החלטות ועדה
סימוכין: 2020-213448
ירושלים, כ"ג באב תש"ף
13 אוגוסט 2020
שלום רב,
הנדון: מענה ראשוני לילדים נפגעי עבירות מין
ודיווח לפי חוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות
הוועדה המיוחדת לזכויות הילד בראשותי, התכנסה ביום כ"א באב תש"ף (11 באוגוסט 2020) לשמוע דיווח על פי חוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, התשס"ח – 2008 לשנת 2019, ולדיון בנושא מענה ראשוני לילדים נפגעי עבירות מין.
משתתפים בדיון אמרו שמודל העבודה במרכזי ההגנה (להלן – המרכזים) מסייע במניעת טראומה שניונית לילד. בנוסף, שיתוף הפעולה של הילד הנחקר במרכז הגנה טוב יותר מאשר בעת חקירתו במשטרה, והדבר משמעותי לצורך בניית כתב האישום כנגד הפוגע.
נציגת משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן – משרד הרווחה), אמרה שבמשרד מנסחים את נוהל הפעלת מרכזי ההגנה בתע"ס, שיעגן את העבודה במרכזים ואת דרכי שיתוף הפעולה בין הגורמים השותפים להפעלתם. בדיון הוצגו הנתונים הבאים: יש עליה במספר הפניות למרכזי ההגנה; מרבית הפניות הן בהקשר של פגיעה מינית; מרבית הפונים – בנות ונערות. קיימת עלייה בפנייה עצמאית של פונים – משפחות וקטינים מעל גיל 14.
בסיום שנת 2019, משרד הרווחה השלים את הקמת שמונת המרכזים על פי החוק. המרכז שפעל בבית החולים שיבא עד ליולי 2019, סיים את פעילותו במקום, בשל בקשת בית החולים. תחתיו, מוקם בימים אלה מרכז הגנה חדש ברמת גן. הצפי לאיושו בצוות מקצועי הוא 20 באוגוסט שנה זו, כאשר השאיפה היא לקבל פונים כבר בראשית ספטמבר 2020. בינתיים, מקרים לא נותרים ללא מענה, והם מופנים למרכז בנתניה.
בנוסף לשמונת המרכזים שהקמתם מחוייבת בחוק, הוסיף משרד הרווחה מרכז בפעילות חלקית במזרח ירושלים, מונגש תרבותית ושפתית לחברה הערבית. לעומת זאת, במרכז בבאר שבע, שאמור לספק שירות לכל אוכלוסיית הדרום הכוללת את אוכלוסיית הבדואים בנגב, אין עובדים דוברי ערבית.
מלבד במרכז באשקלון, בכל המרכזים יש חוקר ילדים בתקן קבוע. נציגת השירות לחקירת ילדים אמרה שאחוז העזיבה של חוקרי ילדים הוא גבוה מאוד. בשירות קיימים 14 תקנים פנויים והשירות נתקל בקושי לגייס חוקרי ילדים ערבים.
נציגות הלובי נגד אלימות מינית ואיגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ונפגעי תקיפה מינית אמרו שרק בחמישה בתי חולים קיימים חדרים אקוטיים בהם מתבצעות בדיקות לאחר פגיעה מינית ונלקחות דגימות פורנזיות. לדבריהן, שליש מהנפגעים המגיעים לחדרים אלה הם קטינים, אך למרות זאת, לא קיים נוהל שמסדיר את הטיפול הראשוני בהם או נוהל שמסדיר הפנייה לחדר האקוטי או למרכז ההגנה.
נציגת משרד הבריאות אמרה שרופאים רבים במערכת עברו הכשרות לזיהוי התעללות מינית, עם זאת, עד היום, רק 40 רופאים (מתוכם 2 רופאים ערבים) עברו הכשרה ייעודית בת 9 חודשים, בסופה הם יכולים לעבוד בחדר אקוטי ולאסוף דגימות פורנזיות. נכון להיום, התקיימו רק שתי הכשרות ארוכות, האחרונה מביניהן התקיימה בשנת 2013. היא הוסיפה שתת וועדה מטעם המועצות הלאומיות לבריאות עוסקת בטיפול האקוטי בילדים נפגעי פגיעה מינית, והוועדה מנסחת נוהל שיסדיר את הקשר בין מרכזי ההגנה לבין המרכזים האקוטיים.
נציגת המשטרה אמרה שהמשטרה מנחה את היחידות השונות להפנות חקירות ילדים למרכזי ההגנה, עם זאת, משתתפים בדיון טענו שלמעלה מ-80% מהחקירות, מתבצעות במשטרה עצמה ולא במרכזי ההגנה.
להלן החלטות הוועדה
הוועדה קובעת כי פעילותם של המרכזים מבורכת, אך קיים פער בין הצורך במענים לבין המענים הניתנים בפועל.
למשרד הרווחה
הוועדה שמחה לשמוע על תאריך היעד לפתיחת מרכז ההגנה החדש ברמת גן.
הוועדה מבקשת לסיים את ניסוח נוהל הפעלת מרכזי ההגנה בתע"ס. הוועדה מבקשת לקבל לידיה את הנוהל לאחר אישורו.
הוועדה קוראת להנגיש את השירותים הניתנים במרכזים לאוכלוסיה הערבית, שפתית ותרבותית, בעיקר במרכז ההגנה בבאר שבע, שמספק שירות לאוכלוסייה הבדואית בנגב שמחציתה מתחת לגיל 18.
הוועדה מוכנה לסייע באיתור חוקרי ילדים ערבים, על ידי העלאת הנושא בעמותות החברה האזרחית.
הוועדה קוראת לצאת במסע הסברה לצורך פרסום המרכזים והשירותים הייחודיים הניתנים בהם, לציבור הרחב .
הוועדה קוראת לאייש בכל המרכזים חוקר ילדים בתקן מלא.
הוועדה קוראת להאריך את שעות עבודת המרכזים.
למשרד הבריאות
הוועדה מבקשת לקבל את המלצות תת הוועדה מטעם המועצות הלאומיות לבריאות בנושא הטיפול האקוטי בקטינים נפגעים מינית.
הוועדה קוראת לקיים הכשרות נוספות לרופאים, בסופם יהיו מוכשרים ורשאים לעבוד בחדרים האקוטיים ולאסוף דגימות פורנזיות.
הוועדה מוכנה לסייע באיתור רופאים ערבים לצורך השתתפותם בהכשרות האמורות .
למשטרת ישראל
הוועדה קוראת לרענן את הנהלים ולהפנות ילדים ונערים לחקירות במרכזי ההגנה, ככל שהמקרה מאפשר.
למשרד החינוך
הוועדה קוראת לפרסם את קיומם של המרכזים בקרב ההורים ובקרב התלמידים.
הוועדה תקיים דיון מעקב בעוד כשלושה חודשים.
בברכה,
ח"כ יוסף ג'בארין
לכבוד לכבוד לכבוד לכבוד
חה"כ איציק שמולי חה"כ יואל (יולי) אדלשטיין חה"כ אבי ניסנקורן חה"כ יואב גלנט
שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים שר הבריאות שר המשפטים שר החינוך