החלטות ועדה
סימוכין: 2020-213387
ירושלים, כ' באב תש"ף
10 באוגוסט 2020
לכבוד
שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, חה"כ איציק שמולי
שר האוצר, חה"כ ישראל כץ
שר המשפטים, חה"כ אבי ניסנקורן
שר הפנים, מר אריה דרעי
ד"ר אביחי מנדלבליט, היועמ"ש לממשלה ומ"מ פרקליט המדינה
מר חיים ביבס, יושב ראש מרכז השלטון המקומי
מר רונן פרץ, מנכ"ל משרד ראש הממשלה
מכובדי,
הנדון: יישום חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט – 2018
וחוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט - 2018
הוועדה המיוחדת לזכויות הילד בראשותי התכנסה ביום כ' באב תש"ף (10 באוגוסט 2020) לדיון ביישום החוקים שבנדון . להלן הנושאים שעלו בדיון:
יישום חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט – 2018 (להלן – חוק הפיקוח)
תקנות מתוקף חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט – 2018
התקנות היו אמורות להגיע לאישור הכנסת עד ליום - 31.10.2019. מנהל האגף למעונות ולמשפחתונים (להלן – האגף) במשרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים (להלן – משרד העבודה) דיווח לוועדה שהתקנות האמורות יונחו לאישור שר העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים בעוד כ-10 ימים, לאחר מכן יועברו להערות הציבור (למשך 3 שבועות כמתחייב) ולאחר מכן יובאו להתייעצות השרים כנדרש בחוק. לאחר תהליך זה, יובאו התקנות לאישור הוועדה המיוחדת לזכויות הילד בכנסת.
אישור ראשוני למסגרות
כ- 4,500 מסגרות (מסגרות בעלות סמל ומסגרות שלא היו מוכרות לאגף) הגישו בקשה לאישור, מתוכן קיבלו אישור כ-3,700.
בעלי מסגרות נמנעים מלבקש אישור מהחשש שיאלצו לבקש בקשה לאישור חורג שישית עליהם הוצאה כספית.
מסגרות "מתחת לרדאר"/ שאינן מוכרות לאגף
למרות כניסת חוק הפיקוח לתוקף, קיימות אלפי מסגרות שאינן מוכרות לאגף וגם לא לרשויות המקומיות.
המודעות לחובת הרישוי
הן בעלי מסגרות לפעוטות והן הורים לא מודעים לחובת הרישוי הקיימת בחוק, ולכך שהפעלת מסגרת (בה שוהים 7 ילדים מינימום) ללא היתר, מהווה עבירה פלילית.
האגף מתכנן קמפיין להגברת המודעות לנושא.
מפקחים מתוקף חוק הפיקוח
האגף זקוק ל-80 מפקחים לצורך ביצוע הפיקוח מתוקף חוק הפיקוח. נעשתה פנייה למשרד האוצר לתקצב את הנושא, למרות זאת, הנושא עדיין לא תוקצב.
יישום חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט – 2018 (להלן – חוק המצלמות)
על פי חוק המצלמות, אי התקנת מצלמות במסגרת לפעוטות, החל מיום 1.9.20 – מהווה הפרה של הוראות החוק.
חברי כנסת שהשתתפו בדיון ביקשו לבדוק אפשרות להשאיר את החובה על התקנת מצלמות קבועה בחוק, אך לבחון שינויו כך שאי התקנת מצלמות לא תהווה תנאי למתן אישור ראשוני, וזאת כהוראת שעה לשלושה חודשים ובמטרה שלא להפוך מאות בעלי מסגרות לעוברי חוק.
סבסוד התקנת מצלמות – המשרד טרם הסדיר את מתן הסבסוד למעונות כנדרש בחוק על אף שהמועד למתן ההוראות לענין סבסוד על ידי מנכ"ל משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים חלף ביום 1.9.19. מסגרות שיתקינו עצמאית מצלמות לפני כניסת החוק לתוקף יפסידו את הסבסוד, אך אם ימתינו לסבסוד, יפרו את החוק שמחייב התקנת מצלמות עד ליום 1.9.20. המשרד מתכוון לסבסד את התקנת המצלמות על פי האשכול הסוציו-אקונומי בו נמצאת המסגרת. נציגת מפעילי המעונות אמרה בדיון שלטעמם אין לקשור בין הדברים ושהמעונות לא יספיקו להתקין מצלמות עד ליום 1.9.20, המועד הנדרש בחוק.
להלן החלטות הוועדה
למשרד העבודה
הוועדה קובעת שאי יישומם של שני החוקים מהווה ביזוי של החוק ושל המחוקק.
הוועדה מבקשת לקבל את ידיה את נוסח התקנות מתוקף חוק הפיקוח שיאשר השר, עוד בטרם יועברו לעיון הציבור.
הוועדה תשקול לקיים דיון בנוסח התקנות האמור, במטרה לסייע ולהביא לנוסח מוסכם על כל הגורמים.
הוועדה קוראת לצאת בקמפיין להגברת המודעות לחובת רישוי המסגרות והתקנת המצלמות, הן בקרב בעלי/מפעילי מסגרות והן בקרב ההורים .
הוועדה מבקשת לקבל את רשימת המתקינים המורשים להתקנת מצלמות – כולל פיזורם הגיאוגרפי.
למשרד האוצר, למשרד הפנים, למשרד ראש הממשלה, למרכז השלטון המקומי
הוועדה מבקשת להשהות את הצורך של המסגרות מקבלת היתר לשימוש חורג.
למשרד האוצר
הוועדה דורשת לתקצב 50 מפקחים נוספים לאגף מעונות יום ומשפחתונים במשרד העבודה.
הוועדה דורשת לסבסד הצבת מצלמות בכל המסגרות, ללא תלות באשכול הסוציו-אקונומי בו הן נמצאות.
למשרד העבודה, משרד המשפטים ולפרקליט המדינה
הוועדה מבקשת לבחון הוראת שעה לשלושה חודשים, שלפיה הפעלת גן ללא מצלמות, לא תמנע קבלת אישור ראשוני.
בברכה,
ח"כ יוסף ג'בארין