעש שמפלסו גבוה מהערכים המותרים בתקנות אלה, העלול לגרום נזק בריאותי לעובד .החשוף לו במקום העבודה משרד הכלכלה והתעשייה 1033 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 תעסוקתיות של מפלסי הרע ש לסוגיו41. על פי תקנות אלה ול פי תקנות נוספות מכוח פקודת הבטיחות ה קובעות הוראות לדיגום גורמים מזיקים מסוימים )למשל עופרת וכספית( הסמיך המפע"ר כמה מעבדות לצורך זה ,ועמן נמנה גם .המוסד לפעולות בתחום ה גיהות אחראית מחלקת הגיהות שבמוסד. את הפעולות האלה עושים עובדי המחלקה ומדריכי הגיהות במחוזות, ורובן גם הפיקו הכנסות למוסד. במועד סיום הביקורת .עבדו במחלקה שבעה עובדים ובמחוזות המוסד עבדו שמונה מדריכי גיהות ÈÎ ‡ˆÓ Ì‚ ‰‡ˆÂ‰‰ ˙‰Ȃ‰ ÌÂÁ˙· ˙ÂÏÂÚÙ ÔÈ‚· „ÒÂÓ‰ Ï˘ Ï„‚ Ò Î‰‰Ó ‰ .Ô‰Ó ‰ ˙ ˘· 2014 Ï˘ ˙‰Ȃ‰ ˙˜ÏÁÓ Ï˘ Ì„‡ ÁÂÎ ˙‡ˆÂ‰ ÏÏÂÎ) ‰‡ˆÂ‰‰ ‰ÓÎ˙Ò‰ η („ÒÂÓ‰ - 2.9 Î ‰˙Èȉ ‰Ò Ή‰Â Á"˘ ÔÂÈÏÈÓ - 1.6 ˙Â¯Â˜Ó , Èȉ„ .Á"˘ ÔÂÈÏÈÓ (ÈÓÂ‡Ï ÁÂËÈ·Ó Ï·˜˙Ó‰ ÛË¢‰ ·Èˆ˜˙‰ ¯˜ÈÚ·Â) „ÒÂÓ‰ Ï˘ ÌȯÁ‡‰ ‰Ò Ή‰ Î Ï˘ ¯ÚÙ Â ÓÈÓ - 1.3 ‰‡ˆÂ‰‰ ÔÈ· Á"˘ ÔÂÈÏÈÓ Ì„‡‰ ÁÂÎ ˙‡ˆÂ‰ ÈÎ ÔÈÂˆÈ .‰Ò Î‰Ï ÌÂÁ˙· ˙ÂÏÂÚÙ ÔÈ‚· ˙ÂÊÂÁÓ· Ì„‡‰ ÁÂÎ ˙‡ˆÂ‰ ˙‡ ˙ÂÏÏÂÎ Ô È‡ ÏÈÚÏ Â Èˆ˘ .¯˙ÂÈ Û‡ Ï„‚ ÏÚÂÙ· ¯ÚÙ‰ ÍÎÈÙÏ ,˙‰Ȃ‰ ÌÈÈ˯٠ÌÈÙ‚ ˜˘Ó· ÌÈÏÚÂÙ ˙‰Ȃ‰ ÌÂÁ˙· Ì‚ ,‰Î¯„‰‰ ÌÂÁ˙· ÂÓÎ ,„ÂÚ ˙‡Ê Á˙· ‰˘ÂÚ „ÒÂÓ‰˘ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ÏÎ ˙‡ ̉ Û‡ ÌÈÓÈȘӉ ÈÎ ÔÈÂˆÈ ‰Ê ÔÈÈ Ú· .‰Ê Ì ω ÈÓ‰Ó ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ϷȘ˘ ÌÈ Â˙ Ó 42 „ÒÂÓ‰ Ï˘ "˜Â˘‰ Á˙ " ÈÎ ‰ÏÚ Ó Ô˘ ˙‰Ȃ‰ ÌÂÁ˙· ˙ÂÏÂÚÙ· - 20% . ‡ˆÂÈ ‡ÂÙ‡ ¯Â·Èˆ ÈÙÒÎ Â Èȉ„ ,ÈÓÂ‡Ï ÁÂËÈ· ÈÙÒÎ ÈÎ , ÌÈ ÓÓÓ ˙ÂÏÈÚÙ ‰˘ÚÓÏ „ÒÂÓ‰ Ï˘ ÌÂÁ˙· ˙‰ȂÏ ˙ÂÁÈË·Ï ‰Î¯„‰‰  „ÒÂÓÏ ˙È„ÂÁÈÈ ‰ ȇ ¯ÂӇ΢ ,˙‰Ȃ‰ ÌÂÁ˙·Â ‰·Â¯ · ‰¯Á˙Ó ‰ÏÂÎÎ Ï˘ Ì˙ÂÏÈÚÙ ÌÈÈ˯٠ÌÈÙ‚ .‰Ï‡ ÌÈÓÂÁ˙· ‰¯˙È ‰Î¯„‰‰ ˙ÂÏÈÚÙ ,˙‡ÊÓ ˙‰Ȃ‰Â „ÒÂÓ‰ Ï˘ ˙‰ȂÏ ˙ÂÁÈË·Ï ‰ ȇ ÏÚ ˙ÒÒÂ·Ó ,Â˙‡ ‰Á Ó‰ ˙ÂÈ È„Ó Û‚Π,È˙ÎÏÓÓ ÂÏȇ· ÌÈÓÂÁ˙ ÂÈÏÚ .„˜Ó˙‰Ï בתשובתו מדצמבר2015 למשרד מבקר המדינה טען המוסד לבטיחות ולגיהות כי לדעתו יש להפחית מהוצאות ההדרכה כמה מרכיבים, והפחתה זו, לפי חישוביו, מלמדת שפעילותו בתחום אינה גירעונית. עוד מסר בתשובתו כי פעילות ההדרכה שלו "תיבדק על מנת למצוא את הנוסחה המתאימה שתועיל ליצ ירת ענף מקצועי מחד אך ללא פגיעה בשוק הפרטי מאידך". בכל הנוגע לפעולות בתחום הגיהות ציין המוסד כי שירותי הגיהות שהוא מעניק כוללים "ניטורים ופעולות התערבות ייחודיות" שהם "מעבר לביצוע סקר מקדים ובדיקות סביבתיות גרידא", כך ש"יש יתרון בביצוע פעולות הגיהות התעסוק."תית... במימון ציבורי ועל ידי גוף ממלכתי __________________ 41 את הבדיקות יבצע בודק מעבדתי מוסמך - בודק מעבדתי בעל הסמכה תקפה מהמפע"ר לערוך בדיקות סביבתיות - תעסוקתיות של מפלס הרעש במקום עבודה שבו עובדים ברעש. מעבדה מוסמכת היא .מעבדה שהמפע"ר הסמיכה לערוך את הבדיקות האמורות 42 יצוין כי על פי תקנות הבטיחות שעניינן ניטור כימי וניטור רעש, על עו רכי הסקרים המוקדמים ודוחות .הניטור להעביר עותקים של מסמכים אלה למינהל 1034 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 Ì‚Â ,‰Î¯„‰‰ ˙‡ˆÂ‰Ï Ú‚Â · „ÒÂÓ‰ ˙ ÚË ˙‡ ϷȘ ‡Ï ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰¯Á˙Ó‰ „ÒÂÓ‰ Ï˘ ˙ÂÏÈÚÙ Â ÓÓÈ ‰ È„Ó ÈÙÒ΢ ȇ¯ ‰Ê Ôȇ ÔÈÈ„Ú ‰˙‡ ϷȘ ÂÏȇ „ ˜ÂÁ· ÂÈÏÚ ÂÏˉ˘ ÌÈÓÂÁ˙· ˙È„ÂÁÈȉ Â˙ÂÏÈÚÙ ‡˜Â„˘ ÔÓÊ· ,È˯ى ˜Â˘· ˯ÂÙÓÎ ,‰Ï .͢Ӊ· „¯˘Ó ˙Ú„Ï ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó , „ÒÂÓ‰˘ ȇ¯ ,"˜Â˘ Ï˘Î" ÌÈȘ ̉·˘ ÌÈÓÂÁ˙‰ ˙‡ ‰ÙÓÈ Â ,‰ ÚÓ Ì‰Ï ÌÈ ˙Â Ì È‡ ÌÈÈ˯٠ÌÈÙ‚˘ ÌÈÓÂÁ˙  Èȉ„ ÌÈÓÂÁ˙· ÂÈ˙ÂÏÂÚÙ ˙‡ „˜ÓÈ .Á˜ÈÙ‰ Ô‚¯‡ ˜ÂÁ· ˘¯„ Ï ·Ï ÌÈ˘· ,‰Ï‡ טיפול מועט במקומות עבודה קטנים ובאתרי בנייה פעולו ת המוסד כוללות ביקורים של מדריכי ו במקומות עבודה לצורך הדרכת בעלי התפקידים בתחו מי הבטיחות והגיהות )להלן - ביקור י ייעוץ( וב וצי ע פעולות מפיקות הכנסה למוסד הכוללות פעולות הדרכה פנים - מפעליות ופעולות בתחום ה .גיהות יצוין כי גם ביקור י ייעוץ ,שה מוסד מציע בחינם, מוצעים כיום מטעם ה גופים ה פרטיים .למפעלים היכולים לשלם עבורם כאמור , המינהל והמוסד משלימים במידה רבה האחד את פעילותו של משנהו. בשנים האחרונות ה .מינהל מתקשה למלא את תפקידו בתחום הפיקוח והאכיפה על מקומות עבודה לנוכח קושי זה עולה חשיבות פעילות ם של מדריכי המוסד לצורך קידום הבטיחות במקומות ה ,עבודה בייחוד במקומות עבודה קטנים המתקשים לממן בעצמם פעילות כזו .יתרה זאת מ , מומחים מעריכים כי שיעור תאונות העבודה במפעלים ובבתי מלאכה קטנים, ה מעסיקים פחות מ - 25 עובדים )להלן - (במ"קים ,גבוה יותר משיעור תאונות העבודה במפעלים גדולים יותר43 . לפיכך, ניתן היה לצפות כי המוסד ימקד את מאמציו במגזר הבמ"קים שבו לכאורה קיים "כשל שוק" עקב קשיי המגזר לממן .הדרכות לקידום הבטיחות להלן בלוח3 מספר מקומות העבודה שהיו בטיפול המוסד44 בשנת2014 ושיעורם ממקומות העבודה המוכרים ל מינהל: __________________ 43 'דוח אדם, עמ52-51 ,והמוסד לביטוח לאומי, מינהל המחקר והתכנון ˙ ˘· ‰ÚÈ‚Ù ÈÓ„ ÈÏ·˜Ó 2004 )יוני2005 '(, עמ22 . 44 .טיפול המוסד הוא לפחות ביקור אחד של מדריך המוסד בשנה משרד הכלכלה והתעשייה 1035 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 לוח3 מספר מקומות העבודה שהיו בטיפול המוסד בשנת 2014 ושיעור ם ממקומות העבודה המוכרים ל מינהל ˙ÂÓ˜Ӊ ¯ÙÒÓ ÌȯÎÂÓ‰ ˙ÂÓ˜Ӊ ¯ÙÒÓ „ÒÂÓ‰ ÏÂÙÈË· ˙ÂÓ˜Ӊ ¯ÂÚÈ˘ „ÒÂÓ‰ ÏÂÙÈË·˘ מפעלים המעסיקים25 עובדים ויותר 5,862 2,496 43% מפעלים המעסיקים פחות מ- 25 *עובדים 44,056 5,391 12% אתרי בנייה 23,492 2,179 9% .על פי נתוני המינהל והמוסד בעיבוד משרד מבקר המדינה * מספר הבמ"קים בטיפול המוסד כולל את הבמ"קים שהיו חלק מפרויקט במ"קים ש בו השתתף המוסד בסיוע מימון מ קרן מנוף45. ‰ÈÈ ·‰ ȯ˙‡Â ÌÈ Ë˜‰ ÌÈÏÚÙÓ‰ ¯ÂÚÈ˘ ÈÎ ‰ÏÂÚ ÌÈ Â˙ ‰Ó ÏÎ ÍÂ˙Ó ,̉· ¯˜È· „ÒÂÓ‰˘ ¯ÂÚÈ˘Ó ¯ÎÈ ÔÙ‡· Ô˘ ۇ ̈ÓÂˆÓ ‰È‰ ,ω ÈÓÏ ÌȯÎÂÓ‰ ‰Ï‡‰ ‰„·ډ ˙ÂÓÂ˜Ó ‰ ÌȘÈÒÚÓ‰ ÌÈÏÚÙÓ 25 ¯˙ÂÈ ÌÈ„·ÂÚ · ‡˜Â„˘ ÈÙ ÏÚ Û‡ ˙‡Ê ,̉· ¯˜È·˘ ÌÈÏÚÙÓ ‰ÈÈ · ȯ˙‡·Â ÌÈ Ë˜ .¯˙ÂÈ Ï„‚ ‰„Â·Ú ˙ ‡˙Ï ÔÂÎÈÒ‰ לעומת זאת, בין המפעלים המעסיקים יותר מ- 25 ,עובדים, שבהם מדריכי המוסד עורכים ביקורים ובכללם גם ביקורי ייעוץ ללא תשלום, נכללים עשרות תאגידים שהכנסותיהם מסתכמות בעשרות מיליוני ש"ח בשנה; למשל, בשנים2015-2014 ביקרו מדריכי המוסד בין היתר בכמה חברות שההכנסות של כל אחת מהן בשנת2014 היו יותר ממ.יליארד ש"ח בנוגע לטיפולו במפעלים קטנים מסר המוסד בתשובתו כי הוא מקבל את הערתו של משרד מבקר המדינה בעניין זה, ו בתכנית העבודה לשנת2016 הוא מתכוון להגביר ב - 30% את פעילותו במפעלים קטנים, וזאת בשיתוף פעולה עם המינהל. בנוגע לטיפולו באתרי בנייה מסר המוסד כי בשנת2016 הוא מתכנן לטפל ב - 2,300 .אתרי בנייה ,‰ÈÈ · ȯ˙‡Ï ¯˘‡ Ó „¯˘ ¯˜·Ó ¯·Â„Ó ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ˙ÙÒÂ˙· Ï˘ 120 Ìȯ˙‡ ˙ÓÂÚÏ ‰ ˘‰ ‰¯ÂÓ‡‰ ˙ÙÒÂ˙‰ .˙ӄ˜‰ ‡È‰ ¯ÂÙÈ˘ ÌÂÚÊ ÒÁÈ· Û˜È‰Ï È¯˙‡ ‰ÈÈ ·‰ Ï„‚‰ ÈÙ ‰¯˘Ú ͯڷ Ìȯ˙‡‰ ¯ÙÒÓÓ Ì‰·˘ ÎÂ˙Ó ıÂÚÈÈ È¯Â˜È· ÌÈ . ·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ÌÈ Ë˜‰ ‰„·ډ ˙ÂÓ˜ӷ ˙ ‡˙Ï ¯˙ÂÈ Ï„‚‰ ÔÂÎÈÒ‰ ÁÎÂ Ï ,‰ È„Ó‰ ¯˜ .¯˙ÂÈ ¯ÎÈ ÔÙ‡· ̉· ÂÏÂÙÈË ˙‡ ¯È·‚È „ÒÂÓ‰˘ ȇ¯ ‰ÈÈ ·‰ ȯ˙‡·Â __________________ 45 קרן בניהולו של ביטוח לאומי המממנת, מכוח סעיף149 לחוק הביטוח הלאומי, פעולות המיועדות .למניעת תאונות עבודה במפעלים או במקומות עבודה אחרים 1036 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 פעילות מחקרית מועטה על פי חוק ארגון הפיקוח , אחד מתפקידי המוסד הוא כאמור לערוך ולפרסם מחקרים . על חשיבותם של מחקרים בתחום הבטיחות והגיהות עמדה ועדת אדם כשציינה כי "מחקרים חדשניים עדכניים ובעלי אופי יישומי... חיוניים לשיפור מתמיד" בתחום הבטיחות והבריאות התעסוקתית, ובעולם המערבי נמצא מתאם גבוה בין פיתוח המחקר להורדת שיעורי הפגיעה מתאונות עבודה. עוד ציינה ."הוועדה כי ההיקף הנוכחי של הפעילות המחקרית בישראל "אינו עונה על הצרכים ˙¯Â˜È·‰ ‰˙ÏÚ‰ ÈÎ ÏÚ Û‡ ˙Â·È˘Á ¯˜ÁÓ‰ Â˙ÂȯÁ‡Â Ï˘ „ÒÂÓ‰ ,˜ÂÁ‰ ÈÙ ÏÚ Â· ˜ÂÒÚÏ ÌÈ·‡˘Ó‰ ‰ˆ˜‰˘ ÍÎÏ Âȉ ÌÈÏ„ Â˙ÂÏÈÚÙ ‡˘Â · ‰˙ȉ .‰ËÚÂÓ Ì¯Â‚‰ ȇ¯Á‡‰ ˙ÂÏÈÚÙÏ ¯˜ÁÓ‰ „ÒÂÓ· ‡È‰ ˙˜ÏÁÓ ¯˜ÁÓ‰ „·Ï· „Á‡ „·ÂÚ ‰ ÂÓ‰ ˜ÒÚÂÓ‰ .‰¯˘Ó ȈÁ· Ï˘ ‰‡ˆÂ‰‰ ‰˜ÏÁÓ‰ ˙ ˘· 2014 ¯Î˘ ÈÂÎÈ ·) Ï˘  („·ÂÚ‰ ‰ÓÎ˙Ò‰ η - 30,000 Á"˘ ‰ ˘ ‰˙‡· „ÒÂÓ‰ ˙‡ˆÂ‰Ó ÊÂÁ‡‰ ˙È¯È˘ÚÓ ˙ÂÁ٠̉˘ ‰˙ÂÏÈÚ٠ۘȉ , ‰È‰ ¯˜ÁÓ ‰ ˘Ï ÚˆÂÓÓ· „Á‡ 46 . ÔÂÓÈÓ Ï·˜Ó ‡Â‰˘ ȇ ˙· ˜¯ ͯÂÚ „ÒÂÓ‰ Âȯ˜ÁÓ ˙‡ ÈÎ ‡ˆÓ „ÂÚ ˙‰Ȃ‰ ÌÂÁ˙· ˜¯ ÌȘÒÂÚ Ì‰Â ,·Ȉ˜˙Ó Ìȯ˜ÁÓ ÔÓÓÓ Â È‡ ‡Â‰  Èȉ„ ,È ÂˆÈÁ .‰„·ڷ ˙ÂÁÈË·‰ ÌÂÁ˙· ‡Ï ˙È˙˜ÂÒÚ˙‰ המוסד מ סר בתשובתו כי הוא מקבל את הערתו של משרד מבקר המדינה בעניין זה והוא "יפעל להקמת מחלקה משמעותית של מחקר ופיתוח שתשמש מאגר איכותי לטובת כלל הגופ."ים ליקויים ב פעילות ל הקמת ועדות בטיחות ו ל עידוד נאמני בטיחות ˙ Â Ï È Ú Ù ‰ Ë Ú Ó ˙ Ó ˜ ‰ Ï ˙  „ Ú Â ˙  Á È Ë · : חוק ארגון הפיקוח קובע כי המוסד " לבטיחות ולגיהות יסייע לבחירת נאמני בטיחות ולהקמתן של ועדות בטיחות, ידריכם ויעודדם בפעולתם ". על מזכיר ועדת הבטיחות להודיע גם למוסד על הקמת הוועדה ,לעדכן אותו בדבר כל שינוי בפרטי ההודעה שמסר ו לה עביר לו פרוטוקולים מישיבות הוועדה או למצער תמציתם. תקנות ארגון הפיקוח על העבודה )ועדות בטיחות ונאמני בטיחות(, התשכ"א- 1960 , קובעות כי במפעל שבו אין ועד עובדים, ייבחרו נאמני הבטיחות או נציגי העוב דים בוועדת הבטיחות "על ידי העובדים במפעל, באסיפה שתכונס לצורך זה, על ידי בא כוח המוסד". משמע, החוק והתקנות נותנים בידי המוסד כלים לנהל מאגר מידע בנוגע למפעלים שבהם הוקמה ופועלת ועדת בטיחות או בנוגע למפעלים החסרים ועדה כזאת, ולפעול באופן פרואקטיבי להקמת ועד.ות בטיחות במפעלים __________________ 46 בסוף2007 .החל המוסד לערוך מחקרים. עד מועד סיום הביקורת הוא ערך שמונה מחקרים משרד הכלכלה והתעשייה 1037 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 1. ‡Â‰ ,„ÒÂÓ‰ Ï˘ ÂȄȘÙ˙Ó „Á‡ ‡Â‰ ˙ÂÁÈË·‰ ˙„Ú ˙Ó˜‰· ÚÂÈÒ‰˘ Û‡ ÈÎ ‡ˆÓ ˙„Ú ¯È„Ò ÔÙ‡· ̉· ÂÏÚÙ ‡Ï˘ ‰„Â·Ú ˙ÂÓÂ˜Ó ¯˙‡Ï È„Î ÌÂÊÈ ÔÙ‡· ÏÚÙ ‡Ï „„ÂÚÏ È„Î ,˙‡ÊÎ ‰„ÚÂ Ï˘ ‰ÏÚÙ‰·Â ‰Ó˜‰· ˜ÂÁ ÈÙ ÏÚ ÌÈ·ÈÂÁÓ Ì‰˘ Û‡ ,˙ÂÁÈË· ÌȘ‰Ï Ì‰Ï ÚÈÈÒÏ Ì˙‡ .‰ÏÈÚىϠ˙ÂÁÈË· ˙„Ú ,˙ÂÁÈË· ˙„Ú ˙Ó˜‰· ÌÈ·ÈÈÁ‰ ÌÈÏÚÙÓ Ï˘ ‰ÓÈ˘¯ ω ÈÓ‰ È„È·˘ Û‡ ,˙‡ÊÓ ‰¯˙È ˙„ÚÂ Ï˘ Ô˙Ó˜‰ „„ÈÚ Í¯ÂˆÏ ‰ÓÈ˘¯‰ ˙‡ ω ÈÓ‰Ó Ï·˜Ï È„Î „ÒÂÓ‰ ÏÚÙ ‡Ï .˙ÂÁÈË· 2. חוק ארגון הפיקוח קובע כי המוסד ישלח "לפי בקשת ועדת בטיחות או חלק מחבריה... במידת האפשר, נציג לישיבות הועדה ", ונציג המוסד רשאי להשתתף בישיבות ועדת הבטיחות גם ביזמתו . תקנות ארגון הפיקוח על העבודה )ועדות בטיחות ונאמני בטיחות(, התשכ"א- 1960 , קובעות כי חברי ועדת ה בטיחות" יתמנו או ייבחרו לשלוש שנים, ומותר לחזור למנותם או לבחרם מחדש"" ו."על ועדת הבטיחות להתכנס לפחות שמונה פעמים בשנה ,¯ÂӇΠ5,862 ÌÈ ˘· ÈÎ ‡ˆÓ .˙ÂÁÈË· ˙„Ú ˙Ó˜‰· ÌÈ·ÈÈÁ ı¯‡‰ È·Á¯· ÌÈÏÚÙÓ 2015-2013 Ï˘ ˙Â·È˘È· ÂÙ˙˙˘‰ ‡ ˙ÂÁÈË· ˙„Ú ˙Ó˜‰Ï „ÒÂÓ‰ ÈÎȯ„Ó ÂÏÚÙ · ˜¯ ˙ÂÁÈË· ˙„Ú - 565 „ÚÂ Ï˘ ˙ÂÏÈÚÙ· ·¯ÂÚÓ ‰È‰ „ÒÂÓ‰ , Èȉ„ .ÌÈÏÚÙÓ ˙ Ó ˙ÂÁÙ· ˙ÂÁÈË· - 10% .¯ÂӇΠ‰„Ú ÏÂÚÙÏ ˙·ÈÈÁ ̉·˘ ÌÈÏÚÙÓ‰Ó בתשובתו מ סר המוסד כי הוא "מקבל על עצמו שיש להרחיב ככל הניתן את הפעילות בתחום ועדות הבטיחות", והוסיף כי הוא יפעל עם המינהל "על מנת להקים מספר רב ככל הניתן של ועדות בטיחות במקומות עבודה... כפי שהחוק."מחייב וככל שתקציבו מאפשר Ì È È Â ˜ È Ï · : ˙  Á È Ë · È Ó ‡ „  „ È Ú חוק ארגון הפיקוח קובע כי "מפעל שקיימת בו ועדת בטיחות, יהיו נציגי העובדים בוועדה, וכן עובדים אחרים שמינתה הועדה, הנאמנים לענייני בטיחות וגיהות באותו מפעל", וב"מפעל שאין בו ועדת בטיחות רשאים העובדים לבחור מביניהם או למנות נאמנים לענייני בטיחות וגיהות". עוד קובע החוק כי בין חובותיו וסמכויותיו של נאמן " בטיחות לעמוד על תנאי הבטיחות והגיהות ולפעול למען שיפורם", "להדריך את העובדים ולייעץ להם בכל הנוגע לשיפור הבטיחות והגיהות" ו"להודיע בכתב למעסיק... על ליקויים בשטח הבטיחות והגיהות". תקנות ארגון הפיקוח על העבודה )מ סירת מידע והדרכת עובדים(, התשנ"ט - 1999 , מטילות על המחזיק במקום העבודה להכשיר את נאמני הבטיחות ואת חברי ועדת הבטיחות לצורך מילוי תפקידיהם. עוד קובעות התקנות האמורות כי ההכשרה ל נאמני הבטיחות ו ל חברי ועדת הבטיחות יינתנו באמצעות המוסד לבטיחות ולגיהות או מוסד או אדם אחר שהמפע"ר אישר לצורך .זה .לשם כך, המוסד לבטיחות ולגיהות ומוסדות אחרים נוספים מקיימים קורסים לנאמני בטיחות בשנים2014-2012 קיים המוסד כ - 800 ימי הדרכה במסגרת קורסים לנאמני בטיחות )כ- 15% מסך ימי ההדרכה בפעולות ההדרכה של המוסד באותן שנים ( ובהם השתתפו כ - 5,000 משתלמים )כ- 10% מכל המשתלמים בפעולות ההדרכה של המוסד באותן שנים(. ככלל, עלות שכר הלימוד בקורסים שהמוסד מקיים כוללת את ה הוצאות הישירות על הקורס, כמו ,שכירת מקום, שכר מרצים כלכלה ו ציוד הסברה , בתוספת תקורה. 1038 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 È Ó‡ ˙¯˘Î‰Ï ÌÈү˜ Ì Ó‡ ÌÈÈ˜Ó „ÒÂÓ‰ ÈÎ ‡ˆÓ ˙ÂÓÂ˜Ó „„ÂÚÓ Â È‡ ‡Â‰ ͇ ˙ÂÁÈË· ÌÈÏÚÙÓ „„ÂÚÈ˘ ¯Á‡ ÔÙ‡· ‰Ï‡ ÌÈү˜ ¯ÂÁÓ˙ ˙ÂÚˆÓ‡· Ï˘ÓÏ ,Ì¯È˘Î‰Ï ‰„Â·Ú ˙‡ ¯ÁÓ˙Ó ‡Â‰˘ ÈÙÎ ‰Ï‡ ÌÈү˜ ¯ÁÓ˙Ó ‡Â‰ ÏÚÂÙ· .‰Ï‡ ÌÈÒ¯Â˜Ï ÌÈ„·ÂÚ ÁÂÏ˘Ï .ÌȯÁ‡‰ ÌÈү˜‰ ˙ÂÏÂÚÙ ÌÈ ÓÓÓ ,ÈÓÂ‡Ï ÁÂËÈ· ÈÙÒÎ Â Èȉ„ ,¯Â·Èˆ ÈÙÒÎ ÈÎ ‡ÂÙ‡ ‡ˆÂÈ ˙ ˙È ‰ „ÒÂÓ‰ Ï˘ ,Ô˙‡ ÌÈȘӉ „ÒÂÓ‰ „·ÏÓ ¯Á‡ Û‚ Ôȇ˘ ,˙¯Á‡ ˙ÂÏÂÚÙ „ÂÚ· ,È˯ى ˜Â˘· Ì‚ ‡ÏÈÓÓ Â˜Á„ .‰„·ڷ ˙ÂÁÈË·‰ ÌÂ„È˜Ï ˙¯ÎÈ ‰ Ô˙Â·È˘Á ˙¯ÓÏ ‰„ˆ‰ Â˙ÂÏÈÚÙ˘ ȄΠ,„ÒÂÓÏ Ú‚Â · Ì„‡ ˙„Ú ˙ˆÏÓ‰ Ì¢ÈÈ „Ú ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï Û‚Π,„ÒÂÓ‰˘ ȇ¯ ,˙È·È˘ه ‰È‰˙ ˘ ÌÈÓÂÁ˙· ÂÈ˙ÂÏÂÚÙ ˙‡ „˜ÓÈ ,È˙ÎÏÓÓ ˘È ̉· "˜Â˘ Ï˘Î" , ÈÓÂÁ˙  Èȉ„ ̉· ÌȘÒÂÚ Ì È‡ ÌÈÈ˯٠ÌÈÙ‚˘ Ì , ÂÚ·˜ ˘ ‰Ï‡· „ÂÁÈÈ·Â ,Ï˘ÓÏ ;Á˜ÈÙ‰ Ô‚¯‡ ˜ÂÁ· ÂÏ ‰¯·Ò‰ ˙ÂÏÂÚÙ ÏÂ‰È , Ìȯ˜ÁÓ Ï˘ ÌÂÒ¯Ù ‰ÎÈ¯Ú , ÚÂÈÒ · ˙ÂÁÈË· ˙„ÚÂ Ï˘ Ô˙Ó˜‰Â ˙ÂÁÈË· È Ó‡ ˙¯ÈÁ· , Ù· ̄„ÈÚ Ì˙ί„‰ .Ì˙ÏÂÚ ÈÎ ÔÈÂˆÈ ÌÈÈ˙ÎÏÓÓ‰ ÌÈÙ‚‰ Ï˘ ˙ÂÏÂÚÙ‰ ˙ÂÈ·È˘ه Ï˘ ‰ ÈÁ·‰ ˙¯‚ÒÓ· ÈÎ ‰ ÈȈ Ì„‡ ˙„Ú ̂ È„Î „ÒÂÓÏ ÔÂÎ ‰ ÌȘÂÒÈÚ‰ ÏȉÓ˙ Â‰Ó ˘„ÁÓ ÍȯډÏ ÔÂÁ·Ï ȇ¯" ˙ÂÁÈË·· ÌȘÒÂÚ‰ ."ÔÚˆ·Ï ˙ÂÈÂÎÓÒ Â‡ ˙ÂÏÂÎÈ ÌȯÁ‡ ÌÈÓ¯Â‚Ï Ôȇ˘ ˙ÂÈÂÏÈÚÙ Ô˙Â‡Ï ÂÈ·‡˘Ó ˙‡ „˜ÓÈ˘ ליקויים בת פקוד מועצת המוסד לבטיחות ולגיהות ומינהלתו בעקבות משברים בשוקי ההון בעולם וקריסתן של חברות ציבוריות בין - ,לאומיות גם בשווקים המובילים והמוסדרים ביותר, עלתה ההכרה הבין -לאומית בחשיבות הפעלתם של מנגנוני ניהול ופיקוח בחברות ציבוריות ,ועל רקע זה התפתח המושג "ממשל "תאגידי47. בשנת1999 אף פרסם ארגוןOECD עקרונות לממשל תאגידי ראוי במדינות החברות בו, ורבות מהמדינות המפותחות אימצו עקרונות אלה והנהיגו על פיהם כללים לממשל תאגידי ראוי בתאגידים וברשויות ציבוריות48 . המוסד הוא כאמור תאגיד ציבורי .שהוקם מכוח חוק ארגון הפיקוח ככלל, הפיקוח החיצוני של יחידות המטה ושל גורמי האכיפה הממשלתיים על התאגידים הציבוריים מוגבל ומצומצם יותר ,מהפיקוח על משרדי הממשלה ועל החברות הממשלתיות וזאת בעטיו של היעדר יחידת מטה __________________ 47 ) ממשל תאגידיCorporate Governance ( הוא שם כולל לעקרונות המחייבים יצירת מנגנוני פיקוח ראויים על אופן ניהולן של חברות ציבוריות. מנגנוני הבקרה והפיקוח נועדו להבטיח כי החברה תתנהל כיאות ותפעל בשקיפות ועל פי כללי דיווח ובקרה ראויים, והמנהלים וגורמי הפיקוח יישאו באחריות .למעשיהם 48 ,מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 63 ‚ ) 2013 '(, "הביקורת הפנימית במגזר הציבורי", עמ98-75 . משרד הכלכלה והתעשייה 1039 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ממשלתית שתפקידה לפקח על ,יהם. לכן הדבר מעצים את חשיבותם של מנגנוני הניהול ו הפ יקוח של ה מוסד שנקבעו בחוק. יצוין כי בינואר2013 פרסם משרד המשפטים את תזכיר חוק התאגידים הציבוריים, התשע"ג- 2013 )להלן - .(תזכיר חוק התאגידים תזכיר החוק המוצע נועד ליצור חוק מסגרת לתאגידים הציבוריים, לצד החוקים המקימים את התאגידים הציבוריים המעניקים לכל תאגי ד ותאגיד אופי ייחודי ,)למשל (חוק ארגון הפיקוח במקרה של המוסד. בתזכיר החוק מוצע לקבוע כי חוק המסגרת יחול על כל ,תאגיד ציבורי אך תחולתו תסויג אם קיימת בחוק המקים הוראה מפורשת לעניין מסוים הסותרת הוראה מהוראות החוק המוצע. במצב כ זה תחול ההוראה שבחוק המקים. החו ק החדש בא אפוא .להוסיף על החוקים המקימים ולא לשנותם חוק ארגון הפיקוח קובע כי "הרשות העליונה של המוסד היא מועצת המוסד )להלן - ,(המועצה שחבריה יהיו נציגי העובדים והמעסיקים שווה בשווה, נציגי הממשלה ונציגי מוסדות, שהם, לדעת שר העבודה ]כיום שר הכלכלה[, נוגעים ב."דבר ,כמו כן "המועצה רשאית למנות, מבין חבריה או שלא מבין חבריה, ועדות קבועות או זמניות " )להלן- " ועדות(. עוד קובע החוק כי המוסד יתנהל על ידי מינהלה שחבריה יהיו נציגי הממשלה במועצה... ונציגי עובדים ומעסיקים במועצה שווה בשווה." ליקויים בדיוני המועצה 1. חוק.ארגון הפיקוח אינו קובע את מספר חברי מועצת המוסד בתזכיר חוק התאגידים מוצע כי ""מספר חברי מועצה לא יעלה על שלושה עשר, ובהם היושב ראש, ובדברי ההסבר לתזכיר " נכתב כי הגבלת מספר החברים נועדה להבטיח כי גודלה של המועצה יאפשר התכנסות ודיונים יעילים" . דהיינו, מספר כזה של חברים מאפשר מצד אחד מגוון דעות וייצוג מגזרים שונים, ומצד אחר הגבלתו תאפשר יכולת לנהל דיונים אפקטיביים כדי לממש את האחריות לפיקוח ובקרה על הנהלת התאגיד. יודגש כי הוראה דומה נקבעה בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה- 1975, ביחס לדירקטוריון בחברה ממשלתית שבה המדינה ממנה את כל הדירקטורים49. Î „ÒÂÓ‰ ˙ˆÚÂÓ ‰˙ Ó ˙¯Â˜È·‰ ˙Ù˜˙· ÈÎ ‡ˆÓ - 40 .Ìȯ·Á È·È˘ه ÔÂÈ„ ÌÈÈ˜Ï Ô˙È ÍÎ ÏÎ ·Á¯ ̯ÂÙ· ̇ ˜ÙÒ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ˙ÂËÏÁ‰ Ï·˜Ï ‰¯È·Ò ÔÓÊ ˙¯‚ÒÓ· ‰Ú„ ÚÈ·‰Ï ÌÈÏÂÎÈ ‰ˆÚÂÓ‰ ȯ·Á ÂÎωӷ˘ .Ï΢ÂÓÂ È ÈÈ Ú ÔÙ‡· בתשובתו מסר המוסד כי מועצת המוסד היא "הגוף הריבון במוסד והיא דומה יותר לאסיפת בעלי מניות בחברה מאשר לדירקטוריון". הוא הוסיף כי במהלך2016 יצומצם מספר החברים במועצה ל - 28 .חברים 2. מחוק ארגון הפיקוח עולה כי תפקידה העיקרי של המועצה הוא לדון בהצעת התקציב של המוסד ולהעבירה לא ישור ו של שר הכלכלה , בצירוף הערותיה והמלצותיה. תקציב המוסד הוא __________________ 49 סעיף17)ג1( לחוק החברות הממשלתיות התשל"ה - 1975 , קובע כי "בחברה שהמדינה ממנה בה את כל הדירקטורים, למעט דירקטורים חיצוניים, או שבידיה זכות כאמור, לא יעלה מספרם הכולל של חברי דירקטוריון החברה, לרבות דירקטו רים חיצוניים, על12 ."חברים 1040 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 המסמך המרכזי הקובע את ניהול ההוצאות וההכנסות של המוסד, והוא מפרט כיצד המוסד מתכוון ליישם הלכה למעשה את מדיניותו ואת סדרי העדיפו יו ת שהוא רואה לפעולותיו. דיון בתקציב המוסד מאפשר למועצת המוסד לבחון את מדיניות ו .ואת סדרי העדיפויות לפעולותיו באמצעות דיוני התקציב, המועצה אף יכולה לפקח על פעולות המוסד ולבקר א ותן ולוודא ש הוא אכן פועל על פי מה .וטל עליו על פי החוק נוסף לכך, בתקופת הביקורת הנוכחית, בין נציגי הממשלה במועצת המוסד היו שלושה נציגים של ביטוח לאומי שהוא כאמור מקור ההכנסות העיקרי של המוסד לבטיחות ולגיהות . מאחר שבמינהלת המוסד ובוועדת הכספים שלו אין נציגים מ ביטוח לאומי50, על נציגי ו במועצת המוסד מוטלת אחריות גדולה יותר לבחון בקפידה יתרה, במסגרת הדיונים על התקציב, כיצד המוסד מק.צה את כספיו ˙˜È„· ÌÈϘÂ˯ى ȇÓÓ ÂÓÈȘ˙‰˘ ‰ˆÚÂÓ‰ ˙Â·È˘È Ï˘ 2009 „Ú „ÚÂÓ ÌÂÈÒ ˙¯Â˜È·‰ ‰Ê ‰„ȘÙ˙Ï ‰˘È„˜Ó ‰ˆÚÂÓ‰˘ ˙ÂÓ¢˙‰ ,¯ÂÓ‡‰ Û‡ ÏÚ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ‰ÓÎ ËÚÓÏ Í‡ ,·Èˆ˜˙‰ ˙‡ ‰ˆÚÂÓÏ „ÒÂÓ‰ Ï"Î Ó Ì Ó‡ ‚Ȉ‰ ‰ ˘ È„Ó .˙ÂËÚÂÓ ‰¯‰·‰ ˙Âχ˘ ÌÚÙÏ ÌÚÙÓ Âχ˘ ‰È¯·Á˘ Ï Ú‚Â · ˆÂÓ ‡ˆÓ ‡Ï ,Ì‰È ÙÏ ‚ ˙ÂÈÂÙÈ„Ú‰ ȯ„Ò Ì‰Ó Ô‚Î) ·Èˆ˜˙Ï ˙ÂÚ‚Â ‰ ˙ÂÈ˙Â‰Ó ˙ÂÈ‚ÂÒ· ÔÂÈ„ ‰ÓÈȘ ‰ˆÚÂÓ‰˘ .(˜ÂÁ ÈÙ ÏÚ „ÒÂÓ‰ ȄȘÙ˙ ˙‡ ˘ÂÓÈÓ È„ÈÏ ‡È·Ó ‡Â‰ „ˆÈΠ̇ Â˙‡ˆ˜‰ ÔÙ‡· ȯ·Á Ï˘ Ô‰˘ÏÎ ˙ˆÏÓ‰ ‡ ˙¯ډ ‡ÏÏ  ¢ÏÎ ¯˘Â‡ ·Èˆ˜˙‰˘ ‡ÂÙ‡ ‡ˆÂÈ ÁÂËÈ· ȂȈ Ì‚ ̉·Â ‰ˆÚÂÓ‰ ˙ÂÏÈÚÙ ¯ÂӇ΢ ÈÓÂ‡Ï ˙‰ȂÏ ˙ÂÁÈË·Ï „ÒÂÓ‰ ÂÈÙÒÎÓ ˙ ÓÂÓÓ . בתשובתו מדצמבר 2015 מסר ביטוח לאומי למשרד מבקר המדינה כי ,לדעתו ..."מן הראוי "לשקול מחדש את אופן תקצובו של המוסד לבטיחות וגיהות, וזאת משום ש המוסד לבטיחות ולגיהות ש היה בעבר גוף באחריות ו של (משרד העבודה והרווחה )כתוארו אז, נמצא כיום באחריותו של .משרד הכלכלה נציגי ביטוח לאומי במועצת המוסד מסרו בין היתר כי הרכב המועצה ותדירות התכנסותה אינם מאפשרים פיקוח אפקטיבי על המוסד, ו הפיקוח של ה מועצ ה""צריך להתבצע באמצעות ועדות שייבחרו מתוך חברי המועצה. Ó „ÒÂÓ‰ ˙‡ ·ˆ˜˙Ó‰ ̯‚‰ ‡Â‰ ÈÓÂ‡Ï ÁÂËÈ· „ÂÚ ÏÎ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ ˙„Ú Ô‚Π,˙ÙË¢‰ Â˙ÂÏÈÚÙ ÏÚ ÌÈÁ˜ÙÓ‰ ÌÈÙ‚· Ì‚ Ìȯ·Á ÂÈ‰È ÂȂȈ ˘ ȇ¯ .˙¯Â˜È·‰ ˙„Ú ÌÈÙÒΉ 3. סעיף34 לחוק ,ארגון הפיקוח קובע כי "תקציבו של המוסד יכוסה מהקצבת אוצר המדינה ומהקצבת ארגוני עו."בדים ומעבידים שיש להם נציגים במועצה ͢ӷ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ „ÒÂÓ‰ ÌÈ ˘  ȇ ÌȘÈÒÚÓ‰ Ô‚¯‡Ó ‰·ˆ˜‰ Ï·˜Ó ȂȈ ˘ ,ÌÈ„·ÂÚ‰ Ô‚¯‡Ó ‰ Ì ÌÈ·˘ÂÈ ˆÚÂÓ· ˙ „ÒÂÓ‰ - ÌÈ ÈÈ˘Ú˙‰ ˙„Á‡˙‰ χ¯˘È· ÔωÏ) - (ÌÈ ÈÈ˘Ú˙‰ ˙„Á‡˙‰  ) ‰˘„Á‰ ˙ÈÏÏΉ ÌÈ„·ÂÚ‰ ˙¯„˙Ò‰ ÔÏ‰Ï - ˙¯„˙Ò‰‰ ‡˙‰· ,( „ÒÂÓ‰ ÌÈ ˘‰ Íωӷ ,ÔÎ ÏÚ ¯˙È .‰Ó ‡Ï Ï·˜Ï È„Î ÏÚÙ ‰ˆÚÂӉ ,‰¯ÂÓ‡‰ ‰·ˆ˜‰‰ ˙‡ ‰Ï‡ ÌÈ Â‚¯‡Ó Û‡ ‰Ï‰ ÈӉ ‡Ï ˙¢ÚÏ Â ÓÓ Â˘¯„ ˙‡Ê . __________________ 50 יו"ר ועדת הכספים של המוסד שכיהן בתקופת הביקורת היה עובד של ביטוח לאומי עד פרישתו לגמלאות במאי2002 . עד2000 .הוא כיהן כנציג ביטוח לאומי במועצת המוסד לבטיחות ולגיהות משרד הכלכלה והתעשייה 1041 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 בתשובת ה למשרד מבקר המדינה מדצמבר2015 טענה ההסתדרות כי היא "לא מחוייבת להעביר כספים למוסד לבטיחות ולגיהות. ודוק, סעיף34 לחוק ארגון הפיקוח... המתייחס למקורות ,תקציב המוסד מאפשר למוסד להסתמך בין היתר על הקצבות מארגוני עובדים... ובוודאי שלא .(מדובר בהוראה המחייבת דרישת תקציב כאמור" )ההדגשה במקור ההסתדרות הוסיפה כי .""ממילא תשלום כאמור יכול שייעשה אך לאחר הידברות והסכמות עם ההסתדרות בנושא .˜ÂÁ‰ Ô¢ÏÏ ·Ï ÌÈ˘· ,‰Ê ÔÈÈ ÚÏ ˘¯„È‰Ï „ÒÂÓ‰ ÏÚ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó 4. עיקרון השוויון מחייב כל גוף ציבורי במדינה .כנדרש מכל גוף ציבורי ,על המוסד לפעול בהגינות לע פי שיקולים עניינים ובאופן שוויוני. ‡ˆÓ ˙¯„˙Ò‰‰Â ÌÈ ÈÈ˘Ú˙‰ ˙„Á‡˙‰ ÌÚ Úˆ·Ó „ÒÂÓ‰ ˙ ¯Á‡‰ ÌÈ ˘· ÈÎ , ‡ÏÏ ÌÈ ÂȯËȯ˜ Ìȯ¯· ÌÈÈÂÏ‚Â , ˙ÂÏÂÚÙ , ·˘Á ÏÚ ¯˜ÈÚ· ÌÂÁ˙· ‰Î¯„‰‰ , ÏÏÎ΢ ÌÈÙÂ‚Ó ÌȯÁ‡ ‡Â‰ ‰·Â‚ Ô‰ÈÏÚ ÌÂÏ˘˙ . Ï˘ÓÏ , ÌÈ ˘· 2014-2013 ‡Â‰ ‰˘Ú ÔÓÚ ˙ÂÏÂÚÙ Ô˙‡˘ ¯ÁÓ˙ η - 130,000 ˘ .Á" בתשובתו מסר המוסד כי "מדובר בפעילות מקצועית לקידום הבטיחות באמצעות גופים ."יציגים", ובפעולות אלה "לוקחים חלק גם משתלמים שאינם משויכים לארגונים הנ"ל בתשובתה של התאחדות התעשיינים מנובמבר2015 ובתשובתה של ההסתדרות נמסר כי את הפעולות האמורות המוסד אינו מקיים עבורן אלא עבור העובדים במקומות עבודה רבים כדי .לקדם את הבטיחות בהם, כנדרש ממנו בחוק ˙Ú„Ï Â Â·˘Á ÏÚ ˙¯ÂÓ‡‰ ˙ÂÏÂÚÙ‰ Úˆȷ· ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‡Ï ÏÚÙ „ÒÂÓ‰ ÈÙÏ Ô¯˜Ú ,ÔÂÈ¢‰ ‡Â‰˘ ·ÈÂÁÓ ÂÏ „È‚‡˙Î ,ȯ·Ȉ ÌÂ˘Ó ‰˘Ú˘ Ô˙‡ ‡Ï˘ ÈÙ ÏÚ ÌÈ ÂȯËȯ˜ ÌÈÈÂÏ‚ , ‡Ï ڈȷ ˙ÂÏÂÚÙ ¯ÂӇΠÌÚ ÌÈÙ‚ ÌÈÓ„ ÌȯÁ‡ ˜˘Ó· 51. ‰· ¯˘‡ ,„ÒÂÓ‰ Ï˘ ·Èˆ˜˙‰ ˙Úˆ‰· ‰ ˘ È„Ó ÔÂ„Ï ‰˙ÂȯÁ‡·˘ ,„ÒÂÓ‰ ˙ˆÚÂÓ ‡ÏÈÓÓ ‰Ê ÔÈÈ ÚÏ ‰˙Ú„ ˙‡ ‰ ˙ ‡Ï ,‰Ï‡ ˙ÂÏÂÚÙÏ Ú‚Â ‰ ÛÈÚÒ ¯˙ȉ ÔÈ· ÚÈÙÂÓ ‡Ï ȇ‰ ¯·„· ÂÏ ‰¯ÈÚ‰ - ˙ Ș˙ .Â˙ÏÂÚÙ·˘ 5. ככלל, תפקידה של מועצת תאגיד הוא בין היתר לפקח על פעילות התאגיד. לכן, כינוס תדיר של המועצה הוא תנאי הכרחי למילוי תפקידה זה. השר, ובהיעדרו מי שהתמנה מטעמו, יהיה יו"ר המועצה. על פי ,(תקנות ארגון הפיקוח על העבודה )מועצת המוסד לבטיחות וגיהות ה תשכ"ג- 1963 )להלן - תקנות המועצה(, יכנס יו"ר המועצה את המועצה לא יאוחר מארבעה .חודשים לאחר ישיבתה האחרונה, כלומר על המועצה להתכנס לפחות שלוש פעמים בשנה ¯‡Â ÈÓ ÈÎ ‡ˆÓ 2009 Ò ÈÎ ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú Â Â‡ Ìȯ˘‰ Âȉ ‰ˆÚÂÓ‰ Ï˘ Ìȯ" ˙‡ ˙ ˜˙ ÈÙ ÏÚ ‡Ï˘ ˙‡Ê ,ÚˆÂÓÓ· ‰ ˘Ï ˙Á‡ ¯ÓÂÏÎ ,ÌÈÓÚÙ Ú˘˙ „ÒÂÓ‰ ˙ˆÚÂÓ .‰ˆÚÂÓ‰ __________________ 51 ארגונים נוספים בישראל המייצגים מעסיקים, כמו התאחדות המלאכ ה והתעשייה והתאחדות בוני הארץ, וארגונים נוספים המייצגים עובדים, כמו הסתדרות העובדים הלאומית וכוח לעובדים - ארגון .עובדים דמוקרטי 1042 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ¯·Óˆ„· ‰ÓÈȘ˙‰˘ ‰·È˘È· ÈÎ ÔÈÂˆÈ 2013 ÏÎ ‡ÏÏ ‰¯˘È‡ ‰ˆÚÂÓ‰˘ ¯Á‡Ï , ˙ ˘Ï „ÒÂÓ‰ ·Èˆ˜˙ ˙‡ ˙„‚ ˙‰ 2014 Ú Ó ‡Â‰ ÈÎ ‰ˆÚÂÓ‰ ȯ·ÁÓ „Á‡ ÔÈȈ , È‚¯‰˘ ÌÂ˘Ó ‰Ú·ˆ‰· ˜¯ ˙Ò Î˙Ó ‰ˆÚÂÓ‰ ¯˘‡Î ,„ÒÂÓ‰ ·Èˆ˜˙ ˙‡ ¯˘‡Ï È˘Â˜ ˘ ˙ÂËÏÁ‰‰ ˙Ï·˜· ¯˙ÂÈ ÂÙ˙Â˘È ‰ˆÚÂÓ‰ ȯ·Á ÈÎ ˘˜È· ‡Â‰ .ÌÈ ÂÈ„Ï ‰ ˘· ÌÈÈÓÚÙ .„ÒÂÓÏ Ú‚Â · המוסד מסר בתשובתו כי מועצת המוסד החדשה תתכנס בשנת2016 לכל הפחות שלוש פעמים .כמתחייב „ÒÂÓ‰ ˙ˆÚÂÓ ÈÎ ‰ÏÂÚ ¯ÂÓ‡‰ ÏÎÓ ‰ ȇ ÓÓ · ˙‡Ï ÔÙ‡ ‰È„ȘÙ˙ ˙‡ È·È˘ه - ÔÂÈ„ „ÒÂÓ‰ ·Èˆ˜˙· È˙Â‰Ó ,„ÒÂÓ‰ ˙ˆÚÂÓÎ ‰„ȘÙ˙ Û˜Â˙Ó ÏÚ Á˜ÈÙ Ì‚ „È‚‡˙ ˙ˆÚÂÓΠ.„È‚‡˙‰ ˙ÂÏÈÚÙ אי-קביעת סדרי עבודה למינהלת המוסד ולוועדות המועצה חוק ארגון הפיקוח קובע כי "המינהלה תקבע את סדרי דיוניה ועבודתה במידה שלא נקבעו "בתקנות " וכי המועצה רשאית למנות ועדות, לקבוע את תפקידיהן"ולהעביר להן מסמכויותיה . המינהלה וועדות המועצה52 , ובהן ועדת הכספים, הן הגופים העומדים במרכזה של עבודת המוסד והם ,המקבלים החלטות מהותיות. לכן, ישנה חשיבות רבה לכך שיקפידו על תקינות סדרי עבודה ובכללם.הכנת חומר רקע לדיונים, תיעוד תהליך קבלת ההחלטות ומעקב אחר יישומן ‰Ú·˜ ‡Ï „ÒÂÓ‰ ˙ω ÈÓ ÈÎ ‡ˆÓ  ‰È ÂÈ„ ȯ„Ò ˙‡ ȯ„Ò ˙‡ ‰˙„Â·Ú ‡Ï „ÒÂÓ‰ ˙ˆÚÂÓ , ˙‡ ‰Ú·˜ ȯ„Ò ‰ È ÂÈ„ Ì Â ‰ ȯ„Ò ‰„Â·Ú ˙„Ú ԉ·Â ,‰˙ ÈÓ˘ ˙„Ú‰ Ï˘ ÌÈÙÒΉ ‰ ˙˜ÒÂÚ ¯˙ȉ ÔÈ· ÛË¢ ·˜ÚÓ· ¯Á‡ ·Èˆ˜˙‰ Úˆȷ . ȇ - ¯Á‡ ·˜ÚÓ Âω È ‡Ï „ÒÂÓ‰ Ï˘ ÏÂ‰È ‰ ÈÙ‚˘ ÍÎÏ ÏÈ·Â‰Ï ‰ÏÂÏÚ ÔÂÈ„ ȯ„Ò ˙ÚÈ·˜ ,Ï˘ÓÏ ;Ì‰Ï˘ ̉È˙ÂËÏÁ‰ Ì¢ÈÈ ˘È· È ÏÈ¯Ù‡Ó ‰˙· 2014 „ÒÂÓ‰ ˙ω ÈÓ ‰ËÈÏÁ‰ "ÌÈÙÒΉ ˙„Ú „ȘÙ˙ ¯È„‚‰Ï" ͇ , ¯Á‡Ï ȈÁ ‰ ˘Î  Èȉ„ ,˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú Ó‰ ‡ ‰ˆÚÂÓ‰ ¯Ȅ‚‰ ‡Ï ,‰ËÏÁ‰‰ „ÚÂÓ .‰„Ú‰ ȄȘÙ˙ ˙‡ ‰Ï‰ È תקופות כהונה ממושכות של חברים משרד מבקר המדינה כבר עמד בעבר על כך53 כי קביעה של פרק זמן מרבי לכהונת חברים בגופי ניהול של תאגיד מאפשרת רענון החשיבה המקצועית והניהולית והתמודדות של התאגיד עם השינויים המתמידים בתפיסות המקצועיות בתחום.שהוא עוסק בו ובצורכי אוכלוסיית היעד __________________ 52 .בוועדות המועצה גם ועדות בנושאי תעשייה, חקלאות ובנייה 53 ,מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 57 · ) 2007 '(, עמ634 . משרד הכלכלה והתעשייה 1043 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 È ‡ - ‰  ‰ Î ˙  ٠ ˜ ˙ ˙ · È ˆ ˜ · Ì È ¯ · Á Ï ˘ ˙ ˆ Ú Â Ó „ Ò Â Ó ‰ : חוק ארגון הפיקוח " קובע כי חברי המועצה יתמנו על ידי השר והוא יקבע, בתקנות, הוראות בדבר תקופת כהונתה של המועצה ." תקנות ה מועצה קובעות כי תקופת כהונתה של מועצת המוסד היא ארבע שנים . גם על עניין זה כבר עמד בעבר54 " :משרד מבקר המדינה משלא הוגבלה תקופת הכהונה בחוק המקים תאגיד ובהעדר הוראת חוק כללית בנדון, עלול, מצד אחד, להיווצר במועצת התאגיד מצב של 'כהונה לדורות...' ,(ועלולה, מצד שני, להיות תחלופה מהירה מדי )כגון, בעקבות חילופי שרים וזו .אינה משרתת את טובת התאגיד לדעת מבקר המדינה, הגבלתה של תקופת כהונה היא דבר רצוי לכלל התאגידים". יצוין כי בכמה תאגידים נקבעה תקופת כהונה כאמור; למשל, ב חוק הרשות ,(הלאומית לבטיחות בדרכים )הוראת שעה ה תשס"ו - 2006 " , הקובע כי תקופת כהונתו של חבר המועצה תהיה ש לוש שנים, וניתן לשוב ולמנותו לתקופת כהונה אחת נוספת " או ב תקנות הביטוח ,(הלאומי )מועצת המוסד ה תשי"ח - 1958 , הקובעות כי "ניתן לשוב ולמנות חבר המועצה לתקופת "כהונה אחת נוספת רצופה של המועצה55. ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ ‡Ï ¯ÂÓ‡‰ ˙¯ÓÏ Ú·˜ „¯˘Ó ‰ÏÎÏΉ 56 ˙ÂÙ˜˙ ‰ ‰Πȯ·ÁÏ (ÌȘÈÒÚÓ‰ ȂȈ ) Ìȯ·Á È ˘ ‰ˆÚÂÓ·  ‰ÈÎ ˙¯Â˜È·‰ ˙Ù˜˙Ï ÔÂÎ ÈÎ ‡ˆÓ .‰ˆÚÂÓ‰ ˙ÂÁÙÏ 25 ˘ ÌÈ - ¯·Ó·Â Ó ‰Ï‰ ÈÓ·Â „ÒÂÓ‰ ˙ˆÚÂÓ· Ô‰ÎÓ ‡ ‚Ȉ 1986 Ô‰ÎÓ · ‚Ȉ  ‰ˆÚÂÓ· Ó ÈÏÂÈ 1990 . בתשובתו מסר המוסד כי הוא מקבל את הערת משרד מבקר המדינה כי יש להגביל את משך זמן הכהונה של חברים במועצת המוסד ,על כן החל יט כי תקופת כהונת ו של חבר במועצה תהיה ארבע שנים ותוגבל ל שלוש כהונות. המוסד ציין כי מדובר "בספירת שנות החברות רטרו - אקטיביות ולא ."מכאן ואילך : Ì È Ù Ò Î ‰ ˙ „ Ú Â Â · ˙ Î ˘ Â Ó Ó ‰  ‰ Î בדומה לצורך בקציבת תקופות כהונה של חברי ,המועצה ראוי שמועצת המוסד תקבע את תקופות הכהונה של חברי ועדותיה, ולכל הפחות תרענן .מדי פעם בפעם את הרכבן בישיבת מועצה שהתקיימה ביולי2013 אישרה המועצה את המלצת יו"ר המועצה דאז לקבל .החלטה עקרונית לערוך שינויים בהרכב הוועדות של מועצת המוסד היו"ר דאז ציין בישיבה כי ועדו" ת המשנה של המועצה פועלות לאורך שנים ארוכות, מבלי שנערך בהם רה - ,ארגון פנימי שביטויו חילופי גברי של החברים באות ן ועדות. אין צורך להרחיב במילים, מדוע המציאות הזו בעייתית. כל גוף, ארגון, מוסד או ועדה, נדרש מפעם לפעם לעבור תהליך של ריענון שורות, הן כדי להביא ל ידי ביטוי רעיונות חדשים, תפיסת עולם אחרת וכדומה והן לשם מניעת שחיקה, שהיא תוצר טבעי לסיטואציה". __________________ 54 ,מבקר המדינה˜È· Á„ ÌȯÂËÂËËÒ ÌÈ„È‚‡˙ ÏÚ ˙¯Â, התשנ"ו- 1995 ', עמ26 . 55 יצוין כי חוק החברות, התשנ"ט - 1999 , קובע כי תקופת כהונתו של דירקטור חיצוני בדירקטוריון חברה תהיה שלוש שנים והחברה רשאית למנותו לשתי כהונות נוספות של שלוש שנים כל אחת. החוק קובע תנאים למינוי דירקטור חיצוני בח ,ברה ציבורית לתקופת כהונה נוספת. חוק החברות הממשלתיות התשל"ה- 1975 ;, קובע כי "דירקטור יתמנה לתקופה של לא יותר משלוש שנים מתחילת תוקף מינויו ."דירקטור שחדל לכהן יכול להתמנות מחדש 56 בשנים2013-2003 היה שמו משרד התמ"ת, בשנים2003-1977 - משרד העבודה והרווחה וע ד1977 - .משרד העבודה 1044 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ÌÈÙÒΉ ˙„Ú·  ‰ÈÎ ÔÈÈ„Ú ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓÏ ÔÂÎ ,¯ÂÓ‡‰ ˙¯ÓÏ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ ‰Ê „ȘÙ˙· Ô‰ÎÓ ‰„Ú‰ ¯"ÂÈ .˙·¯ ÌÈ ˘ ¯·Î ‰· ÌÈ ‰ÎÓ‰ Ìȯ·Á ‰˘ÂÏ˘ „ÒÂÓ‰ Ï˘ ˙ ˘Ó 1987 ˙ ˘Ó ˙ÂÁÙÏ ÌÈÙÒΉ ˙„Ú· ¯·Á ÌȘÈÒÚÓ‰ ‚Ȉ , 1986 ÌÈ„·ÂÚ‰ ‚Ȉ  ˙ ˘Ó ‰„Ú· Ô‰ÎÓ 1998 . בתשובתה מסרה ההסתדרות כי לדעתה בגוף המורכב מכמה חברים המגיע להחלטה המבטאת את הרצון הקולקטיבי של החברים שתמכו בה "יש יתרון בגיוון של החברים השונים, שבא לידי ביטוי בין היתר בוותקם של החברים, כאשר נציגים ותיקים יכולים לתרום מן הניסיון שצברו. לפיכך אין כל פסול ב עובדה שפלוני או אלמוני מכהן בוועדת הכספים במשך תקופה ארוכה. עם זאת, בכוונת ."ההסתדרות לבחון את סוגיית איושו של תפקיד נציג ההסתדרות בוועדת הכספים של המוסד התקשרות המוסד עם נושא משרה לביצוע עבודה התקשרות של תאגיד עם חבר מועצת התאגיד עלולה ליצור חשש לניגוד עניינים בין תפקידו כחבר .מועצה ובין עבודתו בשכר עבור התאגיד יצוין כי על פי תזכיר חוק התאגידים" , "נושא משרה" בתאגיד הוא ,חבר מועצה, המנהל הכללי משנה או סגן למנהל הכ ללי, וכל ממלא תפקיד כאמור בתאגיד ציבורי, אף אם תוארו שונה, וכן מנהל אחר הכפוף במישרין למנהל הכללי" ". בתזכיר מוצע כי תאגיד ציבורי לא יתקשר בעסקאות] 57 [ עם נושא משרה בו, למעט לעניין תנאי עבודתו או כהונתו בהתאם לכל דין". ,„ÒÂÓ‰ ˙ˆÚÂÓ· ¯·Á ÌÚ ¯˘˜˙‰ „ÒÂÓ‰ ÈÎ ‡ˆÓ ÏÁ‰ ‡Â‰ ˙¯˘˜˙‰ ‰˙‡ ÁÂÎÓ ¯·Â˘‡· „ÒÂÓ‰ Ï˘ ˙Âί„‰· ˙ˆ¯‰Ï 2013 ¯·Óˆ„Ó . 2013 ¯·ÓËÙÒ ˙ÏÈÁ˙ „Ú 2015 Î „ÒÂÓ‰ ÂÏ ÌÏÈ˘ - 5,600 .ÂÈ˙‡ˆ¯‰ ¯Â·Ú Á"˘ בתשובתו מנובמבר2015 מסר חבר המועצה למשרד מבקר המדינה ,כי המוסד הוא זה שפנה אליו .ומצדו "הכול נעשה בתום לב מתוך הנחה סבירה" שאם המוסד פנה אליו אין כל פגם בדבר המוסד מסר בתשובתו כי איסור להתקשר עם חבר מועצה "עשוי להגביל אותנו בהתקשרות עם אנשים .שחלקם מן המובילים בתחום". המוסד הוסיף כי הוא יגבש כללים בנושא „¯˘Ó ¯ÈÎÊ˙ ˙‡¯Â‰ Á¯· ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈÏÏΉ ˙‡ ˘·‚Ï „ÒÂÓ‰ ÏÚ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „Â‚È Ï˘ ·ˆÓÏ „È‚‡˙· ‰¯˘Ó ȇ˘Â Ï˘ ˙ÂÚϘȉ Ú ÓÏ È„Î ˙‡Ê ,Ô„ · ÌÈ„È‚‡˙‰ ˜ÂÁ .ÌÈ ÈÈ Ú __________________ 57 הגדרתה של עסקה בתזכיר חוק התאגידים היא לפי הגדרתה בחוק החברות, התשנ"ט- 1999 - "חוזה או ."התקשרות וכן החלטה חד צדדית של חברה בדבר הענקת זכות או טובת הנאה אחרת משרד הכלכלה והתעשייה 1045 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 העסקה ממושכת של יועץ משפטי ורואה חשבון חיצוניים המוסד מעסיק יועץ משפטי ורואה חשבון חיצוניים שאינ.ם נמנים עם עובדי המוסד בדוח משנת2006 58 משרד מבקר המדינה עמד על כך כי "מקובל להניח, שאי - תלותו של רואה חשבון בתאגיד שהוא מבקר את דוחותיו הכספיים עלולה להיפגע... במיוחד כאשר התאגיד מעסיקו שנים רבות: הנהלת התאגיד עשויה להמשיך להעסיק את רואה החשבון מטעמי נוחיו ת, ולרואה החשבון יש עניין בתאגיד כלקוח מעצם היותו מקור פרנסה מתמשך. כמו כן, מקובל בתחום העסקת ."רואי חשבון בחברות הממשלתיות, שאחת למספר שנים יש תחלופה של רואי חשבון מבקרים בדומה להעסקת רואי חשבון עמד משרד מבקר המדינה בעבר גם על הצורך בקציבת כהונתם של יועצי ם משפטיים חיצוניים. בדוח משנת2001 59 קבע משרד מבקר המדינה כי לנוכח תקופת העסקה ממושכת של יועץ משפטי בתאגיד )שהועסק בתפקידו כעשר שנים(, ראוי היה לשקול את הצורך ברוטציה כנהוג בחברות הממשלתיות. בדוח משנת2007 60 עמד משרד מבקר המדינה על כך כי לקבלת שירותים משפטיי ם מאותו גורם במשך תקופה ארוכה יש אמנם יתרונות, אך גם חסרונות ידועים עבור הגוף המתקשר, ובהם החשש לתלות יתר שיפתח הגוף המתקשר ביועץ משפטי, לכן יש מקום לשקול לקצוב את תקופת ההתקשרות עמו61. על הצורך בקציבת כהונה של יועץ משפטי ורואה חשבון חיצוניים ניתן ללמוד גם מתזכיר חוק התאגידים המציע להחיל על מינוי רואה חשבון בתאגיד ועל מינוי יועץ משפטי שאינו עובד התאגיד62 את הוראות ה סעי פים הרלוונטיים ב חוק החברות הממשלתיות, התשל"ה - 1975 ) 44 ו - 47 , .(בהתאמה מכו ח הסעיפים האלה קבעה רשות החברות כללים להעסקת רואי חשבון ויועצים משפטיים63 , המעלים את הצורך ברענון עבודתם ומגבילים את כהונתם - רואה חשבון עד שש שנים64 ויועץ משפטי עד שלוש שנים65. לנוכח החסרונות האמורים ניתן היה לצפות כי המועצה או המינהלה יבחנו הגבלת משך הכהונה של .רואה החשבון המבקר ושל היועץ המשפטי המועסקים בידי המוסד __________________ 58 ,מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 56 · ) 2006 " ,( העסקת רואי חשבון על ידי גופים שלטוניים '", עמ139-138 . 59 ,מבקר המדינה ¯ÙÒÓ Á„ ,ÌȄ‚ȇ ÏÚ ˙¯Â˜È· ˙ÂÁ„ 2 ) 2001 (, "המועצה להסדר ההימורים 'בספורט", עמ57 . 60 ,מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 57 · ) 2007 '(, "היבטים בניהול נכסי דלא ניידי של האוניברסיטאות", עמ 881 . 61 ,מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 64 ‡ ) 2013 ,( 'עמ725 ; ˙ ˘Ï ÈÓ˜Ӊ ÔÂËÏ˘· ˙¯Â˜È·‰ ÏÚ ˙ÂÁ„ 2007 ) 2008 '(, עמ490-487 . 62 .תזכיר חוק התאגידים מציע כי מועצת תאגיד ציבורי תמנה יועץ משפטי שיהיה עובד התאגיד הציבורי אולם רשות החברות הממשלתיות והתאגידים הציבוריים רשאית לאשר כי לנוכח היקף פעילות התאגיד הציבור.י, תפקידיו וסמכויותיו, ניתן להעסיק יועץ משפטי שאינו עובד התאגיד 63 כללי החברות הממשלתיות )מינוי רואי חשבון ושכרם(, התשנ"ד - 1994 , וכללי החברות הממשלתיות )מינוי יועצים משפטיים ושכרם(, התשנ"ב- 1992 . 64 ניתן להאריך את המינוי בשנה אחת נוספת אם רשות החברות הממשלת יות סברה כי החלפת רואה .החשבון עלולה לגרום לנזק ממשי לחברה או לבעלי מניותיה 65 רשות החברות הממשלתיות רשאית לחזור ולאשר את מינוי היועץ המשפטי, ובלבד שכל אישור נוסף .יהיה לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים 1046 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 Ì‚ ‡ÏÈÓÓ  Á· ‡Ï ‰Ï‰ ÈÓ‰ ‡ „ÒÂÓ‰ ˙ˆÚÂÓ˘ „·Ï· ÂÊ ‡Ï ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ Ìχ ‰Îω˘ ‡Ï‡ ,ÈËÙ˘Ó‰ ıÚÂȉ Ï˘Â ¯˜·Ó‰ Ô·˘Á‰ ‰‡Â¯ Ï˘ Ì˙ Â‰Î Í˘Ó ˙‡ ÂÏÈ·‚‰ ‡Ï ‡Â ÈÓ Ô·˘Á‰ ȇ¯ „¯˘Ó Â˙‡ ˙‡ ˜ÈÒÚÓ „ÒÂÓ‰ ‰˘ÚÓÏ ¯ 1988 ¯˙ÂÈ Í˘Ó·  Èȉ„ , Ó - 28 ÌÈ ˘· ˙ÂÙȈ¯· ˜ÈÒÚ‰ ‡Â‰ ÈËÙ˘Ó‰ ıÚÂȉ ˙‡Â ,˙ÂÙȈ¯· ‰ ˘ 2013-1990  Èȉ„ , ͢ӷ 23 ˙ ˘· ˜ÈÒÚ‰Ï ·˘Â ,‰ ˘ 2015 ȇ Ú‚ÙÈ‰Ï ‰ÏÂÏÚ ‰ÊÎ ÌÈ ÈÈ Ú ·ˆÓ· . - Ì˙ÂÏ˙ „˜Ù˙ ÏÚ Ì‚ ÚÈÙ˘‰Ï ¯·„‰ ÏÂÏÚ ‡ˆÂÈ ÏÚÂÙΠ,ÈËÙ˘Ó‰ ıÚÂȉ Ï˘Â Ô·˘Á‰ ‰‡Â¯ Ï˘ Ș˙‰ .„ÒÂÓ‰ Ï˘ Ô בתשובתו מסר המוסד כי הוא מקבל את העמדה ש משך זמן העסקתם של רואה החשבון ושל היועץ .המשפטי ארוך מדי ונדרשת הגבלה במשך העסקתם ,בהתאם מינהלת ה מוסד החליט ה כי תקופ ו ת ,הכהונה של רואה חשבון ושל יועץ משפטי, שייבחרו במכרז, יוגבלו לחמש שנים ולשלוש שנים בהת אמה. את רואה החשבון ניתן יהיה להעסיק עד שתי תקופות כהונה ואת היועץ המשפטי עד .שלוש תקופות כהונה Ï˘ Â˙ÂÏÈÚÙ ˙¯„Ò‰Ï Ú‚Â ‰ Ïη ‰Ï‰ ÈÓ‰ Ï˘Â ‰ˆÚÂÓ‰ Ï˘ Ԅ˜Ù˙ ÈÎ ‰ÏÂÚ ¯ÂÓ‡‰ ÏÎÓ ‡Ï ,„ÒÂÓ‰ ·Èˆ˜˙· È˙Â‰Ó ÔÂÈ„ ‰ÓÈȘ ‡Ï ‰ˆÚÂÓ‰ .·¯ ¯ÒÁ· ‰˜Ï ÂÈÏÚ Á˜Èى „ÒÂÓ‰ ‰Ú·˜ .˜ÂÁ‰ ÈÙ ÏÚ ˙˘¯„ ‰ ˙¯Ȅ˙· ‰È ÂÈ„ ˙‡ ‰ÓÈȘ ‡Ï ‰˙ ÈÓ˘ ˙„ÚÂÂÏ ‰„Â·Ú È¯„Ò Ú‚Â ‰ Ïη „È ˙Ïʇ ‰˙ÏÈ‚Â ‰˙„Â·Ú È¯„Ò ˙‡Â ‰È ÂÈ„ ȯ„Ò ˙‡ ‰Ú·˜ ‡Ï ‰Ï‰ ÈÓ‰ .ÌÈÙÒΉ ˙„ÚÂ Ï˘ ‰˙ÂÏÈÚÙ ˙¯„Ò‰Ï ‰ÏÎÏΉ „¯˘Ó ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ‰Ï˘ÓÓ ˙ËÏÁ‰ Ì„˜Ï ˘ ÏÈ·Â˙ , Ï ÈÙ ˙ˆÏÓ‰ ‡ ˙„Ú ,Ì„ Â È‡ÓˆÚ „È‚‡˙Î „ÒÂÓ‰ Ï˘ ȯÂËÂËËÒ‰ „ÓÚÓ ÈÂ È˘Ï Ï ÌÚ Â·ÂÏÈ˘ .ω ÈÓ‰ ,„·· „· · ˙ÂÏ˙ ‡ÏÏ ˙‡Â „ÒÂÓ‰ ˙ÂÏÈÚÙ ˙‡ Ì„˜‰· ¯È„Ò‰Ï ‰ÏÎÏΉ ¯˘ ÏÚ ,ÍÎ „ÒÂÓ‰ ˙ÂÏÈÚÙ˘ ÔÙ‡· ,‰Ê Á„· Â˯ÂÙ˘ ÌÈȘÈω Ô˜È˙ È„Î ÍÂ˙ ,Â˙‡ ÌÈω Ó‰ ÌÈÙ‚‰ ˙ÂÁÈË·‰ ȇ ˙ ˙‡ È·È˘ه ÔÙ‡· Ì„˜˙ Ô· ˘¯„ Î ,˙ÈÚˆ˜Ó‰ ˙‰Ȃ‰ ˙‡Â ‰„·ڷ ,‰Ê ÏÏη .Á˜ÈÙ‰ Ô‚¯‡ ˜ÂÁ· ȇ¯ ˘ ˜ÂÁ ¯ÈÎÊ˙ ˙ ¯˜Ú ÂÏÁÂÈ „ÒÂÓ‰ ˙ˆÚÂÓ ÏÚ ÌÈ„È‚‡˙‰ . היבטים בנושא הבריאות התעסוקתית כאמור, על המעסיק חלה האחריות לשמור לא רק על בטיחות העובד במקום העבודה אלא גם על בריאותו. פקודת הבטיחות והתקנות שהותקנו מכוחה קובעות הוראות שונות שעניינן חובות :המעסיק כלפי העובד בשני אפיקים עיקריים זיהוי ו ניטור של ה סיכוני ם ל בריאות העובד במקו ם ה עבודה ונקיטת אמצעים ל הגנה מפניהם ול מזעור החשיפה להם וכן הפניית העובד לשירותי הרפואה התעסוקתית לצורך בדיקות שעיקר תכליתן הוא זיהוי ומניעה של מחלות שמקורן בסביבת משרד הכלכלה והתעשייה 1047 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 העבודה בעטיה של חשיפה לגורמי סיכון כימיים, פיזיקליים, ביולוגיים, פסיכולוגיים ואחרים )להלן - מחלה תעסוקתית או .(מחלת מקצוע הזכות לשירותי רפואה תעסוקתית מעוגנת בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד- 1994 , והשירותים ניתנים בעיקר במרפאות תעסוקתיות של קופות החולים. נוסף לאלה, קיימות כ- 35 מרפאות תעסוקתיות פרטיות מוסמכות, חלקן פנים - מפעליות שהוקמו בתוך מפעלים גדולים, וחלקן של ספקים חיצוניים שאת שירותיהם קונים המפעלים באופן פרטי . הסמכת שירותים אלה מצויה .באחריותו של משרד הכלכלה בשיתוף משרד הבריאות שירותי הרפואה התעסוקתית המרכזיים כוללים בדיקות כניסה לעבודה שבהן נבדקת התאמתו הרפואית של המועמד לתפקיד, בדיקות תקופתיות של מצב בריאו תו של העובד המחויבות מהתקנות השונות, שמטרתן לעקוב אחר מצבו של העובד ומידת חשיפתו לגורמי הסיכון, ובדיקות .להערכת כושר עבודה של עובד שחלה בהקשר זה ראוי לציין כי דוח אדם הצביע על כך שלמשרד הכלכלה, האחראי לפיקוח על ביצוע התקנות ואכיפתן, אין מידע מהימן בנוגע למ ספר הכולל של עובדים בישראל החייבים בבדיקות תקופתיות, וממילא הוא גם אינו מחזיק במידע על מספר העובדים שאינם נבדקים, לכן אין אפשרות להיערך נכונה בכל הנוגע לתכנון כוח האדם הנדרש .לשירותי הרפואה התעסוקתית ולפיקוח עליה איסוף נתונים על תחלואה תעסוקתית באמצעות ר שם המחלות התעסוקתיות אחת הבעיות העיקריות שדוח אדם מעלה בנושא הבריאות התעסוקתית הייתה מחסור בנתונים ומידע על היקף החשיפה למחלות תעסוקתיות. בהקשר זה ציינה ועדת אדם לחיוב את הקמתה של יחידת רשם המחלות התעסוקתיות )להלן- הרשם( שייעודה מעקב אחר התחלואה התעסוקתית בישראל ומניעתה באמצעות ניטור מגמות ומתן התראות, וזאת באמצעות איסוף שיטתי ומתמשך של נתונים על מקרי תחלואה, ניתוחם, פירושם והפצתם לגורמים הרלוונטיים. את יחידת הרשם הקים מינהל הבטיחות והבריאות התעסוקתית ביוני2011 בשיתוף משרד הבריאות. מהבחינה הארגונית, הרשם כפוף ל מרכז הלאומי לבקרת מחלות שבמשרד הבריאות, אך המינהל מממן אותו באמצעות ה יחידה לפעולה מונעת ומחקר בבריאות ובבטיחות בעבודה66 . מהבחינה המקצועית, את הרשם מלווה ועדת היגוי ובה יושבים נציגים ממשרדי הבריאות והכלכלה, מביטוח לאומי ומהמחלקות לרפואה תעסוקתית של קופות החולים. נכון לשנת2015 מנתה יחידת הרשם שמונה .עובדים ובראשם מנהל הרישום בסיס הנתונים של הרשם מבוסס על דיווחי רופאים על חשד למחלת מקצוע, הנעשים על פי סעיף5 לפקודת תאונות ומחלות משלח- ,(יד )הודעה1945 )להלן - הפקודה(, המחייב רופא המטפל בחולה לדווח למפע "ר על כל חשד למחלת מקצוע. דיווחים אלה מוזנים במערכת של המינהל והם נגישים גם לרשם. יצוין כי בפקודה ובתקנות שנקבעו מכוחה67 מופיעה רשימת מחלות מקצוע אך חובת הרופא לדווח אינה מוגבלת לרשימה זו, והוא נדרש לדווח גם על חשד לקשר סיבתי בין תעסוקה למחלה שאינה מופיעה ב.הכרח ברשימה __________________ 66 יחידה במינהל המממנת, מכוח סעיף34ב לחוק ארגון הפיקוח, פ עולה מונעת ומחקר בתחום הבריאות .והבטיחות בעבודה 67 התוספת השלישית בפקודת תאונות ומחלות משלח - ,(יד )הודעה1945 ; תקנות מחלות מקצוע )חובת הודעה- רשימה נוספת(, התש"ם - 1980 . 1048 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 לפי נתוני הרשם, מאז הקמת היחידה ועד תחילת יולי2015 הוא קיבל כ - 6,500 דיווחים על מקרים של מחלות מקצוע, שכללו כ - 7,800 אבחנות )לאדם יכולה להיות יותר מאבחנה אחת(. המחלות שדווחו בשכיחות גבוהה בשנים2014-2012 נמנו עם מחלות מערכת השמע, מחלות מערכת שר יר- שלד, מחלות מערכת העצבים, מחלות מערכת הנשימה בכלל וצרידות בפרט ומחלות עור. אשר לסרטן על רקע תעסוקתי, להערכת הרשם קיים בנושא תת - דיווח משמעותי. ראוי לציין כי לפי נתוני הרשם חלה אמנם בשנים אלה עלייה בשיעור של כ - 30% בשיעור הדיווח על מחלות תעסוקתיות אך ,ככלל מחקרים מראים על הערכת חסר ניכרת של תחלואה תעסוקתית. לדעת גורמי מקצוע, תת - .האבחון מקורו במידה רבה במודעות נמוכה לנושא בקרב כלל הרופאים מאחר שהאפקטיביות של הרשם תלויה בדיווחים שהוא מקבל על מקרים של חשד לתחלואה שמקורה בתעסוקה, ובשל החשש מדיווח חסר, אחד מתפקיד יו החשובים הוא לפעול להגברת הדיווח על מחלות תעסוקתיות. ככל שיהיה בידיו מידע רב יותר ביחס להיקפן של המחלות התעסוקתיות והקשר בינן לבין גורמי הסיכון, כך יוכלו משרדי הממשלה הרלוונטיים להשתמש .במידע זה בבואם לקבוע מדיניות, להקצות משאבים ולהפעיל תכניות התערבות מ ובן שלכל דיווח חשיבות גם ברמה הפרטנית, שכן בעקבותיו מתוודע המינהל לסכנה אפשרית במפעל או בענף .מסוים ונעשית בדיקה לשם איתור עובדים נוספים הנמצאים בסיכון ¯ÂÓ‡‰ Û‡ ÏÚ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ ‡Ï Â˘Ú Ì˘¯‰Â ˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó È„ È„Î ˙‡ ¯È·‚‰Ï ·˘ ˙Â·È˘ÁÏ ÌȇÙ¯‰ ÏÏÎ ·¯˜· ˙ÂÚ„ÂÓ‰ Î ÁÂÂÈ„ :ÌÈ˯ى ÔÏ‰Ï .˘¯„ מודעות נמוכה של רופאים לחובת הדיווח על מחלת מקצוע מאחר שבפועל עובדים רבים אינם נמצאים במעקב של רופא תעסוקתי, ומאחר ש מחלות תעסוקתיות עלולות להתפתח גם כעבור שנים מהחשיפה הראשונה כאשר החולים נמצא ים מחוץ למעגל העבודה וכבר אינם במעקב מסודר, ישנה חשיבות לאבחון מוקדם של מחלות מקצוע באמצעות רופאי משפחה ורופאים מומחים בקהילה ובבתי חולים. המועצה הלאומית לבריאות העובד68 .אף הגדירה את רופאי המשפחה כקהל המטרה הראשון בנושא ההסברה כאמור, הפקודה מטילה חובת דיווח על חשד למחלת מקצוע על כל רופא. חרף זאת, לפי נתוני הרשם, לפני2012 לא דיווחו רופאים מומחים או רופאי משפחה על מחלות תעסוקתיות למעט מקרים בודדים, וכן כ- 98% מן הדיווחים, נכון לסוף2014 , התקבלו מרופאים תעסוקתיים )שחובת .(הדיווח נלמדת במסגרת הכשרתם אחד הכל ים לחידוד ולרענון של החובות והדרישות החלות על רופאים הוא חוזרים ונהלים שמשרד הבריאות מפרסם כגוף מנחה; למשל, בנושא חובת דיווח על נהגים המסוכנים לעצמם ולזולת פורסם חוזר מנכ"ל של משרד הבריאות המפנה את הרופאים לפקודת התעבורה ולקווים מנחים בדבר חובת הרופא המטפל באדם בעל רישיון נהיגה להודיע למכון הרפואי לבטיחות בדרכים על מצבי בריאות העלולים לסכן את הנהג או את הזולת69. __________________ 68 מועצה לאומית שתפקידה לייעץ למשרדי הבריאות והכלכלה בנושא קידום ושיפור של בריאות העובדי.ם במדינת ישראל 69 סעיף3 א לחוזר מנכ"ל35/09 מיום16.8.09 קובע כי "בהתאם לסעיף12 ב' לפקודת התעבורה 'רופא המטפל באדם... והוא מאבחן אצלו מחלה... ידווח על המחלה לרשות שקבע שר הבריאות'"; סעיף1 קובע כי "מטרת חוזר זה היא להביא לידיעתכם קווים מנחים לגבי חובת הרו פא המטפל באדם להודיע ."למכון הרפואי לבטיחות בדרכים משרד הכלכלה והתעשייה 1049 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ‰ÏÁÓÏ „˘Á ÏÚ ÁÂÂÈ„‰ ˙·ÂÁÏ ÌȇÙ¯‰ ·¯˜· ‰ÎÂÓ ‰ ˙ÂÚ„ÂÓ‰ ÁÎÂ Ï „ÂÁÈÈ·Â ,̇˙‰· ÛÈÚÒ‰ ˙‡ ÌȇÙ¯‰ ˙ÚÈ„ÈÏ ‰Ó„ ÔÙ‡· ‡È·È ˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó˘ ‰È‰ ‰ÙÂˆÓ ,˙È˙˜ÂÒÚ˙ .‰˘Ú ¯·„‰˘ ‡ˆÓ ‡Ï ͇ ,‰„˜ٷ ÈË ÂÂϯ‰ .Ô„ · ‰ÈÁ ‰ Ô˙Ó Ï˜˘Ï ˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó ÏÚ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï בתשובתו מדצמבר 2015 מסר משרד הבריאות למשרד מבקר המדינה בין היתר כי "המצב מורכב יותר בנושא חובת הדיווח על מחלה תעסוקתית. במקרה של מחלה תעסוקתית יש חובה לד ווח כאשר הרופא חושב שיש קשר בין מחלתו של הנבדק והחשיפה התעסוקתית, כאשר בפועל אינו מכיר את הסטוריית החשיפות של הנבדק. עם זאת, המשרד מקבל את הערת המבקר ואנו נפעל לפרסם חוזר מנהל רפואה בנושא חובת "הדיווח. תגבור הידע אצל רופאים בעלי התמחויות שונות 1. המודעות של רופא שאינו רופא תעסוקתי לחובה החוקית לדווח על מחלת מקצוע היא חסרת משמעות כאשר חסר לו הידע הנדרש כדי לאבחן מחלת מקצוע שנגרמה בגלל חשיפה תעסוקתית. כבר בשנת1979 העירה ועדת גונן בדוח שהוציאה מתחת ידה כי יש לבחון דרכים לקידום הידע בנושאים אלה בקרב ר ופאי משפחה, רופאים מומחים ורופאי חדר מיון, ובייחוד ליידעם בנוגע לסיכונים של תעשיות שבאזור פעולתם. יצוין כי פעילות לקידום דיווח מרופאים כלליים כבר נכללה בתכנית העבודה של הרשם לשנת2012 . · Ì˘¯‰ ÏÁ‰ ÌÈÈË ÂÂϯ ÌÈÓÂÁ˙· ÌÈÁÓÂÓ ÌȇÙÂ¯Ï Ú‚Â ‰ Ïη ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ - 2013 È ÂÎÓ· ¯˜ÈÚ· ‰Î „Ú ‰„˜Ó˙‰ ÂÊ Í‡ ,Ô„ · ‰Î¯„‰Â ‰¯·Ò‰ Ï˘ ˙ÂÏÈÚÙ· ‰‡È¯ 70. ¯˘‡ (‰È‚ÂϘ ‡ ¯ÂÚ) ÌȯÁ‡ ÌÈÈË ÂÂϯ ÌÈÓÂÁ˙Ï ‰˙Èȉ ˙ÂÏÈÚÙ‰ ‰ËÚÂÓ 71 ¯ÂӇ΢ Û‡ ‰ÁÙ˘Ó È‡Ù¯ ·¯˜· ˙ÂÏÈÚÙ· ÏÁ‰ Ì¯Ë Ì˘¯‰ ÈÎ ‡ˆÓ „ÂÚ . .‰Ê ÔÈÈ Ú· ·Â˘Á ‰¯ËÓ Ï‰˜ ̉ בתשובתו מסר משרד הבריאות בין היתר כי "עבודה רבה הושקעה בנסיון להעלות את הדיווחים ממרפאות ריאה...ההשקעה הרבה הניבה עליה במספר הדיווחים אך לא במידה מספקת". עוד מסר כי ההדרכות לרופאי עור התקיימו במרכזים העיקריים שבהם עוסקים .ברפואת עור הקשורה לחשיפות תעסוקתיות אשר לרופאי המשפחה מסר מ שרד הבריאות כי התכנון היה לפנות אליהם בשלב מאוחר יותר ולהתמקד תחילה בהעמקת הדיווח מרופאים תעסוקתיים ומרופאים מומחים. המשרד הוסיף כי איגוד הרופאים התעסוקתיים, בשיתוף איגוד רופאי המשפחה, ערך בנובמבר2015 כנס שנועד לרופאי משפחה ,ובו הוצגה חשיבות הדיווח על מחל ות תעסוקתיות. עוד מסר כי איגוד רופאי המשפחה נתן את הסכמתו לתיאום סדנה ראשונה לרופאי משפחה בנושא. ‰Î¯„‰‰Â ‰¯·Ò‰‰ ˙ÂÏÂÚÙ ˙‡ ÌÈÏ˘‰Ï Ì˘¯‰ ÏÚ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó „·· „·Â ,̉· ¯˜È· Ì¯Ë˘ (‰È‚ÂϘ ‡ ¯ÂÚ ,‰‡È¯) ÌÈÁÓÂÓ‰ ˙‡ٯӷ ÌÈ ÂÎÓ· ·¯˜· ˙‡˘ ¯˙È· ÏÂÚÙÏ .Ô„ · ·Â˘Á ‰¯ËÓ Ï‰˜ ¯ÂӇΠ̉˘ ‰ÁÙ˘Ó È‡Ù¯ __________________ 70 .תשע הדרכות 71 שלוש הדרכות במרכזים לרפואת עור במהלך2014 והדרכה אחת במכון אונקולוגיה בשנת2015 . 1050 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 2. הכרת משלח היד של העובד חיונית לצורך אבחון תחלואה תעסוקתית. אמצעי תומך החלטה שבאפשרותו לשרת רופא )שאינו רופא תעסוקתי( בנושא זה הוא שדה משלח יד המופיע ברשומה הרפואית של המבוטח בקופות החולים. את נתוני משלח היד ניתן ג ם לרכז לצורכי .בקרה ומחקר ‡ˆÓ ÈÎ ˙Î¯Ú‰Ï „¯˘Ó ˙‡ȯ·‰ ˜¯ Î- 10% ÔÓ ÌȇÙ¯‰ ˙ÂÙ˜· ÌÈÏÂÁ‰ ÌȇÏÓÓ ‰„˘ ‰Ê ‰Ó¢¯· ˙ȇÂÙ¯‰ . ,ÌÈÏÂÁ‰ ˙ÂÙ˜ Ï˘ ÌÈ Â˙ ‰ ÈÒÈÒ·· „È ÁÏ˘Ó ÏÚ ¯ÎÈ Û˜È‰·Â È Î„Ú Ú„ÈÓ ¯„Úȉ· ËÓ‰ ‡Ù¯‰ È„È· ¯ÊÚ ÈÏÎÎ ÌÈÓÈȘ‰ ÌÈ Â˙ · ÏÈÚÈ ÔÙ‡· ˘Ó˙˘‰Ï Ô˙È ‡Ï ÏÙ ÔÈ· ÌÈȯ˘Ù‡ Ìȯ˘˜ ÏÚ ‰„ÈÓÏ ¯˜ÁÓ ÈÎ¯ÂˆÏ ¯ÊÚ ÈÏÎΠ,˙È˙˜ÂÒÚ˙ ‰ÏÁÓ ÔÂÁ·‡Ï .„È ÁÏ˘ÓÏ ‰‡ÂÏÁ˙ משרד הבריאות מסר בתשובתו כי "המשרד מסכים כי הכרת משלח היד של המטופל הינו חיוני, אך במסגרת עבודת מטה לבחירת נושאים... תועדפו נושאים חשובים אחרים... נושא הרקע התעסוקת י ידון בעתיד כאשר המדדים יעודכנו". עוד מסר כי בשנים2014-2013 נפגש צוות המשרד עם אנשי מחשוב ורפואה תעסוקתית בכמה מקופות החולים "כדי לשכנעם להפוך את דיווח משלח היד לידידותי יותר לרופאים ו/או להפכו חובה. עבודת המטה בנושא ."טרם הסתיימה Î ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙ÂÏÁÓ ÔÂÁ·‡Ï ¯ÊÚ ÈÏÎÎ „ȉ ÁÏ˘Ó Ï˘ Â˙ÂÈ ÂÈÁ Ï˘· È .˙‡˘ ¯˙È· ÂÓ„˜Ï ȇ¯ ˙ÂÈ˙˜ÂÒÚ˙ פעולות לשיפור הדיווח במרפאות התעסוקתיות כאמור, הגורם העיקרי המדווח על מחלות תעסוקתיות הם הרופאים התעסוקתיים. אחד מתחומי הפעילות המרכזיים של הרשם הוא ביצוע בקרת איכות על פעילותן של המרפאות התעסוקתיות בנושא הדיווח על מחלות תעסוקתיות לשם העלאת המודעות לדיווח, בירור פרטני של מקרים שהיו .אמורים להיות מדווחים אך לא דווחו, זיהוי טעויות בדיווח ועוד 1. ڈȷ ‡Â‰ ‰Ï‡ ˙¯˜·Ï ÒÁÈÈÓ Ì˘¯‰˘ ‰·¯‰ ˙Â·È˘Á‰ Û‡ ÏÚ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ ‰Î „Ú Ô˙‡ Ïη .È·ÎÓ Ï˘Â ˙ÈÏÏÎ ˙‡ȯ· È˙Â¯È˘ Ï˘ ˙ÂÈ˙˜ÂÒÚ˙‰ ˙‡ٯӷ ˜¯ ‡Â‰ ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓÏ ÔÂÎ ÈÎ ‡ˆÓ ˙ÈӇϠ˙„ÁÂ‡Ó ÌÈÏÂÁ‰ ˙ÂÙÂ˜Ï Ú‚Â ‰ .˙‡Ê ‰˘Ú Ì¯Ë ‡Ï ÈÎ ‰‰ÈÊ Ì˘¯‰˘ Û‡ ÈÎ ‰ÏÚ‰ ˙ÂÈ˯٠˙ÂÈ˙˜ÂÒÚ˙ ˙‡ٯӷ ˙¯˜·Ï Ú‚Â · ÌÈ ˘‰ Íωӷ Ô·Â¯Ó ÌÈÁÂÂÈ„ ÂÏ·˜˙‰ 2013-2012 , Ì˘¯‰ Ï˘ ‰„·ډ ˙È Î˙˘ ۇ ˙ ˘Ï 2014 Úˆ·Ï Ì˘¯‰ ÏÁ‰ ‰˘ÚÓÏ ‰Îω ,‰Ï‡Î ˙Â‡Ù¯Ó ˘ÂÏ˘· ˙¯˜· ‰ÏÏÎ ˙ ˘· ˜¯ ˙¯˜· Ô‰· 2015 ȘÏÁ ÔÙ‡· ˙‡Ê ۇ , 72. __________________ 72 נכון לתחילת ספטמבר2015 בוצעו בקרות ב -5 מתוך34 .מרפאות תעסוקתיות מוסמכות פרטיות משרד הכלכלה והתעשייה 1051 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 בתשובתו ציין משרד הבריאות כי באוקטובר 2015 , מועד סיום הביקורת, החל הרשם להעביר הדרכות גם בקרב צוותים רפואיים מקופות החולים מאוחדת ולאומית. עוד ציין כי הפנייה לשירותי הרפואה התעסוקתית הפרטיים נערכה באופן מצומצם עד כה, והוא מתעתד להעמיק את הקשר .עמם 2. ,„·Ï· È Ë¯Ù ‡Â‰ ˙¯˜·‰ ȇˆÓÓ· ‰˘ÂÚ Ì˘¯‰˘ ˘ÂÓÈ˘‰ ÈÎ ˙¯Â˜È·‰ ‰˙ÏÚ‰ „ÂÚ Í‡ ,ͯˆ‰ ÈÙÏ Ô˜Â˙Ó Ï˘Î‰Â ÂÙÂ‚Ï ˜„· ‰¯˜Ó ÏÎ Â Èȉ„ .ÍÎÏ ¯·ÚÓ ‡Ï ÂÏ‚˙‰˘ ÌÈÏ˘Î‰ Ï˘ ÌÈÈ Ë¯Ù‰ ÌÈ Â˜È˙‰ „ˆÏ˘ ȇ¯ ,‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ÌÈÏ˘Î‰ ÏÎ È Â˙ ˙‡ Ì˘¯‰ ÊÎ¯È ,ÂÏ˘ ˙¯˜·‰ ˙¯‚ÒÓ· ˙ÂÈ˙˜ÂÒÚ˙‰ ˙‡ٯӷ .Ô‰ÈÁÂÂÈ„Ï Ú‚Â · ·Á¯ ˙ÂÈÚ· ¯Â˙ȇ ÌÈÁ˜Ï ˙˜Ù‰ Í¯ÂˆÏ ÌÁ˙ È ‡ˆÓ ˘ משרד הבריאות מסר בתשובתו כי "החל מספטמבר 2015 השימוש שעושה הרשם בממצאי בקרות הוא מעבר לשימוש פרטני, ונערך תהליך הפקת לקחים ברמה "מערכתית. הממשק עם המוסד לביטוח לאומי הרשם מייחס לביטוח לאומי חשיבות רבה כמקור מידע על מחלות תעסוקתיות, וזאת משום היותו הגוף המרכזי העוסק במתן פיצוי לעובד בגין תחלואה תעסוקתית, ובידיו נתונים על מחלות שבגינן .הוגשו תביעות בשנת2014 הכיר ביטוח לאומי ב- 5,145 .מקרים של מחלה על רקע תעסוקתי ,לעומת זאת במינהל התקבלו דיווחים על1,828 מקרים בלבד, כשליש ממספר המקרים שטופלו בבי.טוח לאומי יצוין כי הפגשת נתוני מחלות מקצוע המגיעים מביטוח לאומי עם נתוני מחלות מקצוע המגיעים למינהל ממקורות אחרים )רופאים, מעסיקים וממוני בטיחות בעבודה( יכולה לסייע באיתור מקומות עבודה שבהם נרשם ריבוי תביעות, או לחילופין לאיתור מקומות עבודה שאינם מקפידים לדווח .כראוי 1. :  ¯ Î Â ‰ ˘ ˙ Â Ú È · ˙ Ï Ú ‚  · Ì È Â ˙ ˙ Ï · ˜ כבר ביוני2009 , כאשר יחידת הרשם הייתה בשלבי הקמה, החל משרד הבריאות במגעים עם ביטוח לאומי בנוגע להעברת נתונים אלה לרשם והתקבלה הסכמה עקרונית בנושא. מהתכתובות עלה כי ביטוח לאומי מסר למשרד הבריאות כי המערכת הממוח שבת שלו תהיה מוכנה להעברת הנתונים במחצית השנייה של2010 , אך הסכמות קונקרטיות בדבר סוג המידע שיועבר ואופן העברתו סוכמו בין הרשם לביטוח לאומי רק בסוף2012 . ¯·Â˘‡ ÛÂÒ· ˜¯ ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ 2013 Π· ı·Â˜ Ì˘¯Ï ÈÓÂ‡Ï ÁÂËÈ· ¯È·Ú‰ - 4,000 ˘Ó ˙ÂÚÈ·˙Ï Ú‚Â · ˙ÂÓ¢¯ ˙ 2011 ¯·Ú‰˘ ÌÈ Â˙ ‰˘ ¯¯·˙‰ ʇ Ì‚Â ,ÍÏȇ ‡Ï ÈÓÂ‡Ï ÁÂËÈ· ÌÚ Ê‡Ó ÌÈȘ Ì˘¯‰˘ ÌÈÙÒ ÌÈÚ‚Ó .Ì˘¯‰ ÈÎ¯ÂˆÏ ÂÓȇ˙‰ ‡Ï .ȯ٠ÏΠ‡˘ ÌÈ Â˙ ˙¯·Ú‰ ˙¯ÊÚ· Ì˘¯‰ Ï˘ ÌÈ Â˙ ‰ ÒÈÒ· È·ÈÚ· ͯˆ‰ ÈÎ ÔÈÈˆÏ ˘È ‰Ê ¯˘˜‰· Ì˘¯‰ Ï˘ È‚ȉ‰ ˙„Ú ˙Â·È˘È Ïη ËÚÓÎ Ô„ ÈÓÂ‡Ï ÁÂËÈ·Ó ˙ ˘Ó 2012 ,ÍÏȇ .ÈÓÂ‡Ï ÁÂËÈ· Ï˘ ‚Ȉ Ì‚ ¯·Á ¯ÂӇΠ‰·˘ 1052 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 ÈÓÂ‡Ï ÁÂËÈ·Ó ÌÈ Â˙ ˙¯·Ú‰· ͯˆ‰ ‰ÏÚ‰ Ê‡Ó ÌÈ ˘ ˘˘ ÛÂÏÁ· ÈÎ ‡ÂÙ‡ ‡ˆÂÈ ‡ˆÂÈ ÏÚÂÙΠ,¯·„‰ ˙‡ ȇ¯Î Ì‰È È· ¯È„Ò‰Ï ‰Ï‡ ÌÈӯ‚ È„È· ‰ÏÚ Ì¯Ë ,Ì˘¯Ï .Â˙„·ÚÏ È ÂÈÁ Â˙‡ ‡ˆÓ ‡Â‰˘ Ú„ÈÓ· ˘ÂÓÈ˘ Ì˘¯Ï ¯˘Ù‡˙‰ Ì¯Ë 2. Ï · ˜ : Ì È Ù Ë Â ˘ Ì È Á Â Â È „ ˙ נוסף לנתונים בדבר תביעות שהוכרו העלה הרשם בישיבת ועדת ההיגוי בסוף2014 את הצורך לקבל גם דיווחים שוטפים מרופאים של הוועדות הרפואיות של ביטוח לאומי, במקרים שבהם עולה בפניהם חשד למחלה תעסוקתית. בפברואר 2015 פנתה בנושא זה מנהלת המרכז הלאומי ל.בקרת מחלות למוסד לביטוח לאומי Â˙·Â˘˙ ˙‡ Ì˘¯Ï ÈÓÂ‡Ï ÁÂËÈ· ¯È·Ú‰ Ì¯Ë ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓÏ ÔÂÎ ÈÎ ‡ˆÓ .‰Ê ‡˘Â · ב תשובתו למשרד מבקר המדינה ציין ביטוח לאומי" כי חובת הדיווח על מחלות תעסוקתיות חלה על רופאי ביטוח לאומי בדומה לחובה החלה על כל רופא אחר במדינת ישראל ", "ה דיווח צריך ל' כלול לא רק מחלות מקצוע' ' אלא תחלואה תעסוקתית'" ו"את הדיווח ראוי לערוך רק בסיום הדיון ."בוועדות הרפואיות הוא הוסיף כי הלשכה הרפואית פועלת ביחד עם מינהל המחקר בביטוח הלאומי כדי לגבש תהליך ממוכן ורציף להעברת המידע הדרוש מביטוח לאומי למרכז הלאומי לבקרת מחלות, ו"אף כי טרם נפתרו כל הבעיות הטכניות ,אנו סבורים שניתן יהיה להשיק תהליך ממוכן וזמין במהלך שנת 2016 ." „¯˘Ó ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó ˙ÓÏ˘‰Ï ÛÒ ÈÂÁÈ„ ‡ÏÏ ÏÂÚÙÏ ÂÈÏÚ ÈÎ ÈÓÂ‡Ï ÁÂËÈ·Ï ÏÂÙÈˉ ¯·Î ÏÁ‰ ·˘ ,˙ÂÏÁÓ ˙¯˜·Ï ÈÓ‡ω ÊίÓÏ Â ÓÓ Ú„ÈÓ‰ ˙¯·Ú‰· È ÂÈ· 2009 , ¯ÓÂÏÎ È ÙÏ ¯˙ÂÈ ÌÈ ˘ ˘˘Ó . דיווחים מחברות הביטוח ניסיונות הרשם להעשיר את בסיס המידע שלו באמצעות שאיבת נתונים מגורמים שבידיהם מידע בנוגע למחלות תעסוקתיות כללו גם את הרופאים הנותנים שירותי ייעוץ לחברות הביטוח בנוגע למחלות תעסוקתיות אצל עובדים שפרשו .מהעבודה ופנו לחברת הביטוח כדי לתבוע פיצויים לצורך כך, במאי2012 נפגש הרשם עם חברה המספקת בין היתר שירותי ייעוץ, אך רק במרץ2014 , דהיינו כעבור שנתיים, התקיימה פגישת המשך. בפגישה נמסר לרשם שחברות הביטוח, שהן לקוחות החברה, מסרבות לאשר לרופאים להעביר לו דיווח ים. בעקבות זאת, ביולי2014 קיים הרשם ישיבה בהשתתפות נציגים מיחידת ביטוח בריאות באגף שוק ההון, ביטוח וחסכון שבמשרד האוצר ונציגים ממשרד הכלכלה. בישיבה סוכם כי בתוך חודש ימים יבדוק משרד האוצר את הנושא מול חברות הביטוח, לרבות בחינת ההיבטים המשפטיים, והרשם יברר את הנעשה בעולם בתחום .זה, ולאחר מכן תיקבע פגישה נוספת בין הרשם לנציגי משרד האוצר Ì˘¯‰ ·Â˘ ÏÚÙ ‡Ï ʇÓ ,̉È˙˜Ȅ· ˙‡ ÂÓÈÏ˘‰ ‡Ï ¯ˆÂ‡‰ „¯˘ÓÂ Ì˘¯‰ ÈÎ ‡ˆÓ .‡˘Â ‰ ÌÂ„È˜Ï באוקטובר2015 מסר משרד האוצר למשרד מבקר המדינה כי מבדיקה שעשה עם כמה חברות ביטוח עולה כי א ין הוראה המונעת מהגופים המספקים לה ן שירותי ייעוץ למסור מידע רפואי מכוח .הפקודה משרד הכלכלה והתעשייה 1053 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 משרד הבריאות מסר בתשובתו כי "לאור חילופי כוח האדם ברשם, הנושא נמצא בלמידה ויטופל ."בהקדם עדכון רשימת מחלות המקצוע בתקנות ביטוח לאומי מדינת ישראל מעניקה זכויות לנפגעי עבודה שח לו במחלות מקצוע המעוגנות בחקיקה. רשימת מחלות המקצוע מפורטת במסגרת התוספת השניה לתקנות הביטוח הלאומי )ביטוח מפני פגיעה בעבודה(, התשי"ד - 1954 . הועלה כי רשימת מחלות המקצוע לא עודכנה משנות התשעים של המאה הקודמת, אף ש מאז חלו שינויים בעולם התעסוקה ובחומרים המצויי.ם בשימוש בתעשייה לעדכון הרשימה תועלות בכך שהוא יאפשר לביטוח לאומי לקבל החלטות המשקפות נאמנה את מצבו הרפואי של התובע. נוסף לכך, הוא יקדם את האחידות והשוויון בהחלטות אלה בשל הישענות על מדדים מדידים ומוגדרים ביחס למחלות מקצוע מוכרות ויצמצם את הנטל הביורוקרטי .הכרוך בתביעות המוטל על הנפגע בשנת2010 ) הוציא ארגון העבודה הבינלאומיILO - International Labour Organization ( , שבו חברה גם מדינת ישראל, רשימה מעודכנת של מחלות תעסוקתיות. בהמשך לכך הקים ביטוח לאומי באותה שנה ועדה, בראשותו של המנהל הרפואי של ביטוח לאומי דאז, שמטרתה הייתה לגבש רשימה עדכנית של מחלות המקצוע שעל בסיסה יתוקנו התקנות. כמו כן, הוחלט שלאחר עדכון הרשימה תוק ם תת- ועדה שתתכנס אחת לשנה לשם בחינת הצורך בעדכון שוטף. יש לציין כי בשנת2012 הציג ביטוח לאומי את שינוי ספר הליקויים73 ורשימת מחלות המקצוע כאחד .הפרויקטים המרכזיים שלו ÌÈ ˘· ÈÎ ‰˙ÏÚ‰ ˙¯Â˜È·‰ 2011-2010 ‡˘Â · ÌÈ ÂÈ„ ‰˘ÂÏ˘ ‰¯ÂÓ‡‰ ‰„Ú‰ ‰ÓÈȘ ‰˘·È‚ Ì¯Ë Ì˙¯‚ÒÓ·˘ ‰„Ú‰ „ÂÚ ‰Ò Î˙‰ ‡Ï ÔÎÓ ¯Á‡Ï˘ ÌÈ ˘· .˙È Î„Ú ‰ÓÈ˘¯ .‰ÓÈ˘¯‰ ‰ ΄ÂÚ ‡Ï ‡ÏÈÓÓ ÏÙÂË ‡Ï ‡˘Â ‰Â בספטמבר 2015 מסר ביטוח לאומי למשרד מבקר המדינה כי לאחרונה הוקמה לשם כך ועדה חדשה, ובתשובתו מנובמבר2015 הוסיף כי היא כבר הח לה בפעולתה. עוד מסר בתשובתו כי בכוונתו לס יים את עדכון חלקה הגדול של הרשימה במהלך2016 , למעט סוגיות קשות במיוחד שיובאו לדיון והחלטה בשנת 2017 . ליקויים בקידום המלצות ועדת אדם בנוגע למערך הבריאות התעסוקתית .כאמור, נוסף לנושא הבטיחות בחנה ועדת אדם את נושא הבריאות התעסוקתית ההמלצות העיקריות בדוח אדם הנוגעות למערך הבריאות התעסוקתית :היו כדלקמן לארגן מחדש את שירותי הרפואה התעסוקתית, לגשר על מחסור ברופאים תעסוקתיים, לעדכן את התקנות בתחום ולמסד מערך נתונים על .תחלואה תעסוקתית עיקר ההמלצות בתחום הבריאות התעסוקתית נגעו לעבודתו __________________ 73 ספר הליקויים הוא רש ימה של ליקויים, פגימות ומחלות מקצוע שבגינם ניתן להקנות זכאות לקצבת .נכות מעבודה 1054 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 של משרד הבריאות. אשר לקידום ת קנות שעניינן הוספת בדיקות רפואיות לעובד, הטיפול בנושא .מצריך שיתוף פעולה בין משרדי הכלכלה והבריאות עד מועד סיום הביקורת נמצא שפעילותם של שני המשרדים בנוגע לקידום ההמלצות הייתה :מועטה. להלן הפרטים ארגון שירותי הבריאות התעסוקתית את שירותי הרפואה התעסוקתית לעובד מספקות בעיקר קופות החולים. כל עובד מקבל שירותי ,רפואה תעסוקתית בקופת החולים שהוא מבוטח בה. ועדת אדם העלתה את חסרונותיה של השיטה ובהם חוסר אחידות ושוויוניות ברמת השירותים שעובדים שונים באותו מפעל מקבלים ופגיעה ביכולת ההערכה האפידמיולוגית של הרופא התעס וקתי על תחלואה שמקורה בתנאי העבודה, בשל פיצול המידע בין רופאי הקופות, כשכל רופא תעסוקתי בודק רק את העובדים המבוטחים בקופה הרלוונטית. הוועדה הצביעה על קשיים של מקומות העבודה להתנהל בעת ובעונה אחת מול כמה קופות ועל ליקויי יעילות הנובעים מכך. לפיכך, היא המליצ ה לבחון ארגון מחודש של שירותי הבריאות התעסוקתית על בסיס ספק שירותים יחיד לכל מקום עבודה, לפי בחירת המעסיק, תוך .קיום מנגנון התחשבנות בין הקופות בנובמבר2014 התקיים דיון במשרד הבריאות בנושא המלצות ועדת אדם. בדיון הציג ראש המחלקה לבריאות העובד במשרד הבריאות74, שייצג את משרד ו ו בו עדה ,את ההמלצות לפני מנכ"ל משרד הבריאו ת דאז פרופ' ארנון אפק והגורמים הבכירים הרלוונטיים לנושא במשרד. מסיכום ה דיון עלה כי המלצ ת ועדת אדם בדבר ארגון מח ו דש של השירותים על בסיס ספק שירותים יחיד לא הייתה מקובלת על משרד הבריאות, ובמקום זאת הח ליט המשרד על ביצוע צעדים אחרים להסדרה ולשיפור של השירותים הניתנים באמצעות שירותי הבריאות התעסוקתית במדינה- כתיבת נוהל שינחה את הקופות בנוגע לתפקידן ולאחריותן לספק את שירותי הרפואה התעסוקתית )לרבות ביקורים במקומות עבודה( ויסדיר פיקוח ובקרה של המשרד עליהן ש אינם נעשים כיום, כדי לוודא שהעובד אכן מקבל טיפול הולם. הכנת הנוהל הוטלה על המחלקה לבריאות העובד, ועל פי סיכום הדיון היה עליה לעשות זאת עד תחילת פברואר2015 . יש לציין כי את הצורך בפיקוח על שירותי קופות החולים כבר העלה המינהל כמה פעמים במהלך 2014, כשהתריע בפ ני משרד הבריאות על פערים באיכות השירותים הניתנים באמצעות קופות .החולים, כשלדבריו רמת השירותים אינה מספיקה ,¯ÂÓ‡‰ ω ‰ ˙ Ή ˙‡ ˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó ÌÈÏ˘‰ Ì¯Ë ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓÏ ÔÂÎ ÈÎ ‡ˆÓ ÔÈÈ„Ú ‡Â‰ ,ÌÈ„·ÂÚ‰ ¯Â·ÈˆÏ ÌÈÈ˙ÂÎȇ ÌÈ˙Â¯È˘ ˙˜ÙÒ‡ ÁÈË·‰Ï Â˙·ÂÁ Û¯Á ,ÏÚÂٷ  ȇ ˙˜ÙÒÓ ÌÈÏÂÁ‰ ˙ÂÙ˜˘ ˙È˙˜ÂÒÚ˙‰ ‰‡ÂÙ¯‰ È˙Â¯È˘ ÏÚ ÌÈ¯È„Ò ‰¯˜·Â Á˜ÈÙ ÏÈÚÙÓ .„·ÂÚÏ בתשובתו מסר משרד הבריאות כי הנוהל יופץ עד אמצע 2016 .הוא " הוסיף כי בימים אלה מסתיים תהליך ...ממנו תיגזר רשימת תיוג לבקרות בקופות החולים ". עוד מסר כי "בימים אלו הצטרף רופא מומחה ברפואה תעסוקתית כראש אגף בריאות העובד במשרד. תוספת זו צפויה לתגבר את יכולת ."המשרד לבצע בקרה בקופות __________________ 74 מחלקה הפועלת במסגרת שירותי בריאות הציבור שבמשרד הבריאות וייעודה שימור ושיפור של .בריאות העובדים בישראל משרד הכלכלה והתעשייה 1055 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 מחסור ברופאים תעסוקתיים כוח האדם המקצועי בשירותי הבריאות הוא אבן יסוד ונדבך מרכזי בהפעלה יעילה של שירות75 . ועדת אדם הצביעה על מחסור ברופאים פעילים ביש ראל בתחום הרפואה התעסוקתית בהשוואה למדינות המערב. לפי דוח הוועדה, היחס בישראל בין מספר הרופאים התעסוקתיים למספר העובדים הוא1:33,000 לעומת יחס של1:1,550-4,500 באירופה ו- 1:13,000 בארה"ב. הוועדה ציינה כי הדבר מושג באמצעות שילוב של רופאים מתחומי התמחות אחרים בתחום, למשל רופאי משפחה שעברו הכשרה מתאימה. לפיכך, היא המליצה לגשר על המחסור ברופאים תעסוקתיים באמצעות פתיחת מסלול הכשרה לרופאים בקהילה. עוד המליצה לבחון פתיחת מסלול התמחות .ברפואה תעסוקתית במימון חלקי של המדינה בדיקת טיפולו של משרד הבריאות בהמלצות האמורו:ת העלתה את הממצאים האלה 1. נושא הכשרת רופאים בקהילה הועלה בדיון שהתקיים בנובמבר2014 בנוגע להמלצות הוועדה, ובו סוכם כי המחלקה לבריאות העובד תקדם קורס ייעודי לנושא, שתוכנו יוצג תחילה ליו"ר המועצה הלאומית לבריאות העובד ואחר כך למועצה. בסיכום הדיון לא נקבע מועד .לביצוע המטלה בהקשר זה ראוי לציין כי ביולי2014 כבר הוצגו המלצות ועדת אדם למועצה הלאומית לבריאות העובד. מסיכום ישיבת המועצה עלה כי רוב חבריה לא תמכו בהכשרת רופאים בקהילה אלא בחיזוק מסלולי ההכשרה הקיימים. גם האיגוד הישראלי לרפואה תעסוקתית הביע התנגדות לרעי ון להכשיר רופאים בהכשרה בסיסית ברפואה תעסוקתית, וציין כי ניסיונות .קודמים להכשרת רופאים מורשים ברפואה תעסוקתית כשלו È ÂÈ· ˜¯ ÈÎ ‰ÏÚ‰ 2015 ‰ˆÚÂÓ‰ ¯"ÂÈ ÌÚ „·ÂÚ‰ ˙‡ȯ·Ï ‰˜ÏÁÓ‰ ω Ó ˘‚Ù ÌÎÂÒ ‰˘È‚Ù· .‰ÁÙ˘Ó‰ ȇÙ¯ ˙¯˘Î‰ ‡˘Â ÏÚ ÔÂ„Ï È„Î „·ÂÚ‰ ˙‡ȯ·Ï ˙ÈÓ‡ω ÔÂχ˘ ̉Èχ ¯È·Ú‰Ï ‰Ê ÌÂÁ˙· ˜ÂÒÚÏ Ì˙ ÎÂÓ ˙‡ ‰ÁÙ˘Ó‰ ȇÙ¯ ÌÚ ¯¯·Ï ÈÏÂÈ· ,ÍÎÏ Í˘Ó‰· .Ô„ · 2015 ȇÙ¯ „‚ȇ ȂȈ ÌÚ ‰˜ÏÁÓ‰ ω Ó ˘‚Ù .Ô‰˘ÏÎ ˙ÂÈ·È˯Ù‡ ˙ÂËÏÁ‰ ‰· ÂÏ·˜˙‰ ‡Ï ÈÎ ‰ÏÚ ÂÊ ‰˘È‚Ù ÌÂÎÈÒÓ .‰ÁÙ˘Ó‰ ÌÎÂÒ ,·Â˘ ÌÓÚ ˘‚ÙÈ‰Ï ˘˜È· „·ÂÚ‰ ˙‡ȯ·Ï ‰˜ÏÁÓ‰ ω Ó ¯˘˜‰ ͢ÓÈÈ" ÈÎ ˙ÂÓ„˜˙‰ ÏÎ ‰ÏÁ ‡Ï Ê‡Ó ÈÎ ‡ˆÓ ."‡˘Â · ‰ÁÙ˘Ó È‡ÙÂ¯Ï ˙¯˘Î‰ Á˙ÙÏ È„Î .‡˘Â · ˙ÙÒ 2. ˙ÂÁÓ˙‰ ÏÂÏÒÓ ˙ÁÈ˙Ù ÔÂÁ·Ï ‰˙Èȉ ‡˘Â · Ì„‡ ˙„ÚÂ Ï˘ ˙ÙÒ ‰ˆÏÓ‰ ,¯ÂӇΠԄ ‡Ï ˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó ÈÎ ‡ˆÓ .‰ È„Ó‰ Ï˘ ȘÏÁ ÔÂÓÈÓ· ˙È˙˜ÂÒÚ˙ ‰‡ÂÙ¯· .ÂÊ ‰ˆÏÓ‰· ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯·Ú· ¯ÈÚ‰ ¯·Î ‰ È„Ó‰ 76 ‰„ÚÂ Ï˘ ‰È˙ˆÏÓ‰ ıÓ‡Ï ‰·ÂÁ Ôȇ˘ Û‡ ÈÎ ,Ì˙ÂÎÓÒ Ì˙ÂȯÁ‡ ÌÂÁ˙· ÌȇˆÓ ˜„· ˘ Ìȇ˘Â ‰˘ ‰Ï˘ÓÓ‰ È„¯˘Ó ÏÚ ,˙ȯ·Ȉ ȇ .‰È˙ˆÏÓ‰Ï ÒÁÈ· ̉È˙ÂËÏÁ‰ ˙‡ ˜Ó Ï ˘‡¯ „·Âη ‰„Ú‰ ˙ˆÏÓ‰· ÔÂ„Ï - ÌÂȘ Πȇ¯ È˙Ï· ÒÁÈ ÌÂ˘Ó Â· ˘È ˙ȯ·Ȉ ‰„Ú ˙ˆÏÓ‰· ÔÂÈ„ ÂÚȘ˘‰˘ ÌÈÁÓÂÓ‰ ˙„Â·Ú ÈÙÏ Ì„Ș Ú ÓÏ È„Î Â· ˘È ,‰È‡¯ ˙ÂÒÁÈÈ˙‰Ï ÂÎÊ ‰È¯ˆÂ˙˘ ÈÏ· ‰„Ú· Ìȯ·ÁÎ Ì ÓÊÓ .‰Ê ÁÂ„Ï Ì‚ ÌÈÙÈ ‰Ï‡ Ìȯ·„ .‰„Ú‰ ‰Ó˜Â‰ Ô È‚·˘ ˙ÂÈÚ·‰ Ï˘ Ô Â¯˙Ù __________________ 75 ,מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 59 · ) 2009 (, "כוח אדם רפואי וסיעודי - 'תמונת מצב", עמ363-362 . 76 ,מבקר המדינה ˙ ˘Ï ˙¯Â˜È· ˙ÂÁ„ ı·Â˜ 2011 - ·"Ú˘˙‰ ', "ועדות בשירות המדינה", עמ17 . 1056 דוח שנתי66ג :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 משרד הבריאות מסר בתשובתו כי "נושא ]ה[מחסור ברופאים תעסוקתיים יכנס לתכנית ]ה[עבודה לשנת2016 של אגף משאבי אנוש ובמסגרת העבודה יתקיים דיון בהמלצות ועדת אדם" ו"מתקיימת עבודת מטה בנושא על מנת להחליט על הגישה הנכונה". עוד מסר כי בנובמבר2015 הועבר שאלון לרופאי משפחה כדי להעריך את מוכנותם לעבוד בתחום, ומידע זה ישתלב בעבודת המטה שתתקיים בנושא. בקשר ל המלצה בדבר פתיחת מסלול התמחות במימון חלקי של המדינה ציין כי "המשרד בחן זמני המתנה []לשירותי רפואה תעסוקתית בקופות לאחרונה ואלו לא נראו ממ ו שכים .במיוחד עם זאת ,המשרד מתכנן לאמוד את הדרישה במספר דרכים) : 1 (סקר אינטרנטי של מנהלי משאבי אנוש באלפי חברות) ; 2 (זיהוי מקומות עבודה החייבים בבדיקות פיקוח )אך אינם מקבלים שירותי רפואה תעסוקתית."( אי-עדכון תקנות הבדיקות הרפואיות שקופות החולים מספקות לעובד במסגרת סל שירותי הרפואה התעסוקתית מתבססות בעיקר על תקנות שנקבעו מכוח פקודת הבטיחות, האמורות לתת מענה לסיכונים השונ ים שהעובד חשוף להם. ועדת אדם מצאה כי למרות הידוע בדבר סיכונים שנוספו בעולם העבודה77 לא הותקנה מאז1994 כל תקנה חדשה בנושא. לפיכך, היא המליצה למשרדי הבריאות והכלכלה למפות את השירותים הכלולים בסל שירותי הרפואה התעסוקתית )לרבות שירותים שבוטלו או שאין בהם כל צו.רך( ולבנות מנגנון שיגרע בדיקות שאינן בשימוש ויוסיף בדיקות חדשות לפי הצורך ‡ˆÓ „ÂÚ .ÂÊ ‰ˆÏÓ‰· ˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó Ô„ ‡Ï Ì„‡ Á„ ˙ˆÏÓ‰ ÏÚ ÌÈȘ˘ ÔÂÈ„· ÈÎ ‡ˆÓ ¯·ÓËÙÒ ÛÂÒ „Ú ÈÎ ÂÏ˘ ‰„·ډ ˙È Î˙· Ú·˜ ‰ÏÎÏΉ „¯˘Ó ÈÎ 2015 Û˙Â˘Ó ˙ˆ ̘ÂÈ Ì¯Ë ¯·„‰ ͇ ,‡˘Â ‰ ÌÂ„È˜Ï ˙ËÂÈË· ‰ˆÏÓ‰‰ ˙‡ ‰ÏÎÏΉ „¯˘Ó ·ÏÈ˘ „·· „· .‰˘Ú „¯˘Ó ÌÚ ‰Ó‡Â˙ Ì¯Ë˘ „·Ï· ˙È Â˘‡¯ ‰ËÂÈË ¯ÂӇΠ‡È‰˘ ,‰Ï˘ÓÓ ˙ËÏÁ‰Ï ‰Úˆ‰‰ .˙‡ȯ·‰ Ì„Ș ÂÊ ‰ˆÏÓ‰· ÏÂÙÈˉ ̄˜ ‡Ï Ì„‡ Á„ ˘‚‰ Ê‡Ó ÈˆÁ ‰ ˘Î ͢ӷ ÈÎ ‡ÂÙ‡ ‡ˆÂÈ .˘ÓÓ Ï˘ È ÈÚ „‚ Ï˘ ȇ¯ ÈÎ ¯ÈÚÓ ÛÈÒÂÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó È„¯˘Ó· ˙ÂËÏÁ‰‰ ÈÏ·˜Ó Ï˘ ̉ ÌÈ„¯˘Ó‰ È ˘Ï Û˙Â˘Ó ˙ˆ ̘‰ ¯Â˘ÚÎ È ÙÏ ¯·Î˘ ‰„·ÂÚ‰ „ÂÓÚ˙ ˙‡ȯ·‰Â ‰ÏÎÏΉ ‡˘Â ‰ Ì„Ș Í¯ÂˆÏ 78 .¯·„ Ï˘ ÂÙÂÒ· ‡˘Â ‰ ̄˜ ‡Ï Ì„‡ ÁÂ„Ó ‰ÏÚ˘ ÈÙΠ͇ , __________________ 77 למשל, תהליכים כימיים מסוכנים וחשיפה לחומר הפורמלדהיד הנמצא בשימוש במכונים לפתולוגיה .ובענף החקלאות 78 ,מבקר המדינה È˙ ˘ Á„ 57 · ) 2007 (, "ממצאי מעקב- 'סל שירותי הבריאות", עמ489 . משרד הכלכלה והתעשייה 1057 :שם הדוח משרד הכלכלה והתעשייה - בטיחותם של העובדים ובריאותם :מסגרת הפרסום דוח שנתי66ג :שנת פרסום התשע"ו- 2016 סיכום Πχ¯˘È· ÂÚ‚Ù ˙ ¯Á‡‰ ÌÈ ˘· - 50,000 ¯˙ÂÈ Ì‰·Â ,‰ ˘· ‰„Â·Ú ˙ ‡˙Ó ÌÈ„·ÂÚ Ó - 60 ˙„Ú ‰Ó˜Â‰ χ¯˘È· ˙È˙˜ÂÒÚ˙‰ ˙‡ȯ·‰Â ˙ÂÁÈË·‰ ‡˘Â Ì„Ș Í¯ÂˆÏ .ÌȂ¯‰ Ïȯه· ‰È˙ˆÏÓ‰ ˙‡ ‰˘È‚‰˘ Ì„‡ 2014 ÈÎ ÌÈ„ÓÏÓ ‰Ê Á„ ȇˆÓÓ .ʇ„ ‰ÏÎÏΉ ¯˘Ï ˙ÂÁÈË·‰ ÌÂ„È˜Ï Ú‚Â ‰ Ïη ·ˆÓ‰ „Â‡Ó ËÚÓ ‰ ˙˘‰ Ì„‡ Á„ ˙˘‚‰Ó ȈÁ ‰ ˘Î ¯Á‡Ï ˙È˙˜ÂÒÚ˙‰ ˙‡ȯ·‰Â .  ‰ÏÎÏΉ „¯˘Ó ˙‡ȯ·‰ „¯˘Ó , ˙ÂÚ‚Â ˙ˆÏÓ‰‰Ó ˜ÏÁ˘ Ì‚ ÂÏ , ÌÈÈ˙ψڷ ÂÏÚÙ ‰ ˙ˆÏÓ‰‰ Ï˘ ÔÓ¢ÈÈ ÌÂ„È˜Ï ˙Âȯ˜ÈÚ ÌÂÁ˙· ÌÈȯ˜ÈÚ‰ ÌÈÈ˙ÎÏÓÓ‰ ÌÈÙ‚‰ .Ì„‡ Á„· ‰„·ڷ ˙‰Ȃ‰Â ˙ÂÁÈË·‰ - ˙È˙˜ÂÒÚ˙‰ ˙‡ȯ·‰Â ˙ÂÁÈË·‰ ω ÈÓ ˘ ‰ÏÎÏΉ „¯˘Ó· ˙‰ȂÏ ˙ÂÁÈË·Ï „ÒÂӉ - ÌÈÈ·È˘ه Âȉ ‡Ï ÌÈÈ„ ÈÓ‰ . Á˜ÈÙ‰ ÚÂ¯Ê ˘Ó˘Ó‰ ,ω ‰ÙÈ· Á˜ÈÙ ÏÈÚÙÓ ,‰ È„Ó‰ Ï˘ ‰ÙÈ·‰Â · ,„ÒÂÓ‰ .¯˙ÂÈ· ÁÈ Ê ¯ÂÚÈ˘· ‰„Â·Ú ˙ÂÓÂ˜Ó ,‰„Â·Ú ˙ÂÓ˜ӷ ˙ÈÚˆ˜Ó‰ ˙‰Ȃ‰Â ‰„·ڷ ˙ÂÁÈË·‰ ȇ ˙ ˙‡ Ì„˜Ï Â˙¯ËÓ˘ „ÁÈÈÓ Â˙ÂÏÈÚÙÓ ¯ÎÈ ˜ÏÁ Ï Ì‰· ÌȘÒÂÚ ÌÈÈ˯٠ÌÈÙ‚ Ì‚˘ ÌÈÓÂÁ˙ ; „‚ Ó , ‰ËÚÂÓ Â˙ÂÏÈÚ٠„ ˙ÈÒÁÈ ÏÂ‰È ‰ ÈÙ‚ Ï˘ ̄˜Ù˙ .È˯ى ˜Â˘· ‰ ÚÓ Ì‰Ï Ôȇ˘ ÌÈÈ ÂÈÁ ÌÈÓÂÁ˙· ‡˜Â Á˜ÈÙÏ „ÒÂÓ‰ Ï˘ Â˙ÂÏÈÚÙ ˙¯„Ò‰Ï Ú‚Â ‰ Ïη ,„ÒÂÓ‰ ˙ˆÚÂÓ Ï˘ ¯˜ÈÚ·Â ,„ÒÂÓ‰ Ï˘ · ‰˜Ï ÂÈÏÚ ¯ÒÁ „¯˘Ó ,˙È˙˜ÂÒÚ˙‰ ˙‡ȯ·‰ ÌÂÁ˙Ï ¯˘‡ .„È ˙Ïʇ ÈÂÏÈ‚ È„Î „Ú ·¯ ¯‰ È˙Â¯È˘ ÏÚ ÂÁ˜ÈÙ ˙‡ ¯È„Ò‰ Ì¯Ë ˙‡ȯ·‰ ÌÈÏÂÁ‰ ˙ÂÙ˜˘ ˙È˙˜ÂÒÚ˙‰ ‰‡ÂÙ ÌÈȘÈÏ Â‡ˆÓ ,ÔÎ ÂÓÎ .Úˆ˜Ó ˙ÂÏÁÓ ÏÚ ÁÂÂÈ„‰ ˙‡ ¯È·‚‰Ï È„Î È„ ‰˘Ú ‡Ï ,˙˜ÙÒÓ ˙ÂÏÂÚÙ· Ï˘ ÂÈ Ì˘¯ ‰ ÌÈ Â˙ ÛÂÒÈ‡Ï ˙ÂÈ˙˜ÂÒÚ˙‰ ˙ÂÏÁÓ ÏÚ ÛÂ˙È˘·Â ˙È˙˜ÂÒÚ˙ ‰‡ÂÏÁ˙ ‰ÏÂÚÙ‰ ÔÈ·Ï Â È· ÈÓÂ‡Ï ÁÂËÈ·Ï „ÒÂÓ‰ ‰Ê ‡˘Â · . ·ˆÓ ¯ÂÙÈ˘ ‰Ê ÌÂ‚Ú „È˘ ·ÈÈÁÓ ÏÏÂÎ ˙ÂίÚÓ „ . ÂÏÂÙÈË ˙‡ ˘ÈÁ‰Ï ‰ÏÎÏΉ „¯˘Ó ÏÚ Ì¢ÈÈ· ‰ ˙ˆÏÓ‰ Ï˘ Ì„‡ ˙„Ú , ‡ÏÏ Ì„˜Ï ¯˜ÈÚ·Â ÏÎ ‰Ï˘ÓÓ ˙ËÏÁ‰ ÈÂÁÈ„ ˘ ¯˘Ù‡˙ ˙‡ȯ·‰Â ‰„·ڷ ˙ÂÁÈË·‰ ÌÂÁ˙· ‰ È„Ó‰ Ï˘ ÏÂÙÈˉ ÔÙ‡ ˙‡ „ÂÒÈ‰Ó ¯Ù˘Ï ˙È˙˜ÂÒÚ˙‰ , ·Â „ÂÁÈÈ ˙‡ȯ·‰ ˙ίÚÓ Ï˘Â Ï‰ ÈÓ‰ Ï˘ ̄˜Ù˙ ÔÙ‡ ˙‡ , ·Â˙ ÔΠÏÈ Â È‡ÓˆÚ „È‚‡˙Î „ÒÂÓ‰ Ï˘ ȯÂËÂËËÒ‰ „ÓÚÓ ÈÂ È˘Ï Ï Ï‰ ÈÓ‰ ÌÚ Â·ÂÏÈ˘ ÈÙÎ , Ì„‡ ˙„Ú ‰ˆÈÏÓ‰˘ . „·· „· , Ï ‡Ï ÏÎ ˙ˆÏÓ‰ Ì¢ÈÈ· ˙ÂÏ˙ Ï˘ ‰È ,Ì„‡ ˙„Ú ÏÚ ¯˘ ‰ÏÎÏΉ ‰Ï ˙ÂÏÈÚÙ ˙‡ Ì„˜‰· ¯È„Ò Ï˘  ÍÂ˙ ,Â˙‡ ÌÈω Ó‰ ÌÈÙ‚‰ ˙‡Â „ÒÂÓ‰ È„Î ÌÈȘÈω Ô˜È˙ ÌȯÂÓ‡‰ . „ÒÂÓ‰ Ï˘ Â˙ ÂÎ ˙‡ ·ÂÈÁ· ˙‡¯Ï ˘È Ï·˜Ï ˙‰ȂÏ ˙ÂÁÈË·Ï Ï˘ ÂÈ˙Â¯Ú‰Ó ¯ÎÈ ˜ÏÁ Ì¢ÈÈÏ ÌÈȘÈω Ô˜È˙Ï ÏÂÚÙÏ ‰Ê Á„· ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙ˆÏÓ‰‰ ‡Â‰ ,˙‡Ê ÌÚ . ‰„Â·Ú ˙È Î˙ ˘·‚Ï ÂÈÏÚ ÔÎÏ ,‰ÁΉ‰ ˙·ÂÁ· ‡˘Â ˙È„ÂÚÈÈ ˙ÏÏÂÎ ‰Ó¢ÈÈ ¯Á‡ ·Â˜ÚÏ .